劉學(xué)鵬，唐 凱，祁曉宇

（沈陽化工大學(xué)體育部，遼寧 沈陽 110142）

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全新的視角對我國體育事業(yè)的發(fā)展進行了積極的定位，諸多體育政策文件的先后出臺，不僅彰顯了國家新發(fā)展理念在體育發(fā)展中的踐行，更是開啟了體育治理體系建設(shè)的全新局面。隨著體育地位的提升，體育工作所肩負的提高人民健康水平的使命也更加艱巨，尤其是關(guān)乎著祖國未來發(fā)展的青少年體質(zhì)健康問題。國家相關(guān)部門先后出臺諸多的改革舉措，旨在通過促進體育運動的參與，提升我國青少年的健康水平。這些改革舉措在提升家庭對青少年體育參與認識和行動的同時，也為青少年體育俱樂部的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，各類社會體育俱樂部數(shù)量和規(guī)模不斷增加。與此同時，也必須正視行業(yè)發(fā)展所存在的不規(guī)范問題，以便更好地適應(yīng)新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1 新時代青少年社會體育俱樂部的發(fā)展機遇

1.1 體育技能掌握成為青少年體育工作的重要內(nèi)容

體質(zhì)健康測試與評價的開展，在很大程度上促進了學(xué)生對體測工作的重視。然而，健康水平的長效提升屬于多因素作用機制，對測試結(jié)果的功利性認知現(xiàn)象也在很大程度上忽視了體育運動技能的掌握。當前，體育運動技能掌握與身體素質(zhì)的關(guān)聯(lián)性日益受到人們的重視，并不斷細化到相關(guān)的文件當中。繼“基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能”成為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》內(nèi)容之后，“義務(wù)教育階段體育課程幫助學(xué)生掌握1至2項運動技能”也成為《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》的重要目標。可見，體育技能掌握已經(jīng)成為當前青少年體育工作的重要內(nèi)容，而青少年社會體育俱樂部無論是在師資、場地還是在課程開設(shè)方面都有著獨特的優(yōu)勢，這些文件內(nèi)容為青少年社會體育俱樂部的宣傳起到了良好的推動作用。

1.2 體教融合深化需要社會體育組織的廣泛參與

青少年體質(zhì)健康水平的嚴峻現(xiàn)狀，反映了以學(xué)校單一主體為主的青少年體育教育健康模式的弊端。在多元主體參與青少年公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實訴求下，社會體育組織參與治理的政策支持也在不斷完善。2020年8月31日，國家體育總局、教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，從學(xué)校體育工作、體育賽事體系及體育社會組織等角度對深化體教融合的舉措給出了相關(guān)意見，并提出“支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)，普及體育運動技能”的建議。促進青少年體育參與文件的出臺，形成了以深化體教融合改革促進青少年體育運動參與的政策保障機制。尤為重要的是，在體教融合政策機遇驅(qū)動下，借助社會體育組織參與彌補青少年體育服務(wù)體系的短板，以多類型青少年體育組織滿足青少年多元化的體育學(xué)習(xí)需求，必將成為青少年體育治理體系完善的重要形式。

1.3 “雙減”政策開展形成了體育參與的支撐條件

為更好地落實新時代立德樹人根本任務(wù)，以群眾利益為出發(fā)點辦好人民滿意的教育，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）?！半p減”工作平穩(wěn)有序 地推進，也與青少年體質(zhì)健康工作相關(guān)文件形成了共同促進學(xué)生體育參與的支撐體系。學(xué)生從繁重的課業(yè)負擔(dān)重中解放出來的同時，如何科學(xué)地利用課余時間也成為重要的工作重點。在學(xué)生全面發(fā)展改革的指引下，不僅學(xué)校從課后服務(wù)角度解決了學(xué)生的校內(nèi)體育學(xué)習(xí)需求，針對學(xué)生校外體育參與，許多家長的體育培訓(xùn)需求也有了顯著提升，這無疑為體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2 制約青少年社會體育俱樂部發(fā)展的因素

2.1 自身因素

場地設(shè)施不僅是體育運動開展的基本條件，對于各類青少年體育俱樂部來說，體育場館的地理位置、場地條件等因素，是制約行業(yè)發(fā)展的首要因素。就社會體育場館現(xiàn)狀來看，學(xué)校場地設(shè)施對外租賃較少，當前青少年社會體育俱樂部一般依托現(xiàn)有體育場館開展教學(xué)培訓(xùn)活動，在與日俱增的全民健身需求下，場地設(shè)施更顯捉襟見肘。許多青少年社會體育俱樂部也嘗試將舊廠房進行改造，但是場館環(huán)境和場地條件有限，安全隱患也較為突出。

專業(yè)化的技能教學(xué)是青少年社會體育俱樂部的核心競爭力，而高水平的教學(xué)師資隊伍則是技能教學(xué)的保障。由于行業(yè)準入機制的欠缺，許多青少年社會體育俱樂部都是雇用的臨時教練員，不僅教學(xué)水平良莠不齊，而且教練員流動性也比較大。此外，還有一些培訓(xùn)是以個人形式開展的相關(guān)體育教學(xué)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)主要依靠教練員的個人能力，缺少相應(yīng)的教育培訓(xùn)要求。再加上很多家長對體育技能的習(xí)得水平缺乏了解和判斷，不利于青少年體育技能培訓(xùn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

由于青少年身心發(fā)展水平的限制，無論是體育培訓(xùn)教學(xué)的難度還是教學(xué)目標的設(shè)置，都遠低于成年人群，許多青少年培訓(xùn)的從業(yè)者也由此產(chǎn)生了青少年體育培訓(xùn)就是讓青少年玩得開心的片面認知。這些從業(yè)者更多看到的是青少年體育培訓(xùn)的低門檻和巨大利益空間，并未認識到課程教學(xué)對青少年長遠發(fā)展的筑基作用，更缺乏對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念的融入，嚴重阻礙了青少年社會體育俱樂部在體育強國建設(shè)中功能的發(fā)揮。

2.2 環(huán)境因素

當前，青少年社會體育俱樂部行業(yè)市場的粗放性特征明顯。一方面，由于受場地設(shè)施、大眾認知度以及學(xué)?？己藘?nèi)容的影響，體育項目開展重復(fù)性較高，覆蓋面欠缺；另一方面，行業(yè)準入標準和培訓(xùn)項目指標體系的欠缺，對青少年社會體育俱樂部服務(wù)水平的有效規(guī)制不夠，不利于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

體育場地的有限性和經(jīng)濟的差異，導(dǎo)致了我國青少年社會體育俱樂部的區(qū)位格局。就行業(yè)的發(fā)展來看，缺乏能夠輻射全國甚至區(qū)域性的體育技能培訓(xùn)品牌，體育培訓(xùn)主體屬地化運行、散碎化的特征較為明顯。當前，除了體育場地主體管理者利用其場地條件優(yōu)勢提供相應(yīng)的體育技能培訓(xùn)外，許多社會人員也通過體育場地租用開展體育技能培訓(xùn)。

3 青少年社會體育俱樂部高質(zhì)量發(fā)展的策略

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)背景下，高質(zhì)量發(fā)展已然成為體育改革的根本要求。隨著體育治理參與和公共服務(wù)供給的提升，高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給也勢必成為青少年社會體育俱樂部發(fā)展的必由之路。

3.1 環(huán)境方面：加強政府培育，提升行業(yè)監(jiān)管

青少年社會體育俱樂部的快速發(fā)展離不開黨和國家對體育事業(yè)的積極定位，而行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上也要依托政府部門的培育舉措。隨著體育強國和體教融合等國家戰(zhàn)略的出臺，國家相關(guān)部門要立足于青少年社會體育俱樂部的長遠發(fā)展進行謀劃，在完善行業(yè)準入機制、提升體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)標準化程度的基礎(chǔ)上，不斷提升行業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過制定推動青少年社會體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策、設(shè)立專項發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低青少年社會體育俱樂部運營成本，真正將培育舉措落到實處。

青少年社會體育俱樂部的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門的有效監(jiān)管也必不可少。青少年社會體育俱樂部是一個多部門協(xié)同管理的行業(yè)領(lǐng)域，而當前的行業(yè)治理也多以指導(dǎo)性為主，需進一步明確監(jiān)管體系，認真研究解決本地區(qū)青少年社會體育俱樂部發(fā)展突出問題的對策，建立健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的聯(lián)合監(jiān)管機制，切實規(guī)范青少年社會體育俱樂部的發(fā)展秩序。

3.2 供給方面：正視發(fā)展短板，對接行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求

青少年社會體育俱樂部從業(yè)者要正視行業(yè)自身發(fā)展短板，從長遠發(fā)展角度完善項目培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位等規(guī)劃。結(jié)合國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)要求，設(shè)置多樣化的課程形式和項目內(nèi)容，將滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化體育服務(wù)需求作為推動行業(yè)發(fā)展的方向。結(jié)合國家出臺的有關(guān)指導(dǎo)性建議，切實成為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強國和健康中國做出更大貢獻，構(gòu)建體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給的新格局。

3.3 理念方面：承擔(dān)社會使命，助力國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略推進

當前我國體育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，青少年社會體育俱樂部也在不斷發(fā)展壯大中成為公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的重要力量。無論是體教融合的深化、體育強國戰(zhàn)略的實施，還是“三大球”振興發(fā)展，青少年社會體育俱樂部都是重要的工作舉措，發(fā)揮著積極的推進作用。在新發(fā)展理念的指引下，青少年社會體育俱樂部也應(yīng)積極提升自身發(fā)展格局，認清新時代體育發(fā)展賦予社會體育組織的任務(wù)，積極承擔(dān)社會使命，更加注重社會效益，依托運動技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建培訓(xùn)、訓(xùn)練、競賽一體化育人體系，為國家各項體育戰(zhàn)略的推進做出更突出的貢獻。

3.4 路徑方面：創(chuàng)新互通形式，推進與學(xué)校多元協(xié)同育人試點

許多文件提出支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)的建議，這為學(xué)校與青少年社會體育俱樂部資源互通提供了新思路，不僅能為缺少體育師資的中小學(xué)校提供相關(guān)教學(xué)服務(wù)，同時通過合作形式的創(chuàng)新可盤活青少年社會體育俱樂部所需的場館等資源。針對“雙減”出臺后學(xué)校課后體育活動開展暴露的學(xué)校師資局限性的現(xiàn)實矛盾，推進青少年社會體育俱樂部與學(xué)?；ネǖ穆鋵嵢孕柽M一步的指導(dǎo)。在實際的推進中，相關(guān)部門還應(yīng)形成實際性推進舉措，結(jié)合相關(guān)利益主體進行互通形式的創(chuàng)新試點，形成校內(nèi)外銜接有序的多元協(xié)同育人模式。

4 結(jié) 語

進入新時代，青少年社會體育俱樂部要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以深化體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以肩負的社會使命為方向，更好地滿足青少年健康需求，真正發(fā)展成為我國體育的發(fā)展 基石。