李明娜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳綜合保障中心（內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境在線監(jiān)控中心），內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

引言

環(huán)境污染事件的發(fā)生，對環(huán)境產(chǎn)生了十分巨大的影響。而環(huán)境安全監(jiān)測資料能夠用來測算出在環(huán)境當(dāng)中的總體情況，對制定出污染物變化規(guī)律提供重要的依據(jù)。其中，土壤環(huán)境、飲用水和大氣環(huán)境為重點的環(huán)境監(jiān)測范圍，覆蓋范圍更廣。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的概念及作用

通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，政府根據(jù)生態(tài)的環(huán)境條件與污染排放中的實際情況，進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)測。除了監(jiān)測之外，其中也包括了樣本的分類、采集方法和預(yù)期在未來的環(huán)境變化趨勢[1]。它面對著不同的物體，并且?guī)缀跻埠w了自然界的所有環(huán)境。如海洋、地下水、各種土壤、大氣、地表水等等，以及對于各種地形的監(jiān)視，如草原、冰川、溪流等。但是，最貼近于我們的活動卻是對所有與人們居住的區(qū)域相關(guān)的人類活動，如農(nóng)業(yè)和都市環(huán)境等[2]。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，如圖1 所示。

圖1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)圖

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測認(rèn)識存在偏差

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所面對的一個主要的困境就是政府主體對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識存在偏差。本質(zhì)上，只有對新生事物有科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識，才能夠沿著正確的方向進(jìn)行實踐，也能夠降低實踐過程中的困難性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)的過程中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了居民群體和政務(wù)工作人員之間的對接，但是在有關(guān)居民群體所反映的問題、提出的建議上，并非以完全公開的形式在平臺上顯示，并且反映問題辦理的進(jìn)度也缺乏實時更新，常常出現(xiàn)居民投訴完成以后不知道是否被受理的問題。同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺在運行的過程中，雖然也有內(nèi)容公開的功能，但是關(guān)于公開的范圍上并非完全的透明，這也就導(dǎo)致部分公開內(nèi)容與公眾的需求不一致，甚至部分公眾認(rèn)為部分平臺只是一個樣子工程[3]。

2.2 數(shù)字信息鴻溝普遍存在

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在建設(shè)的過程中，也存在著數(shù)字信息鴻溝的問題，這既有橫向的鴻溝，也有縱向的鴻溝。所謂橫向的數(shù)字資源鴻溝，是指同一級單位之間在不同區(qū)域中都面臨著的數(shù)字資源鴻溝，如不同城鎮(zhèn)間的數(shù)字資源鴻溝，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施比較完善的農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的構(gòu)建過程中也要領(lǐng)先于其他農(nóng)村區(qū)域，但實質(zhì)上，這些領(lǐng)先并不僅僅是指技術(shù)手段上的領(lǐng)先，而更是政府部門工作和廣大本地市民理念上的引領(lǐng)[4]。在縱向的數(shù)字資源鴻溝中，即在一個區(qū)域范圍內(nèi)，各個功能級別或單元間的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建立上面臨著數(shù)字資源鴻溝，如區(qū)域一級和村一級在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)過程中，存在著明顯的差距。

2.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制不健全

部分區(qū)域存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制不健全問題。部分農(nóng)村地區(qū)仍然采用較傳統(tǒng)的監(jiān)測方式，雖然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能設(shè)置較多，但落實能力差，沒有重大創(chuàng)新，工作無法開展。同時，由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部署不合理，規(guī)劃不一，協(xié)調(diào)機(jī)制不靈活，資源整合度低，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測功能無法發(fā)揮，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在著大量的困難。因此，地方行政部門盡管負(fù)有對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測推廣使用的宣傳和指導(dǎo)責(zé)任，但由于資金、人力等問題的限制，難以履行職責(zé)付諸實踐。研究認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不規(guī)范最主要的原因還是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理人員觀念的問題，管理人員沒有把區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測放到最關(guān)鍵的地方。此外，多個區(qū)域缺乏統(tǒng)一的制度體系，在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)區(qū)域仍然是采取各自的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與方式，而未形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度[5]。很多在運行的過程中，也缺乏對個體意見的回收與反饋能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測難以應(yīng)對服務(wù)對象的意見，與服務(wù)對象的體驗感、收獲感脫軌，造成自身的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測乏力。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)化策略

3.1 重互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

重視互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)是有效化解“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所面對的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測認(rèn)識存在偏差的困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，自動化、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)化的服務(wù)管理已然成了政府在數(shù)字化供給流程中的一個必然趨勢，而通過政府對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)理念的有效利用，不但能夠增強(qiáng)政府的服務(wù)效率，還可以向公眾呈現(xiàn)出一個更高服務(wù)能力的新感覺。

對政府來說，重視互聯(lián)網(wǎng)思維，需要從兩個方面來進(jìn)行。首先，科學(xué)利用了網(wǎng)絡(luò)中的科學(xué)技術(shù)與理念，如在網(wǎng)絡(luò)背景下的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云端技術(shù)等，可以為城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的進(jìn)步提供合理的科技基礎(chǔ)，這就可以跟著公眾的需要和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用習(xí)慣，打造一種富有時代精神的服務(wù)系統(tǒng)[6]。

其次，政府也要充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”，科學(xué)發(fā)揮“+”的作用。因此在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測構(gòu)建的過程中，既要充分考慮到了網(wǎng)絡(luò)與行政業(yè)務(wù)的融合，又要充分發(fā)揮出了網(wǎng)絡(luò)自身的互動性，通過政府與公民之間的交流，來精準(zhǔn)掌握公民的需要，以便于從政府服務(wù)中去實現(xiàn)公民的需要，從而改變了傳統(tǒng)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中以行政為主導(dǎo)的服務(wù)理念，把單向性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，主動地把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供給了公民，從而利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的透明性。避免生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程中的說教式、通報式等模式，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的人性化和溫度[7]。

3.2 打破信息壁壘，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通

針對在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中所體現(xiàn)出的數(shù)字信息鴻溝普遍存在的問題，應(yīng)當(dāng)逐步地打破信息壁壘，實現(xiàn)政府間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，同時發(fā)揮上級政府和發(fā)達(dá)地區(qū)政府單位的帶動作用，補(bǔ)缺短板，綜合提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平和質(zhì)量。

首先，需要著力于打通各部門間的信息壁壘，借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，對政務(wù)信息進(jìn)行整合，以縣政府、各局辦為主體，實現(xiàn)公務(wù)信息的上線聯(lián)動和共享，充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)渠道在信息同步共享中的作用，實現(xiàn)最大化的信息利用效果，為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展提供支持。在此過程中，可以充分借助生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主渠道的作用，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)發(fā)展的需求和服務(wù)范圍，搭建業(yè)務(wù)信息資源庫，一方面，為上下層級單位的工作效率提升和數(shù)字化能力提升提供資源庫支持；另一方面，為公眾群體辦事效率的提升提供數(shù)字信息的支持和保障，有效提升政府本身的信息服務(wù)，以充分實現(xiàn)行政利民、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測利民的效果。其次，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的流程中，也要充分發(fā)揮出領(lǐng)先上級地方政府部門對落后下級政府服務(wù)的引導(dǎo)和支持、領(lǐng)先地方行政單位幫助落后地區(qū)政府服務(wù)建設(shè)的功能，并以此來支持中國西部區(qū)域政府加強(qiáng)對自身服務(wù)數(shù)字化能力的建設(shè)。各個政府部門之間，也可以進(jìn)行相互溝通和認(rèn)真學(xué)習(xí)，如，可以以縣政府為主體，定期組織各個部門單位在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)方面的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化進(jìn)行經(jīng)驗交流，不斷總結(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，形成短板補(bǔ)缺和長處優(yōu)化的同步[8]。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，普惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在服務(wù)于數(shù)字化供給市場的發(fā)展過程中，也需要有相應(yīng)的專業(yè)人才支持，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，需要的不僅是傳統(tǒng)意義上的工作人員，更需要帶有技術(shù)性和先進(jìn)理念性的工作人員，同時加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，并健全了相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的要求[7]。

一方面，政府要能夠圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字化供給和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)型，定期組織各個單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，增強(qiáng)對數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的認(rèn)識，并培養(yǎng)工作人員對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實際操作能力；另一方面，還可以充分借助地方高校的作用，與地方高校聯(lián)動，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”轉(zhuǎn)型過程中的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對單位數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力轉(zhuǎn)型的質(zhì)量考核，引導(dǎo)政府、各個單位、學(xué)校等主體在人才培養(yǎng)的過程中充分發(fā)揮出自身的作用。

3.4 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制

科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)與前提，有了完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，才能將的各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌與綜合。首先，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)對工作全面安排，出臺有關(guān)政策措施并進(jìn)行縱向的公務(wù)數(shù)字化，同時，逐步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化、監(jiān)督與獎勵等管理辦法，進(jìn)一步完善動態(tài)公務(wù)數(shù)字化制度，實行定期檢查和驗收，并經(jīng)常吐故納新，進(jìn)一步健全機(jī)制，充分調(diào)動工作人員積極性[8]；其次，還可以形成結(jié)對幫助制度，由經(jīng)濟(jì)條件好、能力強(qiáng)的幫助條件差、能力弱的，通過結(jié)對子，增強(qiáng)整體實力。其次，應(yīng)當(dāng)堅持橫向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與縱向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與自我生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，同時結(jié)合自身實際，探索符合自身發(fā)展情況的體制機(jī)制，形成自身特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

4 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在著諸多困境，但是這些困境也正是突破原有桎梏，實現(xiàn)質(zhì)的變化的方式，只有勇于打破困境，迎難而上，才能更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)。與此同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)并不是一個固定的模板，各地政府可以依據(jù)自身的具體情況進(jìn)行變動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)也不是靜止不動的，而是要根據(jù)時代的發(fā)展而發(fā)展，政府在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的過程中，要準(zhǔn)確把握住公眾的需求，把握住地方發(fā)展的需求，從而來保證自身真正地做到政務(wù)為民、服務(wù)為民。