吳志勇

(清華大學 繼續(xù)教育學院，北京 100084)

引言

非學歷教育是指高校在學歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動[1]。它與學歷繼續(xù)教育共同構成繼續(xù)教育的兩根重要支柱。近年來，產(chǎn)業(yè)變革、科技創(chuàng)新、百年變局、規(guī)范管理和疫情疊加，使高校非學歷教育發(fā)展外部環(huán)境呈現(xiàn)出復雜、多變的不確定性。從發(fā)展規(guī)模、應對機制、協(xié)同合作、條件保障、數(shù)字化轉型等方面綜合分析，高校非學歷教育呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)考驗著其應變、應對能力，倒逼其發(fā)展模式創(chuàng)新轉型。筆者認為，樹立戰(zhàn)略韌性思維，建立韌性發(fā)展模式，是高校非學歷教育應對不確定性及疫情常態(tài)化風險與挑戰(zhàn)的重要選擇。

韌性本是物理專業(yè)術語，根據(jù)周園等的《高韌性社會》一書的解釋[2]，韌性是指某種材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力，是承受應力時對折斷的抵抗能力。2015年，聯(lián)合國機構間常設委員會(IASC)將“韌性”的定義擴展到更加廣泛的社會層面，指個體、機構以及社會面對各類風險時的預防、抵御、適應與恢復的體系化能力。“韌性”概念被組織和個體接受并逐步流行，體現(xiàn)了人們對所處環(huán)境與應對策略的認知變化。在不確定的環(huán)境下，人們的生存模式從以往的追求速度和效率轉向強調(diào)抵御、恢復及可持續(xù)的韌性。我們借用“韌性”概念，是強調(diào)高校非學歷教育對不確定性環(huán)境的應變能力和抗擊、應對危機風險能力，以及滿足國家、組織、個體學習需求變化的適應能力；是強調(diào)突破思維桎梏，及時識別風險與機遇，保持戰(zhàn)略定力，利用新技術、新力量的崛起與發(fā)展，建立適應時代、面向未來的高韌性發(fā)展新范式，使高校非學歷教育在不確定性和疫情常態(tài)化下持續(xù)健康發(fā)展。

一、危機與生機：高校非學歷教育發(fā)展環(huán)境之變

彼得·德魯克說：“新的陌生時代已經(jīng)明確到來，而我們曾經(jīng)很熟悉的現(xiàn)代世界已經(jīng)成為與現(xiàn)實無關的過往。”[3]經(jīng)濟、政治、科技、社會及疫情等各種因素共同影響和推動著高校非學歷教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨變，并進而推動其變革與轉型。

(一)疫情常態(tài)化帶來嚴重的生存與發(fā)展危機

2020年初爆發(fā)并延續(xù)至今，實施動態(tài)封控常態(tài)化的新冠肺炎疫情，對高校非學歷教育發(fā)展理念、模式、機制和常規(guī)形態(tài)產(chǎn)生了直接的、不可逆的巨大影響。

需求萎縮和結構調(diào)整。2022年5月，CSTD人才發(fā)展平臺發(fā)布的《疫情下企業(yè)培訓行業(yè)生存現(xiàn)狀》反映了疫情常態(tài)化下培訓行業(yè)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀：線下培訓基本處于停滯狀態(tài)，超過50%國企和外企均表示當前培訓工作基本停滯；培訓機構收入下降50%以上；疫后培訓預算縮減，與企業(yè)降本增效、轉型升級、保增長等主題相關的內(nèi)容會成為剛需，貼近業(yè)務，關注業(yè)務問題解決將成為培訓行業(yè)的無奈選擇。[4]

教學方式變革加速。疫情使線上線下加速融合成為組織學習新常態(tài)，視頻教學、在線教學、遠程會議、在線平臺等成為辦學機構的“神兵利器”，但在線教學效果不佳、學習價值難以呈現(xiàn)成為痛點問題。疫情常態(tài)化給以面授為主的高校非學歷教育帶來極大轉型壓力，線上線下融合創(chuàng)新將成為發(fā)展方向，但單純線下轉線上的非學歷教育項目價值不大，線上模式如何與業(yè)務場景結合，學習效果如何滿足組織對學習的價值期待，成為必須正視和解決的實際問題。

生存危機顯現(xiàn)。疫情常態(tài)化造成培訓需求萎縮、需求關注點轉移、教學方式變革和學習時空轉移等。2020—2021年，國內(nèi)大多數(shù)高校非學歷教育辦班數(shù)量、學習人數(shù)和經(jīng)營收入銳減，部分規(guī)模大、市場化程度高的高校繼續(xù)教育辦學機構采取了減薪、停薪留崗、裁員等舉措以應對危機，安然度過危機的形勢十分嚴峻。

(二)經(jīng)濟、政治、科技、社會變革推動非學歷教育業(yè)態(tài)進化

環(huán)境變化越快，學習需求結構和學習供給方式的變化越大，非學歷教育業(yè)態(tài)進化程度越深。

1.經(jīng)濟整體下行。能給組織帶來顯性價值的非學歷教育產(chǎn)品正在成為剛需。“雙循環(huán)戰(zhàn)略”把構建“統(tǒng)一的國內(nèi)大市場”上升為國家安全問題，一個高效內(nèi)需的大循環(huán)體系將激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，對學習需求結構變化將產(chǎn)生重要影響。

2.科技加速迭代。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一代信息技術成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新工種、新崗位的涌現(xiàn)，以及以綠色、智能、泛在為特征的產(chǎn)業(yè)革命，對產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量、結構和人才培養(yǎng)提出新要求，并將激發(fā)更多更新的學習需求，帶動需求結構變化。

3.數(shù)字化轉型加速。國家“十四五”規(guī)劃把“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”單列成篇，提出“以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；5月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》。數(shù)字化轉型持續(xù)深化重塑發(fā)展格局，終身學習也進入到數(shù)字化的泛在學習時代，這對降低培訓的經(jīng)濟成本、時間成本、空間成本，減少單一面授培訓帶來的疫情防控風險具有重要影響。數(shù)字化的泛在學習對高校非學歷教育突破制度、場域、內(nèi)容、形式等方面的束縛和制約，重構非學歷教育生態(tài)提出了新要求。[5]

(三)百年變局與疫情疊加使國際化舉步維艱

國際地緣政治危機四伏、東西陣營價值觀針鋒相對、貿(mào)易逆全球化，新興市場國家力量崛起，世界既有秩序迎來變革。2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突正極大地改變未來世界格局。一些國家的孤立主義和貿(mào)易保護措施摧毀了原有國際貿(mào)易秩序，逆全球化成為一些國家主流的上層建筑。貿(mào)易摩擦、技術封鎖、經(jīng)濟制裁日甚一日，單邊主義、全面脫鉤、戰(zhàn)爭威脅逐步成為現(xiàn)實，世界走上了尋找新規(guī)則體系的道路，進入了不確定的高風險階段。與此同時，疫情常態(tài)化一定程度上阻隔了世界的交流交往。這些變化要求高校繼續(xù)教育必須站在歷史新方位，思考對我國政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化等有什么影響，對人才發(fā)展有什么影響，對非學歷教育戰(zhàn)略選擇有什么影響，對非學歷教育國際化有什么影響，積極尋求應對之策。

(四)規(guī)范管理對非學歷教育發(fā)展提出新要求

2021年11月，教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)?？陀^說，《規(guī)定》發(fā)布之前，高校非學歷教育系統(tǒng)性規(guī)范管理制度并不健全，高校非學歷教育經(jīng)歷了一段時期的“野蠻成長”：治理體系不完善、職能定位不清晰、體制機制不健全、工作流程不規(guī)范、協(xié)同協(xié)作不協(xié)調(diào)、市場活力難激發(fā)等問題突出?！兑?guī)定》從辦學原則、管理體制和職責、立項與招生、合作辦學、教學管理、財務管理、條件保障、監(jiān)督管理與處罰等方面對高校非學歷教育規(guī)范發(fā)展作了明確規(guī)定和要求，對完善高校非學歷教育治理體系具有積極促進作用。但《規(guī)定》的核心關鍵詞是“規(guī)范”，高校在嚴格執(zhí)行的前提下，原來的業(yè)務模式如何調(diào)整創(chuàng)新，是必須思考和解決的問題。如《規(guī)定》提出：非學歷教育要“依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應”，對于高校繼續(xù)教育學院等專門辦學機構來說，業(yè)務主要以社會需求(即市場)為導向，由于沒有專業(yè)學科依托，按照《規(guī)定》的新要求，就必須對原有業(yè)務模式進行調(diào)整，特別是要提高教學資源整合、集成創(chuàng)新能力，加強校內(nèi)協(xié)同協(xié)作，妥善處理相關合作方的利益關系。

二、問題與挑戰(zhàn)：高校非學歷教育發(fā)展之困

高校非學歷教育持續(xù)健康發(fā)展是內(nèi)、外部因素的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和平衡。從高校內(nèi)部來看，非學歷教育正面臨諸多發(fā)展困境。

(一)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象依然存在

1.不同類型高校發(fā)展不平衡。康書豪、李峰巔對不同高校繼續(xù)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象進行了分析：清華、北大等知名高校起步較早，已打造出著名培訓品牌；北京師范大學等重點高校，具有區(qū)位優(yōu)勢和行業(yè)性質(zhì)，承擔了本行業(yè)的專業(yè)引領和培訓任務，培訓規(guī)模和質(zhì)量能得到有效保障；地方普通高校起步較晚，只能在本地區(qū)開展臨時性的、零散的非學歷教育活動，發(fā)展規(guī)模不一，培訓質(zhì)量良莠不齊。[6]

2.各高校辦學規(guī)模差距較大。2019年2月，北京大學課題組《高校非學歷繼續(xù)教育規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報告(2017—2018年)》對全國28所重點高校的非學歷教育辦學規(guī)模作了分析，北京大學、浙江大學年培訓學員人數(shù)達到20萬以上。其中，浙江大學2018年共舉辦各類非學歷培訓班5578個，培訓人數(shù)326 400余人次。而有6所高校年培訓在0.6萬人次以下。

3.辦學定位不清，功能發(fā)揮不足。部分高校沒有將非學歷教育納入高校評價指標體系，非學歷教育人才培養(yǎng)的定位不清晰、目標不明確；個別高校將經(jīng)濟效益作為衡量非學歷教育辦學成效的主要指標，出現(xiàn)了辦學思想錯位和辦學方向偏離。

4.頂層設計不夠，體制機制不活。部分高校管、辦、評分離機制尚不完善；校內(nèi)協(xié)同培養(yǎng)機制尚未建立，人、財、物等資源在非學歷教育領域難以得到合理配置；校地校企人才培養(yǎng)融合機制尚未建立。

5.優(yōu)質(zhì)供給不足。無研究不培訓，非學歷教育優(yōu)質(zhì)供給需要研究支撐，但高校非學歷教育理論研究和理論創(chuàng)新嚴重不足，部分高校的辦學理念、課程設置、培訓模式長時間囿于慣性，缺乏創(chuàng)新，導致覆蓋面不廣，供給質(zhì)量不高。

(二)應對不確定性變化的思想和能力準備不足

從供需關系看，影響高校非學歷教育發(fā)展的關鍵因素是學習需求的變遷。外部環(huán)境的復雜多變和疫情常態(tài)化，使學習需求呈現(xiàn)出結構性變化：一方面，培訓預算縮減，一些傳統(tǒng)培訓計劃或取消，或調(diào)整；另一方面，產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新，需要更多的新理念、新知識、新技能、新方法、新工具，對人們的素質(zhì)能力提出更新更高要求。培訓經(jīng)費縮減是表象，而學習需求激增是時代要求。

此外，各種因素聯(lián)動，使組織客戶對學習服務的專業(yè)性、學習需求的穩(wěn)定性和學習效果的信任度發(fā)生改變，更期望提升非學歷教育與學習者工作、生活的契合度，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和新科技革命要求非學歷教育能夠為組織人才發(fā)展提供整體解決方案，以解決組織人才供應鏈的數(shù)量、質(zhì)量和結構等方面問題，而不只滿足于單一項目的學習服務。二是疫情常態(tài)化使組織學習需求重點發(fā)生轉移，從以能力提升和梯隊建設為主的人才發(fā)展，向以問題解決和業(yè)務賦能延伸，貼近業(yè)務、助力業(yè)務問題解決和績效提升的培訓成為剛需。三是組織學習的戰(zhàn)略定位與職能升級，分層分類的人才培養(yǎng)體系日益完善，提升組織能力，促進戰(zhàn)略落地，賦能業(yè)務發(fā)展成為組織學習的價值目標和追求，高校非學歷教育服務的組織學習對象、領域越來越明確、細分。四是組織對學習效果的極致追求使如何呈現(xiàn)學習價值、與組織客戶達成學習價值共識成為新挑戰(zhàn)。面對組織學習需求結構的變化，高校非學歷教育應走出原有運行模式的“舒適區(qū)”，在發(fā)展理念、供給結構、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)品交付、價值呈現(xiàn)等方面隨“需”而變，探索新思路，構建新模式。但當前不少高校對組織學習需求的結構變化缺少相應思想和能力準備，出現(xiàn)了“本領恐慌”“能力陷阱”。

(三)不同類型辦學主體協(xié)同協(xié)作機制尚未建立

開展非學歷教育的辦學主體很多(如圖1所示)，且存在相互競爭。在新形勢下，協(xié)同辦學是高校非學歷教育轉型發(fā)展的趨勢之一，政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會機構等都應是高校非學歷教育可聯(lián)合、可依靠的合作伙伴。據(jù)筆者觀察，不同辦學主體之間存在明顯身份認同邊界，互相之間壁壘森嚴，缺少交流合作，高校則更封閉，除了參加一些高校系統(tǒng)繼續(xù)教育行業(yè)論壇外，較少參加其他活動。

圖1 非學歷教育辦學主體

不同辦學主體均具有特定的學習服務領域和辦學品牌特色。高校非學歷教育集聚了大學師資、學科、校園文化等資源，能夠更好地滿足學習者在內(nèi)容、形式、質(zhì)量、效果等方面的要求。而社會培訓(咨詢)機構也具有高校所不具備的優(yōu)勢：一般建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，與市場接軌，辦學機制靈活；重視品牌建設，重視研發(fā)，項目課程一般具有自主知識產(chǎn)權，個性特征明顯；教學方式靈活，注重根據(jù)培訓效果隨時做出修正和調(diào)整；以學習價值鏈為主線進行項目設計，重視工作坊、行動學習、教練技術等學習技術、方法和工具的應用；核心師資專屬性強；學習效果注重結果導向和績效導向；危機意識較強，危機應對方式靈活，等等。高校如何建立協(xié)同共生機制，把原來的競爭關系變成共生關系，把競爭對手發(fā)展為合作伙伴，成為非學歷教育發(fā)展新課題。

(四)辦學保障條件優(yōu)勢逐漸消失

場地、技術和師資等教育資源是高校非學歷教育健康發(fā)展的基礎支撐，而部分高校在滿足全日制教學之余，非學歷教育面臨場地短缺、技術保障能力不足、師資隊伍無法滿足教學要求等資源瓶頸問題。特別是由于疫情常態(tài)化防控要求，線下培訓基本停止，原來作為穩(wěn)定的辦學優(yōu)勢條件的城市、學校、師資等空間、地域的優(yōu)勢逐漸消失，非學歷教育成功的因素從原有的場地、技術和師資等硬件條件演變?yōu)槊艚輵獙Νh(huán)境變化和風險危機的柔性組織、響應學習需求變化的速度、集聚融合教育資源的能力和辦學模式創(chuàng)新力等軟實力因素。如何把傳統(tǒng)的成功因素與適應環(huán)境變化的發(fā)展因素有機融合，形成新的支持保障條件，高校明顯準備不足。

(五)數(shù)字化轉型路徑尚不清晰

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術，如5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等快速融入教育，言必稱數(shù)字化轉型幾乎成了所有高校非學歷教育的不二選擇。而從實際來看，多數(shù)高校對于學習技術、信息技術給非學歷教育帶來的顛覆性影響缺少敏銳感知和敏捷應對，缺乏數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字思維，數(shù)字化轉型路徑尚不清晰。習慣于原有人才培養(yǎng)模式和管理模式，對于應用新技術將所有學習者、教育者、專家、學習工具、學習資源、應用服務聯(lián)結起來，構建面向學習者的終身學習服務體系，缺少系統(tǒng)思考與謀劃，制約了非學歷教育的數(shù)字化轉型。

三、對策與建議：高校非學歷教育韌性發(fā)展

面對復雜多變的不確定性環(huán)境和疫情常態(tài)化，高校建立非學歷教育韌性發(fā)展模式尤為重要。韌性發(fā)展是一種基于變化的思維方式，它更突出對多變環(huán)境的適應性和應對風險危機的敏捷性，強調(diào)發(fā)現(xiàn)需求的判斷力、激發(fā)需求的引導力、應對需求的適應力、整合資源的創(chuàng)新力、學習生態(tài)體系的架構力、賦能組織和人才發(fā)展的創(chuàng)值力，以及數(shù)字化轉型的突破力。我們從建立韌性發(fā)展戰(zhàn)略、構建敏捷應對機制、優(yōu)化需求導向供給、建設協(xié)作共生生態(tài)、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、推進數(shù)字轉型突破等六個方面對此展開討論。

(一)突破思維桎梏，建立戰(zhàn)略韌性

高校非學歷教育韌性發(fā)展，必須突破固有思維桎梏，樹立戰(zhàn)略韌性思維，緊跟環(huán)境變化，在不確定中尋找確定的戰(zhàn)略目標和方向；必須回歸教育本質(zhì)，以學習者為中心，以賦能為核心，重新定義和彰顯教育價值；必須適應時代變化，塑造韌性組織，提升組織韌性發(fā)展能力。

1.樹立戰(zhàn)略韌性思維，明確戰(zhàn)略目標方向。高校非學歷教育的戰(zhàn)略韌性，是面對復雜多變的不確定性環(huán)境的動態(tài)選擇，是面向未來的長期價值追求。在新形勢下，變化是根本特征，迭代優(yōu)化是基本形態(tài)，保持戰(zhàn)略定力是行穩(wěn)致遠的基本前提。而對于非學歷教育長期發(fā)展戰(zhàn)略，還存在不少認識誤區(qū)。如，有的高校把愿景使命當成戰(zhàn)略，顯得那么縹緲和遙遠；有的把計劃當成戰(zhàn)略，年初制定了10項工作計劃，就稱之為10大戰(zhàn)略舉措；有的認為不確定性和疫情常態(tài)化下戰(zhàn)略無用，有一個應急方案就行；有的把戰(zhàn)略僅僅看成是對現(xiàn)有運行機制、工作流程和組織架構的優(yōu)化；有的照抄非學歷教育行業(yè)標桿當成自己的發(fā)展戰(zhàn)略；還有的把集中力量、花費大量時間精力制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，僅僅看成是應付上級的文本，沒有推進落地。高校非學歷教育要行穩(wěn)致遠，必須居安思危，跳出思維定式，樹立戰(zhàn)略韌性思維，感悟時代脈搏，認清發(fā)展大勢，在不確定性下尋找確定的戰(zhàn)略目標方向。

2.回歸教育本質(zhì)，賦能價值創(chuàng)造。明確的價值定位是高校開展非學歷教育的目的和意義所在，也是建立戰(zhàn)略韌性的內(nèi)生動力。確定非學歷教育價值定位，一要充分考慮國家、組織和個人的價值訴求。如清華大學繼續(xù)教育學院明確了“廣育祖國和人民需要的各類人才”的學院使命和“兩個服從服務(繼續(xù)教育要服從和服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從和服務于學校‘雙一流’建設和綜合改革大局)”的價值定位。二要重點把握組織學習需求變化趨勢，對于組織聚焦的組織賦能、解決業(yè)務問題、改進組織績效等價值目標，要在非學歷教育項目實施過程中給予最佳體現(xiàn)。三要重點關注基于組織需求的學習價值創(chuàng)造，有效協(xié)調(diào)個體價值與組織價值，回歸教育本質(zhì)，以學習者為中心，重新定義學習價值。四是把“賦能創(chuàng)值”作為未來高校非學歷教育創(chuàng)新發(fā)展的方向，通過學習賦能員工、賦能業(yè)務、賦能組織、賦能生態(tài)。

3.塑造韌性組織，提高韌性能力。在不確定性環(huán)境下，高校非學歷教育必須積極為變化做好準備，多視角重塑基于韌性思維的組織基礎架構。一是學習者視角，以學習者為中心，致力于提高學習服務專業(yè)化水平，增強學習體驗；二是業(yè)務發(fā)展視角，實現(xiàn)教育鏈與業(yè)務鏈有效鏈接，學習與業(yè)務場景深度融合，致力于解決業(yè)務問題，改善績效，創(chuàng)造組織價值；三是組織發(fā)展視角，適應內(nèi)外部環(huán)境變化，致力于高校非學歷教育組織轉型、戰(zhàn)略落地和組織文化建設；四是未來視角，構建生態(tài)型組織，敏捷應對趨勢、挑戰(zhàn)。

組織韌性，離不開組織關鍵能力建設。一些學者從不同角度對轉型期的高校繼續(xù)教育能力建設進行了研究。如丁凱、李國強提出“雙一流”高校繼續(xù)教育要成為繼續(xù)教育領域的引領者、設計者、供給者和價值創(chuàng)造者。[7]張牧寒提出：高校繼教工作者要成為成人學習、組織學習的專家，做組織學習的促進者，應具備專業(yè)化、專職化、專家化以及差異化學習體系設計力、師資課程組織開發(fā)力、項目實施與改進保障力、項目品牌認知推廣力、組織學習行為改善力“三專五力”的崗位能力。[8]筆者以為，新時代高校非學歷教育工作者應首先提高應對需求變化的敏感性、洞察力，從忙于“組織師資”“安排課程”，幫助客戶匹配“課程需求”的培訓事務專家向組織學習專家(學習工程師、學習設計師)轉變，像工程師一樣來設計非學歷教育項目。要重點提高國家戰(zhàn)略服務能力、學習需求調(diào)研能力、資源集成創(chuàng)新能力、學習項目設計能力、組織學習技術應用能力及數(shù)字化轉型實踐創(chuàng)新能力等。

(二)識別風險挑戰(zhàn)，構建敏捷機制

有效應對危機是韌性發(fā)展的重要特征。防范、化解危機是高校非學歷教育危機中重生的邏輯起點和基本前提。風險可分為兩類：一類是與非學歷教育辦學過程相關的項目立項、招生宣傳、協(xié)議簽訂、合作管理、財務管理、質(zhì)量管控、效果評估等方面存在的風險點，可能會演變?yōu)槲C。對此，可通過嚴格執(zhí)行《規(guī)定》進行有效防范。第二類是復雜多變的不確定性外部環(huán)境帶來的風險。對此，一要及時跟蹤和積極監(jiān)測培訓行業(yè)發(fā)展趨勢，重點把高校、社會培訓(咨詢)機構、企業(yè)大學作為觀察點，通過觀察及時把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，預測新發(fā)展機遇，保持前瞻性和領先性。二要關注可能具有顛覆性的新技術和新模式，即使這些新興技術、模式可能一開始還比較微弱，也要以敏銳眼光、開放心態(tài)，判斷其發(fā)展前景，思考其對非學歷教育的未來影響和應對策略，提前進行戰(zhàn)略布局。三要建立風險預警防范機制，掌握應對危機主動權，及時監(jiān)測識別可能的危機信號。如政策調(diào)整收縮、宏觀經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化、新技術新模式推廣、競爭對手動態(tài)、疫情流行等都可能對非學歷教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。對于這些風險因素，要本著高效、敏捷原則精準識別，快速反應，科學決策，敏捷應對，化解風險，轉“?！睘椤皺C”。

(三)學習需求導向，優(yōu)化供給體系

所有成功，皆為序曲。韌性發(fā)展的高校非學歷教育要放下已有“成功”模式，調(diào)整坐標，指向未來，構建基于學習需求變化的非學歷教育產(chǎn)品供給體系，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵品質(zhì)。

1.校準產(chǎn)品供給方向。在新形勢下，高校非學歷教育業(yè)務發(fā)展方向要重點關注以下變化：一是國家對高校非學歷教育的價值要求?！兑?guī)定》強調(diào)：“強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展”，這就要求在制訂非學歷教育產(chǎn)品策略時，要把服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展作為使命擔當。二是組織人才供應鏈變化對高校非學歷教育的影響。[9]非學歷教育要助力組織人才供應鏈的打造和完善，促進組織人才供應數(shù)量、質(zhì)量和結構的積極變化(人才數(shù)量要能夠充分滿足組織常規(guī)運行與業(yè)務擴張；人才質(zhì)量要能夠充分滿足當前發(fā)展與未來轉型升級；人才結構要能夠根據(jù)組織戰(zhàn)略需要“隨需而變”)。三是組織培訓/學習體系優(yōu)化升級對高校非學歷教育產(chǎn)品供給的影響。原來致力于知識傳授、技能提升的組織學習體系已很難適應不確定性時代的組織發(fā)展需要，升級組織培訓/學習體系成為共識，主要體現(xiàn)在：人才培養(yǎng)從“零散化”向“專業(yè)化和體系化”升級；從培訓與人才管理“兩張皮”向融合共生進化；從培訓作為“成本耗費”向“價值創(chuàng)造”轉型。針對以上變化，高校非學歷教育產(chǎn)品供給要向服務國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目傾斜，向圍繞組織人才供應鏈打造的項目(或項目群)傾斜，向關注組織學習變化、精準滿足組織價值需求的項目傾斜。

2.優(yōu)化項目供給結構。一要建立產(chǎn)品供給側與國家、組織和個人的學習需求側結構要素全方位融合，以需求為導向的非學歷教育產(chǎn)品結構動態(tài)調(diào)整機制。二要發(fā)揮學校綜合優(yōu)勢和學科專業(yè)特色，建立具有高校品牌特色的非學歷教育產(chǎn)品供給體系。三要與高校原有的教育產(chǎn)品供給體系做好銜接，迭代更新傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，保持產(chǎn)品延續(xù)性。四要抓好重點項目，特別是面向“三支隊伍”的教育服務項目(國家黨政干部隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍、高層次專業(yè)技術人才隊伍)。要以國家重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃為導向，促進學科專業(yè)發(fā)展邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的融合，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，積極打造產(chǎn)教融合示范項目。要大力開發(fā)大企業(yè)內(nèi)訓方案、大中型企業(yè)人才培養(yǎng)方案、新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案、產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)項目方案等類型的人才發(fā)展服務整體解決方案。要主動協(xié)同專業(yè)院系設計一批反映學術水平、面向科技或學科前沿、適應社會需求的交叉融合型特色品牌項目，彰顯學術引領與專業(yè)價值。要聚焦鄉(xiāng)村振興、國防軍工、特殊人群等國家戰(zhàn)略重點領域，開發(fā)特色學習發(fā)展項目。

3.豐富內(nèi)涵提高品質(zhì)。近年來，高校逐步重視非學歷教育項目設計，不斷豐富項目內(nèi)涵，提升項目品質(zhì)。相關設計宜重點把握四個方面：一要理解全局，對非學歷教育項目的歷史方位、宏觀形勢、行業(yè)戰(zhàn)略和競爭環(huán)境具有全局性理解，充分考慮項目對組織發(fā)展生態(tài)和人才成長生態(tài)的價值和意義，明確項目目標方向。二要賦能創(chuàng)值，樹立價值賦能的理念和思維，從業(yè)務全價值鏈視角，充分考慮項目對推進組織變革、業(yè)務問題解決、績效改進支持和學習者行為改變的價值、影響和作用。三要立足業(yè)務場景，理解業(yè)務邏輯，以學習力提升促進組織業(yè)務發(fā)展和人才成長。四要面向未來，既著眼于解決現(xiàn)實問題，又避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“打補丁式”項目設計思路，以組織和人才未來發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略眼光，思考項目未來價值。

(四)協(xié)同協(xié)作共生，優(yōu)化教育生態(tài)

未來非學歷教育的競爭是不同生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。突破組織邊界，用開放共享共創(chuàng)的方式構建非學歷教育生態(tài)，將成為高校撬動教育資源、創(chuàng)造教育價值的支點。在傳統(tǒng)模式下，高校非學歷教育是一個學習服務者的角色。進入不確定性時代，基于數(shù)字技術帶來的無限鏈接，使高校與更多組織、更多系統(tǒng)、更復雜的外部環(huán)境建立協(xié)同共生關系，形成開放的協(xié)同協(xié)作的生態(tài)型教育價值共同體。高校將扮演非學歷教育生態(tài)促進者、建設者和維護者的角色，在共生共榮的教育價值空間集聚資源，分工協(xié)作，協(xié)同共進，共建教育生態(tài)，共創(chuàng)教育價值，實現(xiàn)可持續(xù)韌性發(fā)展。

1.做好非學歷教育校內(nèi)歸口管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！兑?guī)定》明確高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。清華大學、北京大學、浙江大學等已實施了管辦分離、歸口管理機制，分工明確，職責清晰，既有利于對非學歷教育進行管控，也提高了管理效率。需注意的是，要明確歸口管理部門和辦學單位的角色定位，處理好二者關系。非學歷教育歸口管理部門既是管理者，履行非學歷教育發(fā)展規(guī)劃制訂、制度建設、規(guī)范辦學和質(zhì)量保證等職能；又是服務者，為辦學單位提供政策支持和服務。而辦學單位則是集成創(chuàng)新者，集聚校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，設計并組織實施高水平非學歷教育項目，滿足組織和個體的學習需求。

2.加強校內(nèi)橫向協(xié)同協(xié)作。高校非學歷教育辦學主體主要有兩大類：一類是各學科專業(yè)院系和科研院所，依托學科專業(yè)優(yōu)勢為特定行業(yè)特定人群提供高水平、高層次的專業(yè)型非學歷教育服務；另一類是繼續(xù)教育學院等專門辦學機構，通過集聚整合校內(nèi)外教育資源，開展非學歷教育服務。這兩類機構需要通過分工協(xié)作實現(xiàn)資源高效配置，避免校內(nèi)不當競爭。而在不確定性時代，高校內(nèi)部不同的辦學機構應加強橫向合作，融通校內(nèi)辦學資源，充分平衡合作各方利益關切，共同建立和維護非學歷教育生態(tài)，提供高水平教育服務，保持非學歷教育韌性發(fā)展態(tài)勢。

3.促進與校外社會培訓機構的協(xié)同協(xié)作。相對高校，許多社會培訓(咨詢)機構具有獨特的知識、能力、渠道，其非學歷教育項目各有特色和優(yōu)勢，特別是在疫情常態(tài)化下，一些社會培訓機構既有當?shù)氐馁Y源與渠道，也具有較強的培訓行業(yè)專業(yè)化能力，高校應以開放包容、互惠共贏的態(tài)度，在《規(guī)定》框架下，積極探索與社會培訓機構合作，促進大學資源與社會資源融合，共同為客戶提供非學歷教育解決方案，增強高校非學歷教育發(fā)展韌性。

4.與客戶共建教育價值共同體。在多變的不確定性環(huán)境中，非學歷教育供需雙方共處價值共同體中，是一種雙向融合的關系。因此，要把以辦學機構為視角的教育價值鏈和以學習者為視角的學習價值鏈全過程、全要素進行有機融合，激發(fā)供需雙方教育價值認同，形成水乳交融的教育/學習價值創(chuàng)造共同體。

(五)融合創(chuàng)新發(fā)展，構建新型模式

綜合相關研究，我國高校非學歷教育運行模式的發(fā)展可分為三個階段。第一階段是以師資、課程為核心的教育培訓模式，突出名師名課，學習內(nèi)容以名師講授或精品課程為主，學習價值主要由名師提供，高校的主要職責和能力就是資源整合，建立龐大的師資庫，組織精品課程。學習者在學習價值創(chuàng)造中處于被動和從屬地位。第二階段是以客戶為核心的教育培訓模式。注重對客戶需求的調(diào)研、診斷，客戶部分參與學習價值創(chuàng)造。該階段，高校會關注通過學習促進組織和個人績效提升，但學習效果受高校資源集聚能力和配置水平影響較大，并難以衡量和評估。在未來較長一段時間內(nèi)這兩種模式仍將是多數(shù)高校非學歷教育的主選。在新形勢下，組織學習的價值關注焦點已逐步從知識學習、技能提升向問題解決和業(yè)務賦能轉移，高校非學歷教育模式將迭代創(chuàng)新到更具韌性的第三階段——融合創(chuàng)新階段。組織、知識、師資、產(chǎn)教、教學方式方法融合是該模式的主要體現(xiàn)。[10]

1.組織融合。是指非學歷教育辦學過程中，打破校內(nèi)外組織邊界，通過協(xié)同協(xié)作促進不同組織的目標、制度和環(huán)境等協(xié)調(diào)與整合。從高校外部說，政府、行業(yè)/企業(yè)、高校、科研院所和用人單位等人才培養(yǎng)主體，圍繞人才培養(yǎng)目標，共同參與、優(yōu)勢互補、相互配合，將生產(chǎn)、教學、科學研究與實踐應用結合起來，實施融合式人才培養(yǎng)項目。從高校內(nèi)部來說，校內(nèi)各組織機構之間、教學與科研之間、學科專業(yè)之間相互配合融合，共同參與有關人才發(fā)展項目。

2.知識融合。2021年4月，習近平總書記到清華大學考察時強調(diào)，高等教育體系是一個有機整體，其內(nèi)部各部分具有內(nèi)在的相互依存關系。要用好學科交叉融合的“催化劑”……打破學科專業(yè)壁壘，對現(xiàn)有學科專業(yè)體系進行調(diào)整升級。[11]習近平總書記這段話對通過知識融合創(chuàng)新推動非學歷教育模式變革具有重要指導意義。在新時代，組織和個體學習者已不再局限于單一學科知識體系，更需要交叉、復合、創(chuàng)新的知識內(nèi)容體系，非學歷教育的知識融合就意味著要打破以學科為中心的知識體系壁壘，打破高校理論知識與行業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐知識之間的鴻溝，促進學科發(fā)展邏輯與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邏輯全要素匹配與融合，以跨學科視角為人才發(fā)展配置優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.師資融合。融合式非學歷教育的師資不再僅僅來自高校，而要海納百川，廣聚英才，為我所用。以產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)項目的師資配置為例，至少應包括三類師資：一是非學歷教育項目管理運營人才，主要來自高校非學歷教育辦學機構，應具有戰(zhàn)略解讀能力、集成創(chuàng)新能力、學習需求診斷能力、項目設計能力、組織學習技術應用能力及項目研發(fā)、課程規(guī)劃、資源整合、技術應用、市場推廣、質(zhì)量管理等綜合專業(yè)能力；二是產(chǎn)業(yè)師資，包括行業(yè)專家、企業(yè)資深工程師、企業(yè)家等，為教學帶來更具實戰(zhàn)的案例和場景；三是高校師資，他們是學科領域專家，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前瞻性認知和學術視野，但需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行專業(yè)賦能，使其更具產(chǎn)業(yè)視野、產(chǎn)業(yè)思維、產(chǎn)品視角。

4.產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，行業(yè)企業(yè)和高校、政府等主體開展深層次合作，整合資源、協(xié)作共贏、多向發(fā)力的協(xié)同育人模式。其實質(zhì)是教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及政府行政系統(tǒng)之間的互動演進，是整個教育體系、產(chǎn)業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系圍繞技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實現(xiàn)創(chuàng)新、融通和共享，從而改變教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的一種機制和模式。產(chǎn)教融合要求高校不僅要做學校教育的轉化者，更要成為學校教育、社會教育、職業(yè)教育、產(chǎn)教資源等各種教育要素價值再造的集成創(chuàng)新者。

5.教學方式方法融合。在不確定性和疫情常態(tài)化下，對教學方式方法的選擇呈現(xiàn)出一定的差異，一般一線工作人員培訓以在線學習為主，VR/AR場景在培訓中大量應用，學習與工作場景深度融合；高層管理人員培訓以線下為主，期待通過思想的碰撞達成組織戰(zhàn)略共識，引領組織發(fā)展；中層管理人員會因行業(yè)屬性不同選擇線上線下結合的學習方式。高校要改變原來單一線下面授的教學形式，建立線下面授、線上教學、線下線上混合、崗位訓練、移動學習等多種形式、多種空間相結合的非學歷教育教學體系，加快學習技術與信息技術的深度融合，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化和終身化相結合的非學歷教育教學體系。

(六)推進數(shù)字轉型，面向未來突破

高校非學歷教育數(shù)字化轉型不是簡單地進行線上營銷，也不是把傳統(tǒng)面授課程搬到線上，而要圍繞數(shù)字化時代教育/學習價值鏈的打造，以面向未來的前瞻性戰(zhàn)略眼光，進行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、創(chuàng)新團隊搭建、組織架構優(yōu)化、業(yè)務模式變革、產(chǎn)品迭代創(chuàng)新、人才能力建設等一系列變革，它既包括管理體系、資源建設、運營流程、營銷模式的數(shù)字化，也包括組織形態(tài)、學習服務、質(zhì)量管控的數(shù)字化。

1.明確數(shù)字化的價值定位。非學歷教育數(shù)字化轉型不能囿于傳統(tǒng)培訓的思維桎梏，在流程上因循守舊，在路徑上照搬競爭對手或其他行業(yè)領域的數(shù)字化轉型模式，而要思考數(shù)字化轉型的本質(zhì)、目標、價值，以及與組織發(fā)展戰(zhàn)略的關系。其本質(zhì)是助力組織戰(zhàn)略轉型和業(yè)務戰(zhàn)略落地，把數(shù)字時代學習需求變化與技術變化融入組織能力，實現(xiàn)教育產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，建立基于教育價值創(chuàng)造的差異化核心競爭力。實現(xiàn)組織再造、流程再造、制度再造，最終實現(xiàn)教育價值再造。

2.建立數(shù)字化學習生態(tài)平臺。要樹立協(xié)同協(xié)作共生包容的理念，對非學歷教育機構進行數(shù)字化、平臺化轉型改造，搭建開放共享式生態(tài)化終身學習平臺。它既是高校非學歷教育綜合管理平臺，也是開放共享式的終身學習服務中心。

3.優(yōu)化數(shù)字化非學歷教育業(yè)務布局。數(shù)字化時代，既要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)主流培訓業(yè)務與新興數(shù)字化培訓業(yè)務的關系，又要根據(jù)數(shù)字化轉型不同階段對非學歷教育產(chǎn)品和業(yè)務模式快速更新迭代。要謹慎規(guī)劃、統(tǒng)籌數(shù)字化教育資源建設，避免開發(fā)“短時效、一次性、難迭代”的數(shù)字化教育資源，造成資源浪費。要重視通過對組織和個體相關數(shù)據(jù)的收集、存儲和分析，深刻洞察組織、個體學習需求變化，迭代創(chuàng)新數(shù)字化時代非學歷教育產(chǎn)品體系。

4.構建具有高校特色的數(shù)字化非學歷教育商業(yè)模式。對于市場功能尚不健全的高校非學歷教育來說，數(shù)字化轉型面臨的挑戰(zhàn)更多，難度更大。要把可持續(xù)發(fā)展作為數(shù)字化轉型的重要課題，重視對數(shù)字時代非學歷教育的運營模式研究，構建具有高校特色的數(shù)字化非學歷教育商業(yè)模式。要加強數(shù)字化學習運營隊伍建設，開展數(shù)字營銷，建立基于數(shù)據(jù)的市場推廣模式。

5.建設基于價值創(chuàng)造的高能組織。實現(xiàn)高校非學歷教育數(shù)字化轉型，關鍵要有差異化的數(shù)字化組織能力和全新的工作方式和團隊模式。高校要著力建立一個能夠承擔數(shù)字化轉型使命的組織團隊，其成員不是簡單地從傳統(tǒng)主流業(yè)務團隊中抽調(diào)組成，而是要基于包容、共享、協(xié)同、共生、創(chuàng)新的數(shù)字化學習文化，以數(shù)字化教育價值呈現(xiàn)為導向，打破組織邊界，集聚整個組織所需的專業(yè)技能、知識、技術、數(shù)據(jù)、流程和行為，建立與原有業(yè)務團隊不同的差異化組織能力，確保數(shù)字化轉型積極推進和目標達成。

6.提供數(shù)字化轉型的支撐保障。要把建設組織數(shù)字文化、提高員工數(shù)字素養(yǎng)，變革組織運行方式、搭建開放共享平臺、完善數(shù)字基礎設施等作為數(shù)字化轉型的基本條件保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。特別要不斷提升教職工數(shù)字化素養(yǎng)，使教職工具備數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力，重點要圍繞非學歷教育創(chuàng)新發(fā)展，提高數(shù)字化思維能力和數(shù)字化發(fā)展能力，大力提升數(shù)字化運營創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)字化教育項目效果評價能力(數(shù)字化教育項目價值呈現(xiàn)能力)、數(shù)字化工具應用能力。要積極推進數(shù)字化管理變革，推動體系創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化智能化數(shù)字化基礎設施體系。