呂嚴(yán)偉，劉金燦，白 沖，劉 奎

(1.中建新疆建工(集團(tuán))有限公司華南分公司，廣東 深圳 518000； 2.海南大學(xué)，海南 海口 570228)

0 引言

近幾年，我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域加快推進(jìn)工程總承包模式，并先后發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《工程總承包管理辦法》)、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱《工程總承包合同示范文本》)，浙江、福建、廣西等省區(qū)先后制訂了具有地方特色的工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則，但關(guān)于工程總承包國(guó)家層面的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范至今尚未發(fā)布。鑒于計(jì)價(jià)計(jì)量在工程總承包實(shí)施中的重要作用，本文擬在總結(jié)我國(guó)政府投資項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)解析浙江、福建、廣西等省區(qū)工程總承包的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則，并探究政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量的一般規(guī)律，為促進(jìn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包的健康發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

1 我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包合同價(jià)款的約束條件

根據(jù)《政府投資條例》，我國(guó)政府投資項(xiàng)目特指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，當(dāng)采用工程總承包建設(shè)組織實(shí)施方式時(shí)，除因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因可以增加投資概算外，其項(xiàng)目總投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算?！豆こ炭偝邪芾磙k法》要求政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包，合理確定合同價(jià)格形式，并規(guī)定建設(shè)單位需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：1)工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；2)國(guó)家法律法規(guī)政策變化；3)不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件；4)建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；5)不可抗力。相應(yīng)的，在《工程總承包合同示范文本》中，建設(shè)單位和工程總承包單位需要在合同中約定工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，據(jù)以形成簽約合同價(jià)和合同價(jià)格。因此，針對(duì)影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)，可從能否增加投資概算的視角，將建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為“可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)”和“不可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)”兩類，其對(duì)應(yīng)關(guān)系詳見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與能否增加投資概算風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系

政府投資項(xiàng)目工程總承包簽約合同價(jià)是發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書(shū)中確定的總金額，而合同價(jià)格是發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過(guò)程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化。政府投資項(xiàng)目工程總承包簽約合同價(jià)、合同價(jià)格與經(jīng)批復(fù)投資概算之間的關(guān)系可能存在以下三種情形：1)所形成的合同價(jià)格在經(jīng)批復(fù)投資概算范圍內(nèi)，不存在概算調(diào)整問(wèn)題(如圖1所示)。2)所形成的合同價(jià)格雖然超過(guò)經(jīng)批復(fù)投資概算，但簽約合同價(jià)與不可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用之和沒(méi)有超過(guò)投資概算，而只有部分或全部可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用超出經(jīng)批復(fù)投資概算，建設(shè)單位可通過(guò)申請(qǐng)投資概算調(diào)整來(lái)保證合同價(jià)格(如圖2所示)。3)所形成的合同價(jià)格超出經(jīng)批復(fù)投資概算，且簽約合同價(jià)與不可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用之和也超過(guò)了投資概算，該超出投資概算部分因建設(shè)單位無(wú)法從政府獲得增加投資，將致使建設(shè)項(xiàng)目陷入履約困境(見(jiàn)圖3)。因此，政府投資項(xiàng)目工程總承包合同價(jià)格因受投資概算約束，而具有“限定最高價(jià)合同”的屬性，即合同價(jià)格中簽約合同價(jià)與不可增加投資概算的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用之和存在“封頂價(jià)格”，如果超過(guò)“封頂價(jià)格”，工程總承包合同將因建設(shè)單位籌資困難而無(wú)法繼續(xù)履行。

2 我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包典型省(區(qū))計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則解析

2.1 浙江省工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則

《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則(2018版)》于2022年1月正式執(zhí)行，該規(guī)則適用于政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金控股的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的計(jì)價(jià)活動(dòng)，其工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用包括工程設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程總承包其他費(fèi)。政府投資項(xiàng)目工程總承包原則上在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包，發(fā)包人須編制并公布項(xiàng)目清單、綜合單價(jià)分析表、招標(biāo)控制價(jià)，其中項(xiàng)目清單為擴(kuò)大的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單。招標(biāo)控制價(jià)所列清單數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考，不應(yīng)視為要求承包人實(shí)施或準(zhǔn)確的工程量。投標(biāo)人可通過(guò)增列項(xiàng)目清單來(lái)調(diào)整發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單，并據(jù)以進(jìn)行報(bào)價(jià)，形成價(jià)格清單。工程總承包應(yīng)采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)不予調(diào)整。工程總承包項(xiàng)目的變更應(yīng)是對(duì)《發(fā)包人要求》或工程所做的改變，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整因變更導(dǎo)致的工程價(jià)款和工期變化，并嚴(yán)格區(qū)分了“合理化建議”和“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，其中“合理化建議”強(qiáng)調(diào)對(duì)《發(fā)包人要求》的改變，屬于變更且合同總價(jià)應(yīng)予以調(diào)整；而承包人在滿足《發(fā)包人要求》、符合設(shè)計(jì)規(guī)范及工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)條件下所進(jìn)行的“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，不屬于變更且合同總價(jià)不予調(diào)整。

2.2 廣西工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則

《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》于2020年6月正式執(zhí)行。工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用包括設(shè)計(jì)費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)，其中建筑安裝工程費(fèi)包含固定總價(jià)、暫估價(jià)、暫列金額三部分，除設(shè)計(jì)階段難以提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求的專業(yè)工程、材料設(shè)備可設(shè)置暫估價(jià)外，地下工程也可作為暫估價(jià)，實(shí)施階段將按照暫估價(jià)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)并據(jù)實(shí)結(jié)算。初步設(shè)計(jì)完成后的工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同，計(jì)價(jià)方式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價(jià)法，但一個(gè)工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)須采用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，但發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)無(wú)需提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)深化設(shè)計(jì)情況，按照廣西統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則自行編制工程量清單或設(shè)置分部分項(xiàng)工程子目。在工程總承包合同實(shí)施階段，無(wú)論設(shè)計(jì)費(fèi)還是建筑安裝工程費(fèi)，其固定總價(jià)部分除合同約定允許調(diào)整因素外總價(jià)不變，其中建筑安裝工程費(fèi)固定總價(jià)部分允許調(diào)整的因素與《工程總承包管理辦法》的規(guī)定相一致。

2.3 福建省工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則(2020年版)》于2020年4月正式執(zhí)行。工程總承包費(fèi)由工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)組成，實(shí)行模擬清單計(jì)價(jià)方式。政府投資項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)及概算審批完成后招標(biāo)，其合同計(jì)價(jià)方式包括固定總價(jià)、固定單價(jià)和按實(shí)結(jié)算三種方式，其中采用固定總價(jià)的部分為有限固定總價(jià)，對(duì)于深化設(shè)計(jì)后出現(xiàn)工程量較大變化部分可以適當(dāng)調(diào)整；地基基礎(chǔ)分部工程費(fèi)用被列為暫定金額，采用限額設(shè)計(jì)、模擬清單固定單價(jià)計(jì)價(jià)；難以提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求的特殊專業(yè)工程費(fèi)用(如供水、電、氣等)被列為暫定金額，采用限額設(shè)計(jì)、據(jù)實(shí)結(jié)算。招標(biāo)人應(yīng)組織編制模擬清單和最高投標(biāo)限價(jià)，并在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)及其組成內(nèi)容，但招標(biāo)人提供的工程量?jī)H供參考。投標(biāo)人應(yīng)自行計(jì)算模擬清單工程量并填報(bào)單價(jià)，也可適當(dāng)增加投標(biāo)人提供的模擬清單數(shù)量。未組成投標(biāo)總價(jià)和暫定金額的模擬清單，投標(biāo)人無(wú)需報(bào)價(jià)，實(shí)施中將招標(biāo)人提供的綜合單價(jià)下浮后作為合同單價(jià)。

2.4 三省(區(qū))工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則評(píng)析

浙江、廣西、福建等省(區(qū))已分別在政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量方面作出了探索，并形成了各具特色的工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則。通過(guò)分析其設(shè)計(jì)思路及設(shè)計(jì)要點(diǎn)，三省(區(qū))政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量特點(diǎn)具體可歸納為以下幾個(gè)方面：

1)均規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)不得直接以設(shè)計(jì)概算金額或設(shè)計(jì)概算下浮一定比率確定。與設(shè)計(jì)概算的編制方法不同，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)《發(fā)包人要求》、初步設(shè)計(jì)概算編制工程總承包招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成清單明細(xì)和綜合單價(jià)，并據(jù)以確定招標(biāo)控制價(jià)，且招標(biāo)控制價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用組成應(yīng)與招標(biāo)文件中承包人所需承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍相一致。

2)均明確規(guī)定發(fā)包方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，并與《工程總承包管理辦法》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)分配原則相一致，突破了將工程總承包合同計(jì)價(jià)等同于固定總價(jià)合同的局限性，通過(guò)將工程總承包實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較為合理的分配，有利于改善工程總承包合同的履約效率。

3)不再拘泥于總價(jià)合同或單價(jià)合同等單一合同計(jì)價(jià)類型。一個(gè)工程總承包合同可同時(shí)包含多種計(jì)價(jià)形式，其中針對(duì)“不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件”類風(fēng)險(xiǎn)，廣西規(guī)定可以將地下工程設(shè)定為暫估價(jià)并進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，由總承包方組織實(shí)施，在施工階段按實(shí)結(jié)算；福建則將地基基礎(chǔ)分部工程費(fèi)用列為暫定金額并進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在施工階段按模擬清單固定單價(jià)計(jì)價(jià)。

4)均要求在招投標(biāo)階段將工程總承包發(fā)包內(nèi)容清單化。三個(gè)省(區(qū))均要求編制清單項(xiàng)目，但具體做法存在差異。浙江要求發(fā)包人提供項(xiàng)目清單及綜合單價(jià)分析表，但僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，投標(biāo)人具有增列清單項(xiàng)目的權(quán)利，并根據(jù)項(xiàng)目清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。廣西規(guī)定工程總承包發(fā)包人不需要提供統(tǒng)一的工程量清單，承包人根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范要求自行編制工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)。福建規(guī)定固定總價(jià)部分，招標(biāo)人提供模擬清單，但工程量?jī)H供參考，投標(biāo)人應(yīng)自行編制模擬清單工程量并填報(bào)單價(jià)。

3 我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量模式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包實(shí)施的規(guī)制要求，借鑒上述省(區(qū))工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量經(jīng)驗(yàn)，可將我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量過(guò)程劃分三個(gè)關(guān)鍵影響階段：1)工程總承包費(fèi)用確定階段；2)工程總承包采購(gòu)階段；3)工程總承包實(shí)施階段，具體階段劃分及內(nèi)容詳見(jiàn)圖4。這三個(gè)階段相互影響、相互制約，共同影響著工程總承包的計(jì)價(jià)計(jì)量過(guò)程。由于合同計(jì)價(jià)方式的應(yīng)用隨工程的不確定性而變化[1](工程合同計(jì)價(jià)方式譜如圖5所示)，總價(jià)合同一般適用于確定性高的項(xiàng)目，而成本類合同一般適用于不確定性高的項(xiàng)目。因此，我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包，應(yīng)根據(jù)其“限定最高價(jià)合同”的屬性，具體分析工程總承包發(fā)包范圍內(nèi)工程實(shí)體建設(shè)過(guò)程中的不確定性程度，綜合考慮初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、變更計(jì)價(jià)、合同價(jià)格之間的互動(dòng)影響機(jī)理，從系統(tǒng)性視角設(shè)計(jì)其計(jì)價(jià)計(jì)量模式。

1)政府投資項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用的合理確定。我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包的發(fā)包時(shí)點(diǎn)在初步設(shè)計(jì)及概算審批完成之后，從初步設(shè)計(jì)概算費(fèi)用中分離出的工程總承包費(fèi)用一般包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和總承包其他費(fèi)，而其中最有爭(zhēng)議的是工程總承包其他費(fèi)的構(gòu)成與計(jì)取[2]。在工程總承包其他費(fèi)計(jì)取時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程總承包的發(fā)包范圍、內(nèi)容及《發(fā)包人要求》，理清工程總承包其他費(fèi)與施工管理措施費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)的關(guān)系，在計(jì)價(jià)中按工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用列出。

2)政府投資項(xiàng)目工程總承包采購(gòu)內(nèi)容的清單化。政府投資項(xiàng)目工程總承包初步設(shè)計(jì)概算通常采用概算定額法編制，但為便于工程計(jì)價(jià)的市場(chǎng)化，需要將工程總承包計(jì)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行清單化。根據(jù)工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成，應(yīng)首先編制工程設(shè)計(jì)費(fèi)清單、建筑安裝工程費(fèi)清單、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)清單、工程總承包其他費(fèi)清單等大類清單，然后再重點(diǎn)編制建筑安裝工程費(fèi)的具體項(xiàng)目清單。在政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)費(fèi)清單化過(guò)程中，招標(biāo)人通過(guò)編制項(xiàng)目清單確定招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人通過(guò)編制項(xiàng)目清單確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)人的項(xiàng)目清單可供投標(biāo)人參考并完善投標(biāo)項(xiàng)目清單，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)其所編制的項(xiàng)目清單及報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。由于分部分項(xiàng)工程量清單與施工圖設(shè)計(jì)文件相適應(yīng)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合《發(fā)包人要求》及初步設(shè)計(jì)文件，盡量采用與擴(kuò)大分項(xiàng)工程相適應(yīng)的項(xiàng)目清單，且雙方編制的項(xiàng)目清單類型最好具有一致性，以便核查投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，并為后續(xù)的變更計(jì)價(jià)提供參照。

3)政府投資項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)方式的選擇。根據(jù)《工程總承包管理辦法》規(guī)定，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目才適宜采用工程總承包方式，并明確了建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，其中不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件是工程建造過(guò)程中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接影響地基基礎(chǔ)分部工程實(shí)體。因此，工程總承包合同的計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，針對(duì)地基基礎(chǔ)分部工程，由于建設(shè)內(nèi)容存在不確定性，可采用單價(jià)方式進(jìn)行計(jì)價(jià)；針對(duì)除地基基礎(chǔ)以外的其他分部分項(xiàng)工程，由于建設(shè)內(nèi)容明確較為明確，則可采用總價(jià)方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，從而形成單價(jià)方式和總價(jià)方式并存并考慮風(fēng)險(xiǎn)合理分配的合同計(jì)價(jià)模式。

4)政府投資項(xiàng)目工程總承包激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資受經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)概算的剛性約束，除個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)可增加投資概算外，原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。受政府投資項(xiàng)目工程總承包合同“限定最高價(jià)合同”屬性制約，針對(duì)采用單價(jià)方式計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)根據(jù)該部分招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置最高限額，要求總承包單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，該部分建設(shè)投資非必要不允許超過(guò)最高限額。采用總價(jià)方式計(jì)價(jià)的工程，既要鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，又要限制其“極致簡(jiǎn)化”行為，并同時(shí)考慮地基基礎(chǔ)分部工程單價(jià)計(jì)價(jià)部分與上部結(jié)構(gòu)工程等總價(jià)計(jì)價(jià)部分的互動(dòng)影響，如通過(guò)盡可能提高單價(jià)計(jì)價(jià)部分設(shè)計(jì)，為總價(jià)計(jì)價(jià)部分的設(shè)計(jì)優(yōu)化創(chuàng)造更大空間。因此，總價(jià)計(jì)價(jià)部分應(yīng)以總承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)，當(dāng)施工圖預(yù)算低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的比率在一定范圍內(nèi)時(shí)，發(fā)包人與總承包人以約定的比例共享利潤(rùn)分成；當(dāng)超過(guò)一定范圍時(shí)，則總承包人將不能參與利潤(rùn)分成，從而使合同計(jì)價(jià)具有激勵(lì)與約束的雙重機(jī)制。

5)政府投資項(xiàng)目工程總承包的變更估價(jià)。與施工總承包“按圖施工”不同，工程總承包屬于“按約實(shí)施”，此處的“約”為以《發(fā)包人要求》為中心的系列合同文件，《發(fā)包人要求》是約定合同標(biāo)的物、判斷變更是否發(fā)生的基準(zhǔn)。針對(duì)變更估價(jià)，《工程總承包合同示范文本》約定合同中“未包含價(jià)格清單”和“包含價(jià)格清單”兩種情形，前者遵循成本加利潤(rùn)的估價(jià)原則，后者則遵循“盡量維持投標(biāo)報(bào)價(jià)水平”的估價(jià)原則，即確定變更價(jià)格時(shí)應(yīng)盡可能以投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的價(jià)格或價(jià)格要素值作為參照基準(zhǔn)。鑒于項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)在變更估價(jià)中的重要作用，因此，在招投標(biāo)過(guò)程中需要通過(guò)評(píng)標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)限制投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)行為，形成相對(duì)合理的項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，為快速合理的處理變更估價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

4 研究結(jié)論

政府投資項(xiàng)目是我國(guó)固定資產(chǎn)投資的主要形式，遵循特定的運(yùn)作規(guī)制，其中投資概算在一定條件下具有“封頂價(jià)格”的剛性約束作用，因此，我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包合同具有“限定最高價(jià)合同”的屬性，并由此形成了政府投資項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)計(jì)量方式設(shè)計(jì)的基本要求。盡管我國(guó)工程總承包國(guó)家層面的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范至今尚未發(fā)布，但浙江、廣西、福建等省(區(qū))已分別在工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量方面作出探索，并在最高投標(biāo)限價(jià)編制、風(fēng)險(xiǎn)合理分配、合同計(jì)價(jià)方式、發(fā)包內(nèi)容清單化等方面形成了一定的共識(shí)。借鑒三省(區(qū))工程總承包計(jì)量計(jì)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)政府投資項(xiàng)目投資概約束條件，綜合考慮初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、變更計(jì)價(jià)、合同價(jià)格之間的互動(dòng)影響機(jī)理，分別從工程總承包費(fèi)用的合理確定、采購(gòu)內(nèi)容清單化、合同計(jì)價(jià)方式選擇、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)、變更估價(jià)等幾個(gè)方面，提出了我國(guó)政府投資項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)要點(diǎn)，從而為合理設(shè)計(jì)工程總承包合同計(jì)價(jià)計(jì)量方式提供有益的參考。