都新艷

（煙臺市牟平區(qū)寧海街道規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心，山東煙臺 264100）

為了縮短我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間，黨在報告中指出，需要全面提高我國國民的素質(zhì)，并加大人力資源的開發(fā)。黨中央著重指出：解決“三農(nóng)”問題是當(dāng)下最重要的事情。解決農(nóng)民收入的問題是目前最迫切的部分，它的前提是充分開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源。農(nóng)村人力資源數(shù)量多且質(zhì)量低是阻礙我國發(fā)展的主要因素，因此培養(yǎng)具有更高素質(zhì)的農(nóng)民早就變成了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然條件。

1 農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性

人力資源重點指的是一定范圍內(nèi)的人口數(shù)量中涵蓋的勞動力，并且由人們的知識、智力、勞動、技術(shù)、精神等各個方面組成。人力資源通過人們平時的生產(chǎn)生活活動，可以將其直接運用到經(jīng)濟和社會進步的生產(chǎn)力過程中，同時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會前進的動力。對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)，應(yīng)該充分使用和挖掘農(nóng)村人口的生產(chǎn)勞動力并且強化農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面進步。

（1）創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)村經(jīng)濟務(wù)必處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化之間的問題，而對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)也能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的客觀標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為集約型的農(nóng)業(yè)，同時也是具有較高內(nèi)涵的發(fā)展形勢，主要特點為借助科技化、專業(yè)化、精細(xì)化的方式增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量與附加價值，并增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會效益。當(dāng)前現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重點借助農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、農(nóng)村勞動素質(zhì)增強以及農(nóng)村人力資本的積累?？梢砸姷茫柚r(nóng)村人力資源的速度不斷進行開發(fā)才可以增強農(nóng)民的整體素養(yǎng)，并且促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也會給農(nóng)村的勞動人民綜合素養(yǎng)以及人才類型提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其一，需要具備更高的勞動力素質(zhì)，只有具有一定程度的科技素質(zhì)與專業(yè)化素質(zhì)才可以達到農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；其二，人才還應(yīng)該更加多樣化發(fā)展，也就是應(yīng)該培養(yǎng)大量經(jīng)營人才、管理人才、科技人才等，從而更好地順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)以及人才結(jié)構(gòu)提出的標(biāo)準(zhǔn)。所以，務(wù)必借助教育等形式進一步推動農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

（2）對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)，也是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的合理途徑。我國農(nóng)村潛在勞動力巨大，這也代表著該部分農(nóng)村勞動力需要應(yīng)用到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，而該種應(yīng)用主要作為對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)利用的形式。要想合理滿足該種轉(zhuǎn)移，就應(yīng)該增強農(nóng)村勞動力素質(zhì)，從而合理實現(xiàn)對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，所以，務(wù)必采用多種形式與手段開發(fā)農(nóng)村人力資源，增強農(nóng)村勞動力的整體素養(yǎng)與社會適應(yīng)能力。

（3）對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)利用，能夠確保國民綜合素質(zhì)與社會公平。由于我國在農(nóng)村人力資本上的資金投入較少，重點表現(xiàn)為有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)節(jié)的投資不足。同時在政府投資期間有著重城市、輕農(nóng)村的情況，主要原因為在對農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的投資較少，從而使得無法按時足額發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教師工資的情況。

（4）對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)能夠拉動內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的持續(xù)進步，同時增加國內(nèi)需求，進一步拓展了國內(nèi)的市場，作為我國經(jīng)濟進步的最基本立足點與長時間的戰(zhàn)略目標(biāo)。該項任務(wù)的關(guān)鍵要點就是持續(xù)拓寬我國內(nèi)部市場，以及經(jīng)濟消費領(lǐng)域。由于社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建和農(nóng)村人力資源的開發(fā)速度不斷增加，進一步促進了農(nóng)民對教育的需要，所以，務(wù)必主動應(yīng)用相應(yīng)的措施，全面發(fā)展迎合全農(nóng)村人力資源開發(fā)的整個教育產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村人口受到教育與培訓(xùn)的概率。大力提高農(nóng)村的人力資源建設(shè)情況，提高農(nóng)村人力資本的多樣性，就能夠?qū)⒔逃a(chǎn)業(yè)當(dāng)中農(nóng)村的全新消費重點，并且給農(nóng)村經(jīng)濟的進步提供大量有用的合格人才。

2 我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

2.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量大，勞動力大量剩余

我國人口眾多，農(nóng)村人口基數(shù)大，尤其西部北部農(nóng)村人口更多，使得農(nóng)村勞動力大量剩余。近年來，我國人口不斷增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越普及，這必將給農(nóng)村就業(yè)、耕地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護帶來巨大壓力。通過調(diào)查得知，當(dāng)前從事于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民中至少存在50%的人員沒有充分就業(yè)，一旦不具備從事其他職業(yè)的能力，就無法獲取到更好的就業(yè)途徑。同時由于農(nóng)業(yè)的機械化能力持續(xù)增加，農(nóng)村農(nóng)業(yè)早就從以前勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成技術(shù)與資金密集型產(chǎn)生活動，而在農(nóng)業(yè)中所需勞動力的情況逐漸變得更少，并且存在很大一部分農(nóng)民變成了滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的剩余勞動力，以至于增加了隱形的就業(yè)沖突。除此之外，農(nóng)村地區(qū)的初高中畢業(yè)生大多數(shù)都會回到農(nóng)村就業(yè)，還有一些中小學(xué)畢業(yè)生沒有邁向高中學(xué)校的人員，也需要對人力資源進行開發(fā)與培訓(xùn)，以增加每年的新增農(nóng)村人力資源人數(shù)。

2.2 農(nóng)民不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，阻礙了新技術(shù)的推廣

目前，因為受到了文化程度的局限，我國農(nóng)民并沒有創(chuàng)建對最新農(nóng)業(yè)知識的明確認(rèn)知，也使得農(nóng)民對于信息知識的獲取被阻礙。并且，因為農(nóng)民不具備較好的信息獲取能力以及信息化觀念，無法將專業(yè)技能應(yīng)用到日常的生產(chǎn)與經(jīng)營活動當(dāng)中。由于城鎮(zhèn)化能力增加，大部分農(nóng)村的年輕人都選擇進城務(wù)工，以至于大量的老年人被留在家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于年齡與知識接受能力的限制，無法靈活借助信息技術(shù)與科技設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，也沒有必要的計算機理念，不能通過先進的技術(shù)與觀念實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至于先進的技術(shù)不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取到普遍運用。另外，信息網(wǎng)絡(luò)平臺也沒有覆蓋到農(nóng)村的各個角落，不能實現(xiàn)對農(nóng)村信息的合理有效傳播，并且因為農(nóng)業(yè)科技過于重視對技術(shù)的研發(fā)，并未重視科技成果的轉(zhuǎn)化與宣傳，給先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與發(fā)展造成了限制，也使得農(nóng)民群眾不能使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 農(nóng)村人力資源中經(jīng)營管理人才短缺，管理能力和水平偏低

由于計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的長期影響，中國農(nóng)村人力資源管理人才短缺，即使有了解這方面的人，也不會達到管理水平很高的位置。因為理解能力有限，所以有時他們不能正確理解黨的農(nóng)村政策，不能將黨的政策充分消化吸收并加以運用，這種情況下，難以引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕之路。大部分人沒有接受過全面的農(nóng)業(yè)知識教育，他們學(xué)到的知識是表面的，無法真正運用于農(nóng)業(yè)操作中。此外，農(nóng)業(yè)科研的投入不足，無法吸引到農(nóng)業(yè)人才來農(nóng)村發(fā)展，這樣就制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

2.4 農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)總體水平偏低，社會心理素質(zhì)較差

在西部等貧困地區(qū)，許多農(nóng)民的食品和衣服問題尚未得到解決，甚至有一些還存在飲水難、住房難等問題，身體素質(zhì)很低。另外，政府對農(nóng)村人民的教育不夠，導(dǎo)致農(nóng)民容易滿足，不愿意去嘗試新的事物，只在乎表面的一些利益，眼光不夠長遠，這樣的精神貧困嚴(yán)重阻礙農(nóng)村甚至中國的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 合理高效地開發(fā)農(nóng)村人力資源與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策建議

3.1 政策上支持開發(fā)農(nóng)村人力資源

在人口素質(zhì)不高的基礎(chǔ)上一味增加人口數(shù)量不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的過度增長，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力過剩會造成社會資源浪費，勞動力沒有得到合理分配導(dǎo)致就業(yè)壓力增加。目前，我國部分地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的養(yǎng)老保障問題非常嚴(yán)重，還存在著較為滯后的社會保障體系。健全社會保障體系，不但能夠促進農(nóng)民身體素質(zhì)優(yōu)化，還可以處理好農(nóng)村的剩余勞動力現(xiàn)象，使得勞動力得到完美分配和轉(zhuǎn)移。

3.2 教育上支持開發(fā)農(nóng)村人力資源

人力資源的開發(fā)程度和人才的選用，重點在于教育。將農(nóng)村知識基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育結(jié)合起來，并加以運用，才能真正做到知識的貫徹落實。主要可采取如下對策：一是加大農(nóng)村人力資本投入。各級政府需要加大對農(nóng)村教育的重視并給予經(jīng)濟主持，這樣農(nóng)村勞動者才會得到不同程度的提高，二是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村具有較大的人口基數(shù)，以及多樣化的潛在人力資源，要是沒有把人口資源轉(zhuǎn)化成人力資源，其大量的農(nóng)村人口就會變成阻礙經(jīng)濟進步的負(fù)擔(dān)。世界各國都將人力資源的開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動力的實現(xiàn)當(dāng)成了解國際競爭力的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)。大量的發(fā)達國家都借助職業(yè)教育的方式合理開發(fā)了該區(qū)域的人力資源，同時也制定了大量的福利與優(yōu)厚的待遇將別國的優(yōu)秀人才吸引進來。憑借其多樣化的經(jīng)驗可以得知，職業(yè)教育能夠合理增強人力資源的質(zhì)量，因為它并不是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上的學(xué)科教育，也并非簡單的文化教育，而是十分健全的技術(shù)應(yīng)用教育。之前相對傳統(tǒng)的農(nóng)民大眾，并未具備較強的經(jīng)濟水平，也未科學(xué)使用農(nóng)業(yè)科技成果，而職業(yè)教育不僅可以借助對農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)增長農(nóng)業(yè)科技的傳播效果，并演示更正確應(yīng)用方式，教會其合理使用成果與技術(shù)；還能夠借助正確與全面的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用提高綜合素養(yǎng)，由專業(yè)化人才實現(xiàn)先進技術(shù)的傳播。

3.3 資金上支持開發(fā)農(nóng)村人力資源

從我國當(dāng)前的情況來說，我國對于教育部分的關(guān)注更傾向于高等教育，教育關(guān)注度嚴(yán)重不平衡，對初等教育的關(guān)注度不夠高，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，甚至可以用薄弱來形容。一些農(nóng)村地區(qū)教育水平差，教育資金嚴(yán)重不足，老師待遇差，這樣的情況不利于農(nóng)村的人才培養(yǎng)。針對這些狀況有如下的解決辦法：第一，各級政府應(yīng)該將教育資金排在其他之前，一切教育為先，在保證教育條件的情況下，再發(fā)展其他。其次是，給農(nóng)民公平的“國民待遇”，在資金上予以充分支持。第三，國家應(yīng)該提高教育經(jīng)費的支出比例。四是加大鼓勵社會資金捐助教育。五是提高個人對教育的重視程度，重視程度越高，投入的資金比例也就越高。六是政府提高改造農(nóng)民生活條件的意識，讓家家戶戶不再為溫飽問題發(fā)愁，只有在保證農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)上，才有發(fā)展人才的可能。

3.4 轉(zhuǎn)變以往的人力資源管理意識，將農(nóng)民作為“人才”對待

以往的人力資源管理中最主要的就是管控，其重點為如何約束農(nóng)民，將其完全根據(jù)管理人員的意志行事，而并未徹底分析怎樣教會他們做事方法，能夠根據(jù)“人才”的方向進行塑造與發(fā)揮價值。使用，在對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)時也應(yīng)該與企業(yè)一樣，將現(xiàn)代化的人事管理內(nèi)涵引進來，并將人事管理的主要思想、出發(fā)點與落腳點進行定位將農(nóng)民當(dāng)成主要“資源”，徹底改善以往被當(dāng)作“工具”使用的觀念。這就需要農(nóng)村的人力資源管理人員，將對農(nóng)民的強制性工作執(zhí)行命令的下達轉(zhuǎn)化成引導(dǎo)工作開展，例如土地的耕種方法，小作坊如何營業(yè)等都需要由農(nóng)民自己做主，才可以更好地發(fā)揮才能，并在勞作中合理考慮自己的興趣愛好，能力和財力狀況等，從而全面發(fā)揮農(nóng)民的主動性，激發(fā)創(chuàng)造力營業(yè)自己的才能，而不能限制與束縛?？偟膩碚f，要始終堅持以人為本的原則與管理理念，才可以強化農(nóng)村人才的出現(xiàn)，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的進步。

3.5 充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量人力資源

我國農(nóng)村勞動力在應(yīng)用期間將重點放在了種植業(yè)當(dāng)中，經(jīng)調(diào)查研究可以得知，我國的農(nóng)村勞動力大概有60%都偏向于種植業(yè)，而剩下大約一半的勞動力資源都被剩余下來，由于城市勞動力的應(yīng)用較為全面。所以需要把這部分剩余勞動力的充分應(yīng)用到農(nóng)村中并轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟進步，也能在政策上提供一定的支持，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變得更加壯大，也加速了農(nóng)民朝著第二、三產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移的步伐。不但能夠培植一批與農(nóng)村具體標(biāo)準(zhǔn)相符的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力的教育制度，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)鏈并產(chǎn)生關(guān)聯(lián)互動。政府應(yīng)該在政策與稅收上對新建產(chǎn)業(yè)提供幫助，督促產(chǎn)業(yè)進步；并且還能夠直接演示與宣傳實用性技術(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟水平。并且，增加自學(xué)考試的多樣性往農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村學(xué)生可以通過農(nóng)閑時間結(jié)合生產(chǎn)要求掌握考試內(nèi)容，強化整體素養(yǎng)并得到文憑，進而符合不斷變化的時代需要，并且成功轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

3.6 健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移條件和保障條件

因為城鎮(zhèn)化發(fā)展不但可以推動人力資源的回流，但是部分地區(qū)的政府還可以優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移的條件，引領(lǐng)農(nóng)村勞動力提高回流效率。同時，基于各種保障條件完善土地保障、社會醫(yī)療保障等，同時創(chuàng)建了戶籍制度，減少農(nóng)村、城市戶口對應(yīng)的不平等制度，既消除了由于城市戶口政策的偏好導(dǎo)致農(nóng)村人口大幅度外流的情況，還取消了當(dāng)前農(nóng)村戶口福利條件過多使得一些農(nóng)民不具備較高就業(yè)意志的現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

從建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的進程來看，我國的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村人力資源問題是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大阻礙，這種情況下，農(nóng)民勞動生產(chǎn)率得不到保證，農(nóng)民收入也不樂觀，總體而言，這影響了“三農(nóng)”問題的解決和全面實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。解決這些問題最有效的方式是從根本上提高對教育的重視長度，加大資金投入，積極組織相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平，只有在大前提得到保證的條件下，農(nóng)村人力資源充分開發(fā)才有實現(xiàn)的可能，才能真正意義上實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。