■ 王海云/程迎軒

（1．廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院，廣州 510500；2．廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510075）

0 引言

建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、合理布局城市空間的重要依據(jù)，對(duì)控制城市無序蔓延，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間，支撐國(guó)土空間規(guī)劃布局具有重要意義[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的研究成果頗豐。研究尺度涉及國(guó)家、省市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)區(qū)、新區(qū)[2-8]等多個(gè)尺度。研究地域、對(duì)象不斷擴(kuò)展，從平原到山區(qū)[9-10]，從地上到地下[11]，包含各個(gè)層面。新的評(píng)價(jià)模型、分析方法、研究視角也不斷涌現(xiàn)。從模型和方法上看：FLUS模型[12]、最小累計(jì)阻力模型（MCR）[13]，以及“木桶原理”和“反木桶原理”結(jié)合的方法[14]，提高了評(píng)價(jià)方法的可操作性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，人工智能算法與GIS結(jié)合也是適宜性評(píng)價(jià)方法的發(fā)展趨勢(shì)之一，如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[15]、模糊邏輯技術(shù)、物元分析、遺傳算法等。從研究視角上看，包括：基于供求關(guān)系[15]構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，提出規(guī)劃調(diào)整建議；基于可持續(xù)性視角[16]，建立“多要素分布式算法-情景矩陣”評(píng)估框架，通過適宜性評(píng)價(jià)識(shí)別沖突空間；基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重視角[17]，構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃定開發(fā)邊界；基于陸海統(tǒng)籌[18]的視角，在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加海洋功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)?？傮w來看，已有研究從不同角度對(duì)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益探索，但模型方法的應(yīng)用和視角的選擇要兼顧效率和準(zhǔn)確，依靠多源數(shù)據(jù)融合，綜合考慮尺度特性、區(qū)域現(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展趨勢(shì)和需求。

設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，2012年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙國(guó)家新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將南沙新區(qū)定位為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化的典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。隨著南沙新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道，土地利用劇烈轉(zhuǎn)型，建設(shè)用地布局優(yōu)化的需求更為迫切。因此，本文以南沙新區(qū)為研究對(duì)象，基于縣域尺度的陸海統(tǒng)籌視角，開展建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，探索建設(shè)布局優(yōu)化途徑，為制定符合發(fā)展需求的土地利用優(yōu)化配置方案提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南沙新區(qū)位于廣東省廣州市最南端，東與東莞市隔江相望，西與中山市、佛山市順德區(qū)接壤，北以沙灣水道為界與廣州市番禺區(qū)隔水相連，南瀕珠江出?？诹尕暄螅靥幈本?2°28′～22°48′、東經(jīng)113°24′～113°42′，是粵港澳大灣區(qū)幾何中心和珠江出?？冢彩沁B接珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)。南沙新區(qū)下轄三街六鎮(zhèn)，分別為南沙街、珠江街、龍穴街、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)。南沙新區(qū)總規(guī)劃面積為803km2，據(jù)2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，新區(qū)主要用地類型為水域和種植用地（耕、林、園、草），分別占全區(qū)面積的48.3%和28.6%；其次為建設(shè)用地，占全區(qū)面積的21.6%。2021年，南沙新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2131.61億元，較2012年增長(zhǎng)1.64倍，占廣州市的7.6%。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全區(qū)常住人口為84.66萬人。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文主要數(shù)據(jù)來源為：①南沙新區(qū)2012—2017年土地利用數(shù)據(jù)和中心城鎮(zhèn)范圍，是根據(jù)遙感影像解譯獲得；②坡度來源于地理空間數(shù)據(jù)云公開的DEM；③永久基本農(nóng)田、生態(tài)控制線、耕地質(zhì)量等別、城市道路、公路、公共交通、隱伏斷裂帶，來源于國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)政府部門及互聯(lián)網(wǎng)POI數(shù)據(jù)；④沉降易發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)參考已有研究成果[19]；⑤海洋保護(hù)區(qū)、功能管控岸線、圍填?？刂茀^(qū)，來源于廣東省海洋功能區(qū)劃。

2 研究方法

2.1 研究思路

采用正向驅(qū)動(dòng)與底線約束相結(jié)合的方法，從陸域、岸線、海域三個(gè)維度，自然地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、生態(tài)影響等多個(gè)方面構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用加權(quán)指數(shù)求和法計(jì)算用地適宜性指數(shù)。采用探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）、全局空間自相關(guān)莫蘭指數(shù)(Moran's I)分析建設(shè)用地時(shí)空演變格局；采用灰色模型預(yù)測(cè)南沙新區(qū)常住人口。綜合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，以及新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模預(yù)測(cè)與規(guī)劃目標(biāo)安排，得出建設(shè)用地合理布局方案。（參見圖1）

圖1 研究思路

2.2 適宜性評(píng)價(jià)

2.2.1 評(píng)價(jià)因子與權(quán)重確定

從耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、自然條件、區(qū)位條件和開發(fā)成本等五個(gè)方面，選取6個(gè)指標(biāo)作為限制性特殊因子，選取12個(gè)指標(biāo)作為一般因子，對(duì)南沙新區(qū)建設(shè)用地適宜性展開評(píng)價(jià)。其中，特殊因子主要是基于維護(hù)糧食安全和生態(tài)安全的底線約束，通過極限條件法直接判定評(píng)價(jià)單元適宜與否，一般因子陸域部分采用特爾斐法賦予適宜性分值，分值越高表明越適宜建設(shè)。海域部分則根據(jù)功能管控岸線類型和圍填?？刂品秶苯优卸ㄟm宜性。評(píng)價(jià)因子賦值及權(quán)重見表1。

“三型”政黨的建設(shè)中，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)、創(chuàng)新是動(dòng)力、服務(wù)是關(guān)鍵。黨的十八大指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！秉h的十九大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！边@是對(duì)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的豐富和延展，也是黨的建設(shè)落實(shí)到具體目標(biāo)上的體現(xiàn)。提升組織力的關(guān)鍵在于團(tuán)結(jié)服務(wù)好群眾，只有堅(jiān)持根本宗旨不動(dòng)搖才能獲得強(qiáng)大旺盛的組織力。因此，服務(wù)型黨組織建設(shè)必然要作為當(dāng)前基層組織工作的重點(diǎn)來抓好推進(jìn)落實(shí)。

表1 南沙新區(qū)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

續(xù)表1

(1)耕地保護(hù)。堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的土地利用方針，優(yōu)先保護(hù)集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。選取永久基本農(nóng)田為特殊因子，其他耕地按照質(zhì)量等別劃分適宜性等級(jí)。

(2)生態(tài)保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是保障人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的重要標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制約束性。在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略背景下，選取陸域生態(tài)控制線、重要濕地、嚴(yán)格保護(hù)岸線、海洋生態(tài)區(qū)、圍填海控制線為特殊因子。

(3)自然條件。地形地貌條件直接影響工程建設(shè)的投入、施工難度和城鎮(zhèn)供水等。南沙新區(qū)為珠江入?？跊_積平原，海拔高度并非建設(shè)開發(fā)的重要因子，而坡度在建設(shè)過程中不僅影響投資成本，還影響建筑物的穩(wěn)定性。活動(dòng)斷層的突發(fā)性錯(cuò)動(dòng)是產(chǎn)生地震的主要根源，活動(dòng)斷層沿線是建筑物破壞與人員傷亡最為嚴(yán)重的區(qū)域。南沙新區(qū)近百年未發(fā)生過破壞性的地震，但周邊擔(dān)干列島、河源、陽(yáng)江等地發(fā)生過中強(qiáng)地震[20-21]，采用南沙區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查獲取的隱伏斷裂帶，參考GB 50011—2010(2016年版)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)定100 m、200 m、400 m的緩沖區(qū)作為潛在影響區(qū)。南沙新區(qū)為珠三角沉積平原的前沿地帶，沉積了深厚的松散沉積層，其地面沉降易發(fā)性是制約南沙新區(qū)城市建設(shè)的最大障礙。因此本文選用坡度、隱伏斷裂層影響區(qū)、地面沉降易發(fā)區(qū)3個(gè)指標(biāo)作為自然條件方面的限制因子。

(4)區(qū)位條件。建成區(qū)對(duì)周圍具有明顯的輻射帶動(dòng)作用，因此距離中心城鎮(zhèn)越近的區(qū)域，開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力越強(qiáng)勁。交通區(qū)位、交通設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)可以支撐新區(qū)各類功能區(qū)域的形成與發(fā)展。選取距中心城鎮(zhèn)、城市道路、公路、城市公共交通設(shè)施的距離作為反映區(qū)位條件差異的限制因子。

(5)開發(fā)成本。土地利用現(xiàn)狀與地表覆蓋直接影響土地開發(fā)平整成本，根據(jù)建設(shè)用地、水域、耕地、綠地、林地分別賦予不同分值，評(píng)價(jià)土地開發(fā)成本對(duì)建設(shè)適宜性的影響程度。

3 結(jié)果分析

3.1 南沙新區(qū)建設(shè)情況分析

3.1.1 人工地表變化分析

本文將人工活動(dòng)占據(jù)的地表定義為人工地表，具體包括房屋建筑（區(qū)）、構(gòu)筑物、道路、人工堆掘地四種類型。2012年和2017年，南沙新區(qū)人工地表面積占比分別為15.93%和18.71%。南沙新區(qū)5年來人工地表的空間分布，以中部明珠灣組團(tuán)及南部龍穴島海港區(qū)塊建設(shè)進(jìn)程最快，向外擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。人工地表的主要構(gòu)成為房屋建筑（區(qū)），其次是鐵路與道路和構(gòu)筑物，占比最小的是人工堆掘地，但人工堆掘地變化幅度最大，主要為建筑工地。由此可見，南沙新區(qū)正處于快速發(fā)展階段，應(yīng)警惕粗放式發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，避免土地資源浪費(fèi)。

3.1.2 空間格局特征分析

利用Arcgis10.2空間自相關(guān)工具，對(duì)人工地表的全局Moran's I進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)Moran's I整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2012年空間集聚特征并不顯著，而2012—2017年人工地表空間相關(guān)性顯著增強(qiáng)，集聚態(tài)勢(shì)逐漸凸顯（圖2）。

圖2 2012年和2017年全局自相關(guān)指數(shù)

利用Arcgis10.2空間統(tǒng)計(jì)模塊計(jì)算新增人工地表的局域Gi指數(shù)，并采用自然斷點(diǎn)法將其分為冷點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)和熱點(diǎn)區(qū)四類，對(duì)其局部空間集聚格局演化特征進(jìn)行分析。結(jié)果表明：熱點(diǎn)區(qū)集中在南沙新區(qū)的中部地區(qū)，尤其在橫瀝鎮(zhèn)呈現(xiàn)典型的集中面狀分布特征；次熱點(diǎn)區(qū)主要分布在黃閣鎮(zhèn)和南沙街道，二者作為中心城區(qū)，近幾年的建設(shè)熱度有所下降；冷點(diǎn)區(qū)則零星分布在北部的東涌鎮(zhèn)和欖核鎮(zhèn)；次冷點(diǎn)區(qū)分布在東涌鎮(zhèn)北部。

根據(jù)2012—2017年新增人工地表占行政區(qū)面積的比值，劃分高速發(fā)展、中速發(fā)展和低速發(fā)展三個(gè)區(qū)域。高速發(fā)展區(qū)為南沙街道、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)，中速發(fā)展區(qū)為珠江街道和龍穴島，其余則為低速發(fā)展區(qū)，其中萬頃沙鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)雖然有熱點(diǎn)區(qū)分布，但面積占比較小，整體建設(shè)強(qiáng)度較弱。

3.2 規(guī)劃實(shí)施情況

根據(jù)《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），至2025年，預(yù)測(cè)常住人口為230萬～270萬人，而南沙新區(qū)2018年實(shí)際常住人口為75.17萬人，與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃差距較大。采用灰色模型對(duì)南沙新區(qū)常住人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年常住人口約81.04萬人，2025年常住人口約98.75萬人。

根據(jù)《規(guī)劃》，南沙新區(qū)2020年人均建設(shè)用地規(guī)模為100m2/人, 建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?45km2以內(nèi)。結(jié)合人口預(yù)測(cè)值，2020年、2025年建設(shè)用地規(guī)模分別約為81km2和99km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南沙新區(qū)2017年的建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到157.29km2，人均建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到了209m2/人，建設(shè)用地集約度較低。原因可能在于《規(guī)劃》預(yù)測(cè)的2020年常住人口規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際，而《規(guī)劃》是按照適度超前原則，以200萬人口規(guī)模配置的城市公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)速度遠(yuǎn)超前于實(shí)際人口發(fā)展需求。因此，在后續(xù)發(fā)展中，南沙新區(qū)要持續(xù)推進(jìn)“引才聚才”政策實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)土地的建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，促進(jìn)新區(qū)空間合理布局。

3.3 南沙新區(qū)空間適宜性評(píng)價(jià)

3.3.1 單因子評(píng)價(jià)結(jié)果

采用上述方法得到南沙新區(qū)各指標(biāo)的空間分布。結(jié)果顯示：南沙新區(qū)基本農(nóng)田分布廣泛，占全區(qū)面積的15.1%，但由于土壤鹽分含量較高導(dǎo)致新區(qū)耕地整體質(zhì)量不高?；旧鷳B(tài)控制線主要是黃山魯、大山乸等低丘林地，北部飲用水源地和重要的生態(tài)廊道，以及南沙虎門水道、蕉門水道、洪奇瀝水道等水域濕地。海域生態(tài)區(qū)主要是南部的萬頃沙海洋保護(hù)區(qū)和限制開發(fā)岸線。此外，考慮到南沙濕地公園及周邊紅樹林濕地的重要性，將濕地公園整體納入不適宜建設(shè)區(qū)。從自然條件和生態(tài)安全角度來看，南沙新區(qū)總體地勢(shì)平緩，絕大部分地區(qū)的坡度均在6°以下，但區(qū)域內(nèi)斷裂構(gòu)造發(fā)育，地質(zhì)條件復(fù)雜。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查結(jié)果，南沙新區(qū)北東、北西向存在隱伏斷裂，地面沉降高易發(fā)區(qū)則主要分布在橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)東南角、南沙街道西南角，以及大崗鎮(zhèn)白石圍和萬頃沙南部地區(qū)。從區(qū)位和交通條件看，建成區(qū)集中分布在新區(qū)北部的黃閣鎮(zhèn)和南沙街道，龍穴島則是以造船廠、港口、物流園區(qū)為主的建設(shè)區(qū)，其他區(qū)域分布著連片的農(nóng)用地和生態(tài)用地。南沙新區(qū)交通分布十分不均衡，城市道路集中在南沙街道，部分鎮(zhèn)村的交通路網(wǎng)仍較為落后。以橫瀝鎮(zhèn)為例，作為南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)和自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)，對(duì)外聯(lián)系和出行效率仍較低，部分主干道建設(shè)尚未啟動(dòng)，甚至存在斷頭路，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展造成一定影響。

3.3.2 適宜性評(píng)價(jià)

通過空間疊置和加權(quán)指數(shù)求和，得到南沙新區(qū)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。采用自然斷點(diǎn)法將其適宜程度由高到低依次劃分為適宜、較適宜、臨界適宜和不適宜四個(gè)級(jí)別（表2）。

表2 建設(shè)空間適宜性等級(jí)及面積占比情況

結(jié)果顯示：南沙新區(qū)不適宜建設(shè)區(qū)占比最大，主要是生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，以及需要嚴(yán)格保護(hù)的海岸線、海洋生態(tài)區(qū)、圍填?？刂凭€以外的海域等。從地表覆蓋上看，水域占比為56%，其次是永久基本農(nóng)田，占比為35%，分布在新區(qū)西部和南部組團(tuán)，適宜打造以現(xiàn)狀嶺南水鄉(xiāng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀為基礎(chǔ)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。結(jié)合岸線，蕉門水道、洪奇瀝水道部分岸線、沙灣水道入?？诤湍仙辰值滥喜堪毒€屬于嚴(yán)格保護(hù)類型，其中蕉門水道的河口岸線和生物岸線尤其需要關(guān)注。此外，從影像上看，2015—2018年南沙街道南部已有約2.7km的人工岸線恢復(fù)為礫砂質(zhì)自然岸線，沙灣水道有約1.4km人工岸線恢復(fù)為粉砂淤泥質(zhì)自然岸線，說明南沙新區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)工作初見成效。從海域來看，萬頃沙南部的海洋保護(hù)區(qū)和圍填海控制線以外的海域均不宜開發(fā)建設(shè)。

適宜建設(shè)區(qū)主要分布在南沙新區(qū)中心城鎮(zhèn)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，防護(hù)工程岸線和臨海建設(shè)岸線（城鎮(zhèn)、工業(yè)）分布集中，交通優(yōu)勢(shì)明顯。適宜建設(shè)區(qū)與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)規(guī)劃在建的沙仔島海港區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊和南沙灣區(qū)塊高度重疊，新區(qū)片區(qū)開發(fā)力度大，建設(shè)條件成熟。

較適宜建設(shè)區(qū)主要分布在萬頃沙鎮(zhèn)，該地區(qū)河網(wǎng)密布，同樣具有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和?；~塘、濱海濕地特色景觀，北部的萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊處在開發(fā)建設(shè)初期，是未來幾年開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

臨界適宜位于萬頃沙鎮(zhèn)南部、珠江街道和龍穴島外圍區(qū)域，其中，萬頃沙鎮(zhèn)南部軟土層厚度大于40m，屬于沉降高易發(fā)區(qū)，應(yīng)保持以自然景觀為主，避免大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。位于珠江街道的明珠灣起步區(qū)塊處于活躍的開發(fā)建設(shè)階段，大量生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建筑工地，在建設(shè)過程宜加強(qiáng)實(shí)地考察與科學(xué)論證。龍穴島已建成具備一定規(guī)模的港口碼頭，但目前只有一條主要公路，交通便利性嚴(yán)重不足，需要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合岸線來分析，萬頃沙南側(cè)、南沙街道東側(cè)、瀝沁沙東側(cè)為限制開發(fā)岸線，應(yīng)以保持岸線自然形態(tài)為主，預(yù)留未來發(fā)展空間，確保自然岸線保有率不突破控制指標(biāo)。

3.4 南沙新區(qū)發(fā)展策略分析

3.4.1 新區(qū)適宜發(fā)展類型

耦合新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)適宜性條件9種組合，以行政村為單元，劃分出優(yōu)先發(fā)展型、完善發(fā)展型、適度發(fā)展型、后備發(fā)展型、暫不發(fā)展型5種類型（表3）。

表3 適宜發(fā)展類型劃分方法

(1)優(yōu)先發(fā)展型。優(yōu)先發(fā)展型包括適宜高速發(fā)展和較適宜高速發(fā)展兩類，面積約127.32km2，占南沙新區(qū)面積的15.86%，分布集中，主要位于南沙街道、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和珠江街道西部。這類區(qū)域建設(shè)條件優(yōu)越，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局，推進(jìn)舊城改造，并加大基礎(chǔ)設(shè)施配套及綠化建設(shè)，提高區(qū)域基礎(chǔ)條件和生態(tài)建設(shè)水平。

(2)完善發(fā)展型和優(yōu)化發(fā)展型。完善發(fā)展型和優(yōu)化發(fā)展型分別為適宜中速發(fā)展和適宜低速發(fā)展類，屬于發(fā)展條件適宜但所處位置非熱點(diǎn)區(qū)域的地塊，該類型面積約95.95km2，占南沙新區(qū)面積的11.95%，分布較分散，主要位于東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)域、南沙港快速路緩沖區(qū)域、龍穴島部分區(qū)域。這類區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀以人工地表為主，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件較差，應(yīng)進(jìn)一步提高交通網(wǎng)絡(luò)密度，并結(jié)合新區(qū)工業(yè)園區(qū)布局，完善周邊配套設(shè)施。

(3)適度發(fā)展型。適度發(fā)展型包括較適宜中速發(fā)展和臨界適宜高速發(fā)展兩類，面積約45.35km2，占南沙新區(qū)面積的5.6%。這類區(qū)域具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，空間上距離優(yōu)先發(fā)展區(qū)和完善發(fā)展區(qū)較近，但現(xiàn)狀以生態(tài)用地為主，如確需開發(fā)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選址科學(xué)性和生態(tài)影響的評(píng)估。

(4)后備發(fā)展型。后備發(fā)展型包括較適宜低速發(fā)展和臨界適宜中速發(fā)展兩類，面積約170.61km2，占南沙新區(qū)面積的21.25%。該類區(qū)域現(xiàn)狀發(fā)展速度較低，但生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，景觀連片度高，部分區(qū)域具有一定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也為城市未來發(fā)展預(yù)留空間。

(5)暫不發(fā)展型。暫不發(fā)展型是指低速發(fā)展帶的臨界適宜區(qū)域，面積約51.62 km2，占南沙新區(qū)面積的6.43%。這類區(qū)域應(yīng)避免開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，維護(hù)新區(qū)生態(tài)安全格局，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)剛性約束。

3.4.2 新區(qū)建設(shè)優(yōu)化布局

根據(jù)《規(guī)劃》中總?cè)丝诳刂圃?00萬人的規(guī)模調(diào)控目標(biāo)，為保持城市活力，適應(yīng)未來休閑旅游發(fā)展和國(guó)際化功能需求，城市公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施宜采取適度超前原則，建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在300km2以內(nèi)。南沙新區(qū)不適宜發(fā)展區(qū)域的面積為363.54km2，主要為新區(qū)北部的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、黃山魯森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)、明珠灣沿岸、南沙濕地公園的紅樹林等重要生態(tài)景觀及圍填?？刂凭€以外的海域。除了不適宜發(fā)展區(qū)，南沙新區(qū)優(yōu)先發(fā)展型、完善發(fā)展型、適度發(fā)展型和后備發(fā)展型中的較適宜低速發(fā)展區(qū)域總面積約398.82km2，可滿足新區(qū)發(fā)展建設(shè)需要。按照優(yōu)先發(fā)展時(shí)序，分析300km2控制范圍的新區(qū)空間布局：宜優(yōu)先建設(shè)中心城區(qū)南沙街道、黃閣鎮(zhèn)和橫瀝鎮(zhèn)，完善北部大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心、龍穴島港口區(qū)塊建設(shè)；珠江街道和龍穴島南部基礎(chǔ)較好的區(qū)塊可適度加強(qiáng)建設(shè)布局；北部大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)和萬頃沙鎮(zhèn)生態(tài)條件優(yōu)越的區(qū)塊宜作為儲(chǔ)備建設(shè)用地。

4 結(jié)論與討論

4.1 主要結(jié)論與討論

本文遵循陸海統(tǒng)籌原則，從自然環(huán)境、海洋功能、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等維度構(gòu)建了適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)并分析了南沙新區(qū)建設(shè)開發(fā)適宜性，并結(jié)合區(qū)域開發(fā)建設(shè)速度，劃分建設(shè)優(yōu)先級(jí)別，結(jié)論如下：

(1)根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，南沙新區(qū)約有50%的土地屬于臨界適宜及以下區(qū)域，其中有37%的土地不適宜建設(shè)。南沙新區(qū)自然稟賦優(yōu)良，擁有濱海濕地、嶺南水鄉(xiāng)、森林公園等多種生態(tài)資源，為維護(hù)珠江主航道暢通和水道行洪安全、保持濕地田園城市景觀和濱海城市景觀特色，應(yīng)保持發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。臨界適宜區(qū)域占比約15%，均為生態(tài)條件優(yōu)越、具有一定的沉降風(fēng)險(xiǎn)和圍填?？刂凭€以內(nèi)區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)合理規(guī)劃土地開發(fā)利用方式，謹(jǐn)慎開發(fā)。適宜和較適宜建設(shè)的區(qū)塊分布在區(qū)位條件優(yōu)越、配套設(shè)施完善的中心城鎮(zhèn)，隨著南沙新區(qū)重要地位的凸顯，這些區(qū)域應(yīng)向服務(wù)功能更加完善、更加智慧宜居的方向發(fā)展。

(2)南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要科學(xué)把握開發(fā)時(shí)序。結(jié)合新區(qū)發(fā)展速度特征來看，中心城鎮(zhèn)為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度較高，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部潛力的挖掘和品質(zhì)提升；北部區(qū)域和龍穴島為完善發(fā)展區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套；珠江街道和龍穴島南部為適度發(fā)展區(qū)，開發(fā)中要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)；其余為后備發(fā)展區(qū)，可作為新區(qū)預(yù)留未來發(fā)展空間。

(3)新區(qū)建設(shè)要注意陸域、岸線和海域的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是中心城鎮(zhèn)濱水建設(shè)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)沿海灘涂、海域資源的保護(hù)，港口區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控和優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主的區(qū)域鼓勵(lì)還原生態(tài)岸線，保證城市土地開發(fā)與水系相輔相成、持續(xù)發(fā)展。

4.2 討論

建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是支撐國(guó)土空間格局優(yōu)化的依據(jù)，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文基于陸海統(tǒng)籌視角，集成多維度因素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過空間疊置和加權(quán)指數(shù)求和方法，對(duì)南沙新區(qū)建設(shè)用地適宜性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但由于缺乏補(bǔ)充調(diào)查的實(shí)證與修正，仍然只是以單一國(guó)土空間功能為導(dǎo)向的“桌面研究”，難以有效解決國(guó)土空間功能多宜性與評(píng)價(jià)結(jié)果唯一性之間的矛盾[22]。由于建設(shè)適宜性分區(qū)未充分考慮城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類功能的空間聯(lián)系，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略布局落地的外部性影響，忽略了同一空間上建設(shè)適宜與農(nóng)業(yè)適宜、生態(tài)重要性的權(quán)衡與協(xié)同，可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)土空間現(xiàn)狀用途的沖突，進(jìn)而造成評(píng)價(jià)失靈。如龍穴島南部圍而未填區(qū)域，目前實(shí)際用途為養(yǎng)殖魚塘，由于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且緊鄰海洋保護(hù)區(qū)等因素，適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為適度發(fā)展區(qū)，但其作為南沙港二期后方陸域倉(cāng)儲(chǔ)及三期出海航道疏浚土接納區(qū)，伴隨著過江管道的修建，未來建設(shè)開發(fā)的潛力極大。另一方面，由于缺乏對(duì)人類活動(dòng)的流空間特征分析，也可能使評(píng)價(jià)結(jié)果與人類活動(dòng)范圍存在空間失配，導(dǎo)致適宜區(qū)高度集聚從而偏離人居環(huán)境宜居適度的價(jià)值導(dǎo)向。后續(xù)宜進(jìn)一步加強(qiáng)地域多功能的空間聯(lián)系及其形成的空間結(jié)構(gòu)研究，并通過實(shí)地勘察進(jìn)行適應(yīng)性修正，以便為建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)提供理論借鑒與科學(xué)引導(dǎo)。