金 煒 李子豪

省十三屆人大常委會履職的五年，恰逢我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)14 億中國人民從決戰(zhàn)決勝全面小康到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“兩個一百年”歷史交匯期。

欣逢盛世，當(dāng)不負(fù)盛世；肩負(fù)使命，定不辱使命。省十三屆人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，主動回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待。

聚焦大局所系、切中發(fā)展所需、緊扣民心所向，協(xié)力譜寫高水平全面建成小康社會歷史性篇章

黨的十九大報告重申到2020年全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾。本屆省人大常委會從2018年開局到2020年屆中，正好處于全面建成小康社會的攻堅(jiān)決勝階段。省人大常委會緊扣中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)作為，突出履職實(shí)績實(shí)效，為浙江高水平全面建成小康社會貢獻(xiàn)智慧力量。

多謀民生之利、多解民生之憂。

兒童的健康成長，事關(guān)國家未來和家庭希望。2019年，聚焦學(xué)前教育這一民生關(guān)切，采取省市縣三級人大聯(lián)動方式開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查。2020年跟蹤檢查審議意見落實(shí)情況，組織滿意度測評，推動學(xué)前教育管理、資金保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大。

老有所養(yǎng)是千家萬戶的重大民生期盼。連續(xù)召開22個座談會，全面摸底全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，并組織專項(xiàng)審議和專題詢問。持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，組織滿意度測評，修改《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，以法治之力推動構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民群眾身體健康。圍繞推進(jìn)健康浙江建設(shè)聽取審議專項(xiàng)報告，在全國率先作出《關(guān)于促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康發(fā)展的決定》，制定出臺《浙江省醫(yī)療保障條例》，完善公平適度的醫(yī)療保障待遇和公共服務(wù)體系。

省人大常委會還制定修訂教育督導(dǎo)、家庭教育促進(jìn)、志愿服務(wù)、華僑權(quán)益保護(hù)等重要法規(guī)，開展高等教育、公共文化服務(wù)等監(jiān)督檢查，深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，積極回應(yīng)民生關(guān)切，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為鄉(xiāng)村謀振興、為農(nóng)民增福祉。

糧食安全事關(guān)國計民生、事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展。省人大常委會緊扣國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施，制定《浙江省糧食安全保障條例》，在保護(hù)種糧積極性、保證糧食儲備和質(zhì)量安全、保障糧食供給等方面作出制度創(chuàng)設(shè)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價。聯(lián)動開展糧食安全執(zhí)法檢查，推動各級政府壓實(shí)糧食安全責(zé)任，解決重點(diǎn)突出問題。

2022年2月7日，省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會。胡元勇 攝

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是鞏固基層組織基礎(chǔ)、高水平建設(shè)全面小康的重大部署。省人大常委會將“消薄”作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，全面了解工作進(jìn)展以及問題困難，提出審議意見。跟蹤監(jiān)督審議意見落實(shí)情況，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“消薄”成果，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

全面投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)、水土保持等涉農(nóng)法規(guī)，組織農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”專項(xiàng)監(jiān)督，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)、民族鄉(xiāng)村發(fā)展等專題調(diào)研，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

踐行“兩山”理念、守護(hù)綠水青山。

生態(tài)文明建設(shè)彰顯全面小康的質(zhì)量和成色。省人大常委會制定《浙江省水資源條例》《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》，修改大氣污染防治、水污染防治等法規(guī)，開展省地方性法規(guī)集中清理，引領(lǐng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用。

落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，緊盯垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”，制定《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》，同步開展專項(xiàng)審議和專題詢問，接力進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動生活垃圾管理納入法治軌道。堅(jiān)持聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，組合開展“治水”“治氣”“治土”“治固廢”和海洋環(huán)境保護(hù)等系列執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

依法作出關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、長江流域禁捕等決定，跟進(jìn)開展跟蹤檢查，組織大氣污染和水環(huán)境治理代表聯(lián)合視察，推動區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，共建共護(hù)美麗長三角。

統(tǒng)籌發(fā)展安全、維護(hù)和諧穩(wěn)定。

認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，深化推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，出臺國有資產(chǎn)管理情況報告五年規(guī)劃，建成數(shù)字化應(yīng)用場景，每年分類別、有重點(diǎn)地聽取審議相關(guān)綜合報告和專項(xiàng)報告，推動建立全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督，及時審查批準(zhǔn)省級新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用場景，開展重點(diǎn)財政支出績效評價，推動審計查出問題整改，防范化解重大風(fēng)險隱患。出臺《浙江省地方金融條例》，進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管體系，規(guī)范民間借貸行為，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展。

審查批準(zhǔn)支持化解地方中小銀行風(fēng)險新增專項(xiàng)債務(wù)省級預(yù)算調(diào)整方案，及時批準(zhǔn)重大自然災(zāi)害調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金省級預(yù)算調(diào)整方案等，保障超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”災(zāi)后重建，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

立足人大職能、發(fā)揮法治功效、彰顯制度優(yōu)勢，全面投身高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)變革性實(shí)踐

在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大政治使命。省人大常委會部署開展服務(wù)助推示范區(qū)建設(shè)系列履職，切實(shí)在探路共同富裕的變革性實(shí)踐中展現(xiàn)人大新氣象新作為。

加強(qiáng)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)專班運(yùn)作實(shí)施。

2021年5月20日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。6月10日至11日，省委召開十四屆九次全會，對落實(shí)中央意見精神，啟動示范區(qū)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。7月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議通過關(guān)于促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)的決定，及時將黨的主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動。

2022年2月7日，春節(jié)后第一個工作日，省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會。2月25日，省人大常委會舉行助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作部署會，圍繞法律法規(guī)保障、決策部署落實(shí)、民心民力凝聚，迭代開展助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)“十大專項(xiàng)行動”。

成立人大助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立完善定期召開會議、階段性部署推進(jìn)工作等工作機(jī)制，組建工作專班，強(qiáng)化力量整合、資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目集成，形成推動示范區(qū)建設(shè)的整體合力。

加快立法修法進(jìn)度，完善法治集成供給。

認(rèn)真梳理示范區(qū)建設(shè)法治需求，密切與全國人大相關(guān)委員會的對接溝通，積極爭取先行先試法律支持。堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)銜接，深入研究共同富裕示范區(qū)建設(shè)法治需求，按照“1+N”的思路安排立法項(xiàng)目，明確制定一部基礎(chǔ)性法規(guī)和制定修訂N 部專項(xiàng)領(lǐng)域法規(guī)，強(qiáng)化法規(guī)制度系統(tǒng)設(shè)計和集成供給。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)制立法，提請省人代會審議通過全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，在省級層面率先制定《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》《浙江省醫(yī)療保障條例》，密集出臺《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《浙江省電子商務(wù)條例》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《浙江省中醫(yī)藥條例》等一批急需法規(guī)。

抓緊組織實(shí)施重點(diǎn)立法項(xiàng)目，加快制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例，加快制定修訂反不正當(dāng)競爭、平安建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)、中小企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)，開展未來社區(qū)建設(shè)、之江實(shí)驗(yàn)室發(fā)展促進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等立法調(diào)研，為示范區(qū)法規(guī)制度體系建設(shè)夯基壘臺、立柱架梁，以立法先行保障共同富裕示范先行。

加大精準(zhǔn)監(jiān)督力度，推動決策部署落地。

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)動開展建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)報告，推動落實(shí)人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略；開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例執(zhí)法調(diào)研，跟蹤民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例落實(shí)和配套規(guī)范性文件制定情況，持續(xù)擦亮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“金名片”。

聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況報告，打造民族縣鄉(xiāng)山海協(xié)作升級版，推動民族地區(qū)“擴(kuò)中”“提低”改革。部署開展山區(qū)26 縣加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國土空間規(guī)劃、節(jié)約能源等監(jiān)督檢查，推動構(gòu)建更加均衡協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。

聚焦公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，開展職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，完善具有浙江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，專項(xiàng)審議“雙減”工作，聯(lián)動開展就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查，推動落實(shí)人民群眾所思所盼所愿，讓共同富?？吹靡?、摸得著、感受得到。

聚焦社會治理現(xiàn)代化，聯(lián)動開展《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查，推動落實(shí)“大綜合一體化”國家改革試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，組織開展刑事訴訟制度改革專項(xiàng)審議，寬領(lǐng)域、多維度、立體化助推依法行政、公正司法。

加寬民主實(shí)踐通道，凝聚各方智慧力量。

省人大常委會發(fā)出倡議，組織發(fā)動全省8 萬多名各級人大代表立足本職、履職盡責(zé)，全面投身共同富裕示范區(qū)建設(shè)。組織助推示范區(qū)建設(shè)代表主題活動，通過發(fā)揮代表主體作用，凝聚全省上下共同富裕共同奮斗的強(qiáng)大合力。

深化代表聯(lián)系機(jī)制，圍繞示范區(qū)建設(shè)相關(guān)專題，召開與列席常委會會議的人大代表座談會，常委會組成人員聯(lián)系代表2500 人次。開展助力“十四五”走訪活動，組織人大代表走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、村居社區(qū)、田間地頭，走訪聯(lián)系群眾9.8 萬人次，提出建議3866 件，推動解決一大批急難愁盼問題。

開發(fā)“全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景，迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站功效，推進(jìn)人大立法、監(jiān)督等法定職能下沉落地，強(qiáng)化代表履職活動的延伸拓展和群眾意見建議的閉環(huán)處理，在全省首批培育112 家基層單元，推進(jìn)全過程人民民主在浙江的生動實(shí)踐?！?/p>