王巨龍，劉 玲，陳智豪

（1.華中科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.云南財經(jīng)大學(xué) 物流學(xué)院，云南 昆明 650221）

0 引言

近年來，中國-東盟貿(mào)易額始終保持大幅度增長，2019年東盟成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，2021年前三季度雙方貿(mào)易額同比增長31.1%，繼續(xù)保持強勁勢頭。其中，云南對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展具有重要影響。隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效，云南乃至中國與東盟國家進出口貿(mào)易總額將持續(xù)快速增長，因而會產(chǎn)生更高的物流服務(wù)需求。

2021年12月中老鐵路全線（昆明-萬象）開通，大大縮短了云南與東盟國家之間的運輸距離，云南從內(nèi)陸邊疆省份變?yōu)椤巴ń_海”的無水內(nèi)陸港，由全國鐵路運輸?shù)哪┒酥饾u變成面向東盟的鐵路樞紐，對深化云南與東盟貿(mào)易合作、推動云南面向東盟發(fā)展跨境物流產(chǎn)生重大影響。一方面，鐵路中方一側(cè)經(jīng)過“滇西邊境山區(qū)”，進一步壓縮滇西地區(qū)與滇中和內(nèi)陸的時空距離，同時打破了國內(nèi)跨境企業(yè)通過航空、公路或陸運轉(zhuǎn)海運方式向東盟國家輸送貨物而造成運量小、時效慢、損耗大的局面，為其提供了運輸時間短、成本低的全新物流通道選擇[1]。另一方面，鐵路老方一側(cè)使老撾脫離了身為內(nèi)陸國的封閉性，是老撾由陸鎖國變?yōu)殛懧?lián)國的重要依托，借助這條物流大通道老撾乃至東盟各國的商品將更便利、更高效地進入中國市場，給經(jīng)濟發(fā)展帶來騰飛空間。

中老鐵路的開通，進一步擴大了中國與東盟各國的貿(mào)易通道和國際物流通道，為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境物流提供了新選擇和新模式。為使新的跨境物流通道能夠適應(yīng)更高效的物流服務(wù)要求，有必要科學(xué)構(gòu)建云南-東盟跨境物流網(wǎng)絡(luò)[2]，以確保國內(nèi)外節(jié)點和通道的科學(xué)銜接，通過設(shè)計多式聯(lián)運模式提高跨境物流運作效率[3]，構(gòu)建各節(jié)點與通道的組合力量和集成優(yōu)勢，形成內(nèi)外互動、內(nèi)外互補、內(nèi)外互通的物流網(wǎng)絡(luò)新格局。目前，成都、重慶、廣州、深圳、南京、上海、濟南等地開行了中老鐵路國際貨物列車，武漢、南昌等地正在積極籌備開行，多省物流企業(yè)及機構(gòu)有意參與云南中老鐵路沿線物流產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展。因此，云南亟需整合多方力量與資源，建立以云南為主導(dǎo)的聯(lián)盟運作機制[4]，加快大通道和大物流建設(shè)，推進跨境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)[5-6]，圍繞區(qū)域差異化、產(chǎn)城一體化發(fā)展要求，促進國內(nèi)外各聯(lián)盟主體與云南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、合作發(fā)展。

中老鐵路通車對促進中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作以及我國沿邊地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放具有重要意義。所以，云南省應(yīng)因勢利導(dǎo)給予政策支持，打造依托中老鐵路的云南-東盟跨境物流體系，通過培育多層次主體，構(gòu)建跨境物流信息平臺[7-8]，助力對外經(jīng)貿(mào)和跨境物流企業(yè)快速發(fā)展，保障云南-東盟跨境物流高效運作。

1 構(gòu)建云南-東盟跨境物流網(wǎng)絡(luò)

1.1 布局跨境物流節(jié)點

借助中老鐵路貫通的契機，推進構(gòu)建昆明和萬象為一級跨境物流樞紐城市和強輻射中心（如圖1所示）。昆明向外作為中老鐵路起點和泛亞鐵路三線的核心樞紐，向內(nèi)可經(jīng)由各通道連通國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)，在云南省內(nèi)構(gòu)建以昆明為中心的多層級樞紐體系，將中老鐵路沿線及沿邊城市磨憨打造為二級跨境物流樞紐，沿邊城市瑞麗、臨滄、河口打造為三級跨境物流樞紐，為未來中緬通道（泛亞鐵路西線）和中越通道（泛亞鐵路東線）的開通做好準(zhǔn)備。老撾萬象位于中老鐵路末端，地處泛亞鐵路中線中心位置，在東南亞物流網(wǎng)絡(luò)中起到南北連通、東西交互的作用，在此設(shè)立內(nèi)陸物流港，以萬象為中心聯(lián)系境外重要二級跨境物流樞紐城市河內(nèi)、仰光、曼谷、金邊，繼而向其他東盟國家輻射。

圖1 云南-東盟跨境物流網(wǎng)絡(luò)示意圖

發(fā)揮昆明國際物流園區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)作用，充分利用中鐵集裝箱昆明中心站的站場能力,將昆明打造成為輻射國內(nèi)、面向東盟的貨源組織中心和班列集結(jié)中心,形成昆明國際班列運營品牌,實現(xiàn)國內(nèi)南向貨物向昆明集聚、由昆明分發(fā)東盟各國，東盟各國貨物則經(jīng)中老鐵路集貨到昆明、再由昆明集配后轉(zhuǎn)運到全國各地，充分發(fā)揮其在云南-東盟跨境物流體系中的帶頭及示范作用；在大理、玉溪設(shè)立滇西南區(qū)域物流園區(qū)，協(xié)同昆明在跨境物流運作中緊密配合；在磨憨、河口、瑞麗、臨滄建設(shè)沿邊跨境產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，形成開放新格局。

1.2 建設(shè)跨境物流通道

以跨境物流節(jié)點布局為基礎(chǔ)，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的跨境物流通道（如圖1所示）。在國際物流通道建設(shè)方面，推進萬象成為中國依托泛亞鐵路面向東盟國家的輻射中心，主動構(gòu)建中老緬、中老泰新、中老泰柬國際物流大通道。積極構(gòu)建“依托中老鐵路的印度洋陸海新通道”，通過中老鐵路-仰光/皎漂路線，打通中南半島陸運與印度洋海運；同時積極爭取“依托中老鐵路的太平洋陸海新通道”，通過中老鐵路-曼谷-新加坡，以新加坡為中轉(zhuǎn)站，打通中南半島陸運與太平洋海運，連接中南半島與東盟其他國家。

在國內(nèi)物流通道建設(shè)方面，主動銜接國內(nèi)綜合交通運輸通道，將中老鐵路通過云南與內(nèi)陸物流大通道有機聯(lián)系起來，以昆明為中心，促進云南北向成渝經(jīng)濟區(qū)（昆明-昭通-重慶、昆明-楚雄-成都），南向北部灣和粵港澳大灣區(qū)（昆明-南寧-廣州-深圳），東向華中和長三角地區(qū)（昆明-曲靖-貴陽-長沙-武漢-上海）、西向西藏自治區(qū)（昆明-迪慶-拉薩）的物流流通，加強云南憑借中老鐵路對“一帶一路”和國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐作用。

2 設(shè)計云南-東盟跨境物流運作模式

2.1 多式聯(lián)運

支持物流樞紐的智能化多式聯(lián)運場站建設(shè)和運輸裝備升級改造，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，著力推進云南省物流樞紐實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接，加快形成云南省內(nèi)外貫通的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架。

以中老鐵路通道為基礎(chǔ)，借助云南-東盟跨境物流節(jié)點布局，利用云南省各口岸特有的優(yōu)勢，整合資源、有序開發(fā)，加快互通互聯(lián)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)以及航空網(wǎng)的建設(shè)，形成連接內(nèi)地、輻射東盟的多式聯(lián)運模式。云南省的多式聯(lián)運規(guī)劃要以昆明為中心，進一步優(yōu)化省內(nèi)鐵陸聯(lián)運規(guī)劃與運作，以加強與國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)通；同時，借助云南省內(nèi)鐵路直接接入中老鐵路面向東盟的優(yōu)勢，推進國家級、省級口岸以及連接緬甸、老撾、越南等周邊國家的高等級公路建設(shè)，積極構(gòu)建云南-東盟鐵陸聯(lián)運體系，例如經(jīng)由萬象實現(xiàn)中老緬鐵陸聯(lián)運、中老泰鐵陸聯(lián)運等；充分利用湄公河河道貫穿云南和東南亞各國的地理特征，發(fā)揮水運成本低、運輸量大的優(yōu)勢，輻射沿線各國，將水路充分融入跨境多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，建立云南-東盟水鐵聯(lián)運、水陸聯(lián)運模式；積極構(gòu)建由仰光、皎漂打通的“依托中老鐵路的印度洋陸海新通道”和由新加坡打通的“依托中老鐵路的太平洋陸海新通道”，將海運和鐵路相銜接，公鐵、公海聯(lián)運為輔助，充分輻射東盟其他國家，建立陸海聯(lián)通的國際物流新模式。

2.2 聯(lián)盟運作

建立以云南為主導(dǎo)，以中國和東盟其他各經(jīng)濟區(qū)為主體的聯(lián)盟運作機制，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和物流體系的協(xié)同發(fā)展。打開區(qū)域發(fā)展新空間，支持滇中城市群成為云南省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，沿邊地區(qū)成為面向東盟開放合作的前沿窗口，滇東北地區(qū)成為云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐，滇西地區(qū)大力發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。對內(nèi)將與華中、長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等深化合作，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對外將與周邊國家加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，加快推進中老鐵路沿線開發(fā)，深化多領(lǐng)域合作，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。

將昆明的發(fā)展放在全國、全省發(fā)展大局中進行謀劃，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、云南建設(shè)面向南亞及東南亞輻射中心做出積極貢獻。特別是要加快構(gòu)建昆明“南向、西進、北融、東聯(lián)”開放發(fā)展新格局：向南，全面融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)中心；向西，參與中緬印經(jīng)濟走廊建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動國際樞紐；向北，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西藏自治區(qū)合作發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；向東，加強與華中、長三角、粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、貿(mào)易合作，在東西雙向互濟開放格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。

3 構(gòu)建云南-東盟跨境物流支持體系

3.1 培育跨境物流體系多層次主體

首先，明確云南-東盟跨境物流不同層次主體的構(gòu)成。以云南省商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會等政府部門為首要服務(wù)主體，聯(lián)合中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及云南-東盟樞紐經(jīng)濟區(qū)共同構(gòu)成面向云南-東盟跨境物流體系的服務(wù)主體；運營主體包括物流園區(qū)、物流企業(yè)、海關(guān)部門、商檢機構(gòu)等；承運主體包括鐵路運輸企業(yè)、多式聯(lián)運組織等。

其次，通過服務(wù)主體發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確服務(wù)主體在跨境物流體系前期建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，包括積極規(guī)劃和建設(shè)圍繞中老鐵路打造的跨境物流體系中的基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進物流樞紐、物流園區(qū)的協(xié)同發(fā)展；明確服務(wù)主體對運營主體和承運主體的管理和引導(dǎo)，完善相應(yīng)制度，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相應(yīng)流程，保障跨境物流體系高效穩(wěn)定運行。特別是要充分鼓勵運營主體和承運主體的發(fā)展；同時要充分利用國際協(xié)定和平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，壯大國際合作園區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)。

3.2 構(gòu)建智慧跨境物流信息平臺

統(tǒng)籌中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不同國家的物流標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)前貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)跨境物流企業(yè)、電商平臺、國際承運商、國內(nèi)承運商等實現(xiàn)戰(zhàn)略同盟，利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等建立集成電子商務(wù)、跨境物流、物流信息、金融政策等所有服務(wù)環(huán)節(jié)的跨境綜合信息服務(wù)平臺，不斷開拓新的跨境電商模式，快速解決不同應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議等層面的數(shù)據(jù)對接、多平臺協(xié)作以及數(shù)據(jù)交換問題。由政府引導(dǎo)具有大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢、在智慧物流領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)積極探索能實現(xiàn)支付對接的信息系統(tǒng)，進一步推動跨境物流的數(shù)智化建設(shè)?？缇尘C合信息服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)集成出口國和進口國的商流、信息流和資金流，在運營過程中信息服務(wù)平臺依據(jù)各方的數(shù)據(jù)和信用更加智能高效地實現(xiàn)這些流程，進而促進跨境物流得以更加高效、安全地運作。

3.3 政府主導(dǎo)推動跨境物流體系建設(shè)

3.3.1 國家政策。發(fā)展云南-東盟跨境物流離不開國家的大力支持。為了縮短云南-東盟跨境物流在通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)所用的時間，提升跨境物流運營效率，我國政府應(yīng)聯(lián)合中老鐵路沿線及合作國家簽署相關(guān)海關(guān)合作協(xié)議，共同完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，并依托物流信息平臺構(gòu)建區(qū)域通關(guān)和監(jiān)管一體化。此外，我國海關(guān)總署應(yīng)該盡可能利用多種途徑，讓“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)的海關(guān)、有關(guān)國際組織在多種貿(mào)易領(lǐng)域積極溝通和協(xié)調(diào)，開展海關(guān)監(jiān)管互認、信息交換、經(jīng)認證的經(jīng)營者（Authorized Economic Operator）互認、執(zhí)法互助等合作。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)一體化格局的逐漸形成，其必將成為云南-東盟跨境物流發(fā)展的助推器。

3.3.2 云南省政策。云南省作為中老鐵路的關(guān)鍵樞紐，政府需要在云南-東盟跨境物流體系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加速跨境物流體系建設(shè)。一方面，云南省政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，鼓勵重點城市建設(shè)跨境物流園區(qū)，以跨境物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高端化發(fā)展為導(dǎo)向，明確跨境物流園區(qū)功能定位、發(fā)展路徑、時間表，并給予優(yōu)先用地保障。同時，深入推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，提升監(jiān)管效能，提高通關(guān)效率，提高貿(mào)易便利化水平。另一方面，培育壯大跨境物流市場主體。政府應(yīng)推動大型國有物流企業(yè)、跨境物流企業(yè)通力合作，鼓勵企業(yè)之間合資、并購重組、協(xié)作聯(lián)盟，逐漸形成具有規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)的龍頭跨境物流企業(yè)，進而鼓勵這些企業(yè)著眼于中老鐵路相關(guān)規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)，到境外投資設(shè)立跨境物流公司、海外倉，切實提升國際物流服務(wù)能力。此外，推進跨境物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，建設(shè)基于智慧跨境物流信息平臺的物流新業(yè)態(tài)，進一步提升跨境物流效率。

4 結(jié)語

云南-東盟跨境物流體系借助中老鐵路開通的契機，通過合理布局跨境物流節(jié)點和通道構(gòu)建云南-東盟跨境物流網(wǎng)絡(luò)，以設(shè)計多式聯(lián)運和國內(nèi)外經(jīng)濟區(qū)聯(lián)盟運作來完善云南-東盟跨境物流運作模式，最后從培育跨境物流體系多層次主體、構(gòu)建智慧跨境物流信息平臺和政策推動的角度構(gòu)建云南-東盟跨境物流支持體系。中老鐵路的開通將有力強化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的互聯(lián)互通，促進跨境物流體系的發(fā)展。