張 鮮，楊麗霞，馬飛文

(四川大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都 610042)

前 言

黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的嘹亮號角，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局謀劃推進(jìn)。黨的十九大指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會全面闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境為人類生存和發(fā)展的根基。

近年來，四川省深刻把握新時代治蜀興川的生態(tài)重任，積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，已先后建成14個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。隨著甘孜州國家生態(tài)文明示范州創(chuàng)建工作的啟動，石渠縣積極開展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。本文結(jié)合2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》[1]，采用美國學(xué)者于20世紀(jì)80年代初提出的一種戰(zhàn)略分析方法[2]——SWOT分析，對石渠縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行初步研判，明確了石渠縣生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的優(yōu)勢(Strengths)與劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與挑戰(zhàn)(Threats)，提出創(chuàng)建策略及建議，為以石渠縣為代表的川西北青藏高原地區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣提供參考。

1 石渠縣概況

石渠縣位于四川省甘孜藏族自治州西北邊陲，地處青藏高原東南緣北段，川、青、藏三省區(qū)交匯處，東接色達(dá)、甘孜縣，南靠德格縣，西連青海省玉樹縣，西南隔金沙江與西藏江達(dá)縣相望，北與青海省稱多、瑪多、達(dá)日三縣毗鄰，地理坐標(biāo)為北緯32°19′28″至34°20′40″、東經(jīng)97°20′00″至99°15′28″之間。石渠縣幅員面積2.238 05萬km2，下轄7鎮(zhèn)14鄉(xiāng)1國營牧場，2019年常住人口10.210 4萬人，有藏、漢、彝、回、羌等民族，其藏族人口占總?cè)丝跀?shù)的98.87%。畜牧業(yè)為石渠縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2019年石渠縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.751 1億元，財政總收入完成7 124萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成38 126元，農(nóng)村居民可支配收入完成11 810元[3]。

石渠境內(nèi)平均海拔4 526.9m，全境由西北向東南傾斜，呈高原寬谷剝蝕地貌，地勢由東南向西北逐漸增高，基面高差620m。石渠縣屬大陸性季風(fēng)高原型氣候，全年冬長夏短，氣溫低，日照強(qiáng)烈，晝夜溫差大，氣候干燥，風(fēng)大少雨，年平均氣溫-1.6℃，極端最低氣溫-46℃，無絕無霜期。常年日照時數(shù)為2 410～2 530h，日照百分率達(dá)55%～57%，年均降水量569.6mm[4]。境內(nèi)河流水系呈樹枝狀展布，水資源十分豐富，其中雅礱江水系流域面積最大，達(dá)19 326km2，金沙江水系流域面積2 240 km2，黃河支流查曲河水系流域面積3 375 km2。

石渠縣植被類型以草甸、灌叢為主，在特定的地貌和水熱條件下則有高山針葉林、流石灘植被和沼澤植被分布[5]，森林植被類型以亞高山暗針葉林帶為主[6]，2019年林草覆蓋率76.82%。境內(nèi)有野生藥用植物達(dá)262種，有維管植物72科185屬500余種，其中國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)植物6種，我國特有種36種；有國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物20種，二級重點(diǎn)保護(hù)動物28種，珍貴稀有動物12種，珍禽8種[5]。石渠縣擁有我國獨(dú)特的青藏高原高寒濕地，它是以淡水草本沼澤濕地類型為主的高寒濕地，是分布海拔最高的濕地之一，是湖泊眾多、密度最大的濕地之一[7]，濕地總面積472 267 hm2[4]。縣域內(nèi)有四川長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)(6 698.00 km2)、洛須白唇鹿省級自然保護(hù)區(qū)(1 553.50 km2)以及省級濕地公園4處(共計(jì)162.81 km2)。

2 生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strengths)分析

2.1.1 生態(tài)地位獨(dú)特

石渠縣是川西北生態(tài)安全屏障區(qū)的組成部分，屬于限制開發(fā)的國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國家青藏高原生態(tài)屏障和長江、黃河上游生態(tài)屏障的重要組成部分，國家重要的水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)域，在國家生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位[8]。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)良

石渠縣多年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(Ecological Index)始終保持為良，環(huán)境空氣質(zhì)量長期保持在優(yōu)良水平，地表水省控斷面及集中式飲用水源地水質(zhì)長期保持在優(yōu)良水平，縣域內(nèi)無大型污染性工礦企業(yè)，生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)良。

2.1.3 資源稟賦獨(dú)具魅力

石渠縣的草地資源占縣域總面積85%左右，是四川省最大的牧業(yè)縣，擁有豐富的水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮茉?、礦產(chǎn)、泥炭等自然資源；同時擁有以“世界最美濕地、千年唐蕃古道、石刻藝術(shù)王國、吉祥太陽部落”四張名片為代表的高寒特色旅游資源；還有豐富的秦艽、羌活、貝母、蟲草、大黃等木本藥材類資源與菌類、枸杞、人參果等森林食品類資源，其資源稟賦獨(dú)具魅力。

2.1.4 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)已奠定

“十二五”期間，石渠縣已頒布實(shí)施《石渠縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，洛須鎮(zhèn)龍溪卡村等生態(tài)新村創(chuàng)建為州級生態(tài)村。石渠生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作納入了《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，投資5.2億元，完成退耕還林(草)313 333.33hm2、人工造林33.33 hm2、封山育林333.33 hm2、森林撫育1 266.67 hm2、防沙治沙8 000 hm2、濕地恢復(fù)2 333.33 hm2、草原節(jié)水灌溉2 033.33 hm2、鼠蟲害治理3 366.67 hm2。近年來，石渠縣政府相關(guān)部門積極開展各類生態(tài)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治并且初見成效，這為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱

石渠縣處于川西北丘狀高原山地，氣候寒冷，地質(zhì)構(gòu)造活動強(qiáng)烈，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。石渠縣氣候條件惡劣，干旱、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害較突出，同時由于地貌類型多樣、地勢高亢，受到眾多河流的切割，地表比較破碎，高山眾多，風(fēng)化凍融作用強(qiáng)烈，在金沙江流域與雅礱江流域一帶崩滑、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。水利普查數(shù)據(jù)顯示，2017年石渠縣水土流失面積為14 791.63km2，其中水力侵蝕面積1 931.00km2，凍融侵蝕面積12 860.63km2，水力侵蝕主要分布在金沙江和雅礱江流域河谷及其周邊區(qū)域，凍融侵蝕主要分布在各流域的分水嶺地段，一般海拔均在4 500m以上。高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性較差、食物鏈比較單一，生態(tài)系統(tǒng)易受到破壞，據(jù)林草部門調(diào)查，2017年全縣 “三化”草地達(dá)1.89萬km2，草地生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)失衡，生態(tài)服務(wù)功能有下降的趨勢。此外，由于全球氣候變暖、溝蝕現(xiàn)象等原因，縣域內(nèi)沼澤濕地和湖泊濕地萎縮明顯，濕地生態(tài)系統(tǒng)有退行演替的趨勢。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升

長期以來，石渠縣經(jīng)濟(jì)增長主要靠政府投資、國家投入，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱、競爭力弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)產(chǎn)品附加值和效益低，服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低。新興產(chǎn)業(yè)培育難度大，文化旅游、清潔能源、中藏藥等優(yōu)勢資源尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)，資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素高度匱乏，發(fā)展質(zhì)量有待提升。

2.2.3 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

石渠縣建成的生活污水處理廠僅縣城1座，但目前因菌存活、儀器設(shè)備防凍等問題，處理效果不理想，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率低下。全縣建成的生活垃圾無害化處理設(shè)施僅縣城生活垃圾埋場1座，其服務(wù)范圍為縣城及附近三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)尚未完全建立起來，無法實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較低。由于當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)俗以及高海拔、低溫等原因所致的技術(shù)問題，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及、推廣難度較大，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率僅有1.85%。另外，游牧民、居民安全飲水問題(包蟲病防治)需持續(xù)關(guān)注解決，安全飲水工程設(shè)施需持續(xù)鞏固提升。

2.2.4 環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

石渠縣環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息化、宣傳以及污染源在線監(jiān)控、應(yīng)急管理等綜合監(jiān)管能力尚未形成，環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 機(jī)遇(Opportunities)分析

2.3.1 國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活面貌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這些安排部署正是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的方法要領(lǐng)，為石渠生態(tài)文明建設(shè)提供了有效路徑。

2.3.2 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟(jì)帶是重要的戰(zhàn)略平臺，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，對更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)空間均衡具有重要意義。石渠縣作為長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為石渠縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展部署

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。石渠縣作為四川省少有的5個涉及黃河流域的縣之一，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是一份重要的歷史使命，也是一次重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.4 《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》

經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，由國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)，其主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、重大工程和政策舉措等規(guī)劃為石渠縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)指明了方向，為石渠縣生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。

2.4 挑戰(zhàn)(Threats)分析

2.4.1 如何落實(shí)新時代涉藏地區(qū)面臨的新任務(wù)

在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會上習(xí)近平總書記指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地[9]。站在新的歷史起點(diǎn)，石渠縣如何積極參與和推動青藏高原生態(tài)保護(hù)，如何落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)，這將是石渠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

2.4.2 如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩山”價值轉(zhuǎn)換

石渠縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最重要的任務(wù)，但是全面奔小康又是石渠群眾最強(qiáng)烈的愿望，促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生將是全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作的主線，保護(hù)與發(fā)展將成為石渠縣域未來產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的重要考慮所在。結(jié)合甘孜州“三線一單”成果，甘孜州生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間均為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線以禁止開發(fā)為原則，一般生態(tài)空間以限制開發(fā)為原則。石渠縣生態(tài)空間總面積約占全縣面積的60%，其中生態(tài)保護(hù)紅線面積約占全縣面積的57%，一般生態(tài)空間面積約占全縣面積的3%，大面積禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)在一定程度上限制了石渠縣的發(fā)展，如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)換，是石渠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.4.3 如何完善生態(tài)文明體制機(jī)制

《生態(tài)文明體制總體改革方案》為我國生態(tài)文明體制改革指明了新方向，提出要通過深化生態(tài)文明體制改革來解決生態(tài)環(huán)境問題，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，石渠縣生態(tài)文明體制機(jī)制尚有待健全完善，如：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建尚有待探索，損害賠償與責(zé)任追究等相關(guān)制度有待完善，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善，相關(guān)部門對自身生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和要求仍不明確，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低等。如何建立符合石渠縣實(shí)際情況且行之有效的生態(tài)文明體制機(jī)制，如何調(diào)動社會各方面的積極力量和因素，形成政府主導(dǎo)、全社會參與的良性互動局面，這是石渠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的又一挑戰(zhàn)。

2.4.4 如何提升全民生態(tài)文明意識

目前，石渠縣公眾的生態(tài)文明意識相對薄弱，生態(tài)文化教育宣傳仍有不足，例如：石渠縣生態(tài)文明教育體系尚未建立，生態(tài)文化載體建設(shè)的形式相對單一，對普通民眾的吸引力不足；生態(tài)文化宣傳渠道仍需拓寬，單純的生態(tài)文明知識宣傳普及已不能滿足公眾的生態(tài)文化需求等。如何提升全民生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明價值觀和生態(tài)道德文化深入人心，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和文化根基[10]，是石渠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

3 對策與建議

3.1 落實(shí)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

落實(shí)國家、省、州、縣國土空間規(guī)劃及管制要求，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，加強(qiáng)生態(tài)空間管控。結(jié)合“三類空間”的布局確定不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，從而引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)環(huán)保建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期達(dá)到優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，共建山水林田湖草“生命共同體”，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

按照優(yōu)先發(fā)展高寒特色生態(tài)旅游業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“一優(yōu)先三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極參與構(gòu)建甘孜州“三環(huán)一帶兩濕地”全域旅游發(fā)展格局，深化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，培育發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物綜合利用，推動綠色低碳發(fā)展，切實(shí)將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。

3.3 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，鞏固區(qū)域生態(tài)安全

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染防治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的保護(hù)建設(shè)與管理；加強(qiáng)水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，分重點(diǎn)、分區(qū)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理。提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

3.4 積極倡導(dǎo)生態(tài)生活，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

通過垃圾治理體系建設(shè)、污水治理體系建設(shè)、廁所革命等手段強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，同時提升配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，倡導(dǎo)綠色生活方式。提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)垃圾處理能力和轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建立科學(xué)的垃圾收運(yùn)及治理模式；因地制宜、分階段、有計(jì)劃地實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)，充分考慮高原地區(qū)低溫、低壓、缺氧的影響；推行建設(shè)適用于高原缺氧、低溫環(huán)境的無害化衛(wèi)生廁所，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。提升配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，健全公共交通系統(tǒng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共出行方式；實(shí)施村級包蟲病綜合防治安全飲水工程，用健康文明的生活方式引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和行為習(xí)慣，全面防止環(huán)境污染和阻斷傳播鏈形成。

3.5 弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，健全生態(tài)文化體系

深入挖掘石渠游牧文化等傳統(tǒng)文化中對生態(tài)文明建設(shè)有積極影響的因素，積極發(fā)掘藏族地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的現(xiàn)代價值，建立傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、具有地方特色的生態(tài)文化體系。通過完善黨政機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、農(nóng)村的生態(tài)文明教育體系，建設(shè)天然生態(tài)博物館、基層文化服務(wù)陣地等生態(tài)文化載體，多方式宣傳生態(tài)文化，提升全民生態(tài)文明意識。通過拓展公眾參與渠道、提升環(huán)境信息公開水平等方式提升生態(tài)文明共建共享水平。

3.6 健全完善生態(tài)文明制度

健全生態(tài)文明的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，通過建立生態(tài)補(bǔ)償基金和基礎(chǔ)制度建設(shè)等方式強(qiáng)化完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革舉措，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分。積極推進(jìn)公眾參與和多元治理體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息共享平臺建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境信息公開制度，保障和拓寬公眾參與渠道，完善生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督舉報機(jī)制。健全生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系，加快建立生態(tài)文明績效考核機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。