王紀超

摘要：防汛抗洪搶險救援是消防救援工作的重要內(nèi)容之一，也是“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)的重要組成部分。面臨全國各地洪澇災(zāi)害頻發(fā)的嚴峻形勢，消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，在防汛抗洪搶險救援工作中具有義不容辭的責任。首先對洪澇災(zāi)害處置特征進行分析，然后探討當前消防救援隊伍在防汛抗洪搶險救援工作中存在的不足，最后提出強化防汛抗洪搶險救援工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：消防救援隊伍；防汛抗洪；救援

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）09-0007-03

近年來，關(guān)于自然災(zāi)害的報道越來越多，而洪澇災(zāi)害作為常見的自然災(zāi)害種類，每年都會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損失。面對洪水肆虐，消防救援隊伍作為參與抗洪搶險工作的重要組成部分，奮斗在搶險救援工作的第一線，是保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。不斷強化各地消防救援隊伍，提高消防救援隊伍救援能力，是提升國家安全系數(shù)的重要舉措[1]。基于此，加強對消防救援隊伍防汛抗洪搶險救援工作的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實的意義。

1 洪澇災(zāi)害處置特征

1.1? 突發(fā)性強、涉及范圍廣、造成損失大

洪澇災(zāi)害主要是由于強對流天氣、臺風等導(dǎo)致的強降雨，或冰雪融化、洪流作用等引發(fā)的自然災(zāi)害。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，短時間內(nèi)會導(dǎo)致城市水位上升、湖泊、河流、溝渠等水位暴增，水流會進入到農(nóng)田、城鎮(zhèn)，給房屋、土地等造成沖擊，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

如，2021年7月20日，河南鄭州特大暴雨共造成292人遇難，直接造成的經(jīng)濟損失超過500億元。此次由于特大暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇，在短時間造成鄭州市143座水庫中超過100個超汛限，且區(qū)域內(nèi)河流水位迅速上升，繼而出現(xiàn)交通中斷、道路被毀、斷水斷電等問題，尤其是地下空間被淹沒。全市受災(zāi)人口共計188.49萬人次，市政道路共有2730處出現(xiàn)不同程度損毀，農(nóng)村道路、干線公路等損毀數(shù)量都超過千處，受災(zāi)農(nóng)村共1126個，災(zāi)害造成房屋倒塌共計5.28萬間，農(nóng)作物受損面積超過150萬畝。在災(zāi)難面前，應(yīng)急管理部進行統(tǒng)一部署，啟動消防救援隊伍跨區(qū)域增援預(yù)案，從河北、江蘇、山西、江西、安徽、湖北以及山東七個省份，連夜調(diào)派消防救援隊伍1800名消防救援人員。在應(yīng)急管理部統(tǒng)一調(diào)度下，全體消防救援人員奮力搶險，共接報強降雨警情3169起，車輛出動共計6110輛次，共計出動消防救援人員30214人次，一共營救群眾共計10873人，疏散群眾超過30000人次[2]。

1.2? 存在較大的次生災(zāi)害風險，增加搶險救援的難度

一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，洪水會向著地勢低的地方迅速推進，對沿線橋梁、堤岸等造成極大的沖擊，對道路、房屋、農(nóng)田等進行淹沒，容易導(dǎo)致斷水斷電、交通中斷、通信中斷等問題，更容易出現(xiàn)大量人員傷亡、失蹤、被困問題。經(jīng)過洪水長時間的浸泡，山體泥土出現(xiàn)松動，很容易出現(xiàn)泥石流、滑坡、山洪等次生災(zāi)害。另外，發(fā)生洪澇災(zāi)害期間，由于飲水、食物等短缺，加上家園被毀，受災(zāi)人口需要進行集體安置，人員密集場所更容易出現(xiàn)疫情、傳染病等，還包括一些心理疾病傳播。對于需要長時間密集作業(yè)的防汛抗洪搶險救援工作，消防救援隊伍需要應(yīng)對復(fù)雜多變的救援環(huán)境，同時需要長時間超負荷工作。消防救援人員在救援現(xiàn)場中，往往需要應(yīng)對不同任務(wù)，在不同人物中來回變換。另外，難度大、受災(zāi)多以及任務(wù)重的特點，給現(xiàn)場救援工作帶來一定影響，也容易給消防救援人員造成傷亡問題。

1.3? 洪澇災(zāi)害處置時間長，且災(zāi)后重建任務(wù)較重

受到季風氣候影響，全國降雨帶隨著時間進行推移，五月降雨帶位于華南地區(qū)，而六月降雨主要集中在長江流域，且降雨時間較長，會持續(xù)一個月時間，該地區(qū)會進入到一個梅雨季節(jié)中；而七月降雨帶持續(xù)向北，經(jīng)過華北平原以及東北平原，這種長時間降雨帶活動，必將會導(dǎo)致災(zāi)情處置時間延長。每當洪水退去，被沖毀的橋梁、堤壩、房屋、道路等都需要進行重建，還需要預(yù)防反復(fù)的梅雨季突然降雨。另外，災(zāi)后重建任務(wù)重，為了能夠幫助當?shù)厝罕姳M快恢復(fù)正常生活，需要盡快通水通電通網(wǎng)絡(luò)，確保交通恢復(fù)，做好清淤清障工作。為了避免出現(xiàn)洪災(zāi)后疫情，需要落實好防疫消殺工作，需要投入大量的人力、物力。值得注意的是，在災(zāi)后重建工作開展中，也需要通過相應(yīng)措施做好群眾災(zāi)后心理疏導(dǎo)工作。

2 消防救援隊伍在防汛抗洪搶險救援工作中存在的不足

2.1? 消防救援人員缺乏經(jīng)驗

對于洪澇災(zāi)害搶險救援工作來說，其涉及的科目較多，如山岳救援、水域救援、管涌封堵、護堤巡堤以及內(nèi)澇排險等。盡管目前我國消防救援力量不斷增強，但很多消防救援隊伍中難免會存在大量剛剛?cè)腙牭年爢T，其年齡小、災(zāi)害處置經(jīng)驗較少，在高強度的救援工作開展中，難免會出現(xiàn)心理以及生理應(yīng)激反應(yīng)，對救援任務(wù)開展造成一定的影響。另外，洪澇災(zāi)害現(xiàn)場往往存在突發(fā)狀況，而一些消防救援人員缺乏系統(tǒng)的抗洪救援培訓經(jīng)歷，自身指揮經(jīng)驗不足，對現(xiàn)場情況的應(yīng)變能力弱，會影響救援工作開展。還有一些救援人員存在盲干問題，無法應(yīng)對復(fù)雜局面，甚至可能導(dǎo)致事故發(fā)生，威脅自身生命安全。在水域救援過程中，平時水域救援訓練為平靜水域，但對于陌生水域、激流等不熟悉，容易出現(xiàn)慌亂問題。這些問題的存在，導(dǎo)致其在遭遇險情時不能做出最佳的判斷，無法應(yīng)對復(fù)雜的搶險救援局面。

2.2? 對災(zāi)情預(yù)判不夠充分

當前，在一些洪澇災(zāi)害處置中，往往更加關(guān)注天氣變化、水位變化，但對于當?shù)氐乩憝h(huán)境、河道走向等研究不夠深入。但洪澇災(zāi)害往往具有突發(fā)性特點，很短時間內(nèi)就會造成巨大破壞，容易造成人員被困，險情屢屢發(fā)生，被困人員一般為自救能力弱的“老弱病殘孕”群體，也會增加救援行動的艱巨性。由于缺水缺食，被困人員在心理、生理方面都承受著較大的壓力，其情緒波動往往較大。很多時候第一時間的救援力量有限，無法短時間完成多起救援工作，甚至出現(xiàn)顧此失彼的問題。另外，一些消防救援人員對于災(zāi)害預(yù)判不夠充分，在思想上、物資設(shè)備等方面準備不足，自身災(zāi)害處置知識缺乏，尤其是個人防護工作不到位，在現(xiàn)場中容易出現(xiàn)個人英雄主義問題，甚至違規(guī)作業(yè)、違章作業(yè)。預(yù)判不充分還容易導(dǎo)致現(xiàn)場指揮混亂，影響正常救援工作開展，延誤最佳的搶險救援時間。

2.3? 消防救援隊伍裝配有待強化

針對洪澇災(zāi)害突發(fā)性以及季節(jié)性特點，加上往往存在較多不可控因素，在災(zāi)害處置中裝備越完善，則抗洪搶險救援工作開展越順利。但當前很多災(zāi)情處置器材建設(shè)相對滯后，在實戰(zhàn)中可能發(fā)現(xiàn)裝備不可用、不好用等情況。例如，在城市內(nèi)澇災(zāi)害救援中常常用到皮劃艇，其中一些橡皮艇在急流水域中容易發(fā)生傾覆，增加危險；而沖鋒舟體積、重量相對較大，對于一些復(fù)雜地形條件會增加運輸?shù)碾y度；通信裝備中涉及很多精密的儀器，長期暴露在高熱、潮濕的環(huán)境中，有時候會出現(xiàn)裝備不可用的問題。當前，在防汛搶險救援工作開展中，很多時候還是采用機動泵、人海戰(zhàn)術(shù)，在某種程度上無法體現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)性。同時，防汛抗洪搶險救援任務(wù)往往時間緊迫，對于車輛、人員以及相關(guān)裝備都具有很高的要求，如果出現(xiàn)相關(guān)器材損壞、丟失等問題，很容易影響救援工作的開展，甚至釀成嚴重的后果。

2.4? 缺乏健全的保障體系

由于對洪澇災(zāi)害搶險救援的時間跨度較長，且很多時候供水、供電基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，消防救援隊伍在救援過程中處于超負荷工作狀態(tài)，更多時候需要依靠自己，保障自己的安全。在基礎(chǔ)吃、喝、行、住方面，無法為其提供及時的保障，缺乏保障體系會導(dǎo)致器材、裝備、人員等不能及時運輸[3]。很多時候?qū)ｉT舟艇運輸、抗洪模塊車輛相對較少，利用貨車運輸舟艇會影響整體效率，在運輸過程中也容易出現(xiàn)磨損，救援隊伍在現(xiàn)場中搬運舟艇等會消耗大量體力，增加安全風險系數(shù)。同時，當前社會聯(lián)動應(yīng)急救援物資保障體系不夠完善，在物資調(diào)配方面速度較慢，加上相關(guān)保障能力差，對于損壞的器材裝備不能及時修復(fù)，對救援任務(wù)推進造成一定干擾。受到電子信號中斷影響，有時候在現(xiàn)場不能及時構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，加上醫(yī)療救護保障有待提升，應(yīng)對溺水、割傷、中暑等只能采取簡單救護。保障體系不健全，是影響防汛抗洪搶險救援工作效果的重要因素。

3 強化防汛抗洪搶險救援工作的措施

3.1? 建立完善的防汛抗洪應(yīng)急救援指揮機制

第一，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急工作報告指示，多部門聯(lián)合成立應(yīng)急管理部，堅持以統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動的基本原則，構(gòu)建多部門聯(lián)動的統(tǒng)一指揮體系，以便于能夠應(yīng)對各種災(zāi)害問題。無論是2018年應(yīng)對臺風“山竹”，還是2021年“7·20”鄭州特大暴雨，消防救援人員及時奔赴一線，與險情爭分奪秒，取得了抗洪搶險工作成效。這一切工作努力，都是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注下開展，也無法離開應(yīng)急管理部的指揮、決策，正確指揮和現(xiàn)場沖鋒陷陣，才能應(yīng)對各類突發(fā)問題。第二，新形勢下，必須積極構(gòu)建能夠適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的防汛抗洪指揮體系，為應(yīng)急管理聯(lián)合指揮奠定體系基礎(chǔ)。積極搭建多部門聯(lián)合指揮平臺，發(fā)揮消防救援隊伍主力軍的作用，調(diào)動各個職能部門的積極性，對災(zāi)情做出及時、準確地預(yù)判，并制定出應(yīng)急救援預(yù)案，通過多部門修訂和完善，形成具有科學、聯(lián)勤、聯(lián)動、實戰(zhàn)的指揮體系方案。在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，可以從預(yù)案庫中找出對應(yīng)的應(yīng)急處置方案，根據(jù)災(zāi)害實際情況，進行適當?shù)男薷?，保證搶險救援計劃的科學合理性，將計劃上報給聯(lián)合指揮部，經(jīng)專家研判后就可以形成聯(lián)動方案。通過應(yīng)急救援指揮機制，發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動的優(yōu)勢，增強各部門的凝聚力，保證消防救援隊伍整體的戰(zhàn)斗力。

3.2? 強化防汛抗洪搶險救援裝備配置

第一，保證搶險救援裝備向著高精尖方向發(fā)展，提升科技含量就是提升戰(zhàn)斗力，也是保證應(yīng)急救援能力的重要渠道，能夠為順利完成防汛抗洪搶險救援任務(wù)奠定基礎(chǔ)。裝備是工具、是利器，是保證應(yīng)急救援工作出成績、提效能的重要保障。在全災(zāi)種、大應(yīng)急的背景下，應(yīng)該為消防救援隊伍配備新型的防汛抗洪裝備，包括智能防水漂浮救生衣，能夠滿足洪澇災(zāi)害救援中的各類需求，同時具有精準定位功能，能夠密切觀測佩戴者的各項生命體征，為科學指揮提供依據(jù)，保證救援人員的生命安全。當然，消防救援部門在進行高尖端裝備采購中，應(yīng)該做好預(yù)算工作，通過招標活動，對裝備質(zhì)量品質(zhì)嚴格把控，為消防救援人員提供裝備保障，降低實戰(zhàn)中的各類風險。第二，加強對社會優(yōu)勢力量的整合。落實國務(wù)院和應(yīng)急管理部的相關(guān)部署，按照相關(guān)標準發(fā)展消防救援隊伍，讓消防救援隊伍建設(shè)向著規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展。同時，善于借助社會專業(yè)救援力量、救援裝備、救援物資等資源，不斷提升救援戰(zhàn)斗力。時刻牢記“群眾路線”，能夠?qū)?zāi)情進行詳細了解，了解當?shù)氐拿袼?、民情，做好一手資料掌握，保證搶險救援任務(wù)準備充分[4]。另外，需要和當?shù)厣鐣?lián)動部門積極溝通，包括氣象、水文、水利等各部門，以救人第一、科學施救為基本原則，保證消防救援人員、群眾安全，形成與社會救援力量之間的聯(lián)動，切實保證搶險救援工作的成效。

3.3? 積極開展防汛抗洪搶險救援信息化工作

第一，在大數(shù)據(jù)時代背景下，防汛抗洪搶險救援工作也需要推動信息化建設(shè)進程，提高自身信息化水平，利用大數(shù)據(jù)智慧模塊，建立自動化、動態(tài)化的決策體系，將水域、陸地以及空域形成一個三維可視化的平臺。在消防救援人員個人裝備方面，可以利用具有防靜電、防水、防輻射、耐腐蝕和高溫的數(shù)據(jù)模塊，與指揮平臺對接，能夠及時反饋相關(guān)信息，為現(xiàn)場指揮、專家等提供一手資料，保證危機處置方案的合理性。通過信息化建設(shè)，整合相關(guān)資源體系形成應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)對更加復(fù)雜的災(zāi)害情況，還具有節(jié)約人、物、財?shù)膬?yōu)勢。第二，落實應(yīng)急救援宣傳工作，防汛抗洪搶險救援工作始終需要堅持預(yù)防為主的方針。消防救援人員必須能夠綜合考慮，能夠充分利用多媒體平臺，包括微視頻、短視頻、公眾號等平臺，積極傳播正能量，能夠做好輿論引導(dǎo)，以正確新聞宣傳作為導(dǎo)向，為防汛抗洪搶險救援做好正面宣傳工作。為了避免詆毀消防救援人員形象的問題出現(xiàn)，需要輿情監(jiān)控部門發(fā)揮自身職能。而消防救援人員也需要時刻關(guān)注相關(guān)動態(tài)，與防汛抗洪指揮部保持密切的聯(lián)系，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置問題，夯實宣傳陣地，營造良好的消防環(huán)境。

3.4? 建立完善的防汛抗洪搶險救援保障體系

第一，堅持事前制定應(yīng)急勤務(wù)保障預(yù)案，深入到消防救援隊伍中，通過走訪、問卷調(diào)查等形式，配合數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析等，確保應(yīng)急勤務(wù)預(yù)案的可行性，滿足新時期應(yīng)急救援工作需求。事中需要始終貫徹相關(guān)保障措施，落實人員配備、裝備運輸、后勤補給、新聞宣傳配合以及通信保障，對災(zāi)后重建工作做好妥善安排。提高相關(guān)資金配備，為物資發(fā)放、經(jīng)費劃撥、裝備采購等提供資金保障。第二，在災(zāi)后重建期間，消防救援隊伍必須做好后續(xù)善后工作，包括清理垃圾、沖洗街道和房屋，同時可以深入到村莊、社區(qū)當中，為受災(zāi)群眾送去生活物資，在指揮部統(tǒng)一部署下，采用分類別、分片區(qū)的方式，保證各項善后工作有條不紊[5]。聯(lián)合當?shù)孛裾?、保險等部門，以更加體恤民情的方式處理善后工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

通過上述分析可知，消防救援隊伍作為防汛抗洪搶險救援工作的“國家隊”，在應(yīng)對洪澇災(zāi)害方面具有更加專業(yè)的技能，能夠為人民群眾提供保證，是保障社會安定、人民人身安全的重要力量。當前，我國消防救援隊伍建設(shè)工作正在如火如荼地進行，在應(yīng)對洪澇災(zāi)害方面積累了大量成熟的經(jīng)驗。而為了進一步提升防汛抗洪搶險救援工作成效，必須進一步強化隊伍建設(shè)，積極推動消防救援信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的保障體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為國家安定團結(jié)、人民安全幸福提供保障。

參考文獻：

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Analysis on the fire and rescue team's flood control and rescue work

Wang Jichao

（Fire and Rescue Department of Beijing， Beijing 100035）

Abstract：Flood control and rescue work is one of the important contents of fire and rescue work， and it is also an important part of the functional task of "All Disaster， Big Emergency Response". Faced with the severe situation of frequent flood disasters all over the country， the fire and rescue team， as the main force and national team of emergency rescue， has an inescapable responsibility in flood control and rescue work. The paper analyzes the characteristics of flood disaster disposal， then discusses the shortcomings of the current fire and rescue teams in flood control and rescue work， and finally puts forward some suggestions for strengthening flood control and rescue work.

Keywords：fire and rescue team; flood control; rescue