斯 陽 李露萍

高校機(jī)關(guān)作為高校踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣，是高校貫徹落實黨中央和教育部決策部署的“最初一公里”。2020年10月，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》，直指機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作在有效融合、深度融合、全面融合中存在的協(xié)同問題和成效問題。高校機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)的一種類型代表，具有機(jī)關(guān)的一般屬性，也存在黨建和業(yè)務(wù)的“兩張皮”等問題。切實破除高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨落實落細(xì)，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，不僅關(guān)系著大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的建設(shè)效能，更與推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、落實立德樹人根本任務(wù)密切相關(guān)，是高?！半p一流”建設(shè)的題中之義。

本研究以上海地區(qū)若干所“雙一流”高校機(jī)關(guān)為例，通過問卷調(diào)查結(jié)合訪談等方法，了解高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展現(xiàn)狀，探索建立高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)融合工作機(jī)制，以實現(xiàn)高校機(jī)關(guān)的卓越治理和高質(zhì)量發(fā)展。

一、協(xié)同治理概念內(nèi)涵

在本研究中，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是參與主體的多元性、相對平等性、互動性和行動的共同結(jié)果。實際上，在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)包括“雙一流”建設(shè)高校在內(nèi)，多數(shù)高校機(jī)關(guān)都面臨著發(fā)展上的協(xié)同困境與治理難題。由于高校乃至教育系統(tǒng)整體設(shè)置規(guī)劃存在機(jī)關(guān)協(xié)同上的先天不足與機(jī)制上的欠缺，各自為政、“兩張皮”現(xiàn)象等的存在也說明高校機(jī)關(guān)單位存在治理的“碎片化”傾向，加之機(jī)關(guān)工作的行政化慣性與管理上的內(nèi)卷化傾向，高校機(jī)關(guān)也不斷遇到形式主義、官僚主義等問題。協(xié)同治理從根本上說，是指多元主體之間通過互相協(xié)調(diào)、建立合作、資源共享、共建發(fā)展等方式實現(xiàn)合作互助，對提升組織效能、實現(xiàn)協(xié)同善治提供了新的理論和實踐視角。基于此，本研究從政治基礎(chǔ)、主體協(xié)同、結(jié)構(gòu)協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同、信息協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、考核協(xié)同等7個維度入手，探索并構(gòu)建主體明晰、多元互動、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力、正向激勵“七位一體”的高校機(jī)關(guān)黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合、長效協(xié)同工作機(jī)制，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)高校機(jī)關(guān)高質(zhì)量建設(shè)，更好地服務(wù)高校卓越學(xué)術(shù)、卓越育人的中心工作。

二、高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同融合現(xiàn)狀與問題

課題組從高校機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和協(xié)同治理水平等方面展開調(diào)查，面向上海地區(qū)若干所一流建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校機(jī)關(guān)，共發(fā)放問卷602份，回收有效問卷600份，有效問卷率為99.67%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上?！半p一流”建設(shè)高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得一定成效，但鮮見相關(guān)的制度設(shè)計，在系統(tǒng)性推進(jìn)深度融合方面還有努力空間。

（二）價值取向：加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同融合共識較高。破解高校機(jī)關(guān)建設(shè)的“兩張皮”，全面提升機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同融合水平，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在對“要加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合”的認(rèn)同度調(diào)查中，受訪者的平均認(rèn)同度高達(dá)4.29。形式主義官僚主義等作風(fēng)問題長期困擾著高校機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)展，2019年以來，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化整治四風(fēng)問題，高校機(jī)關(guān)在整治形式主義和官僚主義上的作用顯現(xiàn)，有近半數(shù)的受訪者認(rèn)為“很大程度消除了形式主義官僚主義”，僅有少部分認(rèn)為“情況跟以前差不多”。

（三）機(jī)制協(xié)同：責(zé)任制協(xié)同落實欠缺機(jī)制保障。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。根據(jù)調(diào)查，在落實基層黨建責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制的過程中，高校機(jī)關(guān)雖然建立起了責(zé)任制，但并未建立起有效的協(xié)同落實機(jī)制，仍存在各部門“自掃門前雪”等情況，有些具體工作雖有協(xié)同，但并未建立機(jī)制保障。高校受訪者中，只有約3成認(rèn)為“有相應(yīng)機(jī)制、高效協(xié)同”。

對于落實“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的關(guān)鍵，高校的受訪者在認(rèn)知上存有差異。具體來說，一流建設(shè)高校的受訪者較強(qiáng)調(diào)“黨委書記落實第一責(zé)任”，而其他高校受訪者更強(qiáng)調(diào)“各部門、各層級間的責(zé)任分配機(jī)制、問責(zé)機(jī)制的建立”。在落實“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制中，抓的最好的是“黨委主體責(zé)任”的明確與落實，認(rèn)同比例高達(dá)49.17%，而選擇“黨委書記第一責(zé)任”“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”兩項的均低于10%，這在一定程度上反映出受訪者所在高校在落實黨委書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上略顯不足。對于所在高校在落實“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制中的難點，“班子成員履行‘一崗雙責(zé)’”是選擇最多的，高達(dá)35.00%。

（四）信息協(xié)同：高校機(jī)關(guān)部門間存在信息壁壘。網(wǎng)絡(luò)平臺是高校黨建和業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)精準(zhǔn)化與動態(tài)化管理的重要信息載體。在高校機(jī)關(guān)協(xié)同融合做得最不夠的方面，信息協(xié)同是選擇最高的，占比23.67%，其次兩項選擇較高的一個是行動執(zhí)行協(xié)同，達(dá)到20.67%；另一個是信息協(xié)同的缺乏，其具體表現(xiàn)為黨建歸黨建、業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)，二者的管理存在清晰切塊、共享性與兼容性較差等問題。數(shù)據(jù)的分散與不兼容直接帶來高校機(jī)關(guān)管理上的效率低下、溝通成本提高以及協(xié)作發(fā)展難度加大等問題。可見，打通機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位、部門之間的信息壁壘，提升信息化協(xié)同建設(shè)、強(qiáng)化信息傳遞是提升高校機(jī)關(guān)工作效率和治理效能的關(guān)鍵。

（五）執(zhí)行協(xié)同：高校機(jī)關(guān)跨部門執(zhí)行協(xié)同存在“推諉現(xiàn)象”。對跨部門協(xié)同推進(jìn)工作情況，認(rèn)為很滿意的僅有24.3%。高達(dá)半數(shù)的受訪者認(rèn)為機(jī)關(guān)最需要克服的問題是“推諉現(xiàn)象”，另有各2成左右的受訪者認(rèn)為“執(zhí)行力不強(qiáng)”和“缺位、錯位現(xiàn)象”是最需要克服的問題。這說明，高校機(jī)關(guān)工作交叉的“結(jié)合部”推諉規(guī)避、甚至無人問津的情況確實存在?？梢?，機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過細(xì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，機(jī)關(guān)部門間的協(xié)同機(jī)制缺失也是一個突出問題。

（六）監(jiān)督協(xié)同：高校機(jī)關(guān)存在監(jiān)督不平衡等問題。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)深化，不斷開拓新局面、取得新進(jìn)展。但高校嚴(yán)的氛圍還沒有完全形成。高校機(jī)關(guān)治理中存在著紀(jì)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、檢查考核等多種監(jiān)督形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校監(jiān)督工作存在統(tǒng)籌不夠和不平衡現(xiàn)象。在認(rèn)可度調(diào)查中，有近半數(shù)受訪者對高校機(jī)關(guān)“日常監(jiān)督還不到位，管理監(jiān)督流于形式”“工作多條線落到支部、基層疲于應(yīng)付”等表示認(rèn)可?！氨苊庵貜?fù)監(jiān)督”“避免多項監(jiān)督在同一時段落到同一部門”“避免重形式輕整改”等3項是受訪者認(rèn)為目前最需要解決的問題，分別占比20.67%、19.24%、15.89%。

（七）隊伍建設(shè)：高校機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)與考核滿意度較低。高校機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)是推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同融合的基礎(chǔ)。隨著高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國高校專業(yè)教師相關(guān)的聘任與評價制度在與世界一流大學(xué)對標(biāo)的過程中不斷改進(jìn)，為高校提高人力資源優(yōu)化配置、建設(shè)良性競爭激勵機(jī)制提供了基礎(chǔ)。但與之相對應(yīng)，在高校“去行政化”的呼聲中，一些高校片面地將“去行政化”與“去行政專業(yè)化”混淆，早早停掉了高教管理職稱系列；簡單地將“人員編制精簡”與“精減管理隊伍”混淆，機(jī)關(guān)管理人員的選用機(jī)制、激勵機(jī)制和考評體系建設(shè)水平明顯滯后于高校學(xué)科學(xué)術(shù)治理水平。關(guān)于“如何評價所在高校當(dāng)前機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)工作”，認(rèn)為做得特別好的有約18.50%，同時，約23.83%的受訪者認(rèn)為“論資排輩、不太好，看個人關(guān)系或者發(fā)展受限、沒有方向”。高達(dá)93.17%的受訪者認(rèn)為需要加強(qiáng)學(xué)校機(jī)關(guān)人員隊伍建設(shè)。受訪者對高校機(jī)關(guān)人員發(fā)展有關(guān)方面的滿意度比較低，不到3.6分，其他對部門領(lǐng)導(dǎo)班子、本部門工作氛圍、機(jī)關(guān)服務(wù)意識等方面滿意度均在4分以上。

三、建立高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同融合的對策建議

高校機(jī)關(guān)處于承上啟下的中樞位置、貫徹落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校機(jī)關(guān)政策水平的高低、執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接影響著高校立德樹人根本任務(wù)的落實、制度機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，是高校治理體系和治理能力的直觀體現(xiàn)。在協(xié)同治理理論視域下，基于調(diào)研，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力、正向激勵的長效協(xié)同工作機(jī)制，做到建設(shè)內(nèi)容上重組合、形式上重聯(lián)合、方法上重協(xié)同、效果上重融合，實現(xiàn)目標(biāo)上同向發(fā)力，主體上多元互動，責(zé)任上分工明晰，動力上自動互動聯(lián)動，堅持以上率下、一級抓一級，一級帶一級、層層抓落實，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管、以問題和結(jié)果為導(dǎo)向的工作格局，從而提升高校機(jī)關(guān)建設(shè)的質(zhì)量和效能，建設(shè)“讓學(xué)校黨委放心、讓全校師生滿意”的模范機(jī)關(guān)。本文從政治認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、主體協(xié)同、結(jié)構(gòu)協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同、信息協(xié)同、考核協(xié)同等7個維度出發(fā)，提出提升高校機(jī)關(guān)在黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同融合程度的對策建議如下。

（一）提高機(jī)關(guān)政治認(rèn)同，夯實政治基礎(chǔ)。強(qiáng)化政治建設(shè)在高校機(jī)關(guān)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。高校機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，把政治建設(shè)擺在首位，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅定理想信念，做到旗幟鮮明地講政治。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”是高校機(jī)關(guān)的首要任務(wù)和崇高使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須做好“三個表率”?！叭齻€表率”是政治要求，核心是講政治。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的融合協(xié)同，必須把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高政治站位，壓緊壓實高校黨委全面從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制。“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，高校黨委主體責(zé)任是根本，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐。特別是要抓住“一崗雙責(zé)”這個薄弱環(huán)節(jié)，確?！耙粛忞p責(zé)”落實具體化、精細(xì)化、制度化，實現(xiàn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動。高校機(jī)關(guān)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，確保習(xí)近平總書記和黨中央決策部署在高校貫徹落實、落地生根。

（二）發(fā)揮黨建和業(yè)務(wù)工作“雙帶頭人”作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同。機(jī)關(guān)黨委要把上級黨組織決策部署的落實、職能部門履職盡責(zé)的成效、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改進(jìn)、師生的滿意度提升作為機(jī)關(guān)黨建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的政治自覺、思想自覺和行動自覺。同時，要著重發(fā)揮機(jī)關(guān)“雙帶頭人”作用?！吨泄步逃奎h組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》提出，2020年底，力爭基本實現(xiàn)“雙帶頭人”書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”（黨建和學(xué)術(shù)雙帶頭人）。在我們的調(diào)查中，7成高校機(jī)關(guān)的受訪者表示所在部門領(lǐng)導(dǎo)是黨建和業(yè)務(wù)工作“雙帶頭人”，其中，8成以上認(rèn)為部門的“雙帶頭人”作用發(fā)揮明顯?？梢?，對高校機(jī)關(guān)而言，“雙帶頭人”制度是行之有效的。應(yīng)進(jìn)一步在高校機(jī)關(guān)內(nèi)堅持完善“雙帶頭人”培育工程，鼓勵黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手都要硬。在機(jī)關(guān)干部選拔任用上，確保選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀(jì)律明的機(jī)關(guān)部門干部擔(dān)任黨政和業(yè)務(wù)“雙肩挑”正職，加大黨務(wù)干部隊伍培養(yǎng)，促進(jìn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)能力雙提升。同時，進(jìn)一步發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，高校機(jī)關(guān)部門黨員人數(shù)多、占比高，很多部門已經(jīng)是黨員百分百覆蓋。加之黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相對集中，風(fēng)向標(biāo)的效應(yīng)更強(qiáng)。要進(jìn)一步把要求機(jī)關(guān)干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同激勵干部抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來，鼓勵開拓作為，支持善做能為，問責(zé)無所作為。各黨組織在開展黨的理論政策等學(xué)習(xí)活動與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施，支部書記講黨課等也要做到黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以學(xué)促進(jìn)、學(xué)以致用。

（三）樹立協(xié)同治理理念，形成多元主體合作共識。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是通過社會不同子系統(tǒng)或不同參與主體之間的相互協(xié)作與配合，以促進(jìn)不同參與主體間的利益調(diào)和與聯(lián)合持續(xù)行動，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的有序運轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的高校機(jī)關(guān)崗位職責(zé)說明偏重于各個部門內(nèi)部崗位工作內(nèi)容的描述，對于跨部門業(yè)務(wù)的推進(jìn)缺乏協(xié)同體制機(jī)制支持。在新時代高校治理中，無論是學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)創(chuàng)新，都在大力提倡“交叉融合”。高校機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主體與職責(zé)設(shè)置一定程度上滯后于高校發(fā)展要求。價值共識是串聯(lián)行動主體、打通渠道、實現(xiàn)合作的必要支撐條件，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同融合，探索構(gòu)建高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)同機(jī)制，首先要提升各部門的共同體認(rèn)識、樹牢融合發(fā)展、協(xié)同治理的觀念。深刻把握高校機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)師生的職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上樹立并拓寬多元主體合作共識，以跨部門任務(wù)性工作為突破口，進(jìn)一步明確牽頭部門、協(xié)調(diào)部門、參與部門、落實部門、督辦部門等，形成多部門共建和黨建與事業(yè)融合發(fā)展的價值認(rèn)同。比如，通過高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)的整體謀劃部署，推動機(jī)關(guān)部門年度工作計劃和黨支部年度工作計劃的統(tǒng)籌制定，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動式評價考核，用業(yè)務(wù)工作實績檢驗黨建工作成效。

（四）加快高校機(jī)關(guān)大部制改革，打造協(xié)同結(jié)構(gòu)。高校機(jī)關(guān)內(nèi)部各行動主體間的分工是高校管理日趨科學(xué)化與精細(xì)化的必然結(jié)果。在協(xié)同治理的框架下，各行動主體間的分工合作有助于清晰角色定位、實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，達(dá)到提升管理效能的目的，但同時，也帶來了利益分隔、管理碎片化等問題。尤其在高校機(jī)關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，存在機(jī)關(guān)內(nèi)部的單打獨斗、各自為政；“結(jié)合部”和薄弱環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)利益沖突、相互推諉等問題。要健全黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的機(jī)制，找準(zhǔn)融合發(fā)展的結(jié)合點，充分發(fā)揮黨建對中心工作的引領(lǐng)和服務(wù)保障作用。通過加快高校機(jī)關(guān)大部制改革，避免部門越設(shè)越多、增加協(xié)調(diào)難度等，實現(xiàn)再組織化，打造跨部門協(xié)同結(jié)構(gòu)，激發(fā)各行動主體跨部門協(xié)同治理的主動性與積極性。緊貼高校機(jī)關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、重點難點工作來謀劃推進(jìn)黨建工作，用系統(tǒng)思維和辯證思維，明確責(zé)任清單、風(fēng)險清單、環(huán)節(jié)流程、考核評價等細(xì)化安排，支持和鼓勵跨部門工作中的資源共享、隊伍共建、制度共創(chuàng)，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)同向發(fā)力、同時發(fā)力、全面發(fā)力，達(dá)到治理效果的最大化。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，落實協(xié)同監(jiān)督。高校的內(nèi)部監(jiān)督是提升高校治理效能的關(guān)鍵保障。高校紀(jì)委要切實發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、推動作用，實現(xiàn)監(jiān)督在高校內(nèi)部治理中的綜合發(fā)力、同頻共振。要從根本上將高校內(nèi)部的監(jiān)督檢查資源進(jìn)一步整合，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，科學(xué)安排監(jiān)督檢查，切忌打卡式檢查、為監(jiān)督而監(jiān)督，切實避免重“痕”輕“績”式監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督在“減存量、遏增量”上的作用，尤其要緊盯“一崗雙責(zé)”落實中存在的短板，靶向施治，確?！耙粛忞p責(zé)”落實具體化、精細(xì)化、制度化，以協(xié)同監(jiān)督驅(qū)動學(xué)校改革發(fā)展。要將機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與職能部門的廉政風(fēng)險防控深度融合，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實和廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險點的排查及防控，監(jiān)督于問題未發(fā)之時，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路，旗幟鮮明地鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、問責(zé)失責(zé)無為、懲治腐敗行為，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。同時，要進(jìn)一步健全高校巡視巡察、檢查督查上下聯(lián)動機(jī)制。實踐早已證明，僅靠高校內(nèi)部監(jiān)督體系難以取得很好的監(jiān)督成效，因此要加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對高校的垂直領(lǐng)導(dǎo)和縱向監(jiān)督，形成上下縱向聯(lián)動、校內(nèi)橫向協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保黨的教育方針得到貫徹落實。

（六）搭建信息共享平臺，實現(xiàn)信息協(xié)同。機(jī)關(guān)改革或業(yè)務(wù)流程再造離不開數(shù)據(jù)信息的共享和流通。因此，應(yīng)以信息化建設(shè)為抓手，以教育數(shù)字化變革為動力，加快高校機(jī)關(guān)的信息協(xié)同平臺建設(shè)，促進(jìn)信息化平臺一體化建設(shè)有序推進(jìn)。首先從“硬件”方面入手，推動高校機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位間的辦公系統(tǒng)的一體化、簡潔化建設(shè)，著力解決教學(xué)、科研各管理單位和人力資源管理部門自建“孤島式”信息系統(tǒng)，破解因職能劃分過細(xì)帶來的信息數(shù)據(jù)的碎片化分布情況或職責(zé)推諉等問題，及時、準(zhǔn)確整合有關(guān)黨務(wù)與政務(wù)資源和信息，打通服務(wù)盲區(qū)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。同時，融合線上線下多種形式，通過定期召開有關(guān)工作聯(lián)席會議等形式，徹底打通各單位、部門之間的信息壁壘，強(qiáng)化信息傳遞，提升服務(wù)的智能化、精細(xì)化與便民化，以信息共享平臺建設(shè)為橋梁，推進(jìn)各部門間的信息協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)信息統(tǒng)籌管理平臺共享。

（七）發(fā)揮高校機(jī)關(guān)評聘考核的“指揮棒”作用，實現(xiàn)考核協(xié)同。應(yīng)建立健全機(jī)關(guān)人員發(fā)展的多通道和立交橋。破“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎勵）給高校評價制度特別是教師職稱制度改革指明了方向，也為高校機(jī)關(guān)考核指明了方向。高校機(jī)關(guān)要做到以研究性工作為前提，以工作實效、業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ)，以促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展水平為考核指標(biāo)。鑒于“雙帶頭人”制度的行之有效，可以探索將機(jī)關(guān)支部考核和部門工作考核一并進(jìn)行，為破除“兩張皮”提供制度保障。同時，各高校要盡快恢復(fù)和完善“高教管理序列職稱評定”，充分肯定管理是一門科學(xué)，肯定機(jī)關(guān)管理工作的專業(yè)性。“參評高校管理序列職稱評定”是受訪者選擇最多的發(fā)展要求，說明恢復(fù)高教管理職稱評審是高校機(jī)關(guān)人心所向。通過評人和干事相結(jié)合、考部門和考支部相結(jié)合，探索和落實黨建和業(yè)務(wù)融合考核。在推進(jìn)過程中，學(xué)校機(jī)關(guān)需要出臺有關(guān)制度性安排，提出促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合考核的路徑和舉措，及時總結(jié)、推廣高校機(jī)關(guān)黨建和事業(yè)融合發(fā)展的典型案例，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，選樹一個、帶動一片，營造對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

總之，應(yīng)針對高校機(jī)關(guān)在黨建和業(yè)務(wù)深度融合過程中存在的差距，關(guān)注高校機(jī)關(guān)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦職能部門結(jié)合部和薄弱環(huán)節(jié)。通過建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委具體負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)職能部門和各基層黨支部密切配合的黨建和業(yè)務(wù)工作融合工作機(jī)制，構(gòu)建高校機(jī)關(guān)政治認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、主體協(xié)同、結(jié)構(gòu)協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同、信息協(xié)同、考核協(xié)同“七位一體”的協(xié)同融合治理，將高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，進(jìn)一步強(qiáng)化政治建設(shè)在高校機(jī)關(guān)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用?！叭弧保ú桓腋⒉荒芨?、不想腐）一體化推進(jìn)，鞏固發(fā)揮“雙帶頭人”的引領(lǐng)作用，注重發(fā)揮高教管理序列職稱評定和機(jī)關(guān)考核的指揮棒作用。充分發(fā)揮信息化在高校治理中的帶動作用，實現(xiàn)務(wù)虛和務(wù)實、學(xué)與干相結(jié)合，制度設(shè)計、制度優(yōu)化和制度執(zhí)行相結(jié)合，權(quán)力監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和有效問責(zé)相結(jié)合，評人和干事相結(jié)合，考部門和評支部相結(jié)合。探索機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)融合考核，實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)高校卓越治理，為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。