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《浙江省街道人大工作條例》自2020年1月1日起施行，填補了人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”。蔡榮章 攝

本屆以來，省人大常委會創(chuàng)造性推進街道人大工作和建設，在先行試點基礎上，總結(jié)實踐經(jīng)驗、回應現(xiàn)實需要、突出浙江特色，制定出臺街道人大工作條例，著力提升街道人大工作制度化規(guī)范化水平，不斷豐富和拓展基層民主內(nèi)涵，全省街道人大工作和建設開創(chuàng)了新局面、實現(xiàn)了新躍升。

廣泛調(diào)研，開篇“立題”

2015年6月，中央出臺有關加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件，明確設立人大街道工作機構(gòu)、開展相關人大工作。根據(jù)中央精神，全國人大常委會及時修改地方組織法，賦予街道人大工作法律地位。2015年11月，省委下發(fā)關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見，對加強人大街道工委建設提出明確要求。

新一屆省人大常委會高度重視街道人大工作和建設，將加強和規(guī)范新時代全省人大工作列為2018年主任會議成員重點調(diào)研課題，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明親自領銜。隨后幾個月里，梁主任帶領課題組分別赴11 個設區(qū)的市及所轄的多個縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，召開20 多個座談會，實地察看部分縣級人大街道工委和代表聯(lián)絡站，廣泛聽取基層同志的意見建議，對全省街道人大工作和建設情況進行了全面深入的研究分析。

試點探索，勇于“破題”

2018年12月，經(jīng)省委同意，省人大常委會根據(jù)各設區(qū)的市人大常委會的推薦，在全省確定了11 個縣（市、區(qū)）及所轄的29 個街道，開展了為期一年的街道人大工作和建設試點，這是省人大設立常委會近四十年來首次開展自上而下的試點。

以梁黎明為組長的全省街道人大工作和建設試點領導小組，加強組織領導和統(tǒng)籌把關，確保正確政治方向；制定印發(fā)《關于開展街道人大工作和建設試點的實施方案》，明確試點總體要求、基本原則、目標任務、重點內(nèi)容、方法步驟和組織保障；召開全省視頻會議，對街道人大工作和建設試點進行動員部署；審核批準各試點單位具體實施方案，赴各地開展調(diào)研指導，確保試點工作依法有序有效開展；舉辦全省街道人大工作和建設試點培訓班，推動各地互學互鑒。

各設區(qū)的市、試點縣（市、區(qū)）認真學習領會試點工作精神，堅持黨的領導、嚴格依法辦事、注重改革創(chuàng)新，把強化縣街聯(lián)動機制、加強街道預算審查監(jiān)督和完善居民議事制度等作為重點內(nèi)容，精準發(fā)力、做實做深。在做好規(guī)定動作的同時，創(chuàng)新開展富有特色的自選動作，為在全省推廣實施提供了樣本、積累了經(jīng)驗。

創(chuàng)制立法，精準“解題”

2019年11月，省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《浙江省街道人大工作條例》（以下簡稱條例），2020年1月1日起正式施行。

這項立法立足浙江實際，總結(jié)試點經(jīng)驗，作出了創(chuàng)制性安排，突出解決了“誰來干、干什么、怎么干”的問題。聚焦“誰來干”的問題，明確縣級人大常委會是法定責任主體，要將街道人大工作納入總體工作安排，建立工作協(xié)同和交辦機制；人大街道工委是工作主體，在縣級人大常委會和街道黨工委領導下開展工作，并向縣級人大常委會報告工作。聚焦“干什么”的問題，明確縣級人大及其常委會的監(jiān)督職責，人大街道工委的十項法定職責和根據(jù)縣級人大常委會交辦做好的八項工作內(nèi)容，通過縣級人大常委會交辦的方式，重點推進執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督、預算國資監(jiān)督、人大代表活動開展等任務，破除人大街道工委與街道辦事處之間沒有直接監(jiān)督與被監(jiān)督關系的體制障礙。聚焦“怎么干”的問題，明確突出機制建設、平臺建設、隊伍建設等抓手，夯實街道人大工作的組織基礎和人力支撐，特別是從法治上對基層實踐中行之有效的街道居民議事制度作出規(guī)范，將其更好地納入人民代表大會的民主主渠道。

條例的出臺填補了人大監(jiān)督街道工作的法治“空白”，體現(xiàn)走在前列的要求，為更好引領和推動基層治理現(xiàn)代化提供了重要的地方性法規(guī)支撐。

全面推進，有效“答題”

在省人大常委會的有力指導下，條例實施兩年多來成效明顯、碩果累累。

黨的全面領導進一步加強。各設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）黨委常態(tài)化聽取人大常委會黨組匯報，出臺指導性文件，建立健全街道人大工作考核機制，支持和保證人大街道工委開展工作、發(fā)揮作用?？h級人大常委會、人大街道工委自覺將人大工作置于黨的領導下，始終緊跟黨委決策部署，嚴格落實請示報告制度，有效保證黨對基層工作的全面領導。

基層治理力量得到充實。全省488 個街道均設立人大街道工委，落實工委主任專職化，配備專（兼）職副主任542 名，人大街道工委組成人員3798 名；均成立了街道居民議事組織，現(xiàn)有成員28765 名。

人民代表大會制度基層實踐不斷豐富。各縣（市、區(qū)）自覺把街道作為本區(qū)域人大工作的重要方面，依法向人大街道工委交辦預算國資日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督等任務。人大街道工委積極承接任務，綜合運用聽取匯報、組織視察、專題調(diào)研、工作評議等方式，對街道、部門站所工作和街道預算執(zhí)行、國資管理等開展監(jiān)督，使人民代表大會制度實踐全面覆蓋到街道。

基層人大代表履職更趨活躍。各地充分發(fā)揮人大街道工委的組織實施作用，完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡機制，組織代表通過多種方式和渠道了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規(guī)和方針政策。擴大代表對街道人大日常工作的參與，積極吸收代表參加街道議事組織，支持和保證代表依法履職、發(fā)揮作用，進一步夯實街道人大履職的群眾基礎和民意基礎。

全過程人民民主功效愈加彰顯。全省街道認真實行居民議事制度，通過召開居民議事會議、走訪調(diào)研等形式，讓社區(qū)居民有地方表達意見、反映問題、參與治理、行使權利，全方位實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進街道民生實事項目票選制，2021年全省街道票選推薦民生實事項目3194個，占全省票決（選）項目總數(shù)的33.2%?！?/p>