孫光芹李慶旺席蔚張懷金

聊城市東昌府區(qū)居魯西、臨黃河，是聊城市委、市政府駐地區(qū)，轄9個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，共計(jì)14個(gè)鎮(zhèn)街，全區(qū)773個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口數(shù)56.62萬(wàn)人，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積81.62萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)13.26萬(wàn)戶。目前，東昌府區(qū)在工商部門依法登記注冊(cè)的合作社有1585個(gè)，入社成員4.12萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶3.91萬(wàn)戶，年銷售額2.17億元，年純收益達(dá)7933萬(wàn)元。但是，現(xiàn)階段東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理建設(shè)尚存在一些制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)行為活躍度不高

1.農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員重視自身業(yè)務(wù)而忽視財(cái)務(wù)管理

東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展條件較好，有得天獨(dú)厚的資源稟賦，合作社管理人員重視自身業(yè)務(wù)發(fā)展，錨定做大做強(qiáng)，但是資金需求大，籌資困難。由于合作社忽視財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)民專業(yè)合作社的原始出資和繳納的社員會(huì)費(fèi)只是象征性的，發(fā)揮作用有限；合作社盈利不高，內(nèi)部融資有限。二是由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，財(cái)產(chǎn)貸款抵押品缺乏，因此從金融機(jī)構(gòu)貸款困難。三是缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)人員，大多是兼職會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)水平不高。

課題項(xiàng)目：2022年度聊城市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題

課題編號(hào)：NDYB022038

孫光芹、李慶旺、席蔚、張懷金：聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.缺乏對(duì)資產(chǎn)的管理

有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，只注重收入支出項(xiàng)目的管理，并沒(méi)有將資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，影響了資金利用效率。

3.盈利分配機(jī)制不完善

東昌府區(qū)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社采用的是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將多方的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的力量。但是，合作社存在社員利益分配不暢問(wèn)題，農(nóng)民社員文化水平低不懂財(cái)務(wù)，不知怎樣分配更合理，以致農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。

（二）財(cái)務(wù)環(huán)境體系有待完善

1.對(duì)合作社的金融支持力度不足

農(nóng)民專業(yè)合作社從商業(yè)銀行貸款受到很多方面的限制，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)致使其收益不確定性很大，商業(yè)銀行的放貸意愿不足。此外，民間融資利率高、風(fēng)險(xiǎn)大、不規(guī)范，合作社的融資也受到抑制。

2.財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)匱乏，往往只能記簡(jiǎn)單的“流水賬”，存在“坐支”現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、公款私存等現(xiàn)象，帶來(lái)諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善

1.合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)有監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，但有些監(jiān)事不能履職盡責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式；有部分合作社沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理隨意性較大，內(nèi)部管控失位，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.外部審計(jì)監(jiān)督仍需加強(qiáng)

審計(jì)部門要開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，有針對(duì)性地對(duì)騙補(bǔ)貼的“空殼合作社”開(kāi)展清理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)督管理。

二、改進(jìn)措施

（一）提高財(cái)務(wù)行為能力

1.探索拓寬內(nèi)外部融資渠道

東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺口較大，資金來(lái)源比較單一，大多數(shù)來(lái)源于社員的投資，外部融資不足，多年經(jīng)營(yíng)水平有限，內(nèi)部積累不足，影響合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，要努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社融資組合，滿足合作社發(fā)展需要。東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社以小麥、玉米和蔬菜合作社為主，對(duì)于這種以農(nóng)業(yè)為主的合作社，資金需求的指向很明確，合作社內(nèi)部社員可以探索資金互助方式，堅(jiān)持社員制，不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸；也可以面向新型經(jīng)營(yíng)主體特別是各類合作社示范社推出農(nóng)戶小額信貸產(chǎn)品，降低融資成本；另外考慮采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸等方式，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道。

2.完善加強(qiáng)流動(dòng)資金內(nèi)部控制

合作社要完善對(duì)流動(dòng)資金的管理，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的相關(guān)控制措施和程序，建立健全銷售業(yè)務(wù)、存貨管理、借款業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)等方面的制度。堅(jiān)持民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障合作社社員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制橫向?qū)ν饴?lián)結(jié)，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)建立合作社與農(nóng)戶縱向?qū)?nèi)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將社員的個(gè)人利益和合作社的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。

（二）營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境

1.健全合作社法律體系

2018年7月1日，新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在財(cái)務(wù)管理方面提出了十余項(xiàng)統(tǒng)一化的規(guī)范要求，這些細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)填補(bǔ)了長(zhǎng)久以來(lái)的制度空白。因此，合作社首先要做的就是嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)法律的規(guī)范內(nèi)容，結(jié)合各地域自身情況，完善各自法規(guī)制度，比如制定詳細(xì)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)方案，將財(cái)務(wù)人員的聘任和監(jiān)督納入相關(guān)制度等，確保制度落地、生根、結(jié)果。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人才支撐

持續(xù)加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度，不斷更新財(cái)務(wù)知識(shí)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作崗位適當(dāng)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)會(huì)人才定期對(duì)全體社員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓更多社員能夠讀懂財(cái)務(wù)報(bào)表，知曉個(gè)人利益與合作社利益緊密相連，更好激發(fā)社員投身合作社的動(dòng)力。

（三）完善合作社對(duì)社員的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須依靠成熟的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)參與者的投入熱情和創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種逐漸規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)主體，必須在結(jié)合自身實(shí)際的前提下，建立健全激勵(lì)機(jī)制。在合作社利益分配時(shí)，對(duì)貢獻(xiàn)突出和積極主動(dòng)的參與者，給予合理的政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)社員的積極性和創(chuàng)造性。綜合考慮合作社財(cái)力和地方支持，加大財(cái)務(wù)人員聘用和培訓(xùn)支出，把有能力的財(cái)務(wù)人員招得來(lái)、留得住，為提升合作社管理水平提供有力保障。下放管理權(quán)限，讓財(cái)務(wù)部門參與到合作社的管理中，進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁意識(shí)，激發(fā)合作社人員創(chuàng)新動(dòng)力，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理。建立健全示范社創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)示范社帶頭人以及為創(chuàng)建工作作出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善示范社獎(jiǎng)補(bǔ)方案、管理制度等一系列規(guī)章制度。

（四）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

1.建立監(jiān)事會(huì)和社員參與相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的作用，讓其主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。隨著科學(xué)化管理的深入，內(nèi)部審計(jì)將成為一種必不可少的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社存在的困難和傾向性問(wèn)題，及早作出應(yīng)對(duì)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案。內(nèi)部審計(jì)要在嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合合作社日常工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，細(xì)化考核指標(biāo)和參數(shù)，分析產(chǎn)品市場(chǎng)，提出建設(shè)性經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)處理紕漏、會(huì)計(jì)核算違規(guī)違法等行為及時(shí)處理，堵塞制度漏洞，減少出現(xiàn)失誤。制度化的內(nèi)部審計(jì)不能走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)將審計(jì)結(jié)果與合作社經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，定期公示。特別是財(cái)政扶持類專項(xiàng)資金，合作社不僅要做到底數(shù)清楚，更要符合專業(yè)審計(jì)部門要求，定期跟蹤，堅(jiān)決杜絕侵吞挪用，嚴(yán)防資金違法使用，確保合作社合法經(jīng)營(yíng)。

2.建立多部門政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

東昌府區(qū)政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相互連通，信息共享，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況和農(nóng)民專業(yè)合作社自身?xiàng)l件，制定相應(yīng)扶持政策，改善了農(nóng)民專業(yè)合作社的外部環(huán)境，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。同時(shí)，定期開(kāi)展外部監(jiān)督，不斷完善制度建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。