□ 傅啟國(guó) 龔躍鵬

職稱(chēng)是衡量和反映包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力和水平的重要依據(jù)，既關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的薪資待遇和榮譽(yù)，又關(guān)系到高層次人才的培養(yǎng)和選拔，[1]對(duì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)與激勵(lì)具有不可替代的重要意義。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，明確指出要營(yíng)造更加開(kāi)放、積極和有活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，支持高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)學(xué)科等。2021年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確要“積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職稱(chēng)制度改革,支持地方制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件,科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容”“創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制”，滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)價(jià)需求。

由于經(jīng)濟(jì)系列下知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)是新生事物，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，各地人社部門(mén)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件及組織開(kāi)展高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作時(shí)存在不同的理解和做法，有些政策規(guī)定甚至偏離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的特征和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)。鑒于此，筆者以在全國(guó)較早開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作的江蘇省為例，梳理其開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作的狀況，研究其經(jīng)濟(jì)系列下知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作中存在的問(wèn)題，并在與其他地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?duì)比分析后提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以期為江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作的完善提供參考。

一、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的歷史沿革

（一）工程系列下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審（2008—2020年）

2020年之前，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作的僅有江蘇省、廣東省、安徽省、上海市等地區(qū)，職稱(chēng)設(shè)置主要套用自然科學(xué)研究系列或工程系列。[2]2006年，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)與江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)商，研究決定在工程系列下設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，并制定出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師和工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)正高級(jí)工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工程系列下機(jī)械、電子信息、通信等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，即取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師職稱(chēng)后，根據(jù)學(xué)歷不同從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿一定年限，并取得一定的業(yè)績(jī)、成果后即可申報(bào)評(píng)審知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)工程師資格。

江蘇省自2008年正式啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作至2020年，已連續(xù)12年開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。截至2019年年底，江蘇全省經(jīng)評(píng)審獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)工程師資格的有276 人，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師資格的有1 000 余人，對(duì)吸引和穩(wěn)定高層次人才投身和從事江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。[3]

筆者經(jīng)調(diào)研江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，梳理出2016—2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況，如表1 所示。

表1 2016—2020年江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況

根據(jù)表1 可知，2016—2020年間，除2020年受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度改革工作影響而未開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作以外，江蘇省每年獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)工程師職稱(chēng)的人數(shù)為30多人。相對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)每年通過(guò)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的人數(shù)較少，一方面是由于前幾年人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不高，另一方面也與不少知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者依然申報(bào)傳統(tǒng)的機(jī)械、電子、通信、法律等專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)有關(guān)。但從知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的實(shí)際情況來(lái)看，申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審的人數(shù)在逐年增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的吸引力在不斷增強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度也在不斷提升。

（二）經(jīng)濟(jì)系列下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審（2021年至今）

2021年3月，江蘇省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》），初級(jí)、中級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職稱(chēng)評(píng)審實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試，申請(qǐng)人考試成績(jī)合格即取得相應(yīng)職稱(chēng)；副高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)采取考試與評(píng)審相結(jié)合的方式；正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)采取評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的方式。2021年10月，江蘇省完成了首次經(jīng)濟(jì)系列下知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作，共有21 人取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)職稱(chēng)，其中包含3 名正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師。

二、當(dāng)前江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審中存在的問(wèn)題

從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，由于2020年暫停了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作，2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)應(yīng)該相比2019年有較大幅度的增長(zhǎng)，但2021年評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)不僅沒(méi)有增加，反而迅速下降到20 多人，這不得不引起我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作的思考——是否因?yàn)椤吨R(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》的新政策尚存在有待科學(xué)完善的問(wèn)題。

（一）申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審資歷條件有待改進(jìn)

如前所述，高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)采取考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》中明確規(guī)定，取得全國(guó)統(tǒng)一高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試合格證明是申報(bào)副高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職稱(chēng)的基本資歷條件，而根據(jù)江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格高級(jí)考試的相關(guān)規(guī)定，取得會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，或房地產(chǎn)估價(jià)師、咨詢(xún)工程師、土地登記代理人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等中級(jí)職業(yè)資格，并符合相應(yīng)學(xué)歷、從業(yè)年限條件的，可以報(bào)名參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試；此前取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師職稱(chēng)的，也可報(bào)名參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。從實(shí)際來(lái)看，按目前政策，有意愿且有資格報(bào)名參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的人員基本是在2020年之前取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師并滿足學(xué)歷、從業(yè)年限要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，但全省只有1000余人取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師資格，除去受學(xué)歷、從業(yè)年限限制無(wú)法報(bào)名參加考試和此前已經(jīng)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)工程師的從業(yè)者，有意愿且能夠報(bào)名參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)就很少了。

現(xiàn)行政策不允許實(shí)際從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作且已取得工程系列中、高級(jí)職稱(chēng)的從業(yè)者（如機(jī)械、電子等專(zhuān)業(yè)工程師、高級(jí)工程師等）、自然科學(xué)研究系列中、高級(jí)職稱(chēng)的從業(yè)者（如助理研究員、副研究員等）和法律系列中、高級(jí)職稱(chēng)的從業(yè)者（如三級(jí)、二級(jí)律師等）報(bào)名參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，反而將從事會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作的人員或房地產(chǎn)估價(jià)師、咨詢(xún)工程師、土地登記代理人等實(shí)際不從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的人員納入可以報(bào)名參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的范圍，顯然是缺乏合理性的。上述規(guī)定直接導(dǎo)致可以報(bào)名參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)大幅減少，也必然進(jìn)一步導(dǎo)致最后通過(guò)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的人數(shù)較少?，F(xiàn)行關(guān)于報(bào)名參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的政策規(guī)定脫離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)際特點(diǎn)，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作的職業(yè)歸屬感和工作積極性，也偏離了國(guó)家設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的初衷。

（二）“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”界定有待優(yōu)化

傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等，其中專(zhuān)利權(quán)是最具技術(shù)含量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)利人才的準(zhǔn)入門(mén)檻也是最高的——成為專(zhuān)利代理師需要通過(guò)國(guó)家專(zhuān)利代理師資格考試，而參加考試的前提是要具備理工科專(zhuān)業(yè)背景，還需要具備足夠的法律知識(shí)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一門(mén)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互交叉、緊密結(jié)合的學(xué)科。[4]知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者不僅需要具備良好的理工科知識(shí)背景，還要懂法律、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才實(shí)質(zhì)上是一種知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的復(fù)合型人才。[5]在實(shí)踐中，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的科技人才、法律人才和管理人才等都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》中規(guī)定，申報(bào)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審需取得高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)（或相關(guān)專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)）后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿5年；申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審需取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)（或相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)職稱(chēng)）后，根據(jù)學(xué)歷不同從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿一定年限。但《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》在附錄中將“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”僅界定為經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)4 個(gè)專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有覆蓋到與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)聯(lián)系緊密的理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。顯然，就會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等專(zhuān)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的聯(lián)系來(lái)看，在自然科學(xué)方面遠(yuǎn)不如理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系緊密，在社會(huì)科學(xué)方面也遠(yuǎn)不及法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系緊密?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》中對(duì)“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”的界定不夠科學(xué)，存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

（三）轉(zhuǎn)評(píng)政策有待完善

在2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)管理專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)，不負(fù)責(zé)商標(biāo)管理。江蘇省此前將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)納入工程系列管理，并經(jīng)評(píng)審產(chǎn)生了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師和知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)工程師，但這一部分人只占全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者很小的比例。如前所述，實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者廣泛分布在理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，大量在2020年以前已經(jīng)取得法律、工程、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究等系列中、高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，卻由于跨系列而無(wú)法申請(qǐng)相應(yīng)層級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師為例，在實(shí)踐中不少優(yōu)秀的二級(jí)律師已經(jīng)作為案件主辦人或代理人辦理了多件被相關(guān)部門(mén)評(píng)選為典型案例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，而這也是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》中明確規(guī)定的業(yè)績(jī)、成果，但這些二級(jí)律師卻無(wú)法順利獲得高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)。

雖然江蘇省在2021年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審政策中明確，非經(jīng)濟(jì)系列副高級(jí)職稱(chēng)可以通過(guò)先參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格中級(jí)和高級(jí)考試，再轉(zhuǎn)評(píng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)，但大部分已經(jīng)取得其他專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，一般年齡都在40 歲以上，記憶力顯然不如二三十歲的年輕人，要求其先從中級(jí)考試開(kāi)始從頭再來(lái)未免過(guò)于苛刻。與其他省份的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策相比，江蘇省針對(duì)已取得其他系列職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者轉(zhuǎn)評(píng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的政策規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（四）評(píng)審方式有待完善

根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資格條件》，不論是對(duì)于通過(guò)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試后申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審的人員，還是對(duì)于直接申報(bào)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審的人員，職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)并不組織面試答辯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審實(shí)質(zhì)上是依據(jù)申報(bào)人員的申報(bào)材料進(jìn)行書(shū)面評(píng)審。

但是，當(dāng)前我國(guó)還存在著不容忽視的科研“灌水”甚至是學(xué)術(shù)造假問(wèn)題，[6]學(xué)術(shù)不端及學(xué)術(shù)腐敗行為在項(xiàng)目立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)審、科研評(píng)獎(jiǎng)中屢見(jiàn)不鮮。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)事關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的薪資待遇和職務(wù)晉升，不排除一些沒(méi)有真才實(shí)學(xué)的人為了獲得職稱(chēng)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)偽造甚至抄襲他人學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)、成果來(lái)虛構(gòu)職稱(chēng)申報(bào)材料。面對(duì)各種業(yè)績(jī)、成果材料，如果缺乏面試答辯，職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家往往難以準(zhǔn)確鑒別申報(bào)材料是否存在夸大甚至虛構(gòu)現(xiàn)象，也很難判斷申報(bào)人員究竟在相關(guān)業(yè)績(jī)、成果中發(fā)揮了多大作用，做出了多大貢獻(xiàn)，這顯然不利于保證高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的評(píng)審質(zhì)量。

三、其他地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

職稱(chēng)制度是用好用活人才的“指揮棒”，良好的職稱(chēng)評(píng)審制度可以充分調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[7]對(duì)于剛納入經(jīng)濟(jì)系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審制度，除了江蘇之外，目前全國(guó)只有北京、四川等少數(shù)地區(qū)專(zhuān)門(mén)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審出臺(tái)了具體政策，[8]筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，北京市和四川省的部分做法更加符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，值得借鑒。

（一）北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)于學(xué)歷、資歷要求，北京市在2021年頒布的《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)價(jià)試行辦法》中指出，根據(jù)學(xué)歷、職稱(chēng)的不同，滿足以下5 種條件之一即符合申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審的要求：（1）博士研究生畢業(yè)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿2年；（2）碩士研究生畢業(yè)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿7年；（3）大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)、取得中級(jí)職稱(chēng)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿5年；（4）大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)、取得中級(jí)職稱(chēng)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿10年；（5）取得非本專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿3年。對(duì)于正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師，具有本科及以上學(xué)歷、取得副高級(jí)職稱(chēng)后從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿5年，或取得非本專(zhuān)業(yè)正高級(jí)職稱(chēng)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿3年，都符合申報(bào)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審的學(xué)歷、資歷要求。

可以看出，北京市對(duì)學(xué)歷、資歷要求在政策上有兩點(diǎn)創(chuàng)新：第一，對(duì)于高學(xué)歷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者給出了較為寬松的政策——申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審不必參加全國(guó)統(tǒng)一中級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試先取得中級(jí)職稱(chēng)，博士研究生和碩士研究生畢業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，工作年限分別達(dá)2年和7年即可申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)；第二，已經(jīng)取得非知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)評(píng)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師，或從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿5年即可直接申報(bào)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)；已經(jīng)取得非知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)正高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)評(píng)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師，對(duì)是否參加全國(guó)統(tǒng)一高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試取得合格證明不作硬性要求。當(dāng)然，若申報(bào)人主動(dòng)參加考試并取得合格證明，可以將合格證明提供給職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)作為評(píng)審時(shí)的參考。不可否認(rèn)，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策對(duì)學(xué)歷、資歷方面的要求比較人性化，也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)，對(duì)于高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者有較強(qiáng)的吸引力。

另外，根據(jù)北京市現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審時(shí)需要對(duì)申報(bào)人進(jìn)行答辯考核，并給出定量與定性分類(lèi)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)是職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)最后評(píng)審表決的重要參考依據(jù)。

（二）四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)于學(xué)歷、資歷要求，四川省在2021年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年度全省高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審工作的通知》中指出，結(jié)合全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，符合下列條件之一即可申報(bào)2021年高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)：（1）參加全國(guó)統(tǒng)一高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試取得考試合格證明；（2）取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)師及相近專(zhuān)業(yè)相應(yīng)層級(jí)職稱(chēng)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿一定年限；（3）取得專(zhuān)利代理師資格后從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿5年。

在第二項(xiàng)條件中，工作年限根據(jù)申報(bào)人員學(xué)歷學(xué)位的不同而不同，學(xué)歷學(xué)位越高，工作年限要求越低?！跋嘟鼘?zhuān)業(yè)”指理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)，對(duì)相近專(zhuān)業(yè)的界定基本覆蓋了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)的所有專(zhuān)業(yè)，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)和工作的特點(diǎn)。

在第三項(xiàng)條件中，四川省將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域唯一的職業(yè)資格制度——專(zhuān)利代理師職業(yè)資格制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度聯(lián)系起來(lái)，將取得專(zhuān)利代理師資格并從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿一定年限作為參加全國(guó)統(tǒng)一高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試并取得合格證明的替代條件，符合條件的人員可直接申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)，該政策規(guī)定是對(duì)國(guó)家《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》）中“促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接”的積極響應(yīng)和落實(shí)，既避免了重復(fù)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，又節(jié)約了國(guó)家的行政資源，保障了知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的職稱(chēng)權(quán)益。

需要說(shuō)明的是，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的程序比較完備，答辯評(píng)議工作包括審閱資料、現(xiàn)場(chǎng)答辯和專(zhuān)家評(píng)議等程序，答辯評(píng)議工作結(jié)束后須經(jīng)全體評(píng)審專(zhuān)家對(duì)擬推薦人選進(jìn)行投票表決后才能確定擬通過(guò)人員。

四、解決江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審問(wèn)題的對(duì)策建議

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)最基本、最核心、最關(guān)鍵的要素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)職稱(chēng)人才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才的最重要組成部分，《江蘇省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才500 人，而在2021年江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審中僅有21 人取得高級(jí)職稱(chēng)，以這樣的人員增長(zhǎng)速度很難保證在“十四五”期間達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合前述對(duì)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審存在問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為有必要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)和工作的特點(diǎn)出發(fā)，全面、科學(xué)地對(duì)當(dāng)前江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審政策進(jìn)行完善，更好地發(fā)揮職稱(chēng)制度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，讓真正從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作且具有真才實(shí)學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者順利獲得相應(yīng)層級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)，完成江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)。

（一）優(yōu)化申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的資歷條件

《改革意見(jiàn)》中指出，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，取得相關(guān)職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低用人成本。

我國(guó)專(zhuān)利代理師資格考試即原先的專(zhuān)利代理人考試，是一種精英型考試，考試難度大，通過(guò)率低，[9]始于1992年，每?jī)赡昱e辦一次，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一組織。從2005年開(kāi)始改為每年舉辦一次，考試科目由原先四個(gè)改為三個(gè)，包括專(zhuān)利法律知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和專(zhuān)利代理實(shí)務(wù)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，專(zhuān)利法律知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)兩個(gè)科目考題形式為客觀題，考試時(shí)間均為180 分鐘（閉卷），專(zhuān)利代理實(shí)務(wù)科目考題形式為主觀題，考試時(shí)間為210 分鐘（閉卷）。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試是一種職稱(chēng)評(píng)審的前置型考試，從2020年開(kāi)始，每年舉辦一次，由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一組織，只包含高級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）一個(gè)科目，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，考題形式為主觀題或主客觀題相結(jié)合，考試時(shí)間為180 分鐘（閉卷）。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試主要考查專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種及遺傳資源等知識(shí)，而專(zhuān)利代理師資格考試對(duì)專(zhuān)利知識(shí)的考查更為深入、全面，其將民法典、民事訴訟法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、相關(guān)國(guó)際條約及國(guó)外專(zhuān)利、商標(biāo)制度等列入考查范圍，專(zhuān)利代理師資格考試難度要高于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。因此，有必要借鑒四川省的做法——允許取得專(zhuān)利代理師（代理人）職業(yè)資格的人員免于參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，規(guī)定其從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作滿一定年限后可直接申報(bào)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審。

除此之外，由于正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師采取直接評(píng)審的方式，對(duì)于申報(bào)人中已經(jīng)取得尤其是2020年以前已經(jīng)取得工程、法律、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究等系列副高級(jí)職稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力和工作貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，[10]當(dāng)從業(yè)者在學(xué)歷、從業(yè)年限等方面滿足申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的基本要求時(shí)，則應(yīng)當(dāng)允許其以自身業(yè)績(jī)和成果直接申報(bào)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)。

（二）更加科學(xué)界定“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”

當(dāng)前學(xué)科交叉融合的趨勢(shì)越發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求更加迫切。[11]前已述及，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有顯著的復(fù)合型特征，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的人才廣泛分布在理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，所以，在職稱(chēng)制度的設(shè)計(jì)上，無(wú)論將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)放在工程、法律或經(jīng)濟(jì)等哪一個(gè)職稱(chēng)系列下，都存在覆蓋面窄、無(wú)法兼顧其他專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)納入既不屬于純理科又不屬于純文科的經(jīng)濟(jì)系列，不可否認(rèn)這樣的設(shè)置有一定的科學(xué)性，但還是無(wú)法充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)，所以對(duì)“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”的界定就顯得尤為重要。

目前，我國(guó)已經(jīng)將“交叉學(xué)科”設(shè)置為新的學(xué)科門(mén)類(lèi)，“交叉學(xué)科”成為我國(guó)第14 個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面論證推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為“交叉學(xué)科”下的一級(jí)學(xué)科[12-14]。所以，雖然我國(guó)目前將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)設(shè)置在經(jīng)濟(jì)系列下，但對(duì)其“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”的界定不能簡(jiǎn)單地局限于原本屬于經(jīng)濟(jì)系列的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等專(zhuān)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型特征和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，盡量從寬界定“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”的范疇。只有確定這樣的職稱(chēng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能培養(yǎng)出更多能熟練運(yùn)用科技、法律、經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)等相關(guān)知識(shí)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的復(fù)合型人才，真正貼合創(chuàng)新主體的發(fā)展需要。[15]

因此，為了充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型特征、避免部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者在專(zhuān)業(yè)能力評(píng)價(jià)和技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審方面面臨“跨界而無(wú)界”的尷尬局面，筆者認(rèn)為可以借鑒四川省的做法——將理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)均納入“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”的范疇，以便對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才進(jìn)行全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)，最大限度地激發(fā)廣大知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的工作熱情和創(chuàng)新活力。

（三）研究制定非本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員的考核認(rèn)定政策

出臺(tái)新的職稱(chēng)政策時(shí)，對(duì)特殊人群采取類(lèi)似考核認(rèn)定的過(guò)渡政策是我國(guó)的傳統(tǒng)。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市早在2006年出臺(tái)《上海市專(zhuān)利管理專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員任職資格暫行辦法》時(shí)，就將當(dāng)時(shí)的專(zhuān)利管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任職資格分為助理工程師、工程師和高級(jí)工程師三個(gè)等級(jí)，其中中級(jí)采取考試方式，高級(jí)采取考評(píng)結(jié)合方式。上海市在2007年組織首次考試時(shí)，出臺(tái)了考核認(rèn)定的過(guò)渡政策——對(duì)已取得工程系列或法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專(zhuān)業(yè)中級(jí)職稱(chēng)的人員，可經(jīng)上海市職業(yè)能力考試院考核認(rèn)定后直接轉(zhuǎn)為相應(yīng)層級(jí)的專(zhuān)利管理工程師。

《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2019〕53 號(hào))發(fā)布時(shí)，人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，與其他專(zhuān)業(yè)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)具有一定的特殊性——除涉及經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)外，還具有一定的工程學(xué)、法學(xué)特征。[16]在實(shí)踐中，從事與專(zhuān)利相關(guān)工作的科技人才，如機(jī)械、電子信息、通信等專(zhuān)業(yè)的工程師，以及從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟代理、公證工作的法律人才，如律師、公證員等，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研工作的研究人才等都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，不少人才已經(jīng)取得相應(yīng)的工程、法律、自然科學(xué)研究等系列的高級(jí)職稱(chēng)，但隨著個(gè)人職業(yè)的發(fā)展，可能轉(zhuǎn)向主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，更加適合申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的正高級(jí)職稱(chēng)。對(duì)這一部分群體，如果僅僅因?yàn)槠錄](méi)有取得改革之前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師而不允許其申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審，那么顯然會(huì)挫傷知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才的工作熱情。

筆者認(rèn)為，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審應(yīng)注重考查申報(bào)者的業(yè)績(jī)、成果，不應(yīng)對(duì)申報(bào)門(mén)檻設(shè)置過(guò)高的要求。為了留住和吸引目前非常緊缺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才尤其是具有高級(jí)職稱(chēng)的高層次人才，同時(shí)，為了不挫傷已取得其他專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的熱情，至少需要針對(duì)在2020年以前已經(jīng)取得非本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者出臺(tái)適合的過(guò)渡政策，如采取類(lèi)似北京的做法——對(duì)于已取得非本專(zhuān)業(yè)副高級(jí)職稱(chēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)評(píng)高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師，或從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滿5年即可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)評(píng)正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師。當(dāng)然，能否通過(guò)評(píng)審主要看其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的業(yè)績(jī)和成果是否達(dá)到相應(yīng)高級(jí)職稱(chēng)的要求。

（四）研究增加面試答辯考核環(huán)節(jié)

面試答辯是職稱(chēng)評(píng)審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有程序性、專(zhuān)業(yè)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，只有通過(guò)書(shū)面審查和面試答辯的有機(jī)結(jié)合才能讓職稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)家更準(zhǔn)確地識(shí)別申報(bào)者的專(zhuān)業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力。北京市、四川省等地在開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審時(shí)都將面試答辯作為高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作的重要程序。

筆者認(rèn)為，江蘇省有必要研究在高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師和正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)評(píng)審中增加面試答辯環(huán)節(jié)。而且，為了保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審還應(yīng)將重點(diǎn)放在面試答辯上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答讓評(píng)審專(zhuān)家真正了解申報(bào)者的職業(yè)道德、從業(yè)操守、工作業(yè)績(jī)和專(zhuān)業(yè)成果等情況。同時(shí)，為了保證評(píng)審結(jié)果的公正性，可以通過(guò)在面試現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定申報(bào)者的面試考場(chǎng)和答辯順序、電腦隨機(jī)選擇確定答辯題目、細(xì)化評(píng)審專(zhuān)家回避制度、實(shí)行面試考官異地化制度等措施排除部門(mén)利益、區(qū)域平衡、人際關(guān)系等非學(xué)術(shù)因素對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作的干擾。[17]

五、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是一種知識(shí)結(jié)構(gòu)較為全面的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，為了發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要作用，有必要充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)特征和工作特點(diǎn)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度，最大限度調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才尤其是高層次人才的積極性，大力推動(dòng)高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。