陳延發(fā) 謝亞東

黨的十九大報告提出要“堅持受賄行賄一起查”，中央紀(jì)委始終把這一要求作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的重要舉措積極推進。但同時也應(yīng)清醒看到，行賄仍是促成受賄犯罪的直接根源，它在誘使黨員干部違紀(jì)違法的同時，還在破壞政治生態(tài)、污染行業(yè)風(fēng)氣、侵害官兵利益，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。行賄不查，受賄不止。必須依照《關(guān)于進一步推進行賄受賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），多措并舉提高懲治行賄行為的精準(zhǔn)性、有效性，徹底阻斷賄賂源頭，推動實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治。

一、把握《意見》源頭治理、綜合施治的獨特作用

從《意見》的定位看，既是一部重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，也是一部具有法律效力的制度性文件?！兑庖姟返闹贫ㄅc實施，體現(xiàn)了全面依法治國與依規(guī)治黨的有機結(jié)合，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭在制度建設(shè)方面取得的重要成果。

一是意義重大。黨的十九大以來，高壓反腐的雷霆之力和凌厲態(tài)勢舉世矚目，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但重受賄、輕行賄不利于長效反腐，是當(dāng)前深入推進反腐敗斗爭迫切需要解決的問題。要鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利，就必須堅持行賄受賄一起查，這是推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效控制腐敗增量、遏制腐敗滋生蔓延的關(guān)鍵一招，也是“全面從嚴(yán)治黨”的具體體現(xiàn)。堅持行賄受賄一起查，雙向遏制腐敗行為，讓行賄受賄的外部條件得到有效管控和不斷凈化，持續(xù)營造不敢和知止氛圍，發(fā)揮標(biāo)本兼治的長效作用。

二是重點突出。行賄受賄雖性質(zhì)、目標(biāo)和結(jié)果一致，但主體、方式和影響不同，加以懲治的法紀(jì)依據(jù)、策略方略也應(yīng)有所區(qū)別。從近年來查處通報的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴(yán)重。《意見》明確了需下大力嚴(yán)肅查處的幾類行賄行為，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)下步工作指明了方向、點出了重點、劃出了紅線，既有利于辦案人員實事求是全面查清問題、堅決懲治腐敗，也有利于保障合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，為取得最佳執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果提供了政策策略的支撐點和紀(jì)法情理的融合點。

三是權(quán)責(zé)清晰?！兑庖姟分赋黾o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步強化在查處行賄行為的內(nèi)控機制。審查調(diào)查部門對查辦案件中涉及的行賄人依法加大查處力度，突出懲治重點，該立案的堅決立案，該處理的堅決處理；案件審理部門按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”要求，全面審核調(diào)查認定的事實證據(jù)、處理建議和程序手續(xù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；案件監(jiān)督管理部門結(jié)合線索管理、統(tǒng)計分析和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查，重點審查有無對行賄行為不認真較真甚至網(wǎng)開一面不做調(diào)查處理等情形。三者在對行賄行為查辦處理中相互監(jiān)督、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。

二、找準(zhǔn)《意見》深入人心、雙查雙處的難點堵點

行賄受賄如狼狽為奸，本應(yīng)是過街老鼠人人喊打，但現(xiàn)實中往往在下大力查辦受賄問題的同時放松了對行賄行為的懲處及曝光。其原因應(yīng)從以下三個方面剖析：

一要從思想認識中厘清偏差。一是官兵普遍認為受賄人多為地位強勢的“掌權(quán)者”，通過出賣權(quán)力獲取利益，不僅抹黑了黨和軍隊形象，還會造成集體利益損失，行賄人多處于無奈或者被強迫的一方，受賄者“十惡不赦”、行賄者“情有可原”的認識偏差廣泛存在。二是在十八大前社會上一些潛規(guī)陋習(xí)的存在使行賄行為一度泛化，很大程度上使部隊官兵放松了對行賄危害的警惕。三是對于受賄方的嚴(yán)厲處罰主要是基于其國家工作人員（包括現(xiàn)役軍人、文職人員和軍隊管理的離退休人員）的職務(wù)行為具有不可收買性，在公眾眼中，侵犯職務(wù)廉潔性的是受賄方，但事實上行賄受賄一體兩面，本為“并蒂毒花”，其危害性亦不容小覷。

二要從實踐操作中找到癥結(jié)。一是欲壑難平。行賄人的口供并非能夠輕易獲得，其之所以選擇拒不交代，不是為了庇護受賄人，而是基于維護自身既得利益的考慮。因其行賄的目的是謀取不正當(dāng)利益，一旦如實交代行賄事實，則意味著這些通過行賄獲取的不正當(dāng)利益將被依法剝奪，而為此付出的財物和精力亦隨之毀于一旦。二是心存僥幸。權(quán)錢交易通常發(fā)生在秘密場合，行賄人往往抱有賭徒心態(tài)，自認為只要拒不交代，在無其他直接證據(jù)的情況下，便無法確定違紀(jì)違法事實。最后，一旦交代后可能面臨的黨紀(jì)軍規(guī)甚至刑罰處罰也是行賄人抗拒調(diào)查的重要因素。

三要從現(xiàn)實問題中發(fā)現(xiàn)不足。一是從歷史看，不論是原來的檢察機關(guān)還是現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在處理行賄受賄問題線索時，往往將關(guān)注點放在受賄人的身份、職級以及受賄數(shù)額上，對于行賄人的處理關(guān)注不夠、曝光不足。二是從經(jīng)驗看，在調(diào)查過程中為避免打草驚蛇，辦案人員除非掌握鐵證否則一般不會草率接觸受賄人，而是從行賄角度入手。但行賄人基于自身利益的考慮通常不會輕易交代事實，辦案人員有時為獲取關(guān)鍵性證詞、證據(jù)突破案情，會采取一些類似“辯訴交易”措施，對行賄人作出輕處理承諾。三是從對象看，同一受賄人有時對應(yīng)多名行賄者，其人員構(gòu)成、行賄數(shù)額、動機意圖更為復(fù)雜，加之行賄手段隱蔽，調(diào)查取證難度大，往往導(dǎo)致案件質(zhì)量不高。

三、打通《意見》學(xué)用結(jié)合、落地見效的現(xiàn)實路徑

行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因就是違法成本低于期望收益，要從根子上防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象發(fā)生，就必須通過制度方式多措并舉，讓行賄者得不償失。

一要把準(zhǔn)政策制度，突出重點寬嚴(yán)相濟。行賄受賄一起查，就要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。行賄受賄一起查不等于同等處理，要統(tǒng)籌運用紀(jì)律、條令、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見。貫徹寬嚴(yán)相濟的方法策略，通過認罪認罰從寬制度反向激勵被調(diào)查者與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行配合，破解行賄受賄二者間的攻守同盟，促成證據(jù)的“質(zhì)”與“量”螺旋交替上升。

二要提高辦案水平，減少言詞證據(jù)依賴。行賄受賄行為高度對合，具有極強的封閉性和隱秘性，幾乎不存在傳統(tǒng)違紀(jì)違法案件中的證人、現(xiàn)場和痕跡等證據(jù)。堅持受賄行賄一起查，必須有效拓寬證據(jù)信息來源，從初核工作開始即可有針對性地依法搜集掌握調(diào)查對象的各類賬戶、資金流水、房產(chǎn)車輛、工商登記、家庭戶口、出行記錄、干部檔案以及信訪舉報等信息。同時，通過不斷比對受賄人與行賄人的筆錄及其他證人證言，進一步補充調(diào)查，直至證據(jù)之間能夠相互印證，排除合理懷疑，最終依靠完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈鎖定案件事實。

三要強化案后治理，樹立行賄可恥觀念。進一步加強法紀(jì)教育力度，通過各種媒體廣泛講解行賄受賄的危害性，降低社會和軍營對行賄行為的容忍度，使人人樹立行賄可恥的意識，自覺遵守各類規(guī)章制度，涵養(yǎng)清正風(fēng)氣。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在通報行賄受賄典型案例中增加對行賄人處置的曝光度；通過剖析案情釋紀(jì)釋法，教育引導(dǎo)官兵充分認清行賄受賄同樣具有貪得無厭的逐利本性，不斷提高對行賄行為的威懾和預(yù)防成效。四要遏制行賄之風(fēng)，完善行賄人信息庫。長期以來，商業(yè)賄賂是導(dǎo)致行業(yè)領(lǐng)域腐敗問題糾而不絕的主要因素。行賄人的核心動機是通過行賄牟取暴利，遏制商業(yè)行賄勢必應(yīng)加大財產(chǎn)性懲處力度，使行賄人在經(jīng)濟上得不償失。此外，還應(yīng)建好用好管好軍隊行賄人信息庫，對地方行賄人不僅依法通報地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，還要實施資格懲罰制度，有條件地限制行賄人參與軍地市場競爭資格，維護公平正義的社會環(huán)境；對軍隊行賄人依規(guī)依紀(jì)依法查辦處理，同時將有關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政檔案備詢。只有堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭治理，才能不斷壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生成空間，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。