文/新疆師范大學(xué)學(xué)校辦公室 柴勃臻；新疆師范大學(xué)黨委辦公室 王辰

高校工作具體涵蓋了教育教學(xué)工作、師生科研工作、行政工作以及服務(wù)社會(huì)等具體門類。在高校管理工作中有一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，就是工作布置多，檢查少，甚至是有布置無檢查。如不補(bǔ)齊這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，將會(huì)影響高校改革發(fā)展。因而，高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視和加強(qiáng)督查督辦工作，保證學(xué)校改革發(fā)展事業(yè)穩(wěn)步向前。

一、“督什么”的問題

科學(xué)的概念界定是正確認(rèn)識(shí)事物的前提，是進(jìn)行某一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的開始。對(duì)于具體工作者而言，符合實(shí)際督查督辦工作內(nèi)容的界定，則是有效開展這項(xiàng)工作的前提。所謂督查督辦就是指高校管理人員依據(jù)工作規(guī)程和既定目標(biāo)，所開展的對(duì)當(dāng)前具體工作而進(jìn)行的督促落實(shí)、衡量和校正的過程。高校督查督辦工作的價(jià)值目標(biāo)是工作落實(shí)落地，發(fā)揮效用，其實(shí)質(zhì)是讓高校決策層的意志具體化、實(shí)踐化；終極目標(biāo)是高校管理系統(tǒng)的自我完善和自我發(fā)展，不斷推進(jìn)高校治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

常規(guī)性的督查督辦工作，即可以通過常規(guī)性的公文往來，了解并掌握工作進(jìn)度，快速把握其中的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而按部就班地開展相關(guān)工作。所以，我們可以通過保持與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，不斷加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化公文流程來進(jìn)一步提高工作效率以加強(qiáng)落實(shí)。

（二）非常規(guī)性的督查督辦工作。非常規(guī)性的督查督辦工作，即一些涉及學(xué)校師生切身利益和重大關(guān)切問題的督查督辦。

這其中大致分為兩類：一是涉及師生利益的意見建議或訴求。往往這一類問題反映比較集中而且具有明顯的時(shí)效性，短期內(nèi)得不到解決，往往會(huì)釀成較大的輿情。二是學(xué)校處在一些特殊時(shí)期的督查督辦工作，比如疫情初期的防疫措施的落實(shí)落地，往往要求督查督辦工作立竿見影，迅速打開局面，為決策保駕護(hù)航。

非常規(guī)性的督查督辦工作任務(wù)急，要求高。顯然，僅僅依靠正常的公文流程，已經(jīng)不能滿足工作需要。這時(shí)候，就需要轉(zhuǎn)換督查工作思路，來開展相關(guān)工作。

不論是常規(guī)性還是非常規(guī)性的督查督辦工作的開展，都存在著兩個(gè)層面的工作內(nèi)涵：一是及時(shí)跟進(jìn)和掌握高校決策事項(xiàng)的執(zhí)行、推進(jìn)以及實(shí)踐結(jié)果。更為重要的是掌握并梳理決策事項(xiàng)在實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，總結(jié)落實(shí)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷開辟?zèng)Q策與執(zhí)行相結(jié)合的新境界，為再度決策提供依據(jù)。

二、“怎么督”的問題

“怎么督”的問題歸根到底還是要在督查督辦工作實(shí)踐中具體摸索。隨著督查督辦工作的深入，認(rèn)識(shí)論的辯證法發(fā)揮作用。督查督辦工作人員與具體工作人員一樣，將工作實(shí)際與工作要求聯(lián)系在一起，深化了工作的矛盾核心問題的認(rèn)識(shí)，也就是將督查督辦的認(rèn)識(shí)從感性階段上升為理性階段。

（一）解決督查前的心理準(zhǔn)備問題。一是對(duì)于具體工作人員要敢于“督”。督查工作要求有很強(qiáng)的政治屬性，涵蓋了學(xué)校工作的方方面面。要求工作人員胸中有政治、有大局，抓住督查督辦工作的主要內(nèi)容、主要矛盾，分清楚主次和輕重緩急，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。二是具體工作人員要善于“督”。督查督辦工作是在現(xiàn)行工作環(huán)境中開展相關(guān)工作，因而需要熟悉相關(guān)工作流程、工作規(guī)章、工作紀(jì)律。需要不斷完善工作機(jī)制、建立相應(yīng)工作隊(duì)伍，形成督查工作氛圍，出臺(tái)督查工作成果，規(guī)范督查工作行為。

（二）解決督查中的相關(guān)信息問題。一是解決督查督辦的信息來源問題。常規(guī)性的督查督辦，可以通過公文往來形成信息流，督辦工作信息運(yùn)轉(zhuǎn)較為順暢。這里主要是非常規(guī)性的督查督辦問題的信息來源。實(shí)踐中，主要是師生的意見建議以及上訪信件。往往反映一些涉及師生利益而未得到妥善解決的棘手問題，這就要求督查督辦人員具備很高的理論水平、較強(qiáng)的工作能力以及相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是解決督查督辦工作中的信息記錄問題。需要督查督辦工作人員建立相關(guān)工作臺(tái)賬，分門別類對(duì)督查工作內(nèi)容進(jìn)行有序推進(jìn)，保證工作任務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)和更新。高校督辦工作的基本程序一般分為擬辦、立項(xiàng)、交辦、催辦、辦結(jié)、反饋和歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)，主要載體是《督查督辦工作通知書》和《催辦單》。但在工作實(shí)踐中，多是以《督查督辦工作通知書》《督辦單》或電話督辦的形式展開，其中存在諸多弊端，需要不斷改進(jìn)。

3.1.3 醫(yī)學(xué)圖書館的信息基礎(chǔ)設(shè)施要完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個(gè)學(xué)校圖書館的基礎(chǔ)能力和存儲(chǔ)能力。目前，學(xué)校的存儲(chǔ)能力還停留在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代可以智能分析計(jì)算能力，能高效的獲取、存儲(chǔ)和分析TB、PB級(jí)別的數(shù)據(jù)。這對(duì)醫(yī)學(xué)圖書館的軟硬件設(shè)施提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）解決督查后信息反饋問題。督查督辦工作完成后，需要以一定形式向個(gè)人反饋，也可以通過文字形式向上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)或是向被督查單位，進(jìn)行一定程度和一定范圍的通報(bào)，為上級(jí)部門提供實(shí)際情況，為學(xué)校工作開展提供思路和方法，為督查部門整改工作提供問題線索。主要形式有督查報(bào)告、督查小結(jié)，完成“通知、辦理、催辦、反饋、完結(jié)”的閉環(huán)管理，還可以根據(jù)需要，完成二次督查，甚至三次督查的閉環(huán)。

（四）解決督查工作通盤思考的問題。一是解決思想問題。督查督辦工作的正確開展，需要很強(qiáng)的政治性、全局性。從學(xué)校全局的高度理解和看待督查督辦工作，才能保證工作的正確方向、較好的工作效果。二是厘清督查督辦工作的重點(diǎn)內(nèi)容或矛盾的主要方面。學(xué)校改革發(fā)展頭緒眾多，督查督辦工作需要發(fā)揮重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的工作效應(yīng)，形成督查督辦工作的時(shí)效性和良好氛圍。三是把握好督查督辦工作的主動(dòng)權(quán)。督查督辦工作的順利完成，需要及時(shí)提醒被督查單位以及相關(guān)人員，必要時(shí)提供方向性的工作思路，與被督查單位人員共同完成工作也應(yīng)該成為督查督辦工作之一。

三、督查督辦工作中需要注意的問題

高校督查督辦工作應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效。但在實(shí)際工作實(shí)施中，仍存在一些普遍性問題，需要引起重視。

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視。督查督辦工作是高校管理系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。其工作成效大小、權(quán)威的高低往往取決于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手抓督查的力度。那種只決策、作部署而不抓監(jiān)督檢查，督查落實(shí)的看法是片面的，實(shí)踐中是會(huì)誤事的。

（二）被動(dòng)工作。督查工作的啟動(dòng)是從決策或者決議開始，存在著一定的被動(dòng)性。實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員對(duì)于督查督辦工作的重要性以及督查督辦工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，便會(huì)造成督查督辦工作的滯后甚至被動(dòng)。更為普遍的是，在督查督辦工作中，專職工作人員缺乏，具體工作人員兼職其他工作，不列席決策會(huì)議卻開展督查督辦工作，而且崗位層級(jí)較低，人員權(quán)限與職責(zé)不匹配，出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，督查督辦難以深入持續(xù)開展。

（三）督查督辦工作認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)踐中，督查督辦的落實(shí)功能發(fā)揮較為明顯。但其檢驗(yàn)或者校驗(yàn)、調(diào)研或者糾偏功能未能充分彰顯，致使督查工作在高校管理系統(tǒng)中成為比較薄弱的環(huán)節(jié)，出現(xiàn)督查功能殘缺，影響督查督辦的深入開展。

（四）工作行政化傾向。督查督辦是高校黨委推動(dòng)決策落實(shí)和完善的重要途徑，如果將督查督辦放在高校內(nèi)部運(yùn)行及自身治理活動(dòng)中，將其視為一個(gè)客觀存在的行政行為加以分析，可以發(fā)現(xiàn)，它是一個(gè)與許多行政職能部門交互影響的互動(dòng)過程。其工作重點(diǎn)在于具體事務(wù)的落實(shí)落地，因而依然存在著行政化的傾向。因此，我們可以減少督查督辦流程和環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)工作的及時(shí)高效落地。

（五）工作重點(diǎn)和中心模糊的問題。督查工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面尤為重要。避免“眉毛胡子一把抓”。督查督辦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于“促進(jìn)落實(shí)、完善決策”，特別要注意那些需要多個(gè)單位共同辦理的事項(xiàng)，要緊緊抓住牽頭單位進(jìn)行督查。堅(jiān)決制止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）與日常性工作的區(qū)分。督查督辦工作有別于日常性的對(duì)于二級(jí)單位的工作檢查和指導(dǎo)，因而要注意區(qū)分二者的界限，防止過度過濫督查督辦，給二級(jí)單位造成不必要的工作壓力。更重要的是防止讓二級(jí)單位產(chǎn)生官僚主義的感覺，影響正常的工作關(guān)系。

（七）大督查督辦體系。督查督辦工作和紀(jì)委工作有著很密切的關(guān)系，這就需要形成一個(gè)必要的大督查督辦體系，進(jìn)行總體上的把握和統(tǒng)籌。同時(shí)，需要在實(shí)踐中不斷摸索厘清兩者的區(qū)別，避免重復(fù)督查。

四、提升高校督查督辦工作效能的策略

（一）堅(jiān)持督查工作的正確導(dǎo)向。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署的有效落實(shí)。只有加強(qiáng)黨的思想和組織建設(shè)，才能為高校的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障，保證正確的辦學(xué)方向，督查督辦工作只有堅(jiān)持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能確保工作不跑偏，將黨委意圖落到實(shí)處。

（二）正確認(rèn)識(shí)督查工作的內(nèi)涵。督查工作是促成高校黨委實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，也是衡量決策部署水平，做到令行禁止而又及時(shí)糾偏的一個(gè)重要工作方式。督查督辦工作便于發(fā)現(xiàn)具體工作的不足，既可以保證高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以進(jìn)行調(diào)查研究，深化對(duì)于師生反映問題的了解，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，成為檢驗(yàn)高校改革發(fā)展工作的有力抓手。

（三）健全督查工作的制度機(jī)制。督查督辦工作的順利開展，需要科學(xué)的制度機(jī)制的保障和規(guī)范。制定符合學(xué)校實(shí)際的督查督辦工作制度、工作程序、工作內(nèi)容有利于督查工作的常態(tài)化開展，能夠保證這項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)揮“督促落實(shí)、完善決策”功能。

（四）建立督查工作的干部隊(duì)伍。督查督辦工作的順利開展，離不開固定、專業(yè)的干部隊(duì)伍。在實(shí)踐過程中，存在黨委辦公室督查科、學(xué)校辦公室督查科，但在二級(jí)黨委層面卻無相應(yīng)的工作人員的情況，因而建立相對(duì)固定的督查隊(duì)伍體系迫在眉睫。這就需要明確各二級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各二級(jí)單位綜合科對(duì)接學(xué)校相關(guān)工作，形成覆蓋全校的日常督查工作體系。對(duì)于專項(xiàng)的督查督辦任務(wù)，也可以通過聘請(qǐng)督查員的方式開展。

（五）探索督查工作成果的合理運(yùn)用。督查督辦工作的順利開展，離不開學(xué)校黨委對(duì)于督查督辦工作的支持。督查督辦工作過程性總結(jié)和分析性材料的合理運(yùn)用，一定程度上可以為學(xué)校的發(fā)展樹立正確的用人、干事導(dǎo)向。督查督辦部門可以定期或不定期公布督查結(jié)果，成為部門考核、干部發(fā)展的參考性材料，不斷提升督查督辦工作的權(quán)威性，從而提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

五、結(jié)語

高校督查督辦工作任重而道遠(yuǎn)，因此要從實(shí)踐出發(fā)，緊緊圍繞“為黨育人、為國育才”工作目標(biāo)，堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，健全工作制度規(guī)章，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)。做到講正氣、守紀(jì)律、重實(shí)績(jī)，不僅要做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，實(shí)現(xiàn)工作的落實(shí)落地，也要成為高校教職員工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為學(xué)校改革發(fā)展保駕護(hù)航。