吳欣桐

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235099）

隨著全球人口以及經(jīng)濟(jì)的增長，能源的消耗以及二氧化碳的排放都使得地球負(fù)重運(yùn)行，氣候變暖影響和破壞了生態(tài)系統(tǒng)，帶來極端天氣的頻率的增多，從而造成極其嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。各國也在為了彼此的利益訴求進(jìn)行博弈。繼2008年歐盟理事會(huì)對所有途經(jīng)歐盟超出碳排放配額的航空公司，實(shí)施航空碳關(guān)稅后受到包括美加中俄等主要國家的反對，碳關(guān)稅推進(jìn)計(jì)劃一度停滯。2021年3月，歐洲議會(huì)投票通過“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的決議，于7月14日正式提出囊括氣候、能源、土地利用、交通和稅收等一攬子環(huán)保提案，以確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%。這標(biāo)志著歐盟一直以來鼓吹實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅即將成為現(xiàn)實(shí)。自此美英等發(fā)達(dá)國家也相繼形成碳關(guān)稅共識(shí)。然而這無疑給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在對外貿(mào)易上帶來巨大的挑戰(zhàn)，因此須采取必要手段來應(yīng)對可能到來的沖擊。

一、歐盟碳關(guān)稅的相關(guān)論述

關(guān)于碳關(guān)稅，亦稱為邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），是2007年時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克針對美國單方面退出《京都議定書》，認(rèn)為必須針對全部來自美國的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。隨著歐盟通過了關(guān)于“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”的決議，也將關(guān)于加收碳關(guān)稅及其相關(guān)問題的研討，帶到了世界各國所關(guān)注的中心。不少國內(nèi)外專家學(xué)者對關(guān)于碳關(guān)稅的理解不一，Lockwood和Whalley就認(rèn)為，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上就和美國上世紀(jì)60年代征收的邊境調(diào)節(jié)稅概念相同，并不會(huì)給總的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)福祉帶來重大的影響。MichaelCary認(rèn)為，碳關(guān)稅雖然已被提議作為應(yīng)對氣候變化的潛在經(jīng)濟(jì)工具的替代方案，關(guān)稅增加了碳強(qiáng)度，而對降低碳排放的總體水平?jīng)]有任何作用。國內(nèi)學(xué)者楊孟著認(rèn)為，所謂的“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國家為遏制發(fā)展中國家貿(mào)易能力而制造的“綠色壁壘”。繆鑫研究認(rèn)為，碳關(guān)稅雖然表面是降低二氧化碳排放而實(shí)施的綠色經(jīng)濟(jì)，但在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是針對各大生產(chǎn)密集型工業(yè)企業(yè)而設(shè)立的一項(xiàng)稅收項(xiàng)目。在碳關(guān)稅帶來的影響方面，國外學(xué)者Sakai和Barrett分析了碳關(guān)稅可能造成的碳負(fù)擔(dān)，并分析了未實(shí)施減排政策的國家所面臨的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。研究結(jié)果表明，碳關(guān)稅只是一項(xiàng)復(fù)雜、高成本、無效的政策，在減少碳排放和解決碳泄漏方面影響甚微。Qiu認(rèn)為，擁有先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國家利用其在全球低碳生產(chǎn)價(jià)值鏈中的領(lǐng)先優(yōu)勢，迫使發(fā)展中國家參與全球減排活動(dòng)。碳關(guān)稅將削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢，降低利潤水平，從而減少發(fā)展中國家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級投資，削弱其產(chǎn)業(yè)升級能力。在這方面，它還對發(fā)達(dá)國家發(fā)揮了貿(mào)易保護(hù)的作用。Boehringer et al.發(fā)現(xiàn)，碳關(guān)稅提高單邊氣候政策全球協(xié)同的能力非常有限，主要影響是將發(fā)達(dá)國家氣候政策的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。黃慶波等通過GTAP模型模擬分析歐美等發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對我國制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)及社會(huì)福利產(chǎn)生的影響。陳松洲認(rèn)為碳關(guān)稅對我國外貿(mào)出口的影響是雙重性的，它不僅使我國出口貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)等受到影響，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)制造業(yè)向綠色環(huán)保發(fā)展等積極作用。

綜合上述文獻(xiàn)，學(xué)者們對于碳關(guān)稅理解以及其帶來的各方面影響未達(dá)成統(tǒng)一的見解。但大部分學(xué)者認(rèn)為在碳關(guān)稅征收方面造福發(fā)達(dá)國家，對發(fā)展中國家的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；部分學(xué)者從事情的兩方面考慮問題，認(rèn)為還會(huì)促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級，對以后的發(fā)展亦有好的方面。本文也是從兩個(gè)角度考慮碳關(guān)稅可能帶來的對我國在貿(mào)易以及社會(huì)福利方面造成的影響，以補(bǔ)充其他學(xué)者關(guān)于碳關(guān)稅對我國發(fā)展的影響分析和政策建議。

二、歐盟碳關(guān)稅對我國的影響

歐盟發(fā)達(dá)國家早在18世紀(jì)中后期就開始了工業(yè)化進(jìn)程，在此期間，工業(yè)化發(fā)展造成了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的爆炸性增加，給人們創(chuàng)造了更加舒適的生存條件，但同時(shí)也造成了碳排放量過多而引起的嚴(yán)重的霧霾等天氣狀況，以及對城市生活污染的排放環(huán)境問題而導(dǎo)致了霍亂、瘧疾等疫病的傳播。盡管工業(yè)化伴隨著對自然環(huán)境的損害，但由于強(qiáng)大國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)我國從改革開放以前就開始重視環(huán)保，研究并制定了環(huán)境政策法規(guī)，到現(xiàn)在通過不懈努力，國家的環(huán)保政策思路已經(jīng)不斷完善，環(huán)境治理成效也越來越明顯?，F(xiàn)在的新中國無非在走發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化強(qiáng)國道路，這時(shí)歐盟發(fā)達(dá)國家卻提出要對高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，會(huì)讓我國的對外貿(mào)易產(chǎn)品的出口以及相關(guān)方面做出應(yīng)對以及改變。

（一）在對外貿(mào)易方面

在消極影響上，最明顯的是在我國對外產(chǎn)品的出口方面，會(huì)增加出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，部分的出口商品銷量下降。21世紀(jì)以來我國正在加大制造業(yè)發(fā)展，并積極創(chuàng)新，向世界制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，且在我國進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展期間也接受西方工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，以及伴隨著環(huán)境污染的危害，出口以鋼鐵、機(jī)械等工業(yè)方面的傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品為主。如果征收碳關(guān)稅將會(huì)使我國的出口情況惡化，出口額的大幅度減少，進(jìn)而導(dǎo)致對外貿(mào)易環(huán)境惡化。這樣，對高碳排放企業(yè)是否外移需要進(jìn)行思考，一旦產(chǎn)業(yè)外移必然會(huì)導(dǎo)致大量資本的外流，這樣會(huì)對我國資本管控增大難度，帶給政府巨大挑戰(zhàn)。

其次，碳關(guān)稅所引起的產(chǎn)品低碳需求將會(huì)把我國開拓國際市場的進(jìn)程打斷，影響我國的經(jīng)濟(jì)利益。雖然由歐盟發(fā)起形成了對高碳產(chǎn)品征收關(guān)稅的方案，但低碳也符合全世界對于氣候變化所倡導(dǎo)的理念，當(dāng)大多數(shù)國家的企業(yè)自覺履行低碳發(fā)展，從而減少對高碳產(chǎn)品的購買時(shí)，我國高碳產(chǎn)品就會(huì)被視為不合格產(chǎn)品，從而導(dǎo)致在國際市場上缺少競爭力，在影響企業(yè)以及產(chǎn)品的國際形象的同時(shí)，也會(huì)給我國產(chǎn)品帶來采購以及消費(fèi)的限制，給我國企業(yè)開拓廣闊的海外市場帶來了阻礙與困難。

第三，碳關(guān)稅的征收無疑給本就深受新冠肺炎疫情影響的各國增加了一道壁壘，從而造成大范圍的國際貿(mào)易摩擦。盡管中歐之間一直都是強(qiáng)大的貿(mào)易主體，有著緊密的經(jīng)濟(jì)往來，但中歐之間也有反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面的摩擦問題。中國政府從碳關(guān)稅這個(gè)概念提出之后就明確表示持反對態(tài)度，況且碳關(guān)稅現(xiàn)在的征收準(zhǔn)則、運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的確立等一系列問題并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這必定會(huì)影響各國對外貿(mào)易環(huán)境。碳關(guān)稅征收對于發(fā)展中國家的影響較大，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，當(dāng)其他國家也效仿歐盟做法時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)便成了主要的征收目標(biāo)，從而其他國家也會(huì)為了防止我國產(chǎn)品的對外轉(zhuǎn)移，對我國產(chǎn)品出口進(jìn)行其貿(mào)易保護(hù)措施，引起更廣泛的貿(mào)易摩擦。

第四，對國內(nèi)的低碳計(jì)劃工作造成影響。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，表示了中國的最低碳減排目標(biāo)即爭取在2030年實(shí)現(xiàn)峰值，并爭取在2060年達(dá)到碳中和，而目前歐洲各國的最高碳減排計(jì)劃目標(biāo)是在2050年達(dá)到碳中和。由于我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化階段，對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有一定的難度與挑戰(zhàn)的。如果歐盟2050年前達(dá)到減排目標(biāo)，那么就會(huì)對其他國家實(shí)施碳關(guān)稅的征收，而我國本身也正在減排的進(jìn)程中，將面臨更為嚴(yán)苛的二氧化碳的排放限制要求，給國內(nèi)本來就艱難的減排道路增添了許多阻礙。

當(dāng)然，碳關(guān)稅的征收使一部分國內(nèi)企業(yè)受到損失，同時(shí)也推動(dòng)著高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高技術(shù)的引進(jìn)與改進(jìn)升級，從而擺脫碳關(guān)稅帶來的種種不利影響。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)也會(huì)更加重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，降低高排放，向著科技與自然和諧發(fā)展，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新與鉆研。在此過程中，肯定會(huì)有一些不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場，也有一些仍是高碳排放的企業(yè)被淘汰，但總體上是在可控的范圍內(nèi)保護(hù)了環(huán)境，也對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了升級，大體方向是符合人類的可持續(xù)發(fā)展的。

除了帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級這個(gè)積極影響外，還能為應(yīng)對類似問題積累經(jīng)驗(yàn)。上述學(xué)者楊孟著認(rèn)為，碳關(guān)稅是遏制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的一種綠色壁壘。建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的碳關(guān)稅符合貿(mào)易壁壘，如果歐盟實(shí)行碳關(guān)稅，將會(huì)有更多的法案條例，從而實(shí)現(xiàn)更多的貿(mào)易保護(hù)。若能成功解決碳關(guān)稅的一系列問題，會(huì)給我國以后解決類似的貿(mào)易壁壘問題提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

碳關(guān)稅在給中國造成直接的經(jīng)貿(mào)打擊以外，也將提供一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。碳關(guān)稅所帶來的主要是直接對高碳排放量的產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，但是由于這種高耗能的產(chǎn)業(yè)主要是附加值不高的產(chǎn)品，在進(jìn)行碳交易的情形下，由于成本的增加，企業(yè)對外競爭力降低，在無形中導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品的淘汰，從而導(dǎo)致生產(chǎn)商尋求降低碳排放量的辦法，這樣就在中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革的同時(shí)轉(zhuǎn)變了對國內(nèi)制造業(yè)的生產(chǎn)方式，從而提高了產(chǎn)品質(zhì)量，也主動(dòng)轉(zhuǎn)變了對中國出口影響的方式，因此效果比較正向。

（二）在福利方面

中國改革開放以來，通過發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易以及其他對外貿(mào)易的方式，進(jìn)出口外貿(mào)均快速增長，對中國工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于我國從歐洲發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的大多是科技密集型商品，附加值較高，而從中國出口的商品則是低附加值的產(chǎn)品，并主要是一些機(jī)械、鋼鐵等，而它們往往通過在本國大量制造并在過程中對國家環(huán)保等方面產(chǎn)生的污染，在后來出口到歐洲等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行消費(fèi)，因此如果繳納了碳關(guān)稅，那么將對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體福利產(chǎn)生相當(dāng)程度的打擊。

碳關(guān)稅是歐美發(fā)達(dá)國家對其進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收的一種特別關(guān)稅。關(guān)稅主要通過影響貿(mào)易量而對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響，如果關(guān)稅的征收國可以影響產(chǎn)品出口國的產(chǎn)品出口價(jià)格，則其對關(guān)稅的征收可以達(dá)到改善貿(mào)易條件并且獲得貿(mào)易收益的目的。簡單來講，歐盟實(shí)行碳關(guān)稅的額度越高，我國作為出口國交的稅就越多，對其國內(nèi)來講，更有助于歐盟的財(cái)政收入，在國內(nèi)福利上產(chǎn)生正面效果，而對我國的福利的負(fù)面影響也就越大。

福利因素同時(shí)也取決于進(jìn)行交易的主要產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)中，按照稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁理論，稅收因素主要決定于供需雙方的彈性價(jià)格。在商品的需求量沒有彈性價(jià)格時(shí)，物價(jià)的上漲也并沒有使出口金額增加。而總出口的數(shù)額可能會(huì)因此上升，這也使得碳關(guān)稅并不會(huì)直接對出口國的出口總收入產(chǎn)生負(fù)面影響，反而稅負(fù)主要由進(jìn)口國的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。當(dāng)碳產(chǎn)品顯示出對其需求具有韌性時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格的上漲就會(huì)造成總出口額的減少，而出口總收入也因此而下降，其稅負(fù)也將會(huì)主要由出口國的生產(chǎn)者承擔(dān)。所以，碳關(guān)稅的繳納并不僅僅影響出口國的出口總收入，稅負(fù)也同時(shí)轉(zhuǎn)嫁給了國內(nèi)的生產(chǎn)者，加重了出口國企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低國內(nèi)廠商的福利。因此，這不僅取決出口產(chǎn)品相對需求價(jià)格彈性的大小，也取決于高碳出口額占總出口額的權(quán)重大小。長遠(yuǎn)來看，由于碳關(guān)稅還未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，受各國產(chǎn)品相對價(jià)格指數(shù)及匯率指標(biāo)的變動(dòng)影響，會(huì)導(dǎo)致出口國產(chǎn)品需求價(jià)格彈性也將發(fā)生變化，所以從貿(mào)易福利的角度看，碳關(guān)稅對進(jìn)出口貿(mào)易和福利的最終影響程度是不確定的。

所以，作為出口貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家，如果歐盟將碳關(guān)稅加以執(zhí)行，勢必會(huì)給中國等發(fā)展中國家的外貿(mào)形成一定沖擊，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響、企業(yè)凈利益受到損失。當(dāng)歐洲成員國之間因征收碳關(guān)稅而帶來貿(mào)易條件的改變時(shí)，當(dāng)其所產(chǎn)生的收益大于因資源消耗所產(chǎn)生的損失時(shí),則其社會(huì)福利也將提高；征收碳關(guān)稅，使得因貿(mào)易環(huán)境條件改善而產(chǎn)生的利潤低于因資源耗費(fèi)而帶來的利益損失的同時(shí)，凈利益水平顯著下降。因此，我國面對這樣新型的貿(mào)易壁壘，必須降低對歐洲發(fā)達(dá)國家的出口依賴性，以改善中國高能源效率產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)中國出口市場的多樣化發(fā)展趨勢，并要通過運(yùn)用先進(jìn)清潔能源技術(shù)來推進(jìn)中國低碳高效減排進(jìn)程，以避免因征收低碳關(guān)稅而造成的對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，從而促進(jìn)中國形成綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式。

三、政策建議

（一）在國際方面

第一，可以與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)多邊貿(mào)易合作，舉行高層領(lǐng)導(dǎo)間的會(huì)談交流。我國要特別重視“一帶一路”國家的互利合作，不僅是因?yàn)樵诘乩砦恢蒙吓R近，更主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面。用外交手段解決氣候環(huán)境問題，強(qiáng)化同其他發(fā)展中國家的協(xié)作意識(shí)，在關(guān)鍵問題上占據(jù)道德制高點(diǎn)，聯(lián)合承擔(dān)發(fā)達(dá)國家壓力。如果歐美發(fā)達(dá)國家決定實(shí)行碳關(guān)稅政策，那么我國產(chǎn)品可以向東盟地區(qū)進(jìn)行輸出。

第二，我國應(yīng)在碳關(guān)稅以及國際氣候治理問題上積極爭取增強(qiáng)中國在國際上的話語權(quán)以彰顯國家責(zé)任?，F(xiàn)如今，有關(guān)碳關(guān)稅的使用方案還沒有具體地落地實(shí)施，根據(jù)目前情況，歐盟與美國協(xié)同行動(dòng)以期主導(dǎo)規(guī)則的制定，并尋求其他國家的加入。因此，碳關(guān)稅機(jī)制還有博弈空間并沒有完全確定，我國要積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，參與多邊和區(qū)域綠色貿(mào)易議題交流談判，力爭未來國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，共同制定出互利共贏的新法則。

第三，開拓新的出口市場，降低了出口國風(fēng)險(xiǎn)。中國作為對外貿(mào)易強(qiáng)國，從入世開始，將進(jìn)出口作為中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的三駕馬車之一，而中國出口商品的國家市場主要為發(fā)達(dá)國家，商品主要是以低附加值商品為主，這就必須使企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)新的低碳消費(fèi)市場，通過調(diào)節(jié)中國出口商品結(jié)構(gòu)，企業(yè)可以進(jìn)一步增強(qiáng)自身的研發(fā)實(shí)力，以便制造低碳標(biāo)準(zhǔn)和高附加值的商品。

（二）在國內(nèi)方面

首先，政府要自覺地大力開展國內(nèi)外的低碳減排措施，以爭取實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并以此贏得國際競爭的主動(dòng)權(quán)。歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國家站在自身的經(jīng)濟(jì)利益方面，對發(fā)展中國家出口的高碳商品收取高碳關(guān)稅，未能合理地從自身產(chǎn)品在歷史發(fā)展過程中排放的危害污染程度考量。在中國面臨著嚴(yán)酷的外部情勢之時(shí)，積極建立全面、科學(xué)、完備的碳認(rèn)證管理體系,既助力于雙碳目標(biāo)的達(dá)成，也是為了積極適應(yīng)歐美等發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅制度，以及謀求中國出口貿(mào)易競爭主動(dòng)權(quán)的外部情勢需要。

第二，加大各企業(yè)的減排力度，對出口企業(yè)繳納低碳稅，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。要想真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)向低碳型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就需要根據(jù)國際上提出的低碳型經(jīng)營要求，來監(jiān)管對外貿(mào)易商品的生產(chǎn)加工。針對化石燃料產(chǎn)品和關(guān)鍵制品征收碳稅，這樣有助于有效抑制能源高效工業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)中國工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并間接降低對進(jìn)口國碳關(guān)稅制度的沖擊與影響。中國應(yīng)先在境內(nèi)對商品征收碳稅，這樣在WTO對相同商品不能再征收的規(guī)定下，是應(yīng)對碳關(guān)稅政策較為直接的手段。

第三，提供了綠色融資方面的保障。目前中國綠色金融市場仍處在發(fā)展初期，綠色貸款在整個(gè)信用中的占比還不到10%，而綠色債券在整個(gè)發(fā)行中的占比還不足1%。所以需要運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼和地方優(yōu)惠政策，積極吸引商業(yè)銀行擴(kuò)大對綠色信用產(chǎn)業(yè)的投入規(guī)模，同時(shí)運(yùn)用我國發(fā)展綠色債券等新型投資行業(yè)優(yōu)惠政策來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前全球的碳排放政策風(fēng)險(xiǎn)水平，來開展專項(xiàng)工作保障商品供應(yīng)。并利用對碳排放交易權(quán)探索的新型投融資管理工具，建立全球碳投資及衍生產(chǎn)品交易市場系統(tǒng)，以幫助企業(yè)穩(wěn)妥管理排放成本。

第四，要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以支持，積極推動(dòng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的低碳化，并著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要想真正進(jìn)行低碳的出口轉(zhuǎn)型，需要加大政府對能源等高效行業(yè)的投資，并加強(qiáng)對生產(chǎn)制作過程中的現(xiàn)代技術(shù)的升級改進(jìn)，通過采用高新先進(jìn)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)低碳化生產(chǎn)，并以此減少高能耗部門的隱含碳排放量。同時(shí)也必須發(fā)展更多的清潔燃料汽車，這是世界各國政府在環(huán)保政策和節(jié)能減排等方面所關(guān)心的重點(diǎn)，同時(shí)也是最符合人類社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展的要求的。而低碳經(jīng)濟(jì)，則是指為了盡可能減少人類對燃煤、石油等高碳能源的消耗，以減少溫室氣體排放量，而提出的一個(gè)低碳化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏的一個(gè)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。所以，政府要輔助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和對企業(yè)各種生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的改造，從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。