程寶棟 李芳芳 李慧娟

圖/由林宇提供

綠色是“一帶一路”建設的底色。綠色“一帶一路”將中國生態(tài)文明建設的重要理念和實踐成果，融入了“一帶一路”建設的全過程，成為推動構建人類命運共同體、人與自然生命共同體的重要實踐平臺。

中國林業(yè)在生態(tài)建設和保護方面具有豐富的實踐經(jīng)驗。綠色“一帶一路”建設給林業(yè)高質量發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機。從生態(tài)環(huán)境保護、國際合作項目綠色化及林產(chǎn)品貿(mào)易三個視角，剖析當前林業(yè)作用發(fā)揮所面臨的制約因素，探索林業(yè)助力綠色“一帶一路”建設的主要途徑，有助于中國林業(yè)在綠色“一帶一路”建設中繼續(xù)發(fā)力，不斷書寫“一帶一路”的中國林業(yè)故事。

綠色“一帶一路”建設為

林業(yè)高質量發(fā)展帶來契機

（一）林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面的實踐經(jīng)驗得以國際推廣

生態(tài)環(huán)境保護是踐行綠色“一帶一路”的最根本要求?！耙粠б宦贰毖鼐€自然環(huán)境復雜，粗放型增長方式又加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱，協(xié)同推進跨國生態(tài)修復、荒漠化和水土流失綜合治理，成為“一帶一路”建設的迫切需求。

我國林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，先后啟動了天然林保護、退耕還林等16項重點生態(tài)保護與修復工程，尤其是防沙治沙領域的技術理論已達到全球領先水平。為了將這些生態(tài)環(huán)境保護的林業(yè)優(yōu)勢應用于綠色“一帶一路”建設，截至2019年，我國已與56個“一帶一路”國家簽署了雙邊林業(yè)合作協(xié)議，并積極深化林業(yè)對外科技合作、提供林業(yè)科技援助。這不僅有助于我國涉林企業(yè)和技術走出國門，對于不斷推進建立全球森林治理體系同樣具有著重要的意義。

（二）林業(yè)在推動國際合作項目綠色化的重要作用逐漸凸顯

國際合作項目的綠色化是綠色“一帶一路”建設的重要抓手。日益密切的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，尤其大型基礎設施建設，不僅有可能打破生物多樣性相對平衡的格局，甚至還會威脅到生物物種的生存與繁衍。當前越來越多的中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的過程中注重環(huán)境責任的履行。這直接帶動了國際合作項目的生態(tài)環(huán)保服務與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時，由經(jīng)濟活動所引發(fā)的碳排放，成為“一帶一路”建設過程中難以回避的問題，而以生態(tài)修復為主的植樹造林和森林經(jīng)營是固碳的主要方式。在這種背景之下，林業(yè)在推動國際合作項目綠色化的重要作用愈加凸顯。與沿線國家在林業(yè)增匯技術、林業(yè)碳匯交易、城市綠色解決方案等方面的合作，可進一步帶動林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）林產(chǎn)品貿(mào)易對象的多元化為國內(nèi)木材安全提供保障

我國林產(chǎn)品貿(mào)易“大進大出”特征明顯，被動融入發(fā)達國家主導的全球價值鏈。2008年以來，國際各種木材合法性法案的出臺，使我國木材進口來源國逐漸向新西蘭、美國等發(fā)達國家偏轉，木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國際市場尤其是歐美發(fā)達國家的過度依賴已成為國內(nèi)木材安全的重要隱患。

“一帶一路”倡議提出之后，信息互聯(lián)互通、體制機制建設逐步完善，我國與沿線國家的林產(chǎn)品貿(mào)易再度被重點關注。“一帶一路”沿線約有25個國家的森林覆蓋率超過25%，開發(fā)潛力巨大，很多新興經(jīng)濟體對林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)建設的需求也很大。拓展貿(mào)易對象，積極探索建立“一帶一路”境外森林資源可持續(xù)開發(fā)利用基地，有助于緩解短期內(nèi)我國木材進口過度依賴發(fā)達國家的情況。借助“一帶一路”國家的全球價值鏈重構，還可在世界格局多極化的重要時期使我國林業(yè)在國際舞臺上爭取更多發(fā)言權和決策權，擁有抵制美國、歐盟等國家和地區(qū)貿(mào)易壁壘的更大籌碼。

林業(yè)助力綠色“一帶一路”建設的制約因素

（一）林業(yè)合作機制需完善，援外工作應進一步加強

我國已與部分沿線國家建立了林業(yè)區(qū)域合作機制，與聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處合作建立了防治荒漠化等多邊合作機制。但是，林業(yè)對外合作仍缺乏具有約束效力的機制性平臺或國際合作組織的系統(tǒng)性支持。這使得林業(yè)合作項目往往比較隨機、領域分散，且以短期合作為主，缺乏長效機制。用于林業(yè)科技合作的資金總量仍然偏少且不穩(wěn)定。例如，中國已聯(lián)合沿線國家和地區(qū)的科學家啟動并完成了多次生物多樣性野外考察，但都存在后勤保障有限、補給艱難等問題。

另外，林業(yè)科技合作產(chǎn)業(yè)化程度比較低，利益共享機制尚不健全。雖然林業(yè)援助已逐漸成為中國發(fā)展援助中的重要領域和參與全球環(huán)境治理不可或缺的方式，但與“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境改善、我國林業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需求相比，無論體量、涉及領域和方式，還都遠遠不夠，參與主體也主要以政府部門為主，非政府部門參與程度較低。

（二）具有約束力和可操作性的海外投資環(huán)境立法缺失

截止2021年底，“一帶一路”已為東道國創(chuàng)造了66億美元的稅收和39萬個就業(yè)崗位。但與此同時，因環(huán)境問題引發(fā)的投資爭議甚至失敗的案例也明顯增多。其主要原因是，部分東道國環(huán)境立法和政策存在不確定性，我國海外投資企業(yè)環(huán)保責任意識淡薄，我國作為投資者母國監(jiān)管乏力。

以最為突出的沿線國家基礎設施建設過程中的生物多樣性保護問題為例，雖然我國政府出臺了多份建設綠色“一帶一路”的文件，但大部分文件都是指引性的。例如《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》中，有三處提及了生物多樣性保護，但沒有規(guī)定具體的保護措施，約束力和可操作性均較弱。海外投資生態(tài)環(huán)境風險專項立法、生態(tài)紅線立法的缺失，使我國海外投資企業(yè)生態(tài)補償、生物多樣化補償意識淡薄，中資金融機構環(huán)境風險識別和管理能力差。一旦東道國環(huán)境保護門檻較低，生物多樣性等環(huán)境問題在基建投資進入東道國階段，就易被忽視而埋下風險隱患。

（三）境外森林資源開發(fā)水平低，林產(chǎn)品貿(mào)易競爭力有待提升

通過積極參與境外森林資源開發(fā)，合理利用國際木材資源，已成為部分發(fā)達國家保障國內(nèi)木材安全的重要途徑。由于我國政府部門對境外森林資源開發(fā)并沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃以及缺乏專項的政策扶持，企業(yè)在進行海外森林資源開發(fā)投資前往往缺乏深入細致的市場調(diào)研，加之一些東道國在資源安全領域對我國企業(yè)的戒備心，使得我國境外森林資源開發(fā)并不順利。

長期以來，我國林產(chǎn)品貿(mào)易全球價值鏈被低端鎖定，獲利微薄，且話語權不足?！耙粠б宦贰睘槿騼r值鏈重構提供了契機，而要想在重構過程中占據(jù)主導地位，并借此向附加值高的環(huán)節(jié)攀升，依靠的是林產(chǎn)品貿(mào)易的核心競爭力。這集中體現(xiàn)為林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新兩個方面。但當前我國林業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，處于“總體跟進、局部并行、少數(shù)領先”的發(fā)展階段，林業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則也正處于與國際接軌的進程中。

林業(yè)在綠色“一帶一路”建設中繼續(xù)發(fā)力

（一）完善林業(yè)合作機制，拓展多領域合作模式

要通過進一步的技術和標準輸出，增強我國在“一帶一路”林業(yè)的話語權。引領“一帶一路”國家探索建立專門針對環(huán)境保護的組織機構，將各國多邊環(huán)境條約置于該機構之下，對各國形成一定的約束力，保障環(huán)保措施順利實施的同時，協(xié)調(diào)國家間的沖突，構造起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的林業(yè)合作機制。

要加強林業(yè)科技合作資金支持，設立“一帶一路”林業(yè)科技人才專項資金，對國內(nèi)和沿線國家致力于林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點學科、重點實驗室進行資助，培養(yǎng)和造就一批國際林業(yè)科技人才。進一步拓寬林業(yè)科技合作交流的領域和渠道，積極建立“一帶一路”林業(yè)科技合作示范基地，以項目帶動林業(yè)科技合作成果產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)謀劃林業(yè)援外工作，做好頂層設計，積極探索除培訓和對外投資建廠之外的林業(yè)援外方式。

（二）完善立法和生態(tài)補償機制，提升各界環(huán)保意識

要針對海外投資生態(tài)環(huán)境風險進行專項立法，強調(diào)企業(yè)在環(huán)境信息披露方面的法定義務。要加強環(huán)境保護合規(guī)管理，設置生態(tài)保護激勵機制，樹立企業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟結合的觀念，加強企業(yè)生態(tài)補償意識。深化生態(tài)補償制度，確定補償標準，并引入政府部門和金融機構的環(huán)境經(jīng)濟核算體系中，完善國內(nèi)海外投資生態(tài)環(huán)境問題審批審查機制。

建議由我國牽頭發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。繼續(xù)向沿線國家傳遞綠色發(fā)展理念，同時推動“一帶一路”國家在簽訂國際條約時重新審視環(huán)境條款的納入方式。在統(tǒng)一框架下形成環(huán)境約束，降低東道國環(huán)境政策給我國企業(yè)帶來的不確定性。要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)功能，推動與沿線國家的森林可持續(xù)經(jīng)營技術合作，加強對“一帶一路”國家林業(yè)碳匯技術援助，提升“一帶一路”國家生態(tài)補償?shù)氖袌龌芰Α?/p>

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃境外森林資源開發(fā)，努力提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易全球價值鏈地位

要借鑒發(fā)達國家境外森林資源開發(fā)經(jīng)驗，通過合作論壇、專項資金、放松抵押貸款條件等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃并有針對性的引導和支持企業(yè)擴大境外森林資源投資規(guī)模。要建立海外森林資源培育基地，積極探討與沿線國家合作開發(fā)森林資源的有效途徑和具體方式。培育海外森林資源投資的龍頭企業(yè)，支持民營企業(yè)的集群化投資發(fā)展模式，提升境外森林資源投資質量。

加強開發(fā)項目的管理，樹立企業(yè)環(huán)?？诒龞|道國疑慮。抓住新一輪科技革命的機遇，深化林業(yè)供給側結構性改革，借助與沿線國家的林業(yè)科技交流，推動林業(yè)領域自主創(chuàng)新，提高我國林產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。同時，以合作共贏的理念參與全球林業(yè)治理及林業(yè)重大問題研究，借助“一帶一路”平臺，構建適合發(fā)展中國家國情的跨國木材合法性制度創(chuàng)新體系，積極推動森林認證體系與國際標準互認和輸出工作，依靠科技創(chuàng)新和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易的全球價值鏈地位。

（作者單位系國家林草局“一帶一路”林草經(jīng)貿(mào)國際合作中心）