佟圣胤

（鳳城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 鳳城 118100）

秸稈焚燒不僅浪費(fèi)資源，引發(fā)山火，更為重要的是造成大氣污染，影響人民身心健康。隨著人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境污染管制力度加大，禁止秸稈焚燒已成為各級(jí)政府春季嚴(yán)格管控工作重點(diǎn)。但由于秸稈產(chǎn)量大，科學(xué)利用率低，成本高，覆蓋面廣，秸稈禁燒現(xiàn)象一直難以根除，堵疏不平衡，矛盾日漸突出。探索科學(xué)合理利用秸稈是當(dāng)前各級(jí)政府面臨新課題和新任務(wù)。

1 鳳城市秸稈資源生產(chǎn)和利用情況

1.1 鳳城市秸稈資源生產(chǎn)情況

鳳城市秸稈資源主要有玉米秸稈、水稻秸稈和其他作物產(chǎn)生的秸稈。2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)秸稈產(chǎn)生總面積為78.56萬畝，實(shí)收秸稈總量為25.23萬噸。其中玉米面積70.4萬畝，秸稈產(chǎn)量為22.28萬噸；水稻面積3.79萬畝，秸稈產(chǎn)量1.42萬噸；豆類其他作物4.37萬畝，秸稈產(chǎn)量1.54萬噸。

1.2 鳳城市秸稈綜合利用情況

近年來，鳳城市重點(diǎn)圍繞“四化”利用技術(shù)推進(jìn)秸稈綜合利用率。每年秸稈綜合利用率達(dá)90%左右。具體利用情況如下。

秸稈飼料化：鳳城市年畜牧養(yǎng)殖育肥牛約1.9萬頭，絨山羊14萬頭，奶牛0.2萬頭，年用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖飼料共消耗秸稈9.16萬噸，生產(chǎn)面積約28.8萬畝，占秸稈總量的36.7%。

秸稈肥料化：主要目的變稈為肥，培肥地力。采取方式主要有秸稈還田，與畜禽糞污混合生產(chǎn)有機(jī)肥和農(nóng)家肥。秸稈還田主要針對(duì)機(jī)械收獲地塊，包括秸稈就地翻耙還田和地表覆蓋還田兩種方式。鳳城市現(xiàn)有機(jī)械收獲地塊30余萬畝，多年來，采用秸稈翻耙還田后，負(fù)面影響日漸突出，春季出現(xiàn)跑墑死苗現(xiàn)象，主要原因是鳳城市耕層淺、冬季地溫低、時(shí)間長(zhǎng)，還田后秸稈不能完全腐爛。跑墑缺苗嚴(yán)重，影響玉米產(chǎn)量，導(dǎo)致就地翻耙還田面積逐年減少，面積已由最初的30萬畝減少到2019年的15萬～20萬畝，占秸稈產(chǎn)量的18.7%～25%。其余15萬畝機(jī)收地塊秸稈除機(jī)械撿拾打包外，一部分地塊因離田成本高，被農(nóng)戶偷燃，這也是秸稈焚燒重點(diǎn)區(qū)域。今年針對(duì)該地塊鳳城市試點(diǎn)推廣玉米免耕保護(hù)性耕作技術(shù)，對(duì)粉碎秸稈采取地表壟溝覆蓋，經(jīng)夏季高溫高濕腐爛還田培肥地力，效果較好，今年共推廣玉米免耕保護(hù)性耕作2萬畝，占秸稈生產(chǎn)總量的2.5%。與畜禽糞污混合生產(chǎn)有機(jī)肥農(nóng)家肥，一是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無害化處理生產(chǎn)有機(jī)肥。鳳城市現(xiàn)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)3家，現(xiàn)年可消耗秸稈約1.5萬噸，約4.7萬畝，占鳳城市秸稈總量的6%。二是設(shè)施保護(hù)地內(nèi)采取秸稈與糞肥堆漚生產(chǎn)農(nóng)家肥，提升地力。鳳城市有溫室面積1.2萬畝，冷棚1.65萬畝。年消耗秸稈量為3.87萬畝，占秸稈產(chǎn)生量4.8%。

秸稈燃料化：主要進(jìn)行燃料制造。鳳城市現(xiàn)有6家生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，由于工藝復(fù)雜，產(chǎn)品含糠高，燃燒易結(jié)焦，市場(chǎng)需求量少，受政策補(bǔ)貼影響生產(chǎn)量起伏較大，2018年鳳城市利用約4.8萬畝，占秸稈產(chǎn)量的5.6%。

秸稈基料化：主要作為草腐菌食用菌基料?，F(xiàn)用于生產(chǎn)平菇和金針菇等，年用量為2萬噸，約6.1萬畝，占秸稈總量的8%。

其他利用：如生產(chǎn)草簾、中藥材、經(jīng)濟(jì)作物地表覆蓋物應(yīng)用秸稈等，約1萬畝，占秸稈總量的1.2%。

鳳城市秸稈綜合利用率總體較好，但受耕地條件、自然氣候、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，各鎮(zhèn)區(qū)各地塊利用情況不均衡。其中鳳中南好于鳳北，平整地連片地好于山坡地零散地塊，保護(hù)地食用菌畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鎮(zhèn)區(qū)村組秸稈綜合利用率好于較差鎮(zhèn)區(qū)地塊。

2 造成鳳城市秸稈焚燒屢禁不止的原因

2.1 秸稈生產(chǎn)量大，覆蓋面廣

鳳城市總耕地面積114.2萬畝，產(chǎn)生秸稈玉米和水稻種植面積達(dá)80.22萬畝，占耕地總面積的70%，年產(chǎn)秸稈24.9932萬噸，與糧食產(chǎn)量25萬噸總體持平。秸稈生產(chǎn)區(qū)域幾乎覆蓋全市所有村組、道路、河套等各個(gè)區(qū)域。

2.2 秸稈利用途徑少，部分技術(shù)措施受客觀環(huán)境因素制約難以大面積推廣應(yīng)用

當(dāng)前各地秸稈消耗主要途徑有畜牧業(yè)養(yǎng)殖過腹成肥、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、秸稈還田3項(xiàng)措施，鳳城市畜禽養(yǎng)殖消耗秸稈是主要途徑，年消耗量占總量的37.6%，但由于養(yǎng)殖數(shù)量難以大的突破，消耗量難以提升。秸稈還田技術(shù)雖是主要途徑，但由于鳳城市地處山區(qū)，地塊狹窄，耕層淺，農(nóng)機(jī)機(jī)械化程度不高，秸稈還田后出現(xiàn)春季吊苗死苗現(xiàn)象嚴(yán)重，影響產(chǎn)量，難以推廣。其他技術(shù)措施如制作秸稈燃燒顆粒制造含糠量高，燃燒容易結(jié)焦；秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用挖溝掩埋需大量人工物力；寒地秸稈造肥技術(shù)應(yīng)用需大量水源和農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用，雖然技術(shù)成熟但受自然條件限制，難以大面積推廣。其他秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用也大都因條件所限，消耗量有限，只能作為輔助措施。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，阻礙秸稈綜合利用和增加焚燒監(jiān)管難度

鳳城市人多地少零散，集約化程度不高，全市100畝以上種植大戶約為534戶，面積約6.5萬畝，占總耕地面積的8.1%，90%以上耕地在散戶手中。玉米生產(chǎn)集約化程度不高，一是不利于機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；召A。二是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低，增加成本限制秸稈綜合利用技術(shù)措施推廣應(yīng)用。三是散戶分散也為焚燒監(jiān)管增加難度。

2.4 秸稈綜合利用成本高、效益低

農(nóng)村勞動(dòng)力少，老齡化嚴(yán)重，人工成本高：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，現(xiàn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員主要集中在50歲以上，其中60～70歲以上占70%以上，50～60歲占20%，70歲以上占10%，各年齡階層?jì)D女占70%，北部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱鎮(zhèn)區(qū)尤其突出。勞動(dòng)力短缺助推勞動(dòng)成本增加，現(xiàn)農(nóng)村臨時(shí)工工時(shí)費(fèi)在120～150元，秸稈離田人工收獲地塊達(dá)60元/畝，機(jī)收地塊達(dá)120元/畝以上，作為玉米生產(chǎn)利潤(rùn)在160～200元/畝的情況下，離田成本投入，農(nóng)民很難接受。

耕地自然條件差，增加利用成本：鳳城市地貌屬山地丘陵，平地連片地塊少，山坡地塊占耕地總面積的30%以上，尤其北部鎮(zhèn)區(qū)耕地大都散在山間河道兩側(cè)，地塊狹小，交通不便。這些地塊離田大都需要人工完成，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，用工成本高，影響秸稈綜合利用。

秸稈綜合利用效益低，農(nóng)戶企業(yè)積極性不高：目前鳳城市秸稈綜合利用除畜牧養(yǎng)殖飼料硬性消耗外，其他途徑為輔助消耗，由于生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶企業(yè)積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模企業(yè)秸稈肥料化生產(chǎn)有機(jī)肥成本約為410元，銷售成本為400～450元/噸；固體燃料顆粒生產(chǎn)成本為610元/噸，銷售價(jià)為700～800元/噸，而且有價(jià)無市，飼料打包成本為400余元，銷售為460元/噸。

2.5 秸稈收貯體系未建成

目前鳳城市秸稈收貯體系尚未建成，除鳳城市盛翔農(nóng)機(jī)有限公司、春曉農(nóng)機(jī)合作社、中沃有機(jī)肥生產(chǎn)有限公司、耕墾希望養(yǎng)殖場(chǎng)等9家企業(yè)參與秸稈收貯利用外，無大型規(guī)模企業(yè)參與秸稈收貯工作。且收貯范圍僅限企業(yè)周圍，收貯覆蓋面窄，數(shù)量有限。

2.6 無政策和配套資金扶持

由于收貯利用成本高，產(chǎn)品利潤(rùn)低，農(nóng)戶和企業(yè)積極性不高，加之沒有政策資金扶持導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，秸稈利用率低，秸稈焚燒屢禁不止。

3 建議

3.1 多渠道，多方面探索秸稈利用新途徑

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少秸稈生產(chǎn)量，增加飼料消耗量。一是壓糧擴(kuò)經(jīng)，發(fā)展藍(lán)莓、草莓、軟棗子、果樹中藥材、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積。二是推廣畜牧業(yè)發(fā)展，加大青食玉米青貯玉米種植面積，提高黃貯飼料用量。加速土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；Z食生產(chǎn)，變“分”為“統(tǒng)”，加速收貯體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈收貯規(guī)模化。探索秸稈利用新技術(shù)新模式。在加大原有秸稈四化技術(shù)推廣應(yīng)用的同時(shí)，重點(diǎn)抓好保護(hù)性耕作技術(shù)的研究探索，制定出符合鳳城市地形地貌的保護(hù)性耕作技術(shù)，提高機(jī)收地塊秸稈利用率。

3.2 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率，研發(fā)和引進(jìn)與秸稈綜合利用技術(shù)相配套的農(nóng)機(jī)具

秸稈焚燒現(xiàn)象難以杜絕，根本原因是利用成本高，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是降低成本提高效率的有效途徑。因此，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率，研發(fā)和引進(jìn)適合鳳城市秸稈綜合利用技術(shù)相配套的農(nóng)機(jī)具如飼料打包機(jī)、秸稈撿拾機(jī)、開溝機(jī)、免耕機(jī)等，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.3 加大政策和資金扶持，加速秸稈收貯體系建立

鼓勵(lì)企業(yè)積極參與秸稈收貯，通過開展收貯補(bǔ)貼，貼息貸款等政策扶持，提高企業(yè)收貯積極性，加速鳳城市秸稈收貯體系建成。

3.4 因地因時(shí)合理劃定焚燒區(qū)

由于在交通不便、零散地塊，秸稈離田成本高的地塊，劃定焚燒區(qū)。選擇弱風(fēng)天氣，在有安全保障前提下，集中時(shí)間統(tǒng)一焚燒。