■ 吳家龍/蘇夢園/鄧 婷/蘇少青/馮妙玲/李曉澄

（1．廣東省土地開發(fā)整治中心，廣州 510635；2．英國杜倫大學(xué)，Durham County DH13DE；3．廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)中心，廣州 510500）

0 引言

為實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，黨中央賦予自然資源部門統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。國土空間生態(tài)修復(fù)是指為實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升的目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，對(duì)因長期高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復(fù)的過程和有意識(shí)的活動(dòng)[1-2]。目前，我國已持續(xù)開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等多種類型的國土空間生態(tài)修復(fù)工程，成效顯著。生態(tài)系統(tǒng)是由生物與非生物相互作用結(jié)合而成的結(jié)構(gòu)有序的統(tǒng)一整體，涉及山、水、林、田、湖、草、沙等多種生態(tài)要素，涵蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，在這個(gè)統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。受氣候變化、自然災(zāi)害等自然因素和高強(qiáng)度國土開發(fā)利用等人為因素的雙重影響，加之生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、生態(tài)問題的復(fù)雜性、生態(tài)修復(fù)的長期性等問題，國土空間生態(tài)修復(fù)工作在推進(jìn)過程中面臨項(xiàng)目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進(jìn)度緩慢、監(jiān)管難度大等困境，嚴(yán)重制約了生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作效果的及時(shí)發(fā)揮，亟需探索有效破解上述難題的新技術(shù)。

2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》①http://www.gov.cn/xinwen/2017-10/13/content_5231577.htm。中指出要積極研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)。2019年，中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行了研究，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用[3]。2022年1月發(fā)布的《杭州市重大建設(shè)項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃》②http://www.hangzhou.gov.cn/art/2022/1/12/art_1229063387_1812014.html。提出，杭州市將打造中國區(qū)塊鏈之都，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)金融、民生服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。《廣東省智慧自然資源總體設(shè)計(jì)方案》提出，要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理。

區(qū)塊鏈（Blockchain）是一種分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、應(yīng)用共識(shí)機(jī)制、加密算法的計(jì)算機(jī)新型應(yīng)用模式[4]，本質(zhì)上是一個(gè)共享、可信的公共總賬[5]。區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)致力于推動(dòng)公共治理高效、安全和智能化的信息化技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于金融[6]、保險(xiǎn)[7]、產(chǎn)品溯源[8]、資金監(jiān)管[9]等領(lǐng)域，在環(huán)境治理[5]、鄉(xiāng)村治理[10]、自然資源管理[11]、工程項(xiàng)目管理[12]等方面具有一定的應(yīng)用潛力?；诖?，本研究結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)功能特點(diǎn)和國土空間生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵，面向國土空間生態(tài)修復(fù)工作的困境和技術(shù)需求，分析區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國土空間生態(tài)修復(fù)的可行性，探索構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)用技術(shù)框架，設(shè)計(jì)提出相關(guān)實(shí)施路徑，以期為推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用提供相關(guān)參考。

1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

廣義的區(qū)塊鏈?zhǔn)侵咐眉用苕準(zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)來存儲(chǔ)與驗(yàn)證數(shù)據(jù)、利用分布式共識(shí)算法來新增和更新數(shù)據(jù)、利用運(yùn)行在區(qū)塊鏈上的代碼來保證業(yè)務(wù)邏輯自動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行的一種全新的多中心化基礎(chǔ)與分布式計(jì)算范式[12]，因其采用分布式存儲(chǔ)，因此也被稱為分布式賬本技術(shù)。區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)以密碼學(xué)理論和通信安全理論為基礎(chǔ)，綜合P2P網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間戳、非對(duì)稱性加密、智能合約等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)[12]。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種互為信任化的合作模式[13]，可以使全社會(huì)進(jìn)入到一種去中心化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對(duì)提升公共治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要作用。

1.1 信息共享

區(qū)塊鏈的核心功能是基于P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以區(qū)塊鏈組網(wǎng)構(gòu)建分布式賬本，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“端對(duì)端”組網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的自由連接，保障區(qū)塊鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)計(jì)算機(jī)地位的平等性和自由交易，而無需以往強(qiáng)制性中心的控制，無固定和唯一的中心，保障區(qū)塊鏈中各參與方的信息能夠最大程度地共享互通。

1.2 信息可追溯性和不可篡改性

時(shí)間戳（Timestamp）是指1970年1月1日格林尼治時(shí)間00:00:00（北京時(shí)間1970年01月01日08:00:00）到現(xiàn)在的總秒數(shù)，表示在某個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)存在數(shù)據(jù)。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，每一個(gè)新區(qū)塊生成時(shí)，都會(huì)被記錄生成時(shí)間，最終依照區(qū)塊生成時(shí)間的先后順序相連成區(qū)塊鏈，每個(gè)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)又通過P2P網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，最終形成中心化的分布式時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)。時(shí)間戳技術(shù)是保證區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫可追溯和數(shù)據(jù)不可篡改的重要技術(shù)支撐，通過精準(zhǔn)記錄實(shí)施過程，監(jiān)督實(shí)施主體，明晰責(zé)任劃分，提高數(shù)據(jù)可信度。

1.3 智能化管理

智能合約（Smart contract）是根據(jù)if/then原則開發(fā)的計(jì)算機(jī)程序，將智能合約程序植入?yún)^(qū)塊鏈后，能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)格、資金撥付等事項(xiàng)內(nèi)容的自動(dòng)化智能管理，根據(jù)預(yù)設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)督促交易雙方按照合同履約，減少控制中心人為控制導(dǎo)致的延誤，節(jié)省工作時(shí)間，提升項(xiàng)目實(shí)施的智能化水平，提高工作效率。

1.4 開放型

區(qū)塊鏈技術(shù)通過雙方簽約，將有關(guān)交易數(shù)據(jù)和參數(shù)全鏈公開傳播，根據(jù)需要將交易數(shù)據(jù)公開至部分或全部節(jié)點(diǎn)，便于節(jié)點(diǎn)為交易數(shù)據(jù)背書，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈不同程度的信息開放和數(shù)據(jù)庫的公開透明化。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性有利于各節(jié)點(diǎn)了解和掌握全鏈范圍內(nèi)的交易情況，在監(jiān)督區(qū)塊鏈交易等活動(dòng)的同時(shí)，還可為相似節(jié)點(diǎn)提供公平競爭機(jī)會(huì)，減少因信息不對(duì)稱引起的風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。

1.5 信息安全性

非對(duì)稱加密（Asymmetric cryptographic）技術(shù)的加密和解密是兩個(gè)完全獨(dú)立的過程，使用的是兩種不同類型的“獨(dú)立密碼”，加密時(shí)一個(gè)是“公鑰（Publickey）”，另一個(gè)是“私鑰（Privatekey）”，在使用公鑰或者私鑰進(jìn)行數(shù)據(jù)加密時(shí)，正確的數(shù)據(jù)只能通過相對(duì)應(yīng)的密鑰認(rèn)證獲取，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息加密保護(hù)和數(shù)字身份認(rèn)證等，保障用戶信息安全。

2 應(yīng)用可行性分析

2.1 困境解析

目前，自然資源部門正在穩(wěn)步推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)等國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，保障國家及區(qū)域生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展。在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著項(xiàng)目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進(jìn)度慢、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)困境（圖1）。以國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)之一的廣東省粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目包括礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程、土地整治與土壤修復(fù)利用工程、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程、流域水環(huán)境保護(hù)及治理工程4大類，共17項(xiàng)治理工程[14]，含300多個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施主體涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、文旅、交通、財(cái)政等部門，由于信息共享渠道不暢，項(xiàng)目實(shí)施過程中常遇到項(xiàng)目類型多、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)差異大、項(xiàng)目實(shí)施周期不統(tǒng)一等問題；項(xiàng)目投入資金90余億元，涉及資金量大的子項(xiàng)目需要多層審批；項(xiàng)目驗(yàn)收易受招投標(biāo)工作、天氣、項(xiàng)目變更、植物生長周期等因素制約，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；項(xiàng)目信息量大、信息差異大，任務(wù)復(fù)雜，管理組織規(guī)模大、管理層次多，極大地增加了項(xiàng)目監(jiān)管難度，不利于高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和顯現(xiàn)生態(tài)修復(fù)成效。

經(jīng)過梳理分析，導(dǎo)致以上困境的原因可細(xì)分為生態(tài)要素多、項(xiàng)目類型多、項(xiàng)目信息量大、資金量大、信息共享程度低、過于依賴控制中心、信息反饋不及時(shí)、資料不完善、公眾監(jiān)督難度大等，可進(jìn)一步總結(jié)歸納為：項(xiàng)目存在信息孤島、項(xiàng)目糾錯(cuò)成本高、智能化管理水平低、信息反饋效率低、控制中心集中化、資料不詳實(shí)和公眾參與度低。

2.2 應(yīng)用潛力分析

2019年11月，自然資源部印發(fā)了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》③http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/23/content_5454833.htm。，指出通過建立國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)等國土空間生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。為加快自然資源信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省智慧自然資源總體設(shè)計(jì)方案》④http://www.mnr.gov.cn/dt/ch/202107/t20210726_2664275.html。，明確要探索建立土地整治、土地復(fù)墾、礦山修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草一體化修復(fù)等重大項(xiàng)目的信息化跟蹤、監(jiān)督、監(jiān)測機(jī)制。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)自然資源“三資一體”資產(chǎn)管理，利用知識(shí)圖譜技術(shù)賦能自然資源全周期審批監(jiān)管，保障自然資源底數(shù)清晰、配置科學(xué)、保護(hù)有力、利用高效，落實(shí)自然資源政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、自然資源管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建集調(diào)查監(jiān)測、審批監(jiān)管、評(píng)價(jià)評(píng)估、預(yù)測預(yù)警和智慧賦能五大能力的智慧自然資源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全要素全流程精細(xì)化管理和數(shù)字化智能審查，助力自然資源高效利用?？梢詫^(qū)塊鏈技術(shù)作為招投標(biāo)、質(zhì)量控制、成本控制、合同管理、進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全管理等管理環(huán)節(jié)的技術(shù)手段，來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息全方位全流程管理。同時(shí)，還可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)組織協(xié)調(diào)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中的各項(xiàng)事務(wù)，提升項(xiàng)目管理的智能化水平，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路與新方法。

除政策制度外，國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進(jìn)度慢、監(jiān)管難度大等問題更多屬于技術(shù)層面的問題，而區(qū)塊鏈技術(shù)為解決這些難題提供了可能。通過實(shí)地調(diào)研和咨詢專家，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的功能，經(jīng)對(duì)比分析，區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享功能可為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中的信息孤島、信息反饋效率低、數(shù)據(jù)控制中心過于集中等問題提供解決路徑；信息的可追溯性和不可篡改性可通過信息操作記錄，監(jiān)督實(shí)施過程，精準(zhǔn)定位工作責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高工作效率，節(jié)省糾錯(cuò)成本，保障資料內(nèi)容翔實(shí)；區(qū)塊鏈技術(shù)的信息安全性保障了公眾參與生態(tài)修復(fù)工作的個(gè)人信息安全；自動(dòng)化的智能合約技術(shù)提升了國土空間生態(tài)修復(fù)工作和項(xiàng)目管理的智能化水平；區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性功能可面向全鏈節(jié)點(diǎn)公開交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息開放和數(shù)據(jù)庫公開透明，有利于公眾參與和監(jiān)督，擺脫數(shù)據(jù)控制過度集中的困境，有利于國土空間生態(tài)修復(fù)主體由“單一體”向“多元化”轉(zhuǎn)變（圖1）。

3 應(yīng)用技術(shù)框架構(gòu)想

基于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、功能、應(yīng)用和目標(biāo)五個(gè)層面，立足現(xiàn)有自然資源信息化設(shè)施，依托“自然資源云”平臺(tái)，借助“智慧自然資源”和“生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”，探索搭建貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn)，聯(lián)通自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等涉及生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)相關(guān)部門的全鏈節(jié)點(diǎn)設(shè)施，打造“區(qū)塊鏈+國土空間生態(tài)修復(fù)”模式，為國土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和銜接融合奠定基礎(chǔ)，助力自然資源部門履行國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)?；趪量臻g生態(tài)修復(fù)的區(qū)塊鏈技術(shù)框架如圖2所示。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層面

以“自然資源云”現(xiàn)有的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、加密、安全維護(hù)等運(yùn)行環(huán)境為區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，借助基于調(diào)查監(jiān)測、審批監(jiān)管、評(píng)價(jià)評(píng)估、預(yù)測預(yù)警和智慧賦能的“智慧自然資源”設(shè)計(jì)，以國家、省、市等各級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)為依托，引入P2P網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間戳、非對(duì)稱加密、哈希算法、智能合約等技術(shù)與算法，建立區(qū)塊鏈分布式節(jié)點(diǎn)。通過區(qū)塊鏈管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)一管理與調(diào)度。

3.2 技術(shù)層面

基于自然資源基礎(chǔ)層設(shè)施，以及P2P網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間戳、非對(duì)稱加密、哈希算法、智能合約等算法，實(shí)現(xiàn)防篡改、可編程、安全可行、智能化、去中心化等目標(biāo)，開展區(qū)塊鏈相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

3.3 功能層面

通過數(shù)據(jù)共識(shí)共享，沖破傳統(tǒng)工作中不同層級(jí)、部門間的信息壁壘；通過對(duì)接鏈下業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鏈上鏈下業(yè)務(wù)多方協(xié)作；借助智能合約程序，對(duì)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)化智能管理，督促簽約方按照合同履行合約；通過信息加密保護(hù)、數(shù)字身份認(rèn)證、全鏈信息公開，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作公開透明和用戶信息保護(hù)，便于公眾監(jiān)督并保障信息安全。

3.4 應(yīng)用層面

面向統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的技術(shù)需求，圍繞目前自然資源部門正在推進(jìn)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)工作，建立涵蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，涉及礦山、森林、濕地、海洋、農(nóng)田等生態(tài)要素，包括調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)、管護(hù)保護(hù)等工作流程的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用服務(wù)體系。為國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五個(gè)行政層級(jí)中涉及生態(tài)修復(fù)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門，以及企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)信息服務(wù)。

3.5 目標(biāo)層面

隨著國土空間生態(tài)修復(fù)工作的快速推進(jìn)，其內(nèi)涵日益豐富，其目標(biāo)已由最初的保護(hù)和修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、保障區(qū)域生態(tài)安全擴(kuò)展并涵蓋“碳達(dá)峰碳中和”、自然資源高水平保護(hù)和高效率利用、鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)共同富裕等領(lǐng)域。隨著國土空間生態(tài)修復(fù)工作向縱深發(fā)展，其目標(biāo)和業(yè)務(wù)類型將日益多樣化，這有利于國土空間生態(tài)修復(fù)工作的多元化，并促使其取得系統(tǒng)性、整體性成效。

目前，廣東省正在積極開展基于現(xiàn)有土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的模塊增設(shè)和改造升級(jí)實(shí)踐工作，探索建立涵蓋山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、墾造水田、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾等工作，兼具省、市、縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)治理和生態(tài)補(bǔ)償管理數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全省國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管工作“一張圖”的系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)。然而，受部門內(nèi)部業(yè)務(wù)條塊化管理、部門之間數(shù)據(jù)信息壁壘、部分?jǐn)?shù)據(jù)信息量化難度大、區(qū)域間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件不一、專業(yè)技術(shù)人才短缺等因素制約，區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用依然任重道遠(yuǎn)。

4 實(shí)施路徑

4.1 加快技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)探索

區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，與國土空間生態(tài)修復(fù)工作的結(jié)合和應(yīng)用尚處于理論論證層面，在信息共享、組網(wǎng)并聯(lián)、智能合約、身份認(rèn)證等方面的技術(shù)積累尚為空白，應(yīng)加大生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，聚焦場景打造、鏈上鏈下協(xié)同、信息兼容、組織結(jié)構(gòu)梳理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與自然資源管理工作融合創(chuàng)新發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈+國土空間生態(tài)修復(fù)”“區(qū)塊鏈+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”等新模式，打造全域土地綜合整治、礦山市場化利用、紅樹林保護(hù)、碳排放權(quán)交易等典型性區(qū)塊鏈應(yīng)用場景和新興業(yè)態(tài)。按照統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣的原則，根據(jù)生態(tài)修復(fù)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的信息化水平和現(xiàn)實(shí)需求，擇優(yōu)選擇一批項(xiàng)目或者區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成功模式和經(jīng)驗(yàn)并示范推廣。擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、森林生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣范圍。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套

區(qū)塊鏈技術(shù)是“可編程社會(huì)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)[5]。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，如山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)、森林保護(hù)修復(fù)等大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往缺乏數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、人才力量、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)力，不利于區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，同一地區(qū)不同層級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)在技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不均衡，也不利于區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的落地生效和縱深發(fā)展。應(yīng)依托數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)揮通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊信息技術(shù)在農(nóng)村基層應(yīng)用的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施和技術(shù)力量短板，建立健全農(nóng)村自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和生態(tài)系統(tǒng)天空地一體化監(jiān)測體系，提升邊遠(yuǎn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)修復(fù)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化水平，為區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復(fù)各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

4.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

可通過在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，通過將區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能與生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、林學(xué)、海洋學(xué)等課程交叉設(shè)置的措施，培養(yǎng)交叉性、復(fù)合型人才，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域與區(qū)塊鏈領(lǐng)域人才的交流和融合發(fā)展。借助數(shù)字政府、智慧自然資源信息化平臺(tái)優(yōu)勢，培養(yǎng)、引進(jìn)生態(tài)修復(fù)和區(qū)塊鏈領(lǐng)域復(fù)合型領(lǐng)軍人才，多渠道打造國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域人員學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈技術(shù)知識(shí)，通過開展理論和應(yīng)用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂生態(tài)修復(fù)、善用互聯(lián)網(wǎng)、懂運(yùn)營、會(huì)研發(fā)、能維護(hù)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，助推區(qū)塊鏈技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域中的拓展應(yīng)用。

4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和支撐

2016年，《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》首次提出中國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)、過程和方法、可信和互操作性、業(yè)務(wù)和應(yīng)用、信息安全五個(gè)大類?？傮w上看，國內(nèi)國際區(qū)塊鏈領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)正處于培育期，大部分關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)處于研制階段或尚未開始研制，缺乏高適用性、通用的關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。接下來，應(yīng)圍繞國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)需求，按照“急用先行、成熟先上”原則開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，明確標(biāo)準(zhǔn)名稱、性質(zhì)、適用范圍等內(nèi)容，優(yōu)先開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制。逐步建立完善國土空間生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)范信息采集方式方法，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和口徑。鼓勵(lì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高校院所、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等組建區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，合作研制基于國土空間生態(tài)修復(fù)的區(qū)塊鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)積極跟蹤國際區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展，關(guān)注和參與國際及區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，借鑒發(fā)達(dá)國家生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作策略，提升我國在國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

4.5 激勵(lì)多元主體協(xié)同聯(lián)合

除自然資源部門外，國土空間生態(tài)修復(fù)工作涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、文旅、財(cái)政等職能部門，還涉及金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、信貸、擔(dān)保等投資主體，應(yīng)充分發(fā)揮自然資源部門在組織協(xié)調(diào)、信息共享、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測監(jiān)管、技術(shù)支撐等方面的主導(dǎo)作用，帶領(lǐng)國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈行業(yè)中各職能部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)社會(huì)組織等主體共同搭建信息交流共享平臺(tái)，建立長效合作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)塊鏈領(lǐng)域多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國土空間生態(tài)修復(fù)提質(zhì)增效。