■ 左 更/崔楠楠/李曉杰/聞少博/鄭宏軍
(1.中國五礦集團(tuán)有限公司,北京 100010;2.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了全球金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)高漲。目前,我國金屬礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量40%以上的份額,其中,鐵礦石消費(fèi)占比達(dá)到62%,銅精礦消費(fèi)占比約59%。巨大的消費(fèi)量使得我國金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量與日俱增、對(duì)外依存度不斷上升、進(jìn)口價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。截至2021年底,我國主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度均接近或超過石油、天然氣、煤炭等能源類礦產(chǎn),其中,鎳、鉭、鈮、鉿等金屬的對(duì)外依存度超過90%,鉻、鈷的對(duì)外依存度甚至接近100%(圖1)。稀土為代表的我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)金屬,在歷經(jīng)多年過度開發(fā)后,面臨優(yōu)勢(shì)弱化甚至喪失的尷尬局面。
圖1 中國主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度
從國家戰(zhàn)略考慮,可以將我國主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源分為工業(yè)金屬、戰(zhàn)爭(zhēng)金屬(本文不討論)、稀缺金屬和優(yōu)勢(shì)金屬四類。其中,以鐵、銅、鋁為代表的工業(yè)金屬,因我國消費(fèi)量在全球消費(fèi)總量中占比大、資源對(duì)外依存度高、市場(chǎng)話語權(quán)旁落,資源安全保障問題嚴(yán)重,需要國家逐一重點(diǎn)施策,才能徹底改變供應(yīng)保障問題;以鉻、鈷、鉭、鈮為代表的稀缺金屬,我國自然稟賦差,現(xiàn)階段及未來用量大,對(duì)外依存度極高且來源單一,時(shí)刻面臨短供、斷供的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn);以鎢、銻、
全球鎢資源分布不均衡,主要鎢礦床多分布在環(huán)太平洋成礦帶。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的數(shù)據(jù),截至2021年末,全球鎢儲(chǔ)量約370萬噸,其中,中國儲(chǔ)量約190萬噸,占比51.41%,居全球首位[1]。作為全球鎢資源最為豐富的國家,我國已探明鎢礦產(chǎn)地約有252處,廣泛分布于23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。
2021年,全球生產(chǎn)鎢精礦共約7.9萬噸。其中,我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國。根據(jù)中國鎢業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2021年我國鎢精礦產(chǎn)量為6.9萬噸(金屬量),占全球87%以上份額。同時(shí),我國鎢市場(chǎng)消費(fèi)全球占比超過50%。從消費(fèi)領(lǐng)域看,我國的鎢主要應(yīng)用于硬質(zhì)合金、特鋼、鎢材、鎢化工等四大領(lǐng)域,其中硬質(zhì)合金是最主要的領(lǐng)域,占消費(fèi)總量的50%以上。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,我國與全球平均水平相近,但在高端硬質(zhì)合金切削刀片領(lǐng)域,與發(fā)達(dá)國家相比,在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端應(yīng)用方面還有一定差距[2]。
由于我國鎢冶煉加工產(chǎn)能較大,為滿足開工生產(chǎn)需求,每年需要從國外進(jìn)口一定數(shù)量的鎢精礦。近5年,我國年均進(jìn)口鎢精礦2000多噸,鎢品整體進(jìn)口量達(dá)4000多噸,且預(yù)計(jì)未來的進(jìn)口量還將繼續(xù)擴(kuò)大,對(duì)外依存度還將不斷攀升。但是與其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源相比,鎢仍是目前我國極少數(shù)甚至唯一還可被稱為優(yōu)勢(shì)金屬的品種。
從礦床分布上看,全球銻礦床的空間分布主要集中在環(huán)太平洋成礦帶、地中海沿岸帶、中亞天山成礦帶、南非及其他區(qū)域。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的數(shù)據(jù),截至2021年底,全球銻儲(chǔ)量約200萬噸,其中,中國儲(chǔ)量約48萬噸,占比24%,居全球首位。
自20世紀(jì)末以來,我國一直是世界上最大的銻及其化合物生產(chǎn)國,產(chǎn)量占全球的一半以上。2021年,全球的銻礦產(chǎn)量為11萬噸,其中,中國的產(chǎn)量為6萬噸,占全球總產(chǎn)量的55%左右。我國既是全球銻儲(chǔ)量最豐富的國家,也是全球最大的銻生產(chǎn)國和消費(fèi)國。近年來,我國始終用占全球近四分之一的儲(chǔ)量供應(yīng)著全球55%的需求,資源損耗極大,資源靜態(tài)儲(chǔ)采比大幅下降對(duì)我國銻資源后備儲(chǔ)量造成巨大的壓力。近年來,我國銻資源進(jìn)口量逐年增加,對(duì)外依存度一度超過50%。目前看,曾經(jīng)作為我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)金屬品種之一的銻資源,已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不再。
根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的數(shù)據(jù),2021年全球稀土資源總儲(chǔ)量約1.2億噸,中國的儲(chǔ)量為4400萬噸,約占全球總量的35.2%(圖2);從稀土礦產(chǎn)量看, 2021年全球稀土產(chǎn)量為28萬噸,中國的產(chǎn)量為16.8萬噸,占全球總產(chǎn)量的60%。
圖2 全球稀土資源儲(chǔ)量分布及占比
我國稀土資源地質(zhì)分布呈現(xiàn)“北輕南重”格局。北方為混合型稀土礦(氟碳鈰礦和獨(dú)居石),亦稱輕稀土;南方為離子吸附型稀土礦,也稱為中重稀土。從輕、重稀土的資源儲(chǔ)量上看,根據(jù)已探明的全球稀土成礦帶分布推算,我國輕稀土資源占比明顯高于中重稀土。從數(shù)據(jù)上看,我國用占全球約37%的儲(chǔ)量供給著全球60%的產(chǎn)量。不僅如此,相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全球絕大部分稀土資源都在中國被分離加工成相關(guān)初級(jí)或中間產(chǎn)品。換言之,我國在過度消耗本土的輕稀土資源滿足全球所需的同時(shí),每年還大量進(jìn)口周邊國家的中重稀土資源,通過國內(nèi)分離加工后,滿足全球所需[3]。
我國是“真正”意義上的稀土“優(yōu)勢(shì)”大國,而這一優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在是我國的稀土資源加工分離產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)能巨大乃至過剩,能夠滿足全球各國,尤其是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)初級(jí)、中級(jí)稀土產(chǎn)品的代加工需求。我國稀土行業(yè)的狀況凸顯了現(xiàn)階段我國優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)乃至金屬行業(yè)的典型問題——國內(nèi)金屬礦業(yè)資源產(chǎn)量難以滿足產(chǎn)業(yè)鏈中游金屬冶煉及加工環(huán)節(jié)的巨大產(chǎn)能(或者說過剩產(chǎn)能)的生產(chǎn)需求,必須通過大量進(jìn)口國外資源支撐生產(chǎn),最終使得我國金屬礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年攀升,礦產(chǎn)資源保供難度節(jié)節(jié)攀升。
綜合以上分析,如果只是靜態(tài)計(jì)算我國鎢、銻、稀土資源儲(chǔ)量在全球的占比,這三種金屬礦產(chǎn)無疑是我國優(yōu)勢(shì)金屬資源的典型,但是一旦對(duì)照我國相關(guān)產(chǎn)量,那么這三種礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)就被抵消殆盡,鎢、銻、稀土的儲(chǔ)量與產(chǎn)量在全球占比分別為0.59、0.44、0.62,特別是我國中重稀土約75%來自進(jìn)口(圖3)。因此,從這方面看,我國傳統(tǒng)意義上的鎢、銻、稀土金屬礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)幾乎已不復(fù)存在。
圖3 我國鎢、銻、稀土產(chǎn)量、儲(chǔ)量對(duì)比
應(yīng)該說,自改革開放以來,我國對(duì)以鎢、銻、稀土為代表的優(yōu)勢(shì)金屬資源的開發(fā)與出口,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕全球步伐作出了極大的貢獻(xiàn)。伴隨著優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)力度不斷加大,我國已經(jīng)建成了具有相當(dāng)規(guī)模的、以分離加工為核心優(yōu)勢(shì)的鎢、銻、稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條。這也使我國成為全球少有的具備集資源、選冶、加工應(yīng)用等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈金屬礦產(chǎn)子產(chǎn)業(yè)的國家,并具備了掌握一定行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、擁有部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這一產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)也使我國一定意義上擁有了對(duì)西方“斷鏈”威脅采取反制的“手筋”。但同時(shí),我們必須清醒認(rèn)識(shí)到,加工端的優(yōu)勢(shì)是建立在和平發(fā)展、友好共處基礎(chǔ)上的,要求公平開放的貿(mào)易環(huán)境。一旦基礎(chǔ)崩塌,必然會(huì)造成大量產(chǎn)能過剩。這樣的優(yōu)勢(shì),過去在我國煤炭、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)都曾經(jīng)出現(xiàn),但隨著外部環(huán)境變化,保供穩(wěn)價(jià)壓力日益加大,現(xiàn)在已引發(fā)行業(yè)深刻反思,有著很深刻的教訓(xùn)。另外,由于資源快速消耗、資源及初級(jí)產(chǎn)品大量低價(jià)出口、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)力量分散、創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后,這些優(yōu)勢(shì)金屬的資源優(yōu)勢(shì)不僅沒有充分轉(zhuǎn)化為材料優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),反而在競(jìng)爭(zhēng)中不斷弱化甚至喪失。
目前,我國以占全球51%的鎢儲(chǔ)量、24%的銻儲(chǔ)量、37%的稀土儲(chǔ)量,支撐著全球87%的鎢產(chǎn)量、55%的銻產(chǎn)量和60%的稀土產(chǎn)量。在此情況下,我國鎢、銻、稀土資源被過度開發(fā)、大量消耗。在利益驅(qū)動(dòng)下,我國過去曾經(jīng)出現(xiàn)大量小型鎢、銻、稀土資源被私采濫挖、盜采偷賣現(xiàn)象,不僅造成資源大量浪費(fèi),而且對(duì)資源所在地的自然環(huán)境造成極大的污染,后續(xù)治理成本高企。過度的開采不僅沒有充分發(fā)揮出鎢、銻、稀土資源的戰(zhàn)略作用和震懾作用,反而局部弱化了我國優(yōu)勢(shì)金屬的資源領(lǐng)先效果。近年來,隨著國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的快速消耗,我國對(duì)境外相關(guān)資源的依存度逐年上升,市場(chǎng)控制能力逐步下降,優(yōu)勢(shì)逐步削弱。以鎢為例,由于我國過去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)鎢資源的過度開發(fā),現(xiàn)在一旦供需出現(xiàn)不平衡,國內(nèi)鎢精礦價(jià)格就會(huì)報(bào)復(fù)性上漲,也刺激國外高成本鎢礦山的復(fù)工復(fù)采和廢鎢資源再生利用技術(shù)的研發(fā)。目前,隨著海外礦山資源供給的逐步增加,以及歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)再生鎢資源回收技術(shù)的提高,我國在鎢資源市場(chǎng)原有的控制優(yōu)勢(shì)已逐步削弱。
我國作為全球主要鎢、銻、稀土生產(chǎn)國、出口國、消費(fèi)國,擁有資源與市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì),但始終沒有完全掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。國內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng),企業(yè)為一己私利而各自為戰(zhàn),甚至不惜以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)維持已有市場(chǎng)份額,使得我國優(yōu)勢(shì)金屬本應(yīng)具備的優(yōu)勢(shì)無法完全發(fā)揮。至今,這一問題依然沒有得到很好解決,作為我國優(yōu)勢(shì)金屬的代表,鎢、銻、稀土的定價(jià)權(quán)始終沒有掌握在我國手中。
國內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源企業(yè)偏重上游資源和中游分離產(chǎn)能,對(duì)高端材料及器件研發(fā)滯后、投入不夠,高精尖企業(yè)多為初創(chuàng),規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng),擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)加工技術(shù)較少,與國際先進(jìn)水平差距明顯。這導(dǎo)致我國優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)品大部分集中在中低端,高端產(chǎn)品占比較少,產(chǎn)品附加值總體不高,存在應(yīng)用端被反向“卡脖子”的嚴(yán)重問題,制約我國優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高。相比之下,以總部位于瑞典的全球鎢產(chǎn)業(yè)巨頭山特維克集團(tuán)為例,作為全球硬質(zhì)合金產(chǎn)品領(lǐng)跑者,該集團(tuán)每年的研發(fā)投入均維持在營業(yè)收入總額的4%左右,約30億~40億瑞典克朗,每年獲得的有效專利許可在1000項(xiàng)左右。截至2021年底,山特維克集團(tuán)共持有有效專利數(shù)量約6400項(xiàng),是我國頭部企業(yè)的代表中鎢高新持有數(shù)量的4倍多(圖4)。通過領(lǐng)先的技術(shù)提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門檻,是國外先進(jìn)企業(yè)的慣用做法,我國在這方面亟待提升。
圖4 2017—2021年中鎢高新與山特維克有效專利對(duì)比
由于我國工業(yè)化起步晚,工業(yè)消費(fèi)積蓄量仍處于不斷增長(zhǎng)的上升期,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原生金屬礦產(chǎn)資源的依賴度依舊很高。相比于發(fā)達(dá)國家,我國的金屬回收再利用水平較低,相關(guān)法律、法規(guī)和稅收、財(cái)政政策較為缺乏,導(dǎo)致我國優(yōu)勢(shì)金屬全產(chǎn)業(yè)鏈布局存在不足,始終未能在資源回收與再利用方面形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈布局。比如,全球廢鎢再生利用率為31%左右,而美國、歐洲的廢鎢再生利用率分別為47%和39%,其中,山特維克集團(tuán)的廢鎢再生利用率更是高達(dá)84%。相比之下,我國的廢鎢再生利用率卻只有23%左右。又如,歐盟的再生銻利用率達(dá)到近30%的水平,而我國卻只有10%左右[4]。再如,歐、美、日等國家和地區(qū)的稀土再生技術(shù)被廣泛應(yīng)用,而我國依然停留在釹鐵硼廢料及熒光粉廢料的回收分離及再生產(chǎn)上,相關(guān)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家的差距較大[5]。
2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“重啟”模式,各國對(duì)資源的重視程度空前高漲。2022年極端地緣交惡事件爆發(fā)后,全球礦產(chǎn)資源供需格局發(fā)生巨變,資源日益成為國家間競(jìng)合的利器和籌碼,而非創(chuàng)利增收的手段。同時(shí),縱觀全球,沒有任何一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體是依賴資源出口進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體序列的。改革開放以來,我國用短短40余年時(shí)間躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國整體工業(yè)建設(shè)是建立在對(duì)原生金屬礦產(chǎn)資源的利用上,然而原生自然資源不可再生。為有效保護(hù)我國本已日漸貧乏的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源,保持我國在全球資源競(jìng)爭(zhēng)格局中的反制能力,必須將我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為以國內(nèi)安全保供為首要目的,以資源可控、能控為基本思路,而出口并非必須。以中重稀土資源為例,作為全球范圍內(nèi)極為稀缺的金屬資源,主要富集于我國嶺南地區(qū)和東南亞的緬甸、老撾、越南一帶[6]。但是,隨著各國國防軍工及高精尖行業(yè)的發(fā)展,全球中重稀土的消費(fèi)需求劇增,為保障產(chǎn)能需要我國每年不僅大量開發(fā)本土資源,還不惜花費(fèi)重金大量進(jìn)口緬甸、越南資源,加工分離后再對(duì)外出口。這使得我國本土中重稀土資源被大量開發(fā),同時(shí)也導(dǎo)致我國中重稀土對(duì)外依存度持續(xù)超過75%,資源時(shí)刻面臨短供、斷供的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。僅就我國中重稀土資源而言,已毫無優(yōu)勢(shì)可言。
近幾年,隨著我國在新能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)力,以三元電池材料為代表的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,帶動(dòng)鎳、鈷、鋰、錳等為代表的小金屬消費(fèi)與日俱增[7]。新能源領(lǐng)域的“彎道超車”使我國成為全球最重要的三元材料生產(chǎn)基地,供應(yīng)全球電動(dòng)車生產(chǎn)所需。這導(dǎo)致我國不僅大量進(jìn)口了鎳、鈷、錳等本就稀缺的金屬資源,還大量消耗了稀土等本已過度開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)金屬資源。作為新能源領(lǐng)域的重要代表,永磁材料成為稀土下游消費(fèi)最主要的部分,對(duì)輕稀土中的鐠、釹消費(fèi)形成巨大拉動(dòng)。輕稀土是我國為數(shù)不多的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源品種。對(duì)比其他國家,我國不僅輕稀土資源儲(chǔ)量規(guī)模較大,并且開采、分離端的產(chǎn)能和產(chǎn)量更大。正是憑借我國長(zhǎng)期以來在開采和分離成本方面的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”,在市場(chǎng)價(jià)格較低和海外稀土生產(chǎn)企業(yè)難以為繼只能停產(chǎn)應(yīng)對(duì)的背景下,我國企業(yè)逐步顯露頭角,由此形成了中國稀土資源供應(yīng)全球的局面。近兩年,由于突發(fā)事件頻出,部分國外企業(yè)在政府的支持下重啟相關(guān)稀土開采和分離工作,這些企業(yè)投產(chǎn)后必將對(duì)我國在全球稀土市場(chǎng)的掌控力帶來較大沖擊。而在中重稀土方面,我國的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步喪失。從下游應(yīng)用看,低效、低質(zhì)應(yīng)用情況嚴(yán)重,相關(guān)企業(yè)并非以高質(zhì)量發(fā)展為目的,而是短期資本炒作驅(qū)動(dòng)的增產(chǎn)層出不窮。因此,對(duì)我國優(yōu)質(zhì)金屬資源的應(yīng)用應(yīng)以滿足正規(guī)內(nèi)需為主要任務(wù),積極去除產(chǎn)品化、含量化的資源間接出口及國內(nèi)非正規(guī)低效需求,通過合理規(guī)劃,使優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。既不能放任價(jià)格下行損害企業(yè)自身利益,也不能縱容價(jià)格漲幅過高而使國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手漁利;既維持市場(chǎng)供需的穩(wěn)定,又有效控制國外消費(fèi)對(duì)我國優(yōu)勢(shì)金屬資源的依賴程度,確保我國優(yōu)勢(shì)資源能夠長(zhǎng)期有效支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并有效提升我國在優(yōu)勢(shì)金屬上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
憑借資源優(yōu)勢(shì),我國已成為全球獨(dú)大的鎢、銻、稀土金屬分離加工國。但是我國在金屬加工高端領(lǐng)域與歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還存在著相當(dāng)大的差距,每年仍需進(jìn)口大量高端鎢、銻、稀土高端加工應(yīng)用產(chǎn)品以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。根據(jù)我國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2021年我國機(jī)床刀具市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模為477億元,其中進(jìn)口刀具約為138億元,在我國鎢品產(chǎn)量占全球60%以上份額的情況下,進(jìn)口刀具(硬質(zhì)合金)依然占據(jù)了近30%的份額,尤其在航空航天等高端刀具應(yīng)用領(lǐng)域,我國對(duì)歐美相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴度更高[8]。因此,必須加強(qiáng)我國在優(yōu)勢(shì)金屬全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科研技術(shù)投入,加大國產(chǎn)替代和高端應(yīng)用領(lǐng)域的金屬加工技術(shù)升級(jí),提高我國企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的能力和水平。
為在“以國內(nèi)大循環(huán)為主”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下增強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源保障能力,保障我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的領(lǐng)先地位,必須立足我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新格局,不斷推動(dòng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;必須從礦產(chǎn)資源安全“國之大者”角度思考問題,立足國內(nèi),加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度,強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘查,大力實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,加大勘查特別是精查力度,增加查明資源儲(chǔ)量,優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊;必須完善勘查找礦的各類激勵(lì)政策和措施,推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)修訂,發(fā)揮中央和地方財(cái)政投資的帶動(dòng)作用,吸引更多的社會(huì)資金投入,大力推動(dòng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施;必須不斷充實(shí)和提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源深部找礦理論和技術(shù)水平,構(gòu)建完善我國成礦新理論,拓展找礦新領(lǐng)域,為保障國家資源安全作出新貢獻(xiàn)。
改革開放40余年來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,依靠的是對(duì)原生礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)與利用。而對(duì)于礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用,相比歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),我國的再利用意識(shí)薄弱、技術(shù)水平較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國原生資源越來越難以滿足需求。在全球經(jīng)濟(jì)格局、資源供需格局正在發(fā)生重大變化的前提下,充分開發(fā)、利用再生資源,將是我國礦產(chǎn)資源保供的重要手段之一,尤其對(duì)于我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源而言,資源的回收與綜合利用更是繼續(xù)維護(hù)和保持既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。只有統(tǒng)籌原生和再生兩個(gè)領(lǐng)域,充分實(shí)現(xiàn)兩者互補(bǔ),才能保持我國相關(guān)優(yōu)勢(shì)金屬資源市場(chǎng)的掌控力。因此,必須迅速出臺(tái)相關(guān)再生資源領(lǐng)域的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策,消除目前我國再生資源領(lǐng)域的黑色、灰色地帶,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入再生利用行業(yè),提高我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)乃至金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的二次利用和循環(huán)利用能力。
由于我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域一度“野蠻”生長(zhǎng),各方利益交錯(cuò),導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)政策未能完全取得預(yù)期效果[9]。利益上的難以協(xié)調(diào),使得我國優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)業(yè)鏈上缺少真正的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期“群龍無首”,各環(huán)節(jié)力量分散、各自為戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:一是上游資源端長(zhǎng)期未能徹底解決國內(nèi)假借廢料回收、進(jìn)口原料名義的盜采偷賣及超采問題,導(dǎo)致本身稀缺的優(yōu)勢(shì)金屬資源長(zhǎng)期供過于求,加劇低價(jià)外銷。二是中游冶煉分離端產(chǎn)能過剩,有效產(chǎn)能利用率普遍不高,近年來,國內(nèi)仲鎢酸銨(APT)的平均開工率在50%左右,銻冶煉產(chǎn)能近20萬噸,稀土冶煉分離整體產(chǎn)能利用率在50%~55%之間,行業(yè)中中小規(guī)模企業(yè)林立。三是下游應(yīng)用端產(chǎn)業(yè)集中度低,我國燒結(jié)釹鐵硼企業(yè)中,產(chǎn)量在3000噸以上的僅占7.5%,我國多數(shù)國內(nèi)刀具企業(yè)的市場(chǎng)占有率均不到1%,應(yīng)用端力量的分散使產(chǎn)業(yè)鏈無法形成合力,無法集產(chǎn)業(yè)合力形成對(duì)資源端的有效市場(chǎng)控制,無法保證優(yōu)勢(shì)資源真正為我所有、為我所用。
雖然近年來我國加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的約束,加上“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保政策,鎢、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源過度開采的勢(shì)頭得到抑制,但是多年來業(yè)已形成的出于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或短期盈利目的,而不斷擴(kuò)張的中游金屬冶煉分離和下游金屬加工應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)能仍極度過剩,倒逼或“瘋狂”拉動(dòng)上游資源供應(yīng),甚至為滿足中下游過剩的產(chǎn)能需求而不斷大量進(jìn)口資源,如2021年我國銻金屬的對(duì)外依存度接近50%,中重稀土的對(duì)外依存度超過75%。其結(jié)果一是多頭對(duì)外,導(dǎo)致我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷上升,資源端市場(chǎng)控制能力不斷下降。二是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源被“倒逼”開采而過度消耗,資源“反制力”被削弱。三是加工的資源被源源不斷地以制成品形式出口,增加了海外再生金屬的積蓄量,最終成為對(duì)方“反制”我國的利器。四是因?yàn)橹邢掠危ㄓ绕涫侵杏危┙饘僖睙?、分離的過度發(fā)展,使我國后期環(huán)保治理的壓力激增。分析個(gè)中原因,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求下的市場(chǎng)短視、近視實(shí)為“罪魁禍?zhǔn)住保浔憩F(xiàn)則是“群龍無首”,力量分散、各自為戰(zhàn)。
從近年來我國對(duì)不同品種的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的整合上看,煤炭行業(yè)、稀土行業(yè)整合應(yīng)該是兩個(gè)非常具有代表性的成功案例。自2012年以來,煤炭行業(yè)通過近10年的整合,逐漸形成了國能、中煤、晉能、陜煤、山東能源、山西焦煤等六大煤炭集團(tuán)公司,行業(yè)集中度不斷提高,在2021年第4季度至2022年上半年間,圓滿完成了國家穩(wěn)電價(jià)、保能源供應(yīng)的重要任務(wù),為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源保障。而于2021年成立的中國稀土集團(tuán),更是加大了我國稀土資源整合力度,提升了我國在中重稀土方面的掌控力度[10]。
基于以上分析,出于國家在全球競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期保持充分“反制”能力的考慮,建議對(duì)我國的優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能情況進(jìn)行徹底梳理,在充分滿足國內(nèi)大市場(chǎng)需求的前提下,大力整合各環(huán)節(jié)的低效、無效企業(yè),提高全鏈條的集中度并向全產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)、專業(yè)經(jīng)營過渡,培養(yǎng)我國優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)業(yè)鏈的“領(lǐng)頭羊”,擔(dān)負(fù)起我國優(yōu)勢(shì)金屬全產(chǎn)業(yè)鏈主力軍、國家隊(duì)的重要使命與擔(dān)當(dāng);同時(shí)要制定周密的長(zhǎng)期資源戰(zhàn)略,保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng),為國護(hù)礦。