全球糧食危機(jī)前景堪憂
2022-10-28 09:58:26馬曉榮
中國軍轉(zhuǎn)民 2022年19期
■ 馬曉榮
國際貨幣基金組織（IMF）日前警告稱，世界現(xiàn)在正面臨一場嚴(yán)重的糧食危機(jī)，由于供應(yīng)瓶頸、烏克蘭局勢以及化肥和能源價格高等多種因素，糧食不安全狀況可能進(jìn)一步惡化，敦促各國采取果斷和協(xié)調(diào)的應(yīng)對措施。
不久前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的全球8 月食品價格指數(shù)報告顯示，8 月份全球食品價格指數(shù)為138 點，環(huán)比下降1.9%，同比仍上漲7.9%。自今年3 月創(chuàng)下歷史新高后，該指數(shù)已連續(xù)5 個月回落，8 月幾乎所有食品類商品價格均有所下調(diào)。IMF 報告稱，此次糧食危機(jī)至少與2007-08 年的糧食危機(jī)相當(dāng)。當(dāng)時那場危機(jī)導(dǎo)致全球糧食嚴(yán)重短缺，很多人失去生命，并引發(fā)了社會和政治動蕩。
IMF 表示，由于巨大的國際收支壓力和糧食安全嚴(yán)重惡化，48 個國家被定為受危機(jī)影響最嚴(yán)重的國家，非洲中部薩赫勒地區(qū)和非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)的前景最為糟糕，這些國家的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億美元。這份報告的作者指出，食品和能源價格上漲以及供應(yīng)限制的綜合影響不僅會降低生活水平，還可能加劇貧困，并降低長期增長，引發(fā)社會動蕩和大規(guī)模移民。他們表示，除了氣候沖擊、地域沖突和新冠病毒大流行這些在過去五年中導(dǎo)致糧食不安全加劇的因素，高度不確定的前景、不斷下降的糧食庫存、大米產(chǎn)出前景不佳都將給市場帶來壓力。
IMF 表示目前正在考慮引入所謂的“糧食沖擊窗口”機(jī)制，向那些受糧食危機(jī)影響的國家提供的新便利措施將在該機(jī)制獲批后的12個月內(nèi)使用。該機(jī)構(gòu)指出，需要50 億到70 億美元的預(yù)算支出來保護(hù)脆弱的家庭。2022 年，消除糧食不安全局面將需要大約500 億美元。從長遠(yuǎn)來看，長期糧食不安全和營養(yǎng)不良的發(fā)生率將大大增加援助成本。
在全球饑餓狀況加劇和糧食價格飆升之際，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境署周四共同呼吁，必須重視糧食損失和浪費問題，以應(yīng)對氣候、糧食安全以及農(nóng)業(yè)糧食體系可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。
糧食危機(jī)起因
自2007 年年初以來，國際谷物出口價格大幅上漲。同時石油價格和運費也大幅提高，這使得世界各國基本食品價格急劇上漲。為控制谷物價格上漲對國內(nèi)糧食消費的影響，無論是谷物進(jìn)口國還是出口國的政府均采取了一系列政策措施。
在北部非洲，在摩洛哥，政府把小麥進(jìn)口關(guān)稅削減至歷史最低水平。政府還考慮對軟粒小麥的進(jìn)口實施私有化，并向以特定基準(zhǔn)價以上的價格采購的進(jìn)口商提供國家補(bǔ)貼。在埃及，政府大幅提高了糧食補(bǔ)貼并與哈薩克斯坦簽署了2008 年以優(yōu)惠價進(jìn)口100 萬噸小麥的雙邊協(xié)議。在西部非洲，在貝寧和塞內(nèi)加爾，兩國政府采取了一系列旨在抵消谷物價格大幅上漲影響的措施，包括價格管制和免稅。在東部非洲，在埃塞俄比亞，政府禁止主要谷物的出口和糧食囤積，并中止了世界糧食計劃署用于緊急干預(yù)的當(dāng)?shù)夭少徎顒?。政府還對奢侈品進(jìn)口征收10%的臨時性附加稅，為糧食補(bǔ)貼措施提供資金，包括以補(bǔ)貼價向城市低收入家庭發(fā)放小麥。在南部非洲，在南非，計劃對面向貧困人口的社會救濟(jì)款數(shù)額進(jìn)行調(diào)整，以減輕糧食價格上漲的影響。在贊比亞，由于該國近期發(fā)生洪澇，盡管2007/08 貿(mào)易年度（5 月/4 月）玉米有大量盈余可供出口，但政府再次重申對所有新合同實行出口禁令。在津巴布韋，政府繼續(xù)對以補(bǔ)貼價出售的玉米、小麥和高粱的進(jìn)口進(jìn)行管制。雖然由于下手早與馬拉維簽署了進(jìn)口40 萬噸玉米的合同，部分減輕了進(jìn)口價格上漲的影響，但國內(nèi)消費價格膨脹（2007 年11 月為26000%）大大削弱了消費者的購買力。
在近東，在伊拉克，由于安全形勢出現(xiàn)一定改善，滯留敘利亞阿拉伯共和國的數(shù)百伊拉克難民近期加入了數(shù)量不大但穩(wěn)定的難民回流隊伍，近幾個月難民開始返回他們在伊拉克的家園。估計在鄰國尋求避難的伊拉克人約有200萬，另有約相同數(shù)量的內(nèi)部流離失所者。
在中美洲和加勒比，11 月中旬的諾艾風(fēng)暴和9 月份的奧爾加風(fēng)暴襲擊了海地、多米尼克和古巴，引發(fā)了嚴(yán)重的泥石流，造成人員生命損失和對主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物的嚴(yán)重破壞。在尼加拉瓜，9 月份受到強(qiáng)大的費利克斯颶風(fēng)影響的北大西洋自治區(qū)的村落正在接收國際糧食援助，以便逐步恢復(fù)其生計系統(tǒng)。在南美洲，與“拉尼娜”氣象現(xiàn)象有關(guān)的惡劣天氣已在玻利維亞引發(fā)了嚴(yán)重洪澇，影響波及約4.2 萬個家庭，尤其是在科恰班巴、圣克魯斯、丘基薩卡和貝尼等省份。
美國——加劇糧食危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?/h2>
就在非洲糧食告急之時，世界玉米產(chǎn)量最多的美國，卻正在把玉米——這種非洲人急需的主糧作物大量“燒”掉。光是去年，美國“燒”掉的玉米就超過1 億噸。人還吃不飽的情況下，美國卻把用來吃的玉米“燒”掉，用加劇糧食危機(jī)去解決能源危機(jī)，美國選擇“燒玉米”來調(diào)節(jié)能源市場，并非偶然事件，“燒玉米”背后，是美國難解的另一場危機(jī)，高油價。
這還要從上世紀(jì)70 年代的全球能源危機(jī)說起。國際原油價格受到第四次中東戰(zhàn)爭影響，從1973 年的每桶不到3美元漲到超過13 美元。當(dāng)時的美國還沒有進(jìn)行頁巖革命，國內(nèi)石油產(chǎn)量有限，大量依賴進(jìn)口，國際油價的上漲毫無緩沖地直接沖擊美國國內(nèi)，讓美國感受到能源外部依賴的痛感，加大能源自主性迫在眉睫。
就在這時，美國政府收到了糧食巨頭ADM 公司提供的一份“完美方案”——通過在石油中添加乙醇，來減少石油的需求量，從而減少對外國的能源依賴。于是，美國通過的《通脹削減法案》給了乙醇生產(chǎn)大量的激勵政策，頗有些“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”的架勢。
在政策支持下，美國乙醇產(chǎn)量一路攀升，2006 年成為全球第一大燃料乙醇生產(chǎn)國?！盁衩住钡募Z商和乙醇企業(yè)獲得巨額利潤，美國政客收割了更多的選票和捐款。
然而，雖然乙醇的產(chǎn)量大幅增長，但是和石油的需求量相比可謂是杯水車薪，原本為應(yīng)對能源危機(jī)而“燒”的玉米，不僅沒有解決能源安全的問題，反而還成了釀造更大危機(jī)的禍源。
2008 年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致石油價格再度達(dá)到歷史高峰。在此期間，玉米價格也隨之大幅上漲。當(dāng)石油價格超過60 美元/桶時，用玉米生產(chǎn)乙醇就會變得有利可圖。石油價格越高，乙醇需求量就越大，相對便宜的玉米乙醇的市場就越大。
當(dāng)能源危機(jī)發(fā)生時，乙醇能否真正解決問題似乎已經(jīng)不重要。只要把乙醇的概念炒起來，再利用好此前出臺的扶持政策，用玉米加工乙醇就有極大的圖利空間。玉米的需求量激增帶動了糧食價格上漲。這對于一些糧食依賴進(jìn)口的國家來說，無疑是一場巨大的危機(jī)。
據(jù)專家測算，2008 年前后的糧食危機(jī)期間糧食價格中大約三分之一的漲幅，都是由生物燃料對糧食的需求拉動的。
事實上，追溯歷次全球糧食危機(jī)背后都有美國的影子，然而近來一些美國政客卻持續(xù)攻擊中國援外政策，污蔑中國是加劇全球糧食短缺的“元兇”，充分暴露了美國政客慣于賊喊捉賊的伎倆。眾所周知，糧食是美國“收割世界”的最重要“武器”之一。美國前國務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了糧食，誰就控制了人類?！?0 世紀(jì)70 年代，美國經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯，美元陷入危機(jī)，布雷頓森林體系瓦解。為了維護(hù)霸權(quán)，美國把目光轉(zhuǎn)向糧食，通過糧食援助、“綠色革命”“轉(zhuǎn)基因革命”、糧食金融化等方式，逐步建立起美國主導(dǎo)的全球糧食貿(mào)易體系，把持了世界的飯碗。在美國政府和壟斷資本的操縱下，不少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，如墨西哥、阿根廷等，逐漸喪失糧食自給能力，國家糧食安全的大權(quán)轉(zhuǎn)移到了美國手里。美國慣于在全球市場塑造“道義形象”，但實際上美國糧食逆全球化、能源化和貿(mào)易寡頭化正是全球糧食安全問題的根源。
作為全球第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，美國長期限制對他國糧食出口，嚴(yán)重打擊全球正常糧食貿(mào)易。發(fā)起生物燃料革命，利用玉米生產(chǎn)生物燃料，引發(fā)工業(yè)爭糧矛盾，極大地影響了全球糧食安全，成為2008年糧食危機(jī)的重要誘因。目前，控制世界糧食貿(mào)易有四大巨頭：艾地盟、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，前三家都是美國企業(yè)。它們操控著國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，謀取巨額利潤。
而且，作為烏克蘭危機(jī)的始作俑者，美國擴(kuò)大武器援助，濫用單邊制裁，不斷“拱火澆油”加劇地區(qū)沖突，引發(fā)全球糧食緊缺，同時憑借糧食霸主地位坐收漁利。需要指出的是，本輪糧食危機(jī)的癥結(jié)并非在總量，而是價格。統(tǒng)計顯示，盡管近年來小麥、玉米庫存持續(xù)回落，但依然處在歷史高位，全球人口增長也沒有超過糧食總體供應(yīng)能力。正是由于美國煽動盟友對俄發(fā)起制裁，擾亂全球糧食供應(yīng)鏈，才導(dǎo)致國際糧價節(jié)節(jié)攀升，進(jìn)一步惡化了當(dāng)前糧食危機(jī)。
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