上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議通過的法規(guī)中，有3件是深入貫徹落實習(xí)近平總書記在上?？疾旃ぷ鲿r作出重要指示的專項立法。一是積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于上海建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高地的重要指示，通過的《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立足打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)定位，創(chuàng)制性地從算力、算法、數(shù)據(jù)集、應(yīng)用賦能等方面來突出人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要特點，強化人工智能產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用和環(huán)境營造?！稐l例》定于今年10月1日起實施，是全國率先施行的促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)。二是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進博會要“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示，通過的《上海市服務(wù)辦好中國國際進口博覽會條例》強化進博會“國際采購、投資促進、人文交流、開放合作”四大平臺作用，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應(yīng)，是常委會在實施國家重大戰(zhàn)略、加強地方立法保障方面進行的開創(chuàng)性探索。三是切實貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)在長三角一體化發(fā)展中上海要發(fā)揮龍頭帶動作用，和習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上有關(guān)“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)同城待遇”的重要指示，通過的《上海市推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》是常委會主動協(xié)調(diào)，得到國家部門指導(dǎo)支持，取得三省一市人大共識的協(xié)同立法成果。根據(jù)商定，江蘇、浙江、安徽三省人大于本月底通過此項法規(guī)，并于10月1日起施行，這將有力提升長三角基本公共服務(wù)便利共享水平，也將切實推動長三角三省一市數(shù)字政府建設(shè)。

本次會議通過的法規(guī)中，有2件是踐行人民城市重要理念、提升城市治理能力和水平的法規(guī)。修訂通過的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》堅持問題導(dǎo)向，將農(nóng)村地區(qū)納入法規(guī)調(diào)整范圍，完善市容環(huán)境管理體制，既強化規(guī)范約束又注意保持城市活力，著力提高城市管理精細(xì)化水平，努力創(chuàng)造整潔、有序、溫馨、安全、美觀的城鄉(xiāng)市容環(huán)境。通過的《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》強化基層治理，推動執(zhí)法力量、專業(yè)力量、服務(wù)力量下沉基層，統(tǒng)籌賦權(quán)、減負(fù)、增能，努力構(gòu)建住宅小區(qū)自治、法治、德治、共治相結(jié)合的治理體系。

本次會議通過的法規(guī)中，還有2件涉及國家機關(guān)依法履行公共職能。通過的《上海市機關(guān)運行保障條例》貫徹落實勤儉節(jié)約理念，是本市首部機關(guān)運行保障的法規(guī)。修改通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，完善常委會議事制度和議事程序，是保障和促進市人大常委會規(guī)范、有序、高效行使職權(quán)的重要法規(guī)。

本次會議聽取和審議了3項監(jiān)督工作報告。今年上半年啟動的安全生產(chǎn)和城市運行安全綜合執(zhí)法檢查是市人大常委會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和維護城市安全的重要講話精神，按照市委開展的“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查工作部署實施的執(zhí)法檢查，重點檢查《上海市安全生產(chǎn)條例》及其他7部城市運行安全法規(guī)實施情況，由9位現(xiàn)任和原任市人大專委會主任委員和區(qū)人大常委會主任領(lǐng)銜9個檢查小組，邀請80余位人大代表、專家和市、區(qū)人大機關(guān)干部全程參加，全市約6600多名四級人大代表積極參與，總計開展了1700余次執(zhí)法檢查活動，共檢查企業(yè)和相關(guān)單位2000余家，重點檢查工業(yè)園區(qū)，燃?xì)庑袠I(yè)，城中村、老舊小區(qū)，道路運輸行業(yè)，危化行業(yè)（?；O(shè)施），消防安全等12個重點領(lǐng)域。通過本次大范圍、綜合性、有重點的執(zhí)法檢查，推動增強了各方的安全責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批城市運行安全隱患，強化了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和剛性，形成了市區(qū)聯(lián)動共筑城市安全防線的工作格局。常委會組成人員在專題詢問中，就完善本市安全生產(chǎn)責(zé)任體系、從嚴(yán)落實單位安全生產(chǎn)職責(zé)、強化綜合管控和源頭治理，以及加強對?；愤\輸倉儲、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控、住宅小區(qū)電動自行車違規(guī)充電、“群租”和“三合一”等重大安全風(fēng)險隱患的監(jiān)管等，提出了加強執(zhí)法監(jiān)督等方面的意見和建議，請市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究處理，切實整改落實，完善制度機制。開展的《上海市檢驗檢測條例》執(zhí)法檢查嚴(yán)肅指出本市部分機構(gòu)存在主體責(zé)任落實不到位、檢驗檢測行為不規(guī)范、檢驗檢測能力亟待提升等突出問題，要求市場監(jiān)管部門加大抽查力度，嚴(yán)厲打擊報告失實、出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，營造公平競爭市場環(huán)境。開展的《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查充分肯定中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造取得的歷史性成績，要求政府部門深刻把握城市更新的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進一步強化組織推進，加強創(chuàng)新探索，強化“兩舊一村”改造的攻堅克難，依法推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展，有效改善人民群眾生活居住條件和安全健康保障。

本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。這標(biāo)志著經(jīng)過五年一個周期的分類監(jiān)督，常委會實現(xiàn)了對本市國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的全覆蓋。五年來，常委會和相關(guān)委員會按照中央部署，堅持從實際出發(fā)，先易后難，分類施策，逐步擴大報告范圍、充實報告內(nèi)容，探索形成了具有本市特點的人大國有資產(chǎn)報告監(jiān)督機制。有關(guān)委員會要深入貫徹去年常委會通過的《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，針對本市國資管理存在的突出問題，將國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)決算審查監(jiān)督緊密銜接，形成有效監(jiān)督機制，切實擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，督促管好人民共同財富。本次會議還聽取和討論了市政府關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作情況的報告?！半p減”是關(guān)系人民群眾切身利益的重要民生問題。市政府及有關(guān)部門要繼續(xù)著力形成“雙減”工作合力，創(chuàng)新探索教育教學(xué)領(lǐng)域的人工智能技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。

同志們，本屆市人大及其常委會的工作已進入收官階段，這里，我就做好當(dāng)前工作，講兩點意見。

一、要鞏固深化安全生產(chǎn)和城市運行安全綜合執(zhí)法檢查成效，確保以安全穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開。根據(jù)綜合執(zhí)法檢查年初安排，常委會審議和專題詢問后，將進入綜合執(zhí)法檢查的第三階段——“回頭看”階段。當(dāng)前我們要著重按照習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示精神，根據(jù)市委市政府的部署，督促各地區(qū)各部門抓緊落實常委會審議意見，抓好整改“最后一公里”，完善相關(guān)安全法規(guī)的配套文件，健全城市運行安全常態(tài)化、長效化的制度機制。

一是要繼續(xù)推動完善安全生產(chǎn)工作機制特別是責(zé)任落實機制，明確責(zé)任主體，落實主體責(zé)任，形成各部門、各系統(tǒng)工作合力，切實把企業(yè)、單位的安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊壓實。二是對于綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題要持續(xù)推動整改到位。如高度重視為重要設(shè)施設(shè)備提供維護檢修服務(wù)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)和能力問題，要抓緊建立正面清單和負(fù)面清單。三是對涉及市民群眾日常生活安全的風(fēng)險隱患要予以充分關(guān)注。如住宅小區(qū)非機動車的充電安全，老舊住房的電梯安全、燃?xì)獍踩⒏邩窍腊踩葐栴}，要納入各級政府的安全隱患清單，通過實事工程、民心工程加以解決。四是常委會審議意見的整改落實工作要做到位，對重點安全風(fēng)險問題要緊盯不放，建立及時發(fā)現(xiàn)及時解決的工作機制。

二、要認(rèn)真把握好本屆常委會任期最后一段時間履職重點，切實做好五年總結(jié)和承上啟下的工作。承上，就是把本屆常委會五年推進的重點、特色工作、富有創(chuàng)新性的做法、依法履職取得的成效實事求是地做好總結(jié)，為下一屆常委會工作提供有益借鑒。為此，常委會黨組決定編纂市十五屆人大常委會依法履職發(fā)展報告。請各專門委員會、工作委員會和各部門負(fù)責(zé)同志高度重視，以貫徹中央和市委重大決策部署為主線，認(rèn)真回顧總結(jié)五年歷程，努力把發(fā)展報告高質(zhì)量編撰好。啟下，就是要按照黨的二十大和市第十二次黨代會精神，根據(jù)常委會的工作部署，認(rèn)真負(fù)責(zé)地編制明年立法、監(jiān)督、代表工作等計劃，提出條件成熟的工作項目建議安排，為新一屆常委會產(chǎn)生后能順利開展工作，形成一個良好開局打下扎實的工作基礎(chǔ)，切實履行好本屆市人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，作出應(yīng)有的貢獻。