袁建輝

行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，發(fā)展全過(guò)程人民民主，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

省十三屆人大常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委重大決策部署落實(shí)，依法討論決定重大事項(xiàng)，在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了人大討論決定重大事項(xiàng)工作的“浙江實(shí)踐”“浙江樣板”。

開(kāi)通保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的綠色法治通道

“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕，在完善收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展先進(jìn)文化、促進(jìn)人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面先行示范，構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉?！?/p>

這是2021年7月30日省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》作出的創(chuàng)制性規(guī)定。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，省人大常委會(huì)第一時(shí)間作出決定，及時(shí)將中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)通綠色法治通道。

決定規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，明確人大、政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院以及社會(huì)各方面的責(zé)任，以及構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的工作保障機(jī)制。

這是省人大常委會(huì)一以貫之堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、依法高效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)縮影。

省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持省委中心工作指向哪里、人大履職保障就推進(jìn)到哪里的工作理念，按照全面深化法治浙江建設(shè)的要求，緊扣法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)人民代表大會(huì)若干問(wèn)題、授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施、龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革、成立龍港市第一屆人民代表大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等方面，作出決定或決議數(shù)十個(gè)，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)以及重大專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展提供了有力法治保障。

點(diǎn)中破解社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵穴位

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。在疫情最吃緊、立法來(lái)不及的情況下，根據(jù)中央和省委決策部署，省人大常委會(huì)第一時(shí)間作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理等10 條舉措，及時(shí)解決了相關(guān)管控措施無(wú)法可依的難題，確保我省常態(tài)化疫情防控在法治軌道上運(yùn)行。

這是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是重大事項(xiàng)決定權(quán)在處理突發(fā)公共事件快捷高效優(yōu)勢(shì)和作用的一次充分彰顯。

相比較立法周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高的特點(diǎn)，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使具有“短平快”的優(yōu)勢(shì)。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)立足各領(lǐng)域立法需求越來(lái)越大、人大立法資源有限、立法供給能力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，把討論決定重大事項(xiàng)作為常態(tài)化履職手段，聚焦推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，聚焦重大民生關(guān)切，先后就全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物、網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理、社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理、促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康發(fā)展、法治宣傳教育、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作等方面作出決定決議，點(diǎn)中關(guān)鍵穴位，推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，有效維護(hù)人民群眾的切身利益。

架通做實(shí)討論決定重大事項(xiàng)工作的“路”和“橋”

“有了電梯，不怕下樓了?！弊≡谡憬髮W(xué)華家池校區(qū)34 幢的退休教授潘根生笑著說(shuō)。從2010年開(kāi)始，34幢的老人們多次聯(lián)名發(fā)起加裝電梯的申請(qǐng)，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)依據(jù)、牽涉部門(mén)多、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等原因，一直未能解決?！昂贾菔腥舜笸ㄟ^(guò)票決，把加裝電梯列入民生實(shí)事項(xiàng)目，讓我們得償所愿?！迸烁f(shuō)。

民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表票決，這項(xiàng)浙江首創(chuàng)、讓人大充分行使決定權(quán)的好制度，成為我省人大工作的一張“金名片”。這是省人大常委會(huì)立足基層探索實(shí)踐，總結(jié)深化提升，為基層人大踐行全過(guò)程人民民主重大理念、做實(shí)討論決定重大事項(xiàng)工作作出的重要舉措。

為充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，進(jìn)一步構(gòu)筑和架通做實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)工作的“路”和“橋”。

一方面注重制度集成。深入貫徹中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的文件精神，修訂浙江省各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，完善議題提出、調(diào)研、審議等程序；同時(shí)在省委人大工作會(huì)議和省委文件中對(duì)推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)工作常態(tài)化作了明確、提出具體要求，為做實(shí)這項(xiàng)工作提供了法制和政策支撐。

另一方面創(chuàng)設(shè)路徑載體。健全討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，從2020年開(kāi)始堅(jiān)持每年制定討論決定工作計(jì)劃，并隨省人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)印發(fā)實(shí)施，著力推進(jìn)討論決定工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。持續(xù)深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，2019年出臺(tái)深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見(jiàn)，2020年建立全省民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，2022年將票決制列入省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)票決制工作法治化，確保票決制工作這張“金名片”擦得更亮，使票決制工作成為市縣鄉(xiāng)人大做實(shí)決定工作、踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手和有效載體?！?/p>