林偉

（天門職業(yè)學(xué)院 湖北 天門 431700）

引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中著重指出到2035年我國將發(fā)展成為體育強(qiáng)國。體育強(qiáng)國是國家綜合實(shí)力的有效體現(xiàn)，涵蓋的是競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化等不同領(lǐng)域全面發(fā)展的合理化、法制化與規(guī)范化。不管是競技體育，還是青少年體育、全民健身等，體育賽事的組織管理在促進(jìn)其不斷發(fā)展上都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一般來說，體育賽事表示的是競技水平高，對(duì)舉辦城市的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等不同方面均產(chǎn)生較大影響，同時(shí)依托于媒體平臺(tái)向外廣泛傳播的體育競技活動(dòng)。特別是一些規(guī)模較大的體育賽事，賽事舉辦還會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)環(huán)境等各方面因素密切相關(guān)，比如說，參賽運(yùn)動(dòng)員的知名度高低與影響力大小、賽事主辦方的資金實(shí)力情況、人民群眾以及各個(gè)媒體平臺(tái)對(duì)其的期待值等。這些都使得大型體育賽事表現(xiàn)出顯著的特征，然而與一般體育賽事相比，由于大型體育賽事的規(guī)模大、項(xiàng)目多，使得大型體育賽事在舉辦過程中往往面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)的管控是當(dāng)下體育比賽開展的重中之重。本文以大型體育賽事為例，重點(diǎn)闡述了我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理必要性及大型體育賽事優(yōu)化組織與風(fēng)險(xiǎn)管理的具體路徑，為推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供幫助。

1、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理概述

體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理是體育事業(yè)發(fā)展到一定高度以后不斷完善后的產(chǎn)物。當(dāng)下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體育事業(yè)也迎來了高速發(fā)展時(shí)期，積極開展體育事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)下十分關(guān)鍵與緊迫的工作。為了確保體育風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，充分把握體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的特征與現(xiàn)狀十分有必要，具體如下。

1.1、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)

一般來說，體育風(fēng)險(xiǎn)表示的是任何造成損失的體育不良事件出現(xiàn)的可能性，由于體育賽事表現(xiàn)出較強(qiáng)的競技性，從而使得其在開展過程中充滿了較強(qiáng)的危險(xiǎn)性、破壞性與不確定性。依照相關(guān)研究結(jié)果表明，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的高頻性、多樣性、復(fù)雜性以及隨機(jī)性等特點(diǎn)。簡單看來，體育可以視為一種為提高身體素質(zhì)水平而進(jìn)行的一項(xiàng)身體活動(dòng)，將“更快、更高、更強(qiáng)”當(dāng)作是運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)，一些運(yùn)動(dòng)員為了不斷突破自我，往往不惜傷害自身健康，以此來換取更好的體育運(yùn)動(dòng)成績，從而導(dǎo)致一些運(yùn)動(dòng)員伴隨著一定的傷病。重視對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的管理，一方面有助于確保運(yùn)動(dòng)人員的身心健康；另一方面也有助于體育事業(yè)的長久健康發(fā)展，并與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化等價(jià)值的不斷提升密切相關(guān)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。依照體育賽事各個(gè)事件節(jié)點(diǎn)的不同，可以將體育賽事風(fēng)險(xiǎn)劃分為賽前風(fēng)險(xiǎn)、賽中風(fēng)險(xiǎn)與賽后風(fēng)險(xiǎn)3大部分，在各個(gè)比賽階段又會(huì)包含各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，比如說，政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，盡管在各個(gè)比賽時(shí)期均有可能發(fā)生多種風(fēng)險(xiǎn)，然而不同風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)階段出現(xiàn)的概率有著較大差異。對(duì)以往大型體育賽事具備過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析后可以得知，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)類型在不同賽事階段出現(xiàn)的概率表，如圖1所示。

圖1 不同風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)賽事階段的發(fā)生概率

對(duì)上圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出，體育賽事舉辦過程中各個(gè)階段賽事所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生概率有著顯著差異，從而要求相關(guān)人員在開展賽事風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，需要在不同時(shí)期融入對(duì)應(yīng)的管理要素。換言之，需要依照賽事風(fēng)險(xiǎn)類型的改變而做出相應(yīng)的變化，構(gòu)建健全的賽前預(yù)防體系、賽時(shí)保障體系與賽后應(yīng)急體系，盡可能的降低各個(gè)因素對(duì)賽事開展的影響，從而確保體育賽事能夠正常、有序開展，最大程度發(fā)揮體育賽事的價(jià)值，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治等的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到了顯著改善，在獲得物質(zhì)上的富余之后，人們開始追求精神上的享受，并對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了較高的興致，與此同時(shí)政府部門的政策制度不斷健全、資金支持力度不斷增大，為我國成功迎來了較多的大型體育賽事，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2022年冬奧會(huì)等，使得我國在國際上的地位顯著提高。但是，從客觀事實(shí)上來看，我國在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制方面仍然存在一定的漏洞，是將來體育事業(yè)不斷完善的核心。其中，法制環(huán)境在保證體育賽事成功舉行上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為體育賽事長久、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家在很久之前就已經(jīng)開始重視體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，并制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)避體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，然而相比較于西方國家，我國對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的重視較晚，并且也沒有制定健全的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法律法規(guī)，之所以出現(xiàn)這種問題，主要還是由于我國國民沒有形成較高的體育制度意識(shí)。一部分人為了使自身能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，利用法律制度中的漏洞，造成一些法制無法起到應(yīng)有的作用，提高了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。另外，社會(huì)保障體制不完善也是當(dāng)下我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的又一重要問題。特別是當(dāng)學(xué)生志愿者出現(xiàn)安全事故時(shí)，盡管這些學(xué)生和賽事組織單位有著確切的勞務(wù)關(guān)系，然而針對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償工作通過政府相關(guān)部門來完成，但是實(shí)際上這方面的事故處理已經(jīng)由保險(xiǎn)公司等社會(huì)保障企業(yè)處理。除此之外，人員因素也對(duì)我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理效果提升產(chǎn)生了非常大的影響。在實(shí)際開展體育賽事過程中，人是體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的直接實(shí)施者，人們的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備水平、職業(yè)能力水平以及道德素養(yǎng)等均會(huì)影響到體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。當(dāng)下我國在體育教育事業(yè)上投入了更多的資源，然而因?yàn)楦采w區(qū)域有限、目標(biāo)不明確等問題，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理高水平人才仍然十分缺乏。

2、加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

2.1、體育賽事運(yùn)營模式向商業(yè)化與市場化轉(zhuǎn)變的必然要求

現(xiàn)階段我國體育賽事運(yùn)營模式逐漸朝向商業(yè)化、市場化方向發(fā)展，賽事產(chǎn)權(quán)逐漸明了，從而使得體育賽事的投資單位必須要自負(fù)盈虧。所以，在開展體育賽事過程中，采用有效的手段防止體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，最大程度降低體育賽事風(fēng)險(xiǎn)成本是投資者的基本要求?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育賽事也應(yīng)當(dāng)要積極做出轉(zhuǎn)變，逐漸從以往只注重社會(huì)效益逐漸轉(zhuǎn)型為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)兼顧的模式。特別是針對(duì)一些商業(yè)性質(zhì)的體育賽事，其在開展過程中是完全建立在市場化運(yùn)作基礎(chǔ)之上的，不管是賽事組織單位還是投資單位，都應(yīng)當(dāng)要將自身當(dāng)成是一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，以此來防范不同的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)。為此，體育賽事相關(guān)單位為了確保自身能夠獲得更多利益，需要不斷健全與完善各種體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范方法，從而盡可能地縮小體育賽事運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.2、有助于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

體育賽事是體育本體產(chǎn)業(yè)中的一部分，依照不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來分析，和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系較為緊密，表現(xiàn)出非常高的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大型體育賽事的穩(wěn)定健康發(fā)展有助于推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在一些學(xué)者看來，大型體育賽事發(fā)展?fàn)顩r好壞將會(huì)直接關(guān)系到其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。另外，大型體育賽事的成功舉辦還能夠有效推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等不同方面共同發(fā)展。

2.3、有助于避免體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

近幾年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國際上的影響力越來越大，許多大型體育賽事在我國境內(nèi)舉辦。隨著大型體育賽事舉辦頻率的越來越高，導(dǎo)致產(chǎn)生體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的概率不斷提高。所以，加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的作用。大型體育賽事在組織與管理過程中，其管理體系往往十分繁瑣，涉及到的部門種類多樣，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有較大難度，并且當(dāng)某個(gè)部分出現(xiàn)問題時(shí)，都容易誘發(fā)體育風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生，從而對(duì)賽事正常舉辦產(chǎn)生較大影響。另外，賽事開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理同樣具有重要的作用，因?yàn)轶w育賽事本身擁有較強(qiáng)的特殊性，比賽過程中產(chǎn)生意外事故的概率相對(duì)較高，這就需要組織單位在組織管理中做好風(fēng)險(xiǎn)防范方案，當(dāng)比賽中出現(xiàn)意外事件時(shí)可以第一時(shí)間進(jìn)行有效處理，確保比賽能夠繼續(xù)進(jìn)行下去。

3、體育賽事優(yōu)化組織及風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑

3.1、提高體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

在當(dāng)下我國舉國體制以及政府辦賽方式的影響下，造成賽事主辦單位往往不具備較高的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，沒有制定完善的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)防應(yīng)急措施，同時(shí)一些主辦單位存在一定的僥幸心理，使得對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)管理抱無所謂的態(tài)度。當(dāng)比賽過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件之后，往往會(huì)由于缺乏良好的應(yīng)對(duì)意識(shí)與可行的解決手段，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)一步擴(kuò)大，給比賽造成巨大的損失。所以，必須要堅(jiān)決摒棄僥幸心理，建立良好的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，這是確保體育賽事穩(wěn)定開展的必然要求。

形成良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是一種擁有戰(zhàn)略眼光的成本管理。依托于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)案，進(jìn)一步提高體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理效果。相關(guān)研究結(jié)果顯示，賽事主辦方在賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的投入成本將要明顯低于發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的損失。

3.2、完善法制法規(guī)

在現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)下，我國十分注重構(gòu)建法治社會(huì)。眾所周知，無規(guī)矩不成方圓。特別對(duì)于擁有較高競技性的體育賽事來說，由于自身的特殊性，所以其各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)要建立在相關(guān)框架的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行，這樣才可以很好地將一些體育賽事風(fēng)險(xiǎn)屏蔽在萌芽狀態(tài)。當(dāng)下，隨著我國法制社會(huì)建設(shè)步伐的不斷加快，我國針對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的工作越來越完善，同時(shí)制定了較多相關(guān)的政策法規(guī)，盡管如此，但和西方發(fā)達(dá)國家相對(duì)比，我國在體育賽事管理等方面仍然存在較多不足。因此，體育總局和相關(guān)政府單位應(yīng)當(dāng)要高度重視這方面發(fā)展，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范上的資源投入，全面探究現(xiàn)階段我國體育賽事發(fā)展的具體情況與要求，在學(xué)習(xí)與應(yīng)用相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)的同時(shí)，逐步構(gòu)建完善的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，從法律方面明確體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并將該思想逐步傳導(dǎo)給大眾，在不知不覺中引導(dǎo)大眾思想與行為。另外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的評(píng)估結(jié)果反饋體制，具體來說，第一時(shí)間收集、整合體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中的一些信息資料，全面精準(zhǔn)獲取各種反饋結(jié)果，從中探索出存在的問題，從而有的放矢地對(duì)其進(jìn)行完善與補(bǔ)充，防止被不良人員惡意利用，確保各方面參與人員的合法權(quán)益。

3.3、明確辦賽執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與辦賽責(zé)任清單

隨著當(dāng)下全面深化改革的逐步落實(shí)，體育行政單位嚴(yán)格開展“放管服”改革要求，刪減了體育賽事的審批體制，與此同時(shí)我國正式將全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面，由此引發(fā)了各種社會(huì)賽事大量出現(xiàn)。在放開體育賽事審批環(huán)節(jié)以后，盡管已從以往的行政辦賽轉(zhuǎn)型為社會(huì)辦賽，但是其在辦賽體制、思維理念以及權(quán)責(zé)劃分等方面仍然存在一定的問題，除此之外，體育賽事舉辦標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制、安全保障以及責(zé)任追究體制等也還有待進(jìn)一步完善。從現(xiàn)階段我國體育賽事開展現(xiàn)狀來看，普遍存在辦賽標(biāo)準(zhǔn)不明確、職責(zé)混亂以及權(quán)責(zé)不清晰等問題，當(dāng)賽事舉辦中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，往往不能夠及時(shí)進(jìn)行有效的處理，不僅影響到體育賽事的正常舉辦，也一定程度上提高了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

為了有效解決上述管理問題，需要依托于健全賽事舉辦協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定賽事籌辦過程中各主體的職責(zé)，同時(shí)在條件允許的情況下制定賽事協(xié)議的范本，對(duì)體育賽事管理提供良好的引領(lǐng)與示范作用?！吨腥A人民共和國體育法》明確指出全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有權(quán)利在全國各個(gè)區(qū)域開展該項(xiàng)活動(dòng)，并且構(gòu)建滿足運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特性的全國性統(tǒng)一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以此為載體，省級(jí)體育行政負(fù)責(zé)單位與各個(gè)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也可以依照各自具體情況，在全國性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建各個(gè)地方的賽事標(biāo)準(zhǔn)，從而更好契合實(shí)際辦賽要求，并為賽事監(jiān)管部門奠定相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)，有利于加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保各項(xiàng)體育賽事能夠穩(wěn)定、有序開展。

3.4、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)

改革開放以后我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)體育事業(yè)也迎來了快速發(fā)展時(shí)期，并先后取得了全球性、洲際性等許多大型體育賽事的主辦權(quán)，不僅進(jìn)一步豐富了人們的文化生活，也提高了人民群眾的身體素質(zhì)，還有效增強(qiáng)了我國在國際社會(huì)中的影響力。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理是確保體育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)賽事風(fēng)險(xiǎn)管理具有良好的現(xiàn)實(shí)意義。從另一個(gè)層面來分析，重視我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，也是推動(dòng)大眾體育不斷發(fā)展的根本保障。所以，國家體育總局與各個(gè)地方政府相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要成立專門的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)該地區(qū)體育賽事的組織工作，全面檢查與發(fā)掘存在隱患的地方，第一時(shí)間進(jìn)行完善與優(yōu)化，確保將體育賽事風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。此外，僅僅依靠政府力量也難以做到全面防范體育賽事風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)要結(jié)合社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，充分整合兩者資源，實(shí)現(xiàn)合作效益的最大化。

4、結(jié)語

綜上所述，開展體育賽事過程中往往無法完全規(guī)避賽事風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)單位要優(yōu)化組織，重視體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，采取有效的措施盡可能地降低賽事風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，并在賽事風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)之后第一時(shí)間給予有效的處理，保證體育賽事正常進(jìn)行。