文/劉天韻

住宅小區(qū)是城市的最基本“細胞”，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)，以浦東新區(qū)法規(guī)的方式提供相應(yīng)的法治保障具有重要意義。9月22日，市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于11月1日起施行。這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第十二部浦東新區(qū)法規(guī)，也是繼《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》后，第二部社會治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)。

2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心考察時強調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。浦東新區(qū)正在探索走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高住宅小區(qū)的治理水平。

“多元力量”讓住宅小區(qū)更有活力

都說治國安邦，重在基層，是因為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根基在基層；完善城市治理體系，底盤在基層；提升城市治理現(xiàn)代化水平，著力點在基層；建設(shè)人民城市，落腳點在基層。雖說成事在人，但“一個部門”“一個條線”的力量是有限的。住宅小區(qū)的治理重在“人人有責”“人人盡責”“人人享有”。

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量?！睘榱俗屓罕姷囊庖娪星捞?，讓群眾的話有場合說，浦東新區(qū)一直在積極推動協(xié)商民主、參與式治理、自治共治創(chuàng)新模式在基層社區(qū)的探索與運用。市人大常委會法工委主任閻銳表示，作為社會治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)，《規(guī)定》吸收了基層的好經(jīng)驗好做法，通過構(gòu)建以“公平”為重點的資源分配、以“參與”為主體的議事協(xié)商模式，推動社區(qū)居民關(guān)心重視的切身利益訴求和問題以協(xié)商的方式解決，最終實現(xiàn)社區(qū)居民自治能力的進一步提升。

在制定法規(guī)的征求意見座談會上，浦東新區(qū)不少社區(qū)干部表示，社區(qū)里的熱心人是寶貴的財富，既要持續(xù)發(fā)揮居村委會、物業(yè)、業(yè)委會等“第一梯隊”的更大作用，也要注重留住社區(qū)里的熱心人等“第二梯隊”參與日常家園建設(shè)。社區(qū)志愿者中不乏青年能人、達人，要留住這樣一批“呼之即來、來之能戰(zhàn)”的隊伍，讓這支隊伍更好地轉(zhuǎn)起來、活起來，真正做到“平時好用、急時管用”。

為創(chuàng)新住宅小區(qū)自治模式，真正發(fā)揮多元力量的作用，《規(guī)定》明確在基層黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力加強居民自治能力建設(shè)，推進住宅小區(qū)建立健全議事協(xié)商機制，引導居民形成自治公約、管理公約，有序開展協(xié)商自治和鄰里互助；持續(xù)推進志愿服務(wù)機制創(chuàng)新，將具備志愿服務(wù)條件、熱心公益的各類人員吸納進入社區(qū)居民志愿者隊伍，納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理；積極支持志愿服務(wù)隊伍開展互助性、服務(wù)型、公益性的志愿服務(wù)活動，并為活動的開展提供必要場所和相應(yīng)條件；科學細化業(yè)委會接受居民委員會指導和監(jiān)督的規(guī)定，明確居民委員會可以在特殊情形下臨時代行業(yè)委會職責的條件以及相應(yīng)的程序規(guī)范。

“打破壁壘”讓急難愁盼更有回音

9月6日，在上海市深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會議上，市委書記李強強調(diào)：“要把平時強基固本與‘戰(zhàn)時’高效動員結(jié)合起來，基層基礎(chǔ)要夯實打牢，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要快速有效。加快‘兩舊一村’改造，深化物業(yè)治理，健全兜底保障機制?！?/p>

《規(guī)定》為破解基層治理難題，強調(diào)強化統(tǒng)籌集成，打破基層治理條塊壁壘，力量、重心不斷下沉、下移，切實優(yōu)化資源配置、提升工作效能。此外，針對老舊小區(qū)和“城中村”改造這一民生問題、發(fā)展問題和治理問題，《規(guī)定》也在《上海市城市更新條例》的基礎(chǔ)上，進一步按照全市“兩舊一村”改造的總體部署，推動將城中村、老舊小區(qū)打造成宜居舒適的生活空間。

為創(chuàng)新住宅小區(qū)管理機制，完善社區(qū)治理特別規(guī)定，《規(guī)定》建立了居民需求響應(yīng)機制，及時回應(yīng)解決居民實際問題；明確在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動站（點），完善聯(lián)勤聯(lián)動處置機制；建立了住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入應(yīng)急處置工作體系，完善平急轉(zhuǎn)換機制；明確了居委會在特定條件下依法落實臨時性管理措施；要求建立健全老舊小區(qū)更新改造投入機制和物業(yè)服務(wù)財政扶持機制，改善老舊小區(qū)居住條件和生活環(huán)境；要求制定計劃加快實施推進城中村改造，加大對城中村整治力度；探索建立類住宅自治模式，明確將在整治期間尚有居民實際居住的商業(yè)辦公用房區(qū)域納入社區(qū)治理和居民自治范疇。

力量下沉讓社區(qū)治理更有效率

過去，街鎮(zhèn)常常糾結(jié)于“執(zhí)法權(quán)”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發(fā)現(xiàn)問題，卻因為沒有執(zhí)法權(quán)而管不了；有執(zhí)法權(quán)的部門管得了，卻不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

為解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題，去年8月1日起，上海市街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革落地實行，城管執(zhí)法力量率先全面下沉。與此同時，首批行政執(zhí)法事項目錄清單實施，浦東新區(qū)也不例外。一年多來，伴隨著執(zhí)法力量下沉，浦東新區(qū)的街鎮(zhèn)基本能夠較為穩(wěn)定有序地承接下沉的執(zhí)法任務(wù)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊也已經(jīng)融入了街鎮(zhèn)。但與此同時，力量下沉也對執(zhí)法者提出了更高的要求，執(zhí)法辦案程序需要更加規(guī)范、更加有據(jù)可循?！兑?guī)定》正是在總結(jié)執(zhí)法力量下沉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重保障和規(guī)范執(zhí)法行為。

為保障執(zhí)法力量下沉，規(guī)范執(zhí)法行為，《規(guī)定》明確由浦東新區(qū)決定，將相關(guān)行政執(zhí)法事項交由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使，并定期組織評估；此外，注重保障和規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)定執(zhí)法人員依法查處住宅小區(qū)違法行為時，業(yè)主、物業(yè)使用人的配合義務(wù)和公安機關(guān)的依法協(xié)助義務(wù)；規(guī)定對侵害小區(qū)業(yè)主共同利益的特定違法行為，綜合執(zhí)法部門有權(quán)采取相應(yīng)的行政強制措施；規(guī)定在不動產(chǎn)登記簿上進行注記措施的適用范圍和相關(guān)程序；規(guī)定簡化執(zhí)法流程快速辦理的情形；探索完善文書送達方式；明確代履行措施的適用范圍；進一步優(yōu)化裁執(zhí)分離機制等等。

“數(shù)字賦能”讓社區(qū)治理更有智慧

治理要有“數(shù)”，為滿足各級多元管理服務(wù)需求，同時為基層減負，“一平臺”“一張網(wǎng)”等逐漸成為了智慧治理的關(guān)鍵，“治理數(shù)字化”已然成為了必修課。

根據(jù)習近平總書記考察時提出的“聯(lián)合、即時、智能、協(xié)同”的重要指示精神，浦東新區(qū)正在按照上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，努力打造全覆蓋、全天候的浦東“城市大腦”綜合智能指揮平臺。平臺目前已集成了城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管等多項城市運行管理事務(wù)，并構(gòu)建起區(qū)城運中心+36個街鎮(zhèn)城運分中心+1382個居村工作站的三級城市運行綜合管理體系，緊緊圍繞“高效處置一件事”開展管理流程再造，有效提高了城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和快速處置水平?！兑?guī)定》也在此基礎(chǔ)上，強調(diào)“城市大腦”的迭代提升，特別是社區(qū)治理平臺的深化應(yīng)用，努力以全方位、多角度的感知能力和全覆蓋、無盲區(qū)的高效管理，確保市民的“急難愁盼”問題得以快速流轉(zhuǎn)處置。

為推進社區(qū)數(shù)字治理機制創(chuàng)新，探索社會智慧治理新路徑，《規(guī)定》暢通“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“社區(qū)云”平臺，要求動態(tài)更新實有人口、實有房屋等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)信息共享，賦能社區(qū)治理；加強對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的分析研判與運用，提高服務(wù)水平和管理效率；此外，還建立了依托大數(shù)據(jù)平臺的執(zhí)法協(xié)作機制。

滿足人民群眾高品質(zhì)生活新期待，是面向住宅小區(qū)這一領(lǐng)域進行綜合性立法的目標。作為社會治理領(lǐng)域的浦東新區(qū)法規(guī)，既要平衡社區(qū)“三駕馬車”齊發(fā)力，也要規(guī)范“大蓋帽”嚴格公正文明執(zhí)法，更要推動人民“急難愁盼”能解決。浦東新區(qū)正在深入探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子。