冉育彭

回顧建黨以來(lái)19部黨（綱）章中關(guān)于黨員專(zhuān)章的百年演進(jìn)軌跡，從字?jǐn)?shù)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面來(lái)看，一大黨綱沒(méi)有黨員專(zhuān)章，只有2條不到200字的關(guān)于入黨資格和流程的簡(jiǎn)明規(guī)定。自中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章即二大黨章開(kāi)始，一般都把黨章第一章作為黨員專(zhuān)章對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定說(shuō)明。其后，黨員專(zhuān)章在其發(fā)展演進(jìn)歷程中，在結(jié)構(gòu)上，條款數(shù)或多或少變動(dòng)不居，二大黨章只有3條，而八大黨章則有18條之多，至十二大黨章后穩(wěn)定為9條規(guī)定；在內(nèi)容上，或增或減亦不固定，從最初對(duì)入黨資格、條件、流程的簡(jiǎn)單規(guī)定，逐漸增加或者刪除諸如黨員性質(zhì)、義務(wù)、權(quán)利、預(yù)備黨員的教育、組織生活、退黨、開(kāi)除、紀(jì)律處分等內(nèi)容，直至十二大黨章對(duì)黨員內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)才逐漸深刻和完善；在字?jǐn)?shù)上，也由最初的200字左右的簡(jiǎn)明規(guī)定演進(jìn)至十九大黨章的9條共2300字左右的完備規(guī)定。

從黨員專(zhuān)章具體內(nèi)容的百年演進(jìn)來(lái)看，其發(fā)展大致歷經(jīng)了初創(chuàng)和探索、繼承和發(fā)展、挫折和倒退、守正和創(chuàng)新、健全和完善等5個(gè)階段，表征了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)對(duì)于黨員內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)過(guò)程以及從篳路藍(lán)縷到輝煌勝利的偉大歷程。通過(guò)梳理、總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代黨章的不斷完善和黨的建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員規(guī)定的初創(chuàng)和探索：從一大黨綱到六大黨章

從一大黨綱到六大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨員規(guī)定的初探時(shí)期。這一時(shí)期，由于歷史的原因，留下了較深的共產(chǎn)國(guó)際印記?？傮w來(lái)看，對(duì)于黨員的相關(guān)規(guī)定從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單，這反映了黨在初創(chuàng)期對(duì)于黨員內(nèi)涵的初步認(rèn)識(shí)和探索。

在此階段，幾部黨章的黨員規(guī)定中，還分別對(duì)黨員的自動(dòng)退黨、開(kāi)除出黨、組織遷移等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明?？傮w來(lái)看，對(duì)黨員內(nèi)涵還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，規(guī)定還帶有隨意性。

二、黨員規(guī)定的繼承和發(fā)展：從七大黨章到八大黨章

（三）奠定了黨員義務(wù)和權(quán)利規(guī)定的框架基礎(chǔ)。七大黨章的一個(gè)突出成就，是在黨員專(zhuān)章中用專(zhuān)門(mén)條文規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。自此，在黨章中黨員的義務(wù)和權(quán)利形成了條文化，這一框架結(jié)構(gòu)延續(xù)至今。這樣的規(guī)定不僅是黨章內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的完善，而且凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化。從內(nèi)容來(lái)看，七大黨章規(guī)定了黨員的4項(xiàng)義務(wù)和4項(xiàng)權(quán)利，包括黨的基本理論的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，遵守黨紀(jì)和執(zhí)行決議，服務(wù)、團(tuán)結(jié)和宣傳群眾，精通業(yè)務(wù)和發(fā)揮模范作用，即思想理論、政治紀(jì)律、工作要求和作用發(fā)揮等4項(xiàng)義務(wù)；規(guī)定了從政策的討論、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、提出建議和聲明、黨內(nèi)批評(píng)等4項(xiàng)權(quán)利。八大黨章進(jìn)一步加以完善，在義務(wù)方面增加到10項(xiàng)，增加了批評(píng)與自我批評(píng)、利益協(xié)調(diào)問(wèn)題、向人民群眾學(xué)習(xí)、對(duì)黨的態(tài)度等方面的內(nèi)容；在權(quán)利方面增加到7項(xiàng)，增加了對(duì)于黨組織作出處分的參與權(quán)，對(duì)黨的決議的保留權(quán)，黨員的申訴權(quán)和控訴權(quán)等，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了黨保障和尊重黨員權(quán)利的與時(shí)俱進(jìn)的法律精神。

另外，2部黨章對(duì)于黨員的自請(qǐng)出黨（即自愿退黨）、自行脫黨和開(kāi)除出黨3種情況的程序進(jìn)行了簡(jiǎn)明的規(guī)定，更加完善。八大黨章把黨員的相關(guān)紀(jì)律處分也納入了黨員專(zhuān)章里面。這說(shuō)明了黨對(duì)于黨員專(zhuān)章的內(nèi)涵還處于探索之中，哪些內(nèi)容應(yīng)該納入進(jìn)來(lái)，哪些內(nèi)容應(yīng)該劃入其它章節(jié)，還沒(méi)有完全定型。

三、黨員規(guī)定的倒退和挫折：從九大黨章到十一大黨章

從黨章百年發(fā)展史的角度來(lái)看，九大黨章到十一大黨章是黨章發(fā)展的挫折，甚至倒退時(shí)期。僅從其內(nèi)容就能夠反映出黨在這段時(shí)期里政治生活的偏離和不正常狀態(tài)。九大黨章和十大黨章均只有6章12條，十一大黨章為5章19條，這在歷次共18部黨章中，條目數(shù)都是最少的3部黨章。3部黨章都深受“文化大革命”極“左”路線的影響，在黨員規(guī)定中有明顯體現(xiàn)。這些錯(cuò)誤直到在黨的十一屆三中全會(huì)后才得到了徹底糾正。

（一）入黨條件規(guī)定的退步。3部黨章在入黨的條件和要求上，尤其強(qiáng)調(diào)了“唯成分論”原則，規(guī)定“年滿十八歲的中國(guó)工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”才能入黨。這對(duì)于八大黨章“任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的中國(guó)公民”的入黨條件來(lái)說(shuō)，顯然是一種倒退和封閉，缺乏了“八大”時(shí)黨吸收黨員的開(kāi)放胸襟和自信。當(dāng)然，這樣的規(guī)定是與當(dāng)時(shí)黨在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)下對(duì)于中國(guó)的國(guó)情做出的錯(cuò)誤判斷有關(guān)。

（二）入黨手續(xù)的簡(jiǎn)化。九大黨章和十大黨章在入黨的手續(xù)上也做了較大的變化，刪去了八大黨章中的一些正確的內(nèi)容，增加了許多“左”的錯(cuò)誤內(nèi)容，甚至取消了黨員的預(yù)備期，十一大黨章又恢復(fù)了過(guò)來(lái)，但是3部黨章都沒(méi)有像七大、八大黨章那樣對(duì)入黨介紹人做出相關(guān)的要求和規(guī)定，從而降低了入黨的嚴(yán)肅性和政治性。相反，反革命集團(tuán)正是利用這樣的條件和漏洞，大肆籠絡(luò)“自己人”進(jìn)行反黨奪權(quán)的陰謀活動(dòng)。在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論指導(dǎo)下，一批貌似革命的機(jī)會(huì)主義分子和“假革命”分子混入了黨內(nèi)，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了巨大的損失和破壞。

另外，3部黨章都在黨員規(guī)定里對(duì)黨員的紀(jì)律約束做了規(guī)定，但其相關(guān)內(nèi)容也有很明顯的“左”的痕跡，并對(duì)程序未進(jìn)行任何說(shuō)明，這實(shí)質(zhì)上給黨的紀(jì)律和規(guī)矩帶來(lái)了倒退，引起了黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的廢弛和混亂。

四、黨員規(guī)定的守正和創(chuàng)新：從十二大黨章到十八大黨章

（四）黨員義務(wù)和權(quán)利的健全。十二大黨章恢復(fù)了八大黨章關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，并對(duì)其進(jìn)行了完善，形成了8條義務(wù)和8條權(quán)利，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的一致性。這奠定了此后歷次黨章關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的基本框架，只在內(nèi)容上稍作與時(shí)俱進(jìn)的修改和完善，以更加符合時(shí)代要求。在黨員權(quán)利方面，自十二大黨章以來(lái)基本沒(méi)有做出修改，說(shuō)明十二大黨章規(guī)定的黨員的權(quán)利是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的，是符合時(shí)代發(fā)展的。尤其值得一提的是，黨章規(guī)定，黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的權(quán)利。這就在制度上徹底糾正了“文化大革命”時(shí)期黨內(nèi)的一些不正?，F(xiàn)象，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激勵(lì)黨員的積極性，維護(hù)黨員的合法權(quán)益。

五、十九大黨章關(guān)于黨員規(guī)定的健全和完善

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。同時(shí)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。因此，十九大黨章根據(jù)黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)十八大黨章進(jìn)行了修改和完善，以更加適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。黨章在結(jié)構(gòu)上變化不大，僅在條目數(shù)上增加了2條，但在內(nèi)容上增加了很多新的東西，進(jìn)行了100多處的修改和完善，如把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、把我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大政治論斷等都寫(xiě)進(jìn)了黨章。

黨的十九大以來(lái)，根據(jù)十九大黨章精神，在黨員規(guī)定方面，黨中央又專(zhuān)門(mén)修訂和制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等條例法規(guī)，對(duì)黨員的權(quán)利以及教育管理等做了更加詳細(xì)的單獨(dú)規(guī)定，并在全體黨員中開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。在筆者看來(lái)，按照慣例，在即將召開(kāi)的黨的二十大，這些理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)該會(huì)被作為修繕黨章中黨員專(zhuān)章的依據(jù)和材料。

六、黨章中關(guān)于黨員規(guī)定百年演進(jìn)的啟示

黨章中關(guān)于黨員的相關(guān)規(guī)定，見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)從初創(chuàng)到輝煌的壯闊歷程和黨的建設(shè)的偉大工程。從這些規(guī)定的變遷中，我們可以得到100年來(lái)黨在黨員發(fā)展和自身建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

（四）健全和完善黨員義務(wù)和權(quán)利，是激發(fā)黨員責(zé)任心和使命感、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有力保證。黨員的義務(wù)和權(quán)利是黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)的具體化，規(guī)定了黨員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，怎樣做是對(duì)的，怎樣做是不對(duì)的，是非清楚，方向明確，標(biāo)準(zhǔn)具體，有章可循。從黨章百年發(fā)展史來(lái)看，依法依章保障黨員應(yīng)有的義務(wù)和權(quán)利，有利于規(guī)范黨員的言行舉止，有利于維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更有利于健全和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的積極性和責(zé)任感，從而有力地克服和抵制黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，始終使黨充滿生機(jī)和活力，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和提高黨的戰(zhàn)斗力。反之，就會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，破壞黨的政治生活，破壞黨的光輝形象，進(jìn)而危害黨和國(guó)家的安全。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)世界百年未有之大變局，必須與時(shí)俱進(jìn)地健全和完善黨員的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)黨員的危機(jī)感和使命感，激發(fā)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣才能更好地凝聚起全體黨員的力量，進(jìn)而使黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。