黃明慧

(中國海鹽博物館,江蘇 鹽城 224005)

“綱鹽執(zhí)照”，是中國古代官鹽運銷制度下的一種憑證。中國海鹽博物館館藏清光緒捌年“巡撫浙江鹽漕部院綱鹽執(zhí)照”，正是兩浙鹽區(qū)綱鹽法推行并應(yīng)用的實物憑證。所謂“綱鹽法”，即明神宗萬歷年間，淮鹽鹽引壅積，大大影響了朝廷的鹽課收入，為清理積弊，疏銷官鹽，明萬歷四十五年(1617)，朝廷差袁世振清理兩淮鹽政，袁世振在《條陳鹽法十議》中提出推行綱鹽法的改革方案。綱鹽法首在兩淮地區(qū)推行，袁世振在《綱鹽凡例》具體規(guī)定：“鹽院紅字簿，挨資順序，刊定一冊，分為十綱，每綱扣定納過余銀者二十萬引，以圣、德、超、千、古、皇、風(fēng)、扇、九、圍十字編為冊號，每年以一綱行舊引，九綱行新引。新舊引者，止于收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止于速新引超掣，而不貼舊引套搭之害?！庇纱耸桎N積引，“綱法初行，商人爭先認引，尚能收效一時”。[1]22綱鹽法的推行初始，定價納銀有所下降，一時間對商人產(chǎn)生了極大吸引力，爭相認購鹽引。然而，明末時，朝廷無能，時局混亂，鹽利被私人搜刮，商民疲困，“綱法”也就是一紙空話了。

一、“綱鹽執(zhí)照”內(nèi)容解讀

中國海鹽博物館館藏光緒年間的“綱鹽執(zhí)照”(圖1)，征集于民間藏家之手，文字清晰，保存完整，極其珍貴。此文物長60.6 cm，寬39 cm，紙質(zhì)類，全文如下：巡撫浙江鹽漕部院，為發(fā)給運鹽執(zhí)照事照得兩浙鹽務(wù)改行票運，數(shù)年以來頗有成效，現(xiàn)照淮鹽清水潭捐章程，計票定綱，按引捐輸在案，今據(jù)紹所商人鮑泰源，認運歙府(縣)鹽壹佰引，除將綱捐由局兌收，另給捐單外，合發(fā)印照給執(zhí)，為此照給該商存執(zhí)，春綱捆運五拾引，秋綱捆運五拾引，佚運鹽時挨順號數(shù)，持照赴產(chǎn)鹽府呈驗，完課捆掣，毋稍違悮，須至執(zhí)照者，冊列第壹千捌號，右給紹所商人鮑泰源收執(zhí)。光緒捌年叁月初三日；民國二年柒月二十三號驗訖給，巡撫鹽漕部院，歙字第捌拾肆號。綱鹽總局詳奉核準歙縣一地每百引停運陸引，光緒五年□年□日。蓋于“冊列第壹千捌號”上的印文應(yīng)是“鹽運使印”；左下角方印右邊一列“□□兩浙綱”，其他因蓋印模糊，加之年代久遠已無法辨認。右側(cè)騎縫處“歙字第捌拾肆號”。

圖1 清代綱鹽執(zhí)照

二、明清至民初兩浙鹽區(qū)食鹽行銷制度的變遷

中國古代按地域劃分，將沿海的傳統(tǒng)海鹽產(chǎn)區(qū)大致分為七個，從南到北分別是：廣東、福建、兩浙、兩淮、山東、長蘆以及東北鹽區(qū)。浙江鹽業(yè)，以浙東、浙西合稱兩浙鹽區(qū)。《越絕書》為記載春秋戰(zhàn)國時期吳越地方史的雜史，最早記述了兩浙鹽區(qū)制鹽歷史，其中記載到：“朱余者，越鹽官也。越人謂鹽曰余，去縣三十五里”，[2]可見春秋戰(zhàn)國時期浙江地區(qū)已有海鹽生產(chǎn)，并設(shè)置有鹽官。2016年，在浙江海島的考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)并出土了距今約4400～4100年的寧波大榭史前鹽業(yè)遺存，確認為目前我國沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)的最早的海鹽生產(chǎn)遺址，印證了史書記載，足見兩浙鹽區(qū)海鹽生產(chǎn)歷史之久遠厚重。

1.兩浙鹽區(qū)“票法”與“綱法”的演變

兩浙鹽區(qū)行票鹽之法，最早可以追溯到明代，“浙鹽有票始自嘉靖”。[3]《明史·食貨志四》記：“(嘉靖)十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽?！薄墩沱}紀要》之四《沿革》中明確記載：“嘉靖中，巡按御史王化言兩浙行鹽地方，不通官鹽者，商不樂往，故私鹽日滋。給票土商，量收稅課，準其運鹽，正引之外，又有票引，實始于此?！鼻謇钚l(wèi)《(雍正)兩浙鹽法志》卷三《沿革》引《浙江通志》記載，“嘉靖十六年題準：兩浙官商不到之處，立為山商”，“山商”是與引鹽商人不同的商人群體，行銷食鹽時“山商”持“票”不持“引”，所以稱為“票商”。[4]為解決某些不通官鹽地區(qū)的私鹽問題，允許商人持票運鹽，明確記錄了兩浙地區(qū)票鹽法的初始。票鹽法打破鹽商的壟斷，裁剪浮費，降低鹽稅，一時間票法對降低鹽價和食鹽行銷的恢復(fù)起到了一定的作用。然而，票法運行長久后，積弊叢生，引鹽課虧，至萬歷末年，于是“分別新舊引按年行銷，視為分綱之始”。[5]

正如此件“綱鹽執(zhí)照”中提到的“兩浙鹽務(wù)改行票運”“計票定綱”，反映了兩浙鹽區(qū)從“票法”到“綱法”的發(fā)展歷程。清童濂主修的《淮北票鹽志略》序言記：“將滯岸食岸仿照山東浙江票引兼行之法試之”，從這記錄中不難看出，兩浙鹽區(qū)一段時間內(nèi)“票法”“綱法”兼行之，其綱鹽法亦是從明末袁世振改革開始的。清代承襲明制，到順治末年，清政府基本完成了對鹽業(yè)的整頓，恢復(fù)綱鹽制度，政府的年鹽稅收入從開國的158,973兩白銀，增加到了2,721,212兩。[6]至道光年間，清政府主要推行的是專商引岸制下官督商銷的綱鹽法。凡行鹽商人首先需獲得運鹽資格，《清史稿·食貨志》記載：“當始認時費不貲，故承為世業(yè)，謂之引窩”。有了“引窩”才有運銷的資格，在交納完朝廷額定的銷鹽數(shù)額稅后，商人才能領(lǐng)到鹽引，史稱“認窩”，其后到指定鹽場憑引支鹽，銷于規(guī)定口岸完成食鹽行銷。這些有“窩”之商人即為“窩商”，擁有了食鹽運銷的專利，在不轉(zhuǎn)讓此特權(quán)的情況下，可世代相傳，鹽商權(quán)益的壟斷又一次形成。

順治二年(1645)，有“改舊行小票為票引，兩票折行一引”，[5]推行過一小段時間的票法。同治三年間，左宗棠督撫閩浙，亦將兩浙、福建改行票運。[1]28左宗棠奏請兩浙鹽區(qū)試辦票運，不再加設(shè)門檻，任何百姓都可領(lǐng)票販運。同治八年(1869)，“浙撫楊昌濬又由票改綱，為循環(huán)轉(zhuǎn)運，參綱法于票法之中，又為之一變”。[5]幾年間，運銷制度變化之大令人咋舌。

同治九年(1870)正月，經(jīng)浙江巡撫李鴻章奏準，浙東部分地區(qū)招商認引，其中章程規(guī)定：“每百引給執(zhí)照一張，填明商人姓、行銷地方。按綱捆運時，呈驗完課。春綱，以上年八月示期完課開捆。秋綱，以當年二月示期完課。”“每票百引，春綱先運五十引，秋綱再運五十引，挨號赴場捆運。”[7]6828清代綱鹽法規(guī)定，鹽商銷鹽有定時有定額，先交納完稅課，才能按綱捆運，以保證每年鹽稅的按時完納和運銷的準時進行。這件執(zhí)照中的“春綱捆運五拾引，秋綱捆運五拾引，佚運鹽時挨順號數(shù)，持照赴產(chǎn)鹽府呈驗，完課捆掣，毋稍違悮”，“課”即鹽課，運銷食鹽需交納的鹽稅。這些記錄清晰看到歙縣商人鮑泰源擁有的這張執(zhí)照的運銷定額為百引食鹽，必須按時交納鹽稅后方能捆運食鹽，一年可捆運兩次，春綱五十引，秋綱五十引，不得有任何延誤，完全印證了清末年間兩浙鹽區(qū)綱鹽法的運銷要求。

執(zhí)照中還提到了淮鹽史上的一個重要事件——“淮鹽清水潭捐章程”。同治五年(1866)，高郵境內(nèi)清水潭決口，淮揚地區(qū)受災(zāi)慘重，鹽商無疑成為朝廷捐輸?shù)闹匾獙ο笾?，因此，“修筑清水潭案發(fā)生，各商按票捐輸，每票四百兩，祗以當時定章，凡繳過此項票捐者為舊商，準其循環(huán)轉(zhuǎn)運，不準新商羼入?！盵8]265即規(guī)定了但凡給清水潭捐輸?shù)纳倘?，方可認領(lǐng)鹽票，并且循環(huán)轉(zhuǎn)運，不許新商加入。此類“票”為“有價證券”，[8]265持票鹽商可以“輾轉(zhuǎn)典賣”。由此可見，持此執(zhí)照的紹所商人鮑泰源或為循環(huán)轉(zhuǎn)運的舊商，也有可能早已不是當年的領(lǐng)票之人。

2.清代兩浙鹽區(qū)的行鹽區(qū)域

清李衛(wèi)《敕修兩浙鹽法志·卷一》記載兩浙鹽區(qū)行鹽地方：“國朝鹽·之行，自兩淮外無廣于浙者，東迤海，北距揚子江，西盡歙信之域，南暨甌閩之交，所食鹽者皆浙鹽也?！薄捌浣缛媾R淮，一面接閩，以省計者四，曰浙江、曰江蘇、曰安徽、曰江西，以郡計者十七，其隸屬浙江者十一……以州計者二……”，詳細記錄了清朝時期浙鹽的行銷區(qū)域有浙江、江蘇、安徽和江西等地。

安徽省是淮鹽和浙鹽的行銷地，“掣銷杭紹二所引鹽”，[9]8其中“徽州府去運司六百八十里，領(lǐng)縣六，附郭之縣一，曰歙?！盵9]8附郭縣，為古代行政區(qū)劃用語，專指沒有獨立縣城而將縣治附設(shè)于府城、州城的縣，尤其是明清時期十分常見。歙縣此時為徽州府的附郭縣，亦是浙鹽的行銷地區(qū)之一。此執(zhí)照中的“歙字第捌拾肆號”“今據(jù)紹所商人鮑泰源，認運歙府(縣)鹽壹佰引”，印證了此鮑姓商人的行銷地界應(yīng)為今安徽省歙縣。

“紹所”即為紹興批驗所，“紹興批驗所在府治西北六十里，山陰縣白鷺塘，地方距運司六十五里，該所專掣錢清、三江、東江、曹娥、金山、石堰、鳴鶴、清泉、龍頭、穿場、大嵩、玉泉一十二場引鹽”。[9]4兩浙鹽場所產(chǎn)之鹽，鹽商到場支鹽后需在限期內(nèi)赴批驗所掣驗。元大德三年(1299)，浙鹽區(qū)設(shè)檢校所。元至正二年(1342)，改為檢校批驗所。清康熙年間定為批驗所。紹興批驗所為元至正年間置，“配鹽俱從錢清江達官河，或經(jīng)長山閘抵所候掣。掣畢運至新壩義橋堆貯江岸，佚領(lǐng)程開運?！盵10]150可知，此照鹽商所領(lǐng)之鹽，需過紹興批驗所掣驗，掣驗無誤后方可等待開運。此執(zhí)照中的信息不僅印證了兩浙鹽區(qū)的行鹽區(qū)域，亦從一定程度上解釋了浙鹽外運的流程，鹽商從鹽場將鹽運出，經(jīng)過朝廷指定的路徑到達批驗所，然后經(jīng)過官方掣驗，對商人的完稅情況、運輸食鹽的日期、重量、引數(shù)等進行嚴格的查驗和核對，保證了官鹽運輸環(huán)節(jié)無一疏漏，體現(xiàn)了官府對食鹽運銷的監(jiān)管之縝密。

三、清末民初兩浙鹽政制度中管理機構(gòu)的變革

此執(zhí)照頒布機構(gòu)為“巡撫浙江鹽漕部院”?？紦?jù)清代鹽務(wù)機構(gòu)得知，清初沿用明代舊制，各省設(shè)巡鹽御史，康熙后改為“鹽政”，以總督、巡撫兼任。[11]228《清史稿·職官二》記載：“兩浙，雍正三年省歸浙江巡撫兼理，乾隆五十八年改織造為鹽政，嘉慶二十五年仍歸巡撫?！惫饩w初年時仍為巡撫兼管鹽政?！稓J定重修兩浙鹽法志·卷二十一·職官一》：“國朝定制分部院，戶部戶科督察院”“部院統(tǒng)領(lǐng)鹽法”?！安吭骸奔礊榍宕傲俊敝械膽舨亢汀岸疾煸骸薄Ｇ宄?，中央最高鹽政管理機關(guān)為戶部山東清吏司，戶部為掌管全國財政、經(jīng)濟事務(wù)的部門，其中與鹽政有關(guān)的“灶戶”的戶口、鹽課的征收都與戶部的職責(zé)相關(guān)。都察院為監(jiān)察機關(guān)，其下屬十五道的管理職能，《清文獻通考》有記錄：“在內(nèi)……稽察部院諸司，在外巡鹽、巡漕、巡倉……”，鹽政監(jiān)察亦在其執(zhí)掌范圍之內(nèi)。由此可見，光緒五年(1979)時，兩浙鹽務(wù)由浙江巡撫兼理，鹽稅的征收、鹽務(wù)監(jiān)察、鹽政管理等職能歸屬戶部和都察院。

有意思的是，此張執(zhí)照落款時間有兩個，跨越了清末至民國時期，一個是“光緒捌年叁月初三日”，另一個是“民國二年柒月二十三號”，同一張執(zhí)照為何有兩個截然不同的時間？光緒八年為公元1882年，民國二年為公元1913年，兩者相距31年之久，又是什么原因呢？清朝末年，鹽法體制弊端叢生，對鹽務(wù)改革的呼聲極高。光緒三十二年(1906)，清政府將戶部改為度支部，廢除山東清吏司，改建管榷司，掌管全國鹽法，雖有改革，但其實未動根基，鹽政實權(quán)仍被地方所掌握。宣統(tǒng)二年(1910)，清廷在中央又設(shè)督辦鹽政處，管理全國鹽務(wù)，對鹽的生產(chǎn)、運銷等方面頒布一系列的改革措施。宣統(tǒng)三年，又改鹽政處為鹽政院，鹽政院下設(shè)總務(wù)廳、南鹽廳、北鹽廳，形成一個以中央集中管理為主的鹽務(wù)制度。然時局動蕩，隨著辛亥革命的爆發(fā)，鹽政院隨之被裁廢除。民國初建，清之鹽務(wù)弊端并未得以改變，加上各省各自為政，管理較為混亂，政府對鹽政未有統(tǒng)一的管理，在食鹽運銷方面或官辦或招商，各自不同。袁世凱上臺后，為討好列強，將全國鹽稅收入作為擔保，與五國銀行團簽訂“善后大借款”，并成立鹽務(wù)稽核所作為全國最高的鹽務(wù)管理機構(gòu)，鹽政主權(quán)徹底淪陷。鹽務(wù)稽核所第一任會辦丁恩上臺后，極力主張取消部分地區(qū)的官賣和專商特權(quán)，但遭到了反對。傳統(tǒng)鹽業(yè)官賣和專商制度踐行日久，動之阻力極大，因此，民國政府建立之初，百廢待興，總體上仍承認并繼續(xù)推行專商引岸運銷體制。因此，鮑姓商人的此張運鹽執(zhí)照仍享受著前朝的特權(quán)，時隔31年仍被民國政府所承認，作為食鹽的運銷官方憑證繼續(xù)在使用中。一直到民國九年，公元1921年，兩浙鹽區(qū)才取消了紹蕭專商，陸續(xù)開放自由貿(mào)易。

四、結(jié) 論

這張“綱鹽執(zhí)照”讓我們透過字面深度了解明清時期至民國時期，兩浙鹽區(qū)紛繁復(fù)雜的鹽業(yè)管理制度的變化，它關(guān)乎食鹽運銷、鹽務(wù)機構(gòu)、鹽稅制度以及鹽商的管理與特權(quán)等諸多方面，這些內(nèi)容無不與經(jīng)濟社會發(fā)展、時局變化動蕩有著莫大的關(guān)聯(lián)，如明清時期“票法”和“綱法”的交替實行，一方面，當局者為適應(yīng)形勢有想要改革發(fā)展的愿望，另一方面也是鹽務(wù)制度弊端叢生下的必然之舉；又如清末民國時期鹽務(wù)機構(gòu)的變革，似乎僅是一個行業(yè)機構(gòu)的變化，實則正是一個動蕩時代變遷的印證。

一張小小的鹽運執(zhí)照所包含的信息之多，內(nèi)涵之豐，價值之高，足以使人感慨，令人稱奇。