梁云山 全晶 覃紹兵 席峰

（湖北師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北 黃石 435002）

1、引言

目前，我國(guó)對(duì)老年體育政策的研究跟不上老齡化的速度和規(guī)模,尚未建立起健全的老年體育政策體系,制約了老年政策的效果，所以大力發(fā)展老年群體體育政策是更好順應(yīng)我國(guó)的潮流。本研究從政策的多類化視角對(duì)我國(guó)老齡化以來(lái)老年人體育政策相關(guān)研究進(jìn)行綜述，首先對(duì)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析，從全面的視角下了解并掌握我國(guó)老年人體育政策多方面的研究狀況；并對(duì)其進(jìn)行分類，劃分為5個(gè)政策類型的研究分析，主要從政策服務(wù)、政策的演進(jìn)、政策的優(yōu)化、政策的執(zhí)行、中外政策的對(duì)比5個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)論述，查缺補(bǔ)漏；最后，對(duì)今后的研究進(jìn)行未來(lái)期望，提出有價(jià)值、有意義、有見(jiàn)解的研究趨勢(shì)走向，為后續(xù)研究者提供參考與借鑒。

2、全民健身背景下老年人體育政策的研究特征分析

2.1、老年人體育政策研究方向的特征分析

在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI）檢索，在主題欄目中輸入”老年人體育政策”，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)63篇。從文獻(xiàn)分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)”老年人體育政策”的研究文獻(xiàn)數(shù)量見(jiàn)圖1。

圖1 文獻(xiàn)類型分布圖

在63篇的基礎(chǔ)上再進(jìn)行系統(tǒng)性的分類劃分，可得出在關(guān)于老年人體育政策優(yōu)化方面有關(guān)研究最為使人關(guān)注；其次為政策服務(wù)、政策演進(jìn)歷程、中外政策的對(duì)比；最后是政策的執(zhí)行。也由此可見(jiàn)政策的優(yōu)化力度大而執(zhí)行力度卻為薄弱。側(cè)面反映出我國(guó)雖重視政策制定，卻輕過(guò)程也不看結(jié)果，老派形式主義依然存在。政策的制定必然是要有人而為之，這也更側(cè)面反映出我國(guó)公民對(duì)于老年人體育政策執(zhí)行的意識(shí)；知識(shí)反面過(guò)于欠缺，只有讓公民明白政策的實(shí)意性才能將政策優(yōu)化發(fā)揮得更加全面。

2.2、老年人體育政策研究類型的特征分析

研究類型的分布主要集中于應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究、開(kāi)發(fā)研究-政策研究、實(shí)踐發(fā)展、基礎(chǔ)研究5個(gè)方面。從研究層次方面我們也可以看出關(guān)于老年人體育政策的相關(guān)研究在量化分析、內(nèi)容特征分析、問(wèn)題分析，都存在相似的特征。但對(duì)于政策實(shí)踐研究卻少之又少，在政策的應(yīng)用基礎(chǔ)上要不斷強(qiáng)化政策的實(shí)踐研究應(yīng)用才是關(guān)鍵，所以對(duì)于政策的實(shí)踐研究要更加廣泛性地深入，如圖2所示。

圖2 文獻(xiàn)研究類型方向分布圖

2.3、老年人體育政策發(fā)表年度趨勢(shì)的特征分析

通過(guò)知網(wǎng)顯示的文獻(xiàn)年度分布來(lái)看，擇取2007-2022年作為區(qū)間值判斷，我國(guó)老年人體育政策整體呈一個(gè)緩慢上升極速下降的趨勢(shì)，在2020年達(dá)到頂峰，為14篇。在近幾年對(duì)老年人體育政策的研究都是在極速下降的一個(gè)趨勢(shì)，這說(shuō)明的是我國(guó)老年人體育政策全方位完善還是持一個(gè)停滯狀態(tài)，在后期的研究中研究人員應(yīng)該做進(jìn)一步細(xì)化分析。詳細(xì)見(jiàn)圖3。

圖3 文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)分布圖

3、我國(guó)老年人群體育運(yùn)動(dòng)政策的研究?jī)?nèi)容分析

3.1、關(guān)于我國(guó)老年人體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行的研究

袁彩萍、毛中晗、劉洪濤對(duì)“我國(guó)老年人體育政策執(zhí)行進(jìn)行調(diào)查研究，并分析相關(guān)的影響因素，結(jié)果表明：我國(guó)關(guān)于老年人體育政策諸多，但政策執(zhí)行的主體卻尤為欠缺。

3位學(xué)者從地區(qū)、線上、線下對(duì)于老年人體育政策的執(zhí)行進(jìn)行了研究，并秉承共同的理念，發(fā)現(xiàn)其所存在的問(wèn)題，如，老年人常規(guī)性體育活動(dòng)開(kāi)展不充分，科學(xué)健身指導(dǎo)類活動(dòng)缺乏，制定的老年人體育政策多樣性弱，宣傳度低，老年人體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢等問(wèn)題。

3.2、關(guān)于我國(guó)老年人體育運(yùn)動(dòng)政策服務(wù)的研究

丁偉、黃福成、張胡麗等人通過(guò)研究，對(duì)我國(guó)各市區(qū)關(guān)于老年人公共體育服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明：供給方式比較單一滯后，政策法規(guī)配套差，約束執(zhí)行力度不夠，一元與多元間的不耦合性。

構(gòu)建可持續(xù)，得社會(huì)認(rèn)可性高的政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于公民真正有效促進(jìn)政策的開(kāi)端與執(zhí)行的全面有效實(shí)踐。各位學(xué)者從不同的市區(qū)老年人公共服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，影響政策的原因?yàn)閼?yīng)以老年人為主體，在老年人基礎(chǔ)上的政策研究下功夫，進(jìn)階在政策的執(zhí)行過(guò)程要明確，進(jìn)行研究所選的地區(qū)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有充分考慮到地域的差距、經(jīng)濟(jì)水平的差距，以中部地區(qū)研究的居多，沒(méi)有能很充分地說(shuō)明某些問(wèn)題，沒(méi)有很有力的說(shuō)服性。

3.3、關(guān)于我國(guó)老年人體育政策優(yōu)化的研究

劉洪濤、湛冰、王凱珍等人研究提出優(yōu)化關(guān)于我國(guó)老年人體育政策的研究，從多個(gè)背景下，加速對(duì)我國(guó)老年人體育政策發(fā)展建立提出多項(xiàng)建議。從國(guó)內(nèi)外政策比較，取他人之所長(zhǎng)，補(bǔ)己所缺。分析我國(guó)老年人體育政策存在的主要問(wèn)題，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出我國(guó)老年人體育政策合理優(yōu)化的構(gòu)想。

總的來(lái)說(shuō)，老年人體育政策的全面優(yōu)化實(shí)施要依托基層的社會(huì)支持與政府部門的合理協(xié)調(diào)。一元與多元的相互協(xié)進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)加大宣傳力度。

4、全民健身背景下老年人群體育政策的研究現(xiàn)狀分析

4.1、研究方向較廣，缺少實(shí)用性

如圖4，在對(duì)前人相關(guān)研究成果進(jìn)行具體的分類分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)于老年人體育運(yùn)動(dòng)政策的研究在研究力度、研究方向上相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較全面，主要是從體育產(chǎn)業(yè)、體育政策、公共體育服務(wù)、群眾體育服務(wù)、體育消費(fèi)等方面研究。改革開(kāi)放以來(lái)至今我國(guó)體育政策的發(fā)展形勢(shì)來(lái)進(jìn)行研究調(diào)查，并針對(duì)所研究的方向所影響的因素的原因作出明確的分析，也制定出相應(yīng)的對(duì)策。但前人所提出的政策多數(shù)過(guò)于表面化，可實(shí)施性度低，雖然有提出的政策有進(jìn)行具體的實(shí)施方案，但也同樣存在落實(shí)性差，執(zhí)行力弱。在針對(duì)于深度老齡化與全民健身背景下，老年人群體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，與所突出的核心矛盾，導(dǎo)致提出許多規(guī)劃的相應(yīng)的對(duì)策，有實(shí)施的方案，卻沒(méi)有真正地落實(shí)。

圖4 全民健身背景下老年人群體育政策的研究現(xiàn)狀

4.2、研究方法較普遍，缺少新穎性與創(chuàng)新性

調(diào)查的研究方向和對(duì)象，總體來(lái)說(shuō)內(nèi)容較于廣泛，研究方法和手段比較單一，沒(méi)有立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建全新的調(diào)查研究手段，來(lái)推動(dòng)新時(shí)代新方法與確立全新的研究方法。

4.3、關(guān)于老年人群體育政策的研究較少

雖然對(duì)體育政策研究近年來(lái)越來(lái)越多，通過(guò)對(duì)知網(wǎng)（CNKI）收錄的我國(guó)對(duì)”體育政策“方面的文獻(xiàn)到今有3026篇，而檢錄”老年人體育政策”卻僅有相關(guān)的文獻(xiàn)63篇，只占其中的一小部分，且研究?jī)?nèi)容也存在一定的欠缺，社會(huì)群眾的關(guān)注也有待提升。

5、全民健身背景下老年人群體育政策研究的未來(lái)展望

針對(duì)于前期研究成果與相關(guān)評(píng)析下，參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，完善全民健身公共服務(wù)體系等相關(guān)文件，對(duì)我國(guó)深度老齡化背景下老年人體育政策運(yùn)動(dòng)研究進(jìn)行未來(lái)期望。

圖5 老年人群體育政策研究的未來(lái)展望

5.1、研究對(duì)象上突出針對(duì)性，適用性

針對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)差異性，老年人體育運(yùn)動(dòng)智慧化政策方面，首先要夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小全民健身數(shù)字鴻溝。一方面要加快提高我國(guó)老年人體育科技水平，讓其知其物，明其物。重點(diǎn)對(duì)一些貧困地區(qū)的老年人或者社會(huì)的弱勢(shì)群體，創(chuàng)建并完善優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行針對(duì)性的優(yōu)惠政策，讓老年人主動(dòng)靠前；另一方面，轉(zhuǎn)變老年人體育消費(fèi)理念，讓老年人明白加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)體育消費(fèi)融合的概念。由單一的實(shí)物型消費(fèi)向享受型、服務(wù)型、體驗(yàn)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，中高端體育消費(fèi)需求日益旺盛。

5.2、研究思維上注重在過(guò)程中探索與創(chuàng)新

加強(qiáng)從研究中找尋新思維新理念，廣泛發(fā)掘，破除局限性思維。學(xué)會(huì)利用文獻(xiàn)，掌握”反偵破”技巧。這是基本的共同特征，要在基礎(chǔ)特征上夯實(shí)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)科研敏銳性。無(wú)論是做基礎(chǔ)科學(xué)研究還是應(yīng)用研究，創(chuàng)新都是科研的生命力所在，即要融會(huì)貫通所學(xué)知識(shí)，敢于打破不同學(xué)科間的知識(shí)壁壘。

5.3、研究領(lǐng)域上與時(shí)俱進(jìn)

政策體系是由多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)、相互制約且與社會(huì)環(huán)境相互作用的不同政策，需形成的一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)和統(tǒng)一的整體。目前關(guān)于我國(guó)老年人體育政策的研究領(lǐng)域小，從知網(wǎng)搜集的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行分類區(qū)分，可劃分為服務(wù)需求、演進(jìn)、優(yōu)化、執(zhí)行、中外對(duì)比這5個(gè)區(qū)域。在這個(gè)基礎(chǔ)上所研究的內(nèi)容領(lǐng)域多為優(yōu)化政策，服務(wù)政策，而當(dāng)前研究的領(lǐng)域明顯偏小。在下一步的研究可以擴(kuò)寬領(lǐng)域，多領(lǐng)域共同發(fā)展，把廣泛性發(fā)揮出來(lái)。