鄭佳斯，藍(lán) 云

（1.中共廣東省委黨校文史教研部，廣州 510003；2.廣州南方學(xué)院公共管理學(xué)院，廣州 510970）

一、問題的提出

當(dāng)下，整體性治理已成為理論界和實(shí)踐界的一致共識(shí)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是整體性治理的有力抓手，各地以“放管服”改革為路徑，以信息化技術(shù)為支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)上云、政務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式［1］，涌現(xiàn)出“最多跑一次”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)通辦”等實(shí)踐探索和創(chuàng)新［2］。然而，在各地如火如荼的政務(wù)服務(wù)一體化創(chuàng)新實(shí)踐背后，數(shù)據(jù)的共通共享依然是一大瓶頸［3］。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國超過70%的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未能與部門辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享［4］。政府的組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、資源配置等基本管理要素與數(shù)據(jù)共享要求存在一定的不匹配性。不同層級(jí)的政府對(duì)數(shù)據(jù)的治理能力存在顯著差異，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一［5］。跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)存在天然的數(shù)據(jù)壁壘，橫向上“護(hù)城河”“防護(hù)欄”密布，縱向上“隔離帶”“信息煙囪”林立，政府系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)則存在“玻璃門”“彈簧門”以及“旋轉(zhuǎn)門”等［6］。種種現(xiàn)象折射的是跨部門數(shù)據(jù)共享難題，這直接制約了政務(wù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)［7］。

針對(duì)跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)的難題，現(xiàn)有研究主要從制度路徑對(duì)其進(jìn)行探討。一是借助地方行政長(zhǎng)官或領(lǐng)導(dǎo)小組的高位推動(dòng)；二是重新進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理和流程再造，如把串聯(lián)事項(xiàng)變?yōu)椴⒙?lián)事項(xiàng)，以“辦成一件事”倒逼政府進(jìn)行部門合作；三是制定部門間正式協(xié)議，或在區(qū)域內(nèi)部形成統(tǒng)一公認(rèn)的數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但通過制度路徑依然難以解決跨部門數(shù)據(jù)因規(guī)制不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊和信任鴻溝而引起的合作難題，其本質(zhì)原因在于組織間難以建立根本性的信任關(guān)系。在信息不對(duì)稱的情況下，理性經(jīng)濟(jì)人出于個(gè)體利益最大化的考量，難以將核心的信息、資源與他人共享，這使得“拜占庭將軍難題”沒有得到真正破解。盡管經(jīng)過了新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府再造運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的改良，然而，強(qiáng)調(diào)分工作業(yè)和科學(xué)管理的行政組織構(gòu)成原則依然沒有改變，政府結(jié)構(gòu)仍舊是“典型的縱向科層化的和橫向職能化的”［8］。長(zhǎng)期以來，政府信息安全系統(tǒng)遵循的是“誰保管，誰負(fù)責(zé)”的部門負(fù)責(zé)制［9］。與此同時(shí)，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，數(shù)據(jù)政策和措施存在天然差異，數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域與數(shù)據(jù)弱勢(shì)區(qū)域合作缺乏激勵(lì)性。再者，頻頻見諸報(bào)端的隱私泄露事件進(jìn)一步加深了信任鴻溝，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的政策目標(biāo)使得各地的數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管日趨嚴(yán)格。數(shù)據(jù)共享在規(guī)范化的同時(shí)，也使得各部門出于數(shù)據(jù)安全的考慮進(jìn)一步限制數(shù)據(jù)的對(duì)外開放。現(xiàn)實(shí)情況是，出于隱私以及社會(huì)、文化和政治等方面的考量，越來越多的數(shù)據(jù)流動(dòng)限制措施被采用，包括單邊規(guī)制、限制數(shù)據(jù)類型、實(shí)施歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，以阻礙數(shù)據(jù)向外轉(zhuǎn)移［10］。因而，在短期內(nèi)，通過制度層面的組織重構(gòu)達(dá)致數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，跨學(xué)科研究（尤其是計(jì)算科學(xué)）從技術(shù)路徑著手，為解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)難題提供了新的方法論。在實(shí)踐中，人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)與具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景的結(jié)合越來越頻繁；但在研究中，相關(guān)的新技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)共享尚處于起步階段，有待理論跟進(jìn)。在多源異構(gòu)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)需求旺盛的數(shù)據(jù)共享和日趨嚴(yán)格的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，如何以技術(shù)路徑為突破口，借助更為精準(zhǔn)、更具適用性的技術(shù)手段打破數(shù)據(jù)孤島、促進(jìn)數(shù)據(jù)有效共享、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，成為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化和數(shù)字政府發(fā)展亟需解決的問題。

在新技術(shù)賦能于數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐背后，厘清其運(yùn)作機(jī)制及由此帶來的數(shù)據(jù)秩序變化和治理理念迭代，成為公共管理未來需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。作為在虛擬空間運(yùn)作的新型要素，數(shù)據(jù)以字節(jié)的形式穿梭于無形的世界，突破了傳統(tǒng)物質(zhì)的正常物理限制，理解數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享離不開對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)空間的深入探析。在建筑美學(xué)上，密斯曾相對(duì)于古典靜態(tài)建筑提出流動(dòng)空間的概念，指向一種新的虛實(shí)與透明的建筑空間概念［11］。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化打破了傳統(tǒng)的行為空間模式，空間概念早已突破了可以被測(cè)量的事物的客觀屬性，全新的流動(dòng)空間概念伴隨著流動(dòng)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。20世紀(jì)90年代，曼紐爾·卡斯特敏銳觀察到網(wǎng)絡(luò)空間使物理空間從傳統(tǒng)文化、歷史和地理意義中脫離出來，被重組進(jìn)類似于意象拼貼的功能網(wǎng)絡(luò)中，故而產(chǎn)生一種流動(dòng)空間，過去、現(xiàn)在和將來可以被設(shè)定在同一信息里且彼此互動(dòng)，時(shí)間的概念隨之消失在這個(gè)新的空間之中［12］。所謂流動(dòng)空間，即通過流動(dòng)而運(yùn)作的空間，是以新傳播技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)的社會(huì)意義的空間［13］，借助電子信息技術(shù)組織整合不同空間［14］?？ㄋ固氐牧鲃?dòng)空間概念富有啟發(fā)性，信息技術(shù)在分割物理空間的同時(shí)，也通過信息流動(dòng)形成新的空間概念。這種新的組合在過去較大意義上是虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的交互，而隨著區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)的出現(xiàn)，分布式賬本、受保護(hù)的“飛地”等新的空間概念也在形塑。論文援引此概念，認(rèn)為數(shù)據(jù)流動(dòng)空間是指以新技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)而建構(gòu)的新的社會(huì)意義空間，涵蓋了數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)方式。本文基于政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門流動(dòng)共享的三個(gè)典型案例，深入探討數(shù)據(jù)多種共享機(jī)制及數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間建構(gòu)，以此回應(yīng)相關(guān)理論和實(shí)踐問題，希望為數(shù)據(jù)的流通共享和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘提供新的思路。

二、政務(wù)上云：遠(yuǎn)程協(xié)作下的數(shù)據(jù)共享

（一）數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)樣本：“政務(wù)曉屋”創(chuàng)新模式

為進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)上云、服務(wù)下沉，廣州市番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在全國首創(chuàng)推出5G+VR“政務(wù)曉屋”智慧政務(wù)新模式。2020年5月，“政務(wù)曉屋”最早在廣州大學(xué)城試點(diǎn)落地，稅務(wù)“云坐席”成功上線?！罢?wù)曉屋”通過“云坐席”在線精準(zhǔn)政策推送解決了港澳臺(tái)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、粵港澳大灣區(qū)無差別辦稅渠道咨詢等問題，構(gòu)建了大學(xué)城15分鐘辦稅繳費(fèi)舒適圈。“政務(wù)曉屋”以云政務(wù)服務(wù)大廳為依托，對(duì)各部門的業(yè)務(wù)和資源以“云坐席”的方式進(jìn)行統(tǒng)籌，打破了地域界限和行政壁壘，目前已經(jīng)在北京、廣東、浙江、湖北、湖南、山東、海南、廣西等地20個(gè)城市共設(shè)置153臺(tái)5G+VR“政務(wù)曉屋”，可辦理的事項(xiàng)超過9 000項(xiàng)。

除了推動(dòng)政務(wù)上云外，“政務(wù)曉屋”借助5G和VR技術(shù)設(shè)置了“云坐席”遠(yuǎn)程指導(dǎo)，通過不見面、非接觸、云端批的方式，提供遠(yuǎn)程“面對(duì)面”政務(wù)服務(wù)和貼心“手把手”全程指導(dǎo)。辦事群眾通過“政務(wù)曉屋”便可實(shí)現(xiàn)與多部門“云坐席”“面對(duì)面”溝通，包括即時(shí)咨詢反饋、即時(shí)業(yè)務(wù)辦理和即時(shí)問題處理等，提升了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“一屋通曉，一屋通辦”。截至2021年12月，番禺區(qū)“政務(wù)曉屋”共計(jì)辦理業(yè)務(wù)7 925宗，其中稅務(wù)4 450宗、商事業(yè)務(wù)840宗、社保業(yè)務(wù)462宗?，F(xiàn)共配置173個(gè)“云坐席”帳號(hào)，可辦理9省20市4 118個(gè)事項(xiàng)，粵港澳大灣區(qū)1 442個(gè)事項(xiàng)，全國省市跨域通辦事項(xiàng)2 676個(gè)。

（二）“政務(wù)曉屋”的運(yùn)行邏輯

在傳統(tǒng)的概念中，空間是相對(duì)固化、相對(duì)靜止的客觀物質(zhì)存在，具有明確的物理邊界和固定的場(chǎng)所。在此意義上，以往的“一站式”政務(wù)服務(wù)改革，通常的做法是將后端窗口前移到“綜合窗口”，減少辦事人員在多個(gè)窗口跑動(dòng)；但由于不同省市的業(yè)務(wù)協(xié)同困境，一站式政務(wù)服務(wù)依然難以解決跨地辦事的難點(diǎn)。新技術(shù)應(yīng)用可打破傳統(tǒng)地域空間概念的“臨近性”及時(shí)間概念的“同時(shí)性”，將不同時(shí)空的行動(dòng)者和信息重新凝聚、匯集到新的空間中，以此實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者的交匯和數(shù)據(jù)信息的融合，形塑新的流動(dòng)空間。“政務(wù)曉屋”依托遠(yuǎn)程協(xié)助、5G、VR等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同部門在新的物理空間的重新聚合，通過“部門不動(dòng)，場(chǎng)景動(dòng)”破解跨地域、跨部門協(xié)同難題。

1.“云坐席”跨系統(tǒng)切換，打破數(shù)據(jù)壁壘

傳統(tǒng)政務(wù)共享的難點(diǎn)在于，不同部門基于自身數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)分類、格式、類型等差異［15］，而數(shù)據(jù)流通技術(shù)平臺(tái)在算法原理和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上也不盡相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息之間難以實(shí)現(xiàn)無縫交互。即使統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有助于在一定程度解決數(shù)據(jù)交互難題，但由于不同區(qū)域在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在差異，平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一目前無法在全國范圍實(shí)現(xiàn)，這導(dǎo)致跨部門尤其是跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享依然存在瓶頸。為有效打破行政壁壘和地域界限，“政務(wù)曉屋”創(chuàng)新性設(shè)置了“云坐席”，即不同部門通過云端登錄到“政務(wù)曉屋”共享平臺(tái)，依然可以采用自身系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)操作。由于操作系統(tǒng)不需要調(diào)整，各個(gè)參與方無需進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、事項(xiàng)流程變動(dòng)、簽訂合作協(xié)議，有效規(guī)避了數(shù)據(jù)共享中的系統(tǒng)對(duì)接難、升級(jí)難等問題，為暢通各部門政務(wù)互動(dòng)、協(xié)同支撐、高效服務(wù)提供了新的路徑。

2.5G+VR輔助核驗(yàn)，推進(jìn)承諾制審批

在政務(wù)業(yè)務(wù)前端，既有的行政審批通過統(tǒng)一窗口辦理，可以提升群眾的辦事效率，但對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)或交通不便的群眾依然不夠便利?！罢?wù)曉屋”通過5G+VR的技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新性地將人工窗口遷移到“政務(wù)曉屋”平臺(tái)，對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的服務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)承諾制審批，提升服務(wù)的便利性和效率。5G的高速率、大容量、低延遲，VR的立體感、沉浸感、交互性，使得群眾在“政務(wù)曉屋”依然可以獲得與實(shí)體大廳窗口一樣的體驗(yàn)感，與“云端”工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流和互動(dòng)?！罢?wù)曉屋”通過可視化窗口，將省、市、區(qū)所有服務(wù)事項(xiàng)下沉到基層，將行政審批事項(xiàng)過程中直接面對(duì)群眾的提交申請(qǐng)等工作環(huán)節(jié)前移到離群眾最近的地方，并通過科學(xué)合理布點(diǎn)，優(yōu)先配置到鎮(zhèn)、街、村、重點(diǎn)園區(qū)、商圈等需求較為集中的區(qū)域，真正做到群眾“就近辦”“多點(diǎn)辦”。在此基礎(chǔ)上，通過建設(shè)云政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)籌管理各部門“云坐席”資源，創(chuàng)新集約化改革模式，全力推進(jìn)網(wǎng)上辦事、服務(wù)事項(xiàng)流程再造，在政務(wù)下沉的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)上云”，實(shí)現(xiàn)“一屋通曉、一屋通辦”，增強(qiáng)人民群眾便利感。

三、數(shù)據(jù)上鏈：區(qū)塊鏈下的數(shù)據(jù)共享

（一）數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)樣本：“區(qū)塊鏈+個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓”創(chuàng)新模式

個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等部門。根據(jù)原有流程，個(gè)人在辦理股權(quán)變更登記前，需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納個(gè)人所得稅，再前往市場(chǎng)監(jiān)管部門，經(jīng)對(duì)完稅情況進(jìn)行查驗(yàn)后再進(jìn)行股權(quán)變更登記。這個(gè)流程存在明顯的弊端：一方面，納稅主體需在兩個(gè)部門跑動(dòng)，時(shí)間成本較高；另一方面，在不同部門的資料提交中，潛在資料篡改的風(fēng)險(xiǎn)，增加了相應(yīng)的審核和監(jiān)管成本。為提升納稅人辦稅體驗(yàn)、提高數(shù)據(jù)共享效率、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)的跨部門數(shù)據(jù)共享，2021年7月，廣州市稅務(wù)局聯(lián)合廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，創(chuàng)新推出“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在涉稅領(lǐng)域跨部門合作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“申報(bào)完稅—數(shù)據(jù)上鏈—智能審核—股權(quán)變更—后續(xù)管理”的跨部門、全流程實(shí)時(shí)鏈上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，為個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓“先稅后照”提供全鏈條信息保障，全流程辦理時(shí)間縮短近60%。

依托“自然人股東股權(quán)變更管理功能模塊”，稅務(wù)部門受理完股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅申報(bào)后，相關(guān)信息自動(dòng)歸集上鏈，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)獲取鏈上的完稅信息，核驗(yàn)通過并完成股權(quán)變更業(yè)務(wù)后，自動(dòng)將股權(quán)變更的明細(xì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳上鏈，供稅務(wù)部門從鏈上獲取用于后續(xù)管理?；趨^(qū)塊鏈信息可追溯、不可篡改的技術(shù)特性，股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務(wù)上鏈之后相關(guān)信息可自動(dòng)生成憑證并上鏈存證，智能合約根據(jù)既定規(guī)則對(duì)完稅信息和股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額等信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和確認(rèn)，這一功能既規(guī)避人工審核的諸多風(fēng)險(xiǎn)，又從系統(tǒng)層面杜絕了虛構(gòu)完稅證明的可能性。①廣州稅務(wù)：《創(chuàng)新推出“區(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”應(yīng)用》，《廣州日?qǐng)?bào)》2021年8月27日。

總體而言，通過“區(qū)塊鏈+個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的創(chuàng)新應(yīng)用，既為納稅人提供了全流程電子化、無紙化的業(yè)務(wù)辦理，也為堵塞征管漏洞、降低股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)提供了有力抓手，提升了股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理效能，真正在服務(wù)上實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑鏈”，管理上實(shí)現(xiàn)“鏈通數(shù)通，共治共管”新升級(jí)。②《廣東創(chuàng)新推出“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”應(yīng)用，讓辦稅更加便利》，《中國新聞網(wǎng)》2021年9月28日。

（二）“區(qū)塊鏈+個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)行邏輯

與物理空間的固定性不同，流動(dòng)空間弱化了物理邊界和行政邊界，依托節(jié)點(diǎn)重新建構(gòu)信息與符號(hào)的流動(dòng)空間，因應(yīng)節(jié)點(diǎn)的變化形塑動(dòng)態(tài)變化的結(jié)構(gòu)關(guān)系。區(qū)塊鏈作為一種基于密碼學(xué)原理構(gòu)建的分布式共享數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)內(nèi)的所有節(jié)點(diǎn)都有權(quán)限對(duì)當(dāng)前區(qū)塊鏈的完整副本進(jìn)行備份，多個(gè)參與計(jì)算的節(jié)點(diǎn)共同參與數(shù)據(jù)計(jì)算和記錄，互相驗(yàn)證信息有效性并提供可追溯路徑。區(qū)塊鏈的任何變動(dòng)都會(huì)同時(shí)引起全網(wǎng)區(qū)塊鏈副本的更新，具有分布式對(duì)等、數(shù)據(jù)可溯源、難以篡改、集體維護(hù)、公開透明、智能合約、自動(dòng)執(zhí)行等技術(shù)特點(diǎn)，具備突破傳統(tǒng)組織邊界壁壘的天然自組織特性［16］，依托分布式賬本所形成的流動(dòng)空間將為破解多方協(xié)作、多方信任問題和數(shù)據(jù)共享困局提供新的解決方案。具體而言，區(qū)塊鏈通過共識(shí)機(jī)制在參與方之間建立信任基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的價(jià)值傳遞；通過智能合約實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證和審計(jì)；通過協(xié)同機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置與共識(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享與價(jià)值協(xié)作。①隱私計(jì)算聯(lián)盟-中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所：《隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈技術(shù)融合研究報(bào)告》，2021，第10頁，https://www.docin.com/p-2822169277.html.

1.智能合約：可自主執(zhí)行的計(jì)算機(jī)協(xié)議

傳統(tǒng)的合作一般通過雙方或多方簽訂正式的合同協(xié)議，協(xié)議明文規(guī)定雙方的權(quán)責(zé)及具體要求，合同的簽訂一般建立在雙方具有一定信任的基礎(chǔ)上，具有可信的第三方作為合同監(jiān)督者，或合同條文可以全面涵蓋未來可能發(fā)生的情形。但數(shù)據(jù)的開放共享往往是一種實(shí)時(shí)的交易，且運(yùn)行邏輯較為復(fù)雜，難以通過正式的合同事先予以約定。對(duì)此，智能合約（Smart Contract）提供了一種新的可能性。智能合約最早于1994年由美國計(jì)算科學(xué)家Szabo提出，其本質(zhì)是一種計(jì)算機(jī)協(xié)議，但其運(yùn)作機(jī)制是自動(dòng)化和數(shù)字化。一旦觸及相應(yīng)規(guī)則和約束，合約即被觸發(fā)和自動(dòng)執(zhí)行，無須依托可靠第三方的監(jiān)督或依賴于合同雙方的自我約束。此外，在智能合約執(zhí)行的過程中，所有的數(shù)據(jù)和操作行為都是可追溯且防篡改的，這使得合同的執(zhí)行過程公開透明，在不借助第三方的情況下也可達(dá)成信用共識(shí)，極大降低了傳統(tǒng)合同執(zhí)行中的交易成本，也提升了多方的合作動(dòng)力和意愿，提高了跨部門的協(xié)作效率。

具體到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的數(shù)據(jù)共享實(shí)踐，首先，由稅務(wù)部門和工商部門共同制定一份數(shù)據(jù)共享的合約，包括數(shù)據(jù)交互的方式、數(shù)據(jù)的使用范圍和使用條件、異常情況的自動(dòng)保護(hù)與預(yù)警等，然后通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)（P2P）網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)化上鏈存證，最后由智能合約自主執(zhí)行檢查、驗(yàn)證、保存等［17］。在這個(gè)過程中，利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，對(duì)鏈上的信息傳遞進(jìn)行加密處理，每筆交易過程都會(huì)被詳細(xì)記錄，具備不可篡改的技術(shù)特性，真正做到數(shù)據(jù)可追溯、可查、可驗(yàn)、可信、可管控，②《廣東創(chuàng)新推出“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”應(yīng)用，讓辦稅更加便利》，《中國新聞網(wǎng)》2021年9月28日。從而保證了個(gè)人完稅臺(tái)賬信息的真實(shí)可信；并基于審批規(guī)則自動(dòng)根據(jù)鏈上信息數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化比對(duì)，確認(rèn)完稅信息與申請(qǐng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額等關(guān)鍵信息相符，保障審批安全，規(guī)避人工審批的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.全流程存證：數(shù)據(jù)可溯源

政務(wù)數(shù)據(jù)全流程存證，為優(yōu)化城市數(shù)據(jù)監(jiān)管體系提供了新的突破口。在具體執(zhí)行細(xì)節(jié)上，每條上鏈數(shù)據(jù)都會(huì)同一些特殊的字段信息（包括數(shù)據(jù)的發(fā)送方和接收方、發(fā)送時(shí)間、所屬群組、數(shù)據(jù)類型等）一起封裝成一筆“交易”，即上鏈數(shù)據(jù)的基本載體；然后多筆“交易”會(huì)被打包成一個(gè)區(qū)塊體，同區(qū)塊頭（內(nèi)里包含唯一的時(shí)間戳、日志信息、生成該區(qū)塊的節(jié)點(diǎn)信息、共識(shí)節(jié)點(diǎn)列表等字段信息）一起組成區(qū)塊，通過一系列數(shù)據(jù)同步和共識(shí)等過程后，將其按照時(shí)間順序鏈接到區(qū)塊鏈上，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的上鏈。鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、時(shí)間戳以及底層數(shù)據(jù)字段的結(jié)合使得歷史數(shù)據(jù)的追溯變得簡(jiǎn)便，如當(dāng)鏈上的數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)不合理問題時(shí)，可隨時(shí)通過查證數(shù)據(jù)的發(fā)送方和接收方、所在區(qū)塊的生成節(jié)點(diǎn)信息和共識(shí)節(jié)點(diǎn)以及時(shí)間戳等信息，知曉數(shù)據(jù)的來源和流向，排查出可能跟該數(shù)據(jù)有密切聯(lián)系的某些節(jié)點(diǎn)。這些信息將被永久保存在鏈上，不可偽造，不可篡改，真實(shí)可靠，同防偽溯源的契合度很高，可應(yīng)用于歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的對(duì)比性分析，適配于政府重大工程監(jiān)管、食品藥品防偽溯源、電子票據(jù)、審計(jì)、公益服務(wù)事業(yè)等監(jiān)管場(chǎng)景。①中國信息通信研究院：《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書》，2019，第10-14頁，https://www.doc88.com/p-59399408286930.html?r=1。區(qū)塊鏈的不可篡改、去中心化等特點(diǎn)恰好與稅務(wù)監(jiān)管的需求邏輯相呼應(yīng)。原來由納稅人提供紙質(zhì)完稅證明給市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行變更審核的方式存在很大漏洞，難免有人鋌而走險(xiǎn)弄虛作假?！皡^(qū)塊鏈+股權(quán)轉(zhuǎn)讓”上線使用后，自動(dòng)生成不可篡改憑證上鏈存證，從系統(tǒng)層面杜絕了虛構(gòu)完稅證明的可能。

3.去中心化的分布式賬本：“多對(duì)多”數(shù)據(jù)共享模式

跨部門數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換在實(shí)踐中通常有兩種模式：較早期的是“多對(duì)一”的模式，各個(gè)部門統(tǒng)一將數(shù)據(jù)上傳到共享交換平臺(tái)，再由大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行管理和依申請(qǐng)使用，如各地新成立的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)的就是這個(gè)職能；另一種則是“多對(duì)多”的模式，各個(gè)部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)在信息共享交換平臺(tái)上發(fā)起數(shù)據(jù)共享和交換，更具靈活性和復(fù)雜需求適應(yīng)性［18］。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一種分布式賬本，數(shù)據(jù)信息不由單個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人維護(hù)，而是由網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)單獨(dú)構(gòu)建和記錄，可以實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)甚至無中心的數(shù)據(jù)交換，保障不同部門之間的高頻復(fù)雜數(shù)據(jù)共享［17］?；跀?shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，區(qū)塊鏈可依托多群組架構(gòu)的聯(lián)盟鏈體系，支持各區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)多個(gè)群組，并通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制和賬本白名單實(shí)現(xiàn)不同群組間交易處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、區(qū)塊共識(shí)相互隔離和對(duì)鏈上數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，并在保留系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互操作性的同時(shí)，降低系統(tǒng)的運(yùn)維復(fù)雜度（見圖1）?；跀?shù)據(jù)自動(dòng)上鏈、多方共享的“多對(duì)多”數(shù)據(jù)跨部門共享模式的靈活性，目前廣州市稅務(wù)局逐步對(duì)接其他政府部門在區(qū)塊鏈下達(dá)成合作共識(shí)，延伸不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享合作，如“區(qū)塊鏈+非稅收入殘保金”“區(qū)塊鏈+出口退稅”“區(qū)塊鏈+醫(yī)保費(fèi)政府資助”“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)契稅”等應(yīng)用，有效打破部門壁壘，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

圖1 基于群組的區(qū)塊鏈分布式系統(tǒng)

四、數(shù)據(jù)可用不可見：隱私計(jì)算下的數(shù)據(jù)共享

（一）數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)樣本：“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”創(chuàng)新模式

健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)具有體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模巨大等特點(diǎn)，醫(yī)學(xué)研究、基因分析等工作高度依賴于海量數(shù)據(jù)的積累。然而，由于醫(yī)療數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)，存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)［19］，醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺(tái)開放性普遍較低，醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)整體存在碎片化、孤立分散、類型多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，數(shù)據(jù)資源大多割裂和離散在不同機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)難以互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)利用程度低［20］，嚴(yán)重影響了醫(yī)療水平的提升。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確指出要推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)基于區(qū)域人口健康信息平臺(tái)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。在充分考慮醫(yī)療大數(shù)據(jù)整體安全性和合規(guī)性的基礎(chǔ)上，探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開放，成為推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議題［21］。

作為國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)首批試點(diǎn)城市，廈門衛(wèi)健委依托翼方健數(shù)公司建設(shè)了“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”，以此破解醫(yī)療大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難題?！敖】滇t(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”基于隱私計(jì)算技術(shù)，為醫(yī)療大數(shù)據(jù)的所有方和使用方提供了一個(gè)新的合作平臺(tái)，旨在夯實(shí)城市級(jí)醫(yī)療數(shù)據(jù)底座、打破醫(yī)療數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建醫(yī)療數(shù)據(jù)開放和共享的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，為廈門醫(yī)療大數(shù)據(jù)的科研協(xié)作分析以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。這也是目前首個(gè)利用隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市級(jí)數(shù)字化應(yīng)用的案例。①《隱私計(jì)算：數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的技術(shù)退路》，《中國科學(xué)報(bào)》2021年5月25日。

（二）“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”的運(yùn)行邏輯

醫(yī)療數(shù)據(jù)因涉及生命健康及個(gè)人私密信息，具有高度敏感性和復(fù)雜性?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》就將醫(yī)療健康信息界定為敏感信息。因而，相比于其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通和共享，醫(yī)療數(shù)據(jù)開放使用的邊界和條件更為嚴(yán)苛。與此同時(shí)，醫(yī)療大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系尚未厘清，法律層面對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等缺乏明確的界定和權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步制約了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民眾等主體的參與積極性，導(dǎo)致基于原始數(shù)據(jù)的開放和共享在醫(yī)療領(lǐng)域難以通行。

在一定程度上、在限制原始數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)在供給方和使用方之間的隱秘流通，成為醫(yī)療數(shù)據(jù)開放共享的前提和必要條件。近年來，快速發(fā)展的隱私計(jì)算技術(shù)理念與醫(yī)療數(shù)據(jù)的開放共享需求不謀而合，其旨在解決一組互不信任的參與方之間保護(hù)隱私的協(xié)同計(jì)算問題。通過構(gòu)建隔離的數(shù)據(jù)空間，在不共享原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托獨(dú)立的數(shù)據(jù)計(jì)算過程輸出具有共享價(jià)值的結(jié)果數(shù)據(jù)。具體而言，隱私計(jì)算以保護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期隱私安全為基礎(chǔ)，借助密碼學(xué)、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等跨學(xué)科技術(shù)體系，在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行隔離的前提下，對(duì)多方數(shù)據(jù)在加密狀態(tài)或非透明狀態(tài)下進(jìn)行融合計(jì)算，①《隱私計(jì)算2020盤點(diǎn):數(shù)據(jù)安全流動(dòng)新藍(lán)海業(yè)已形成》，《中國日?qǐng)?bào)》2021年1月4日。破解了數(shù)據(jù)在中間處理和運(yùn)算環(huán)節(jié)中的隱私安全難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的有效分離，達(dá)到促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通融合、有效提取數(shù)據(jù)要素價(jià)值的目標(biāo)。

在技術(shù)細(xì)分上，隱私計(jì)算的核心技術(shù)主要包括聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境和多方安全計(jì)算，不同的技術(shù)根據(jù)不同特性為數(shù)據(jù)的共享提供差異化的治理思路，技術(shù)的有效疊加最終形成完整的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)安全屏障，實(shí)現(xiàn)不同源頭的數(shù)據(jù)安全共享和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。隱私計(jì)算的本質(zhì)是在數(shù)據(jù)供給方和需求方中間構(gòu)建隔離的運(yùn)算環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)算和輸出的分離，形成一個(gè)隱私的數(shù)據(jù)流動(dòng)空間。其中，聯(lián)邦學(xué)習(xí)的核心是原始數(shù)據(jù)不出庫，只在本地模型訓(xùn)練，通過“數(shù)據(jù)不動(dòng)，模型動(dòng)”進(jìn)行密文形式的中間計(jì)算結(jié)果的交互；可信執(zhí)行環(huán)境通過特殊的硬件芯片為原始數(shù)據(jù)搭建一個(gè)安全的執(zhí)行環(huán)境，為敏感數(shù)據(jù)提供受保護(hù)的“飛地”，確保數(shù)據(jù)的完整性和機(jī)密性［22］；多方安全計(jì)算則直接面向數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建系列基礎(chǔ)運(yùn)算操作，將多方原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為密文，對(duì)不同源頭數(shù)據(jù)的通用安全數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合計(jì)算分析，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。

1.聯(lián)邦學(xué)習(xí)：原始數(shù)據(jù)不出庫

聯(lián)邦學(xué)習(xí)最早于2016年由谷歌率先提出，指向的是一種基于人工智能，并與密碼學(xué)相融合，意在打破數(shù)據(jù)孤島、釋放AI應(yīng)用潛能的分布式機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)系統(tǒng)［22］。作為機(jī)器學(xué)習(xí)和隱私計(jì)算的結(jié)合體，聯(lián)邦學(xué)習(xí)為解決大數(shù)據(jù)的孤島問題提供了新的方法路向。由于數(shù)據(jù)散布在不同的供給方，當(dāng)兩個(gè)或多個(gè)供給方需要聯(lián)合各自的數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)模型訓(xùn)練時(shí)，傳統(tǒng)的做法是將數(shù)據(jù)聚合到一方進(jìn)行訓(xùn)練，但在這個(gè)過程中原始數(shù)據(jù)容易被泄露。聯(lián)邦學(xué)習(xí)提供了一種新的數(shù)據(jù)聯(lián)合訓(xùn)練方式，通過分布式機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，建立一個(gè)虛擬的共有模型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不動(dòng)，模型動(dòng)”。由于原始數(shù)據(jù)依然存儲(chǔ)在本地，有效地規(guī)避了隱私泄露和數(shù)據(jù)合規(guī)問題。聯(lián)邦學(xué)習(xí)的核心機(jī)制是分布式計(jì)算、原始數(shù)據(jù)不出庫、模型共享，各參與方在不披露底層數(shù)據(jù)和底層數(shù)據(jù)的加密（混淆）形態(tài)的前提下，通過加密機(jī)制下的參數(shù)交換方式共建模型，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合建模、模型推理和預(yù)測(cè)服務(wù)。②《AI訓(xùn)練遇隱私難題，聯(lián)邦學(xué)習(xí)這樣打通數(shù)據(jù)孤島》，《科技日?qǐng)?bào)》2019年11月19日。在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)，多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在不共享原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過安全的算法協(xié)議進(jìn)行聯(lián)合機(jī)器學(xué)習(xí)、聯(lián)合建模和聯(lián)合數(shù)據(jù)分析，在數(shù)據(jù)不出域的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后價(jià)值的移動(dòng)、轉(zhuǎn)移和共建，破解醫(yī)療數(shù)據(jù)孤島難題（如圖2所示）。③騰訊：《隱私計(jì)算白皮書》，2021，第19頁，https://www.docin.com/p-2657204652.html。

圖2 隱私計(jì)算在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用示例

2.可信執(zhí)行環(huán)境：構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)算隔離空間

可信執(zhí)行環(huán)境指向的是一種具有運(yùn)算和儲(chǔ)存功能，能提供安全性和完整性保護(hù)的獨(dú)立處理環(huán)境，其本質(zhì)是在硬件中為敏感數(shù)據(jù)單獨(dú)構(gòu)建出與外部隔離的安全計(jì)算空間，除了經(jīng)過授權(quán)的專門接口，硬件中的其他部分無法訪問隔離空間的數(shù)據(jù)信息，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的隱私計(jì)算。根據(jù)Sabt等人的定義，可信執(zhí)行環(huán)境可理解為“一個(gè)運(yùn)行在分離核上的執(zhí)行環(huán)境”，其需要滿足以下安全性準(zhǔn)則：數(shù)據(jù)獨(dú)立（data separation），儲(chǔ)存在某個(gè)分區(qū)中的數(shù)據(jù)不能被其他的分區(qū)讀取或篡改；時(shí)間隔離（temporal separation），公共資源區(qū)域中的數(shù)據(jù)不會(huì)泄露任意分區(qū)中的數(shù)據(jù)信息；信息流控制（control of information flow），除非有特殊的允許，否則各個(gè)分區(qū)之間不能進(jìn)行通信；故障隔離（fault isolation），一個(gè)分區(qū)中的安全性漏洞不能傳播到其他分區(qū)。①Sabt M,Achemlal M,Bouabdallah A.“Trusted execution environment:What it is,and what it is not,”In Trustcom/bigdatase/ispa(Helsinki,Finland:IEEE,2015),p.57-64.與聯(lián)邦學(xué)習(xí)“數(shù)據(jù)不動(dòng)，模型動(dòng)”的原理不同，可信計(jì)算直接面向數(shù)據(jù)，通過特殊的硬件為數(shù)據(jù)的計(jì)算提供一個(gè)獨(dú)立的安全區(qū)域，有效保證內(nèi)存屏蔽區(qū)域的數(shù)據(jù)安全。

3.多方安全計(jì)算：形成加密協(xié)議和算法

多方安全計(jì)算（Secure Muti-Party Computation）最早源于1982年姚期智提出的“百萬富翁問題”，②注：兩個(gè)百萬富翁在街頭偶遇，雙方既不想被對(duì)方知道自身總資產(chǎn)，又希望可以知道誰更有錢，如何不依賴于第三方直接得出誰更富有的結(jié)論。其核心思路是在無可信第三方的情況下，互不信任的多個(gè)參與方按照公開的加密協(xié)議和算法協(xié)同計(jì)算一個(gè)約定函數(shù)，除計(jì)算結(jié)果外，各參與方都無法獲取其他方的原始數(shù)據(jù)，也無法通過輸出的結(jié)果函數(shù)推導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)。③Yao A C，“Protocols for secure computations”（Proc.of the 23rd Annual IEEE Symposium on Foundations of Computer Science，1982）.多方安全計(jì)算的目標(biāo)即是保證各參與方的數(shù)據(jù)安全，并通過計(jì)算協(xié)議保證計(jì)算的準(zhǔn)確性和結(jié)果的可靠性，既可以得到參與各方期待的計(jì)算結(jié)果又能保障隱私安全。

聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行和多方安全計(jì)算的共同原理都是為原始數(shù)據(jù)提供保護(hù)屏障，在數(shù)據(jù)不出域的前提下，實(shí)現(xiàn)模型的聯(lián)合計(jì)算或數(shù)據(jù)的結(jié)果輸出。在現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景應(yīng)用中，由于單一技術(shù)路線難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的計(jì)算任務(wù)和不同量級(jí)的運(yùn)算規(guī)模，因而一般采取多技術(shù)融合的方式，為適配不同的場(chǎng)景和任務(wù)需求提供綜合技術(shù)方案，提升總體技術(shù)的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和安全性。④深圳市洞見智慧科技有限公司：《多方安全計(jì)算（MPC）發(fā)展脈絡(luò)及應(yīng)用實(shí)踐》，2022-04-28，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731346395339645713&wfr=spider&for=pc.依托于隱私計(jì)算技術(shù)，“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”對(duì)多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序進(jìn)行重構(gòu)，原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)依然保留在各數(shù)據(jù)供給方，加密后的數(shù)據(jù)使用權(quán)僅限于平臺(tái)內(nèi)部，數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的技術(shù)分離為破解數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊難題提供了新的解決思路。依據(jù)“最小可用原則”，多方醫(yī)療數(shù)據(jù)在經(jīng)過授權(quán)開放后，可以在技術(shù)平臺(tái)上進(jìn)行計(jì)算，包括聯(lián)合建模、隔離運(yùn)算、結(jié)果函數(shù)輸出等方式，需求方可獲得最終數(shù)據(jù)結(jié)果但無法下載原始數(shù)據(jù)。如此一來，在原始數(shù)據(jù)保護(hù)的前提下充分挖掘了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了多參與方的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值共享。更重要的是，依據(jù)新的數(shù)據(jù)流動(dòng)空間，“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”事實(shí)上構(gòu)建了一個(gè)全新的數(shù)據(jù)共享“生態(tài)系統(tǒng)”，①《隱私安全計(jì)算成“關(guān)鍵之鑰”翼方健數(shù)突破醫(yī)療數(shù)據(jù)共享困境》，《新京報(bào)》2020年9月18日。重新連接了“數(shù)據(jù)”和“計(jì)算”，提供了新的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制和數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，有效滿足了數(shù)據(jù)所有方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)供給商的多元需求。數(shù)據(jù)“可用不可見”的新共享機(jī)制的構(gòu)建，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)價(jià)值共享之間獲得了平衡，使得各參與方即使互不信任依然可以進(jìn)行有效合作，真正破解數(shù)據(jù)壁壘信息孤島難題。

五、總結(jié)與討論

（一）數(shù)據(jù)流動(dòng)空間的形塑：跨部門數(shù)據(jù)共享的邏輯機(jī)制

數(shù)據(jù)作為一種特殊資源，需要流動(dòng)起來才能產(chǎn)生價(jià)值。“政務(wù)曉屋”“區(qū)塊鏈+個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓”和“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”三個(gè)案例都是對(duì)跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享的創(chuàng)新嘗試，是新技術(shù)應(yīng)用破解傳統(tǒng)跨部門合作難題的典型經(jīng)驗(yàn)。新信息技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的過程中也在形塑新的數(shù)據(jù)流動(dòng)空間，不同的技術(shù)建構(gòu)不同的社會(huì)意義空間。數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)方式和邏輯機(jī)制進(jìn)一步影響了跨部門數(shù)據(jù)共享的深度和廣度。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)上，“政務(wù)曉屋”依托“云坐席”、5G+VR等技術(shù)，在線上構(gòu)建了一個(gè)新的互動(dòng)空間，將處于不同物理空間的辦事中心平行聚合到新的虛擬空間，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動(dòng)。區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用的是分布式網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點(diǎn)的賬本記錄過程是公開透明的，建構(gòu)的是一個(gè)共享和透明的分布式數(shù)據(jù)空間，具有開放性、自治性和去中心化的特征，不同節(jié)點(diǎn)的用戶進(jìn)行互信和協(xié)作，共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全，適用于參與方互相信任且數(shù)據(jù)可公開的場(chǎng)景。隱私計(jì)算則是建構(gòu)一個(gè)隱秘性的數(shù)據(jù)空間，在數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)和計(jì)算算法的前提下，依托可信執(zhí)行環(huán)境，確保輸入的獨(dú)立性、計(jì)算的正確性以及輸出的不可推導(dǎo)性。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)的運(yùn)動(dòng)方式上，通過遠(yuǎn)程協(xié)作，“政務(wù)曉屋”使得跨區(qū)域、跨部門合作成為可能，相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)涉及的不同部門得以在“同一個(gè)場(chǎng)域”聯(lián)合辦公，并無觸碰到不同部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的問題，只是進(jìn)行組織前端的聚合以及業(yè)務(wù)流程的并聯(lián)。借助5G和VR技術(shù)，群眾與業(yè)務(wù)部門可以形成“面對(duì)面”的聯(lián)結(jié)，以“部門不動(dòng)，場(chǎng)景動(dòng)”實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同辦公?！皡^(qū)塊鏈+個(gè)稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓”則是依托區(qū)塊鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)的確權(quán)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的“礦工”，為信息打上“時(shí)間戳”，使前后傳播的信息間產(chǎn)生異質(zhì)性；通過智能合約，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息在不同主體間傳播時(shí)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)；通過分布式賬本，即多方主體相互制約、相互監(jiān)督的形式保證這個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)［23］。借助分布式賬本、智能合約和數(shù)據(jù)可溯源等核心機(jī)制，構(gòu)建部門間的信任地帶，通過不同部門的數(shù)據(jù)上鏈、全過程數(shù)據(jù)跟蹤和溯源，以“部門不動(dòng)，數(shù)據(jù)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)跨部門合作。“健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺(tái)”依托隱私計(jì)算，將技術(shù)嵌入到數(shù)據(jù)內(nèi)部，在保證數(shù)據(jù)提供方原始數(shù)據(jù)不出庫的前提下，根據(jù)數(shù)據(jù)需求方的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計(jì)算，進(jìn)而完成數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，通過數(shù)據(jù)“可用不可見”的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。在保護(hù)數(shù)據(jù)源的同時(shí)也解決了數(shù)據(jù)流通的問題，通過聯(lián)邦機(jī)制、可信執(zhí)行環(huán)境和多方安全計(jì)算等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不動(dòng)，價(jià)值動(dòng)”，進(jìn)而從真正意義上破解跨部門協(xié)作難題背后的數(shù)據(jù)流通和隱私保護(hù)的悖論。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)的邏輯機(jī)制上，去集中化、去中心化、去信任化?！罢?wù)曉屋”借助遠(yuǎn)程技術(shù)，將不同組織整合到同一空間，將部門的業(yè)務(wù)前端移動(dòng)到同一個(gè)場(chǎng)域，不同組織之間無需進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)的打通和融合，只是實(shí)現(xiàn)物理邊界上的跨部門合作，并不涉及數(shù)據(jù)的共享，顛覆了以往將部門聚合到政務(wù)服務(wù)中心的思路，是一種去集中化的過程。區(qū)塊鏈技術(shù)是通過去中心化、高信任的方式集體維護(hù)一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案，每個(gè)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行的邏輯都是同樣的，所有節(jié)點(diǎn)都是對(duì)等的，通過分布式網(wǎng)絡(luò)、加密算法和共識(shí)機(jī)制三大核心技術(shù)搭建去中心化的網(wǎng)絡(luò)框架，以公開透明、不可篡改的特征構(gòu)建新的信任體系。隱私計(jì)算是一個(gè)鏈下、去信任的計(jì)算環(huán)境，在不觸及數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，程序在其中以私密、安全、廉價(jià)的方式執(zhí)行，并且運(yùn)行時(shí)間不受限制。流動(dòng)不是數(shù)據(jù)本身的共享，而是數(shù)據(jù)價(jià)值的流動(dòng)。由于各方原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)需求方無法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工應(yīng)用，確保了數(shù)據(jù)的安全性和合規(guī)性，既能滿足數(shù)據(jù)流動(dòng)需求，又能保護(hù)數(shù)據(jù)與隱私安全，使得互不信任的參與者在不泄露各自隱私數(shù)據(jù)的情況下，利用隱私數(shù)據(jù)參與保密計(jì)算，得以共同完成某項(xiàng)計(jì)算任務(wù)。在一定程度上，也降低了數(shù)據(jù)供給方對(duì)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，提高了數(shù)據(jù)的開放度，拓寬了新的數(shù)據(jù)資料市場(chǎng)，是一種去信任化的過程（見表1）。

表1 不同技術(shù)框架下數(shù)據(jù)流動(dòng)空間的形塑機(jī)制

（二）數(shù)據(jù)流動(dòng)空間的進(jìn)一步拓展和治理

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙等的快速發(fā)展，數(shù)字時(shí)代已然到來。相比于原子時(shí)代，數(shù)字時(shí)代將是一個(gè)物理世界不斷進(jìn)行數(shù)字更新的過程。在這個(gè)過程中，正如卡斯特所預(yù)想的，現(xiàn)代通信技術(shù)推動(dòng)了全球流動(dòng)——“資本流動(dòng)、信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、組織性互動(dòng)的流動(dòng)、影像、聲音和象征的流動(dòng)”［13］。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化變革大潮中，數(shù)據(jù)作為載體帶來了新的物質(zhì)世界的流動(dòng)和重組，而數(shù)據(jù)本身的流動(dòng)也在不斷形塑新的空間，社會(huì)結(jié)構(gòu)在這個(gè)動(dòng)態(tài)過程中也在不斷變革。在這個(gè)意義上，全部的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)都可以看作因數(shù)據(jù)流動(dòng)而運(yùn)作的社會(huì)實(shí)踐。數(shù)據(jù)，不僅構(gòu)成在線虛擬空間中社會(huì)實(shí)踐持續(xù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的資源，而且還影響線下空間里各種社會(huì)實(shí)踐中的自然和社會(huì)資源的再配置［24］。

“政務(wù)曉屋”依托5G+VR的技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)線下信息空間進(jìn)行重構(gòu)，形成線上線下一體的新的信息空間。而區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算的技術(shù)則進(jìn)一步打碎傳統(tǒng)物質(zhì)空間，創(chuàng)造出新的信息空間，數(shù)據(jù)在分布式賬本、可信執(zhí)行環(huán)境里流動(dòng)，形成新的流動(dòng)空間。物質(zhì)比特化、比特?cái)?shù)據(jù)化使得現(xiàn)實(shí)空間中所有事件與行為不斷被“分解”成結(jié)構(gòu)化的、離散的數(shù)字符號(hào)，并被吸納進(jìn)新的數(shù)據(jù)空間中。結(jié)果是，局部的、“地方的”物質(zhì)空間反過來成為全局的、流動(dòng)的信息空間的附屬，數(shù)據(jù)流動(dòng)開始引導(dǎo)著物質(zhì)的流動(dòng)。全球數(shù)據(jù)資源的分布經(jīng)歷著深刻改變，數(shù)據(jù)資源在世界范圍內(nèi)重新配置，社會(huì)生活與生產(chǎn)方式在數(shù)據(jù)流動(dòng)驅(qū)動(dòng)下演變出更加廣泛同時(shí)又分層次的一致性［24］。

新的流動(dòng)空間和流動(dòng)秩序的變化蘊(yùn)含著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革?？ㄌ貭柼岢隽肆鲃?dòng)空間的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是由電子交換的回路所構(gòu)成；第二個(gè)層次是由節(jié)點(diǎn)和核心所構(gòu)成；第三個(gè)層次是占支配地位的管理精英的空間組織。三個(gè)層次作為信息社會(huì)中支配性過程與功能支持的物質(zhì)形式，共同構(gòu)成了流動(dòng)空間。［25］在此基礎(chǔ)上，黃璜等進(jìn)一步將數(shù)據(jù)流動(dòng)劃分為四個(gè)層次，即數(shù)字機(jī)器、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和信息空間。［24］從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)的流動(dòng)空間既包含了算法等技術(shù)層面、數(shù)據(jù)流動(dòng)等規(guī)則層面，更包含了精英文化等社會(huì)行動(dòng)者層面。在這個(gè)意義上，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與自然空間、社會(huì)空間緊密關(guān)聯(lián)，流動(dòng)空間的形塑與建構(gòu)最終必然涉及流動(dòng)規(guī)則的制定和數(shù)據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置。更進(jìn)一步，政府?dāng)?shù)據(jù)治理可視為對(duì)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的活動(dòng)，既要關(guān)注技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)層面的規(guī)則制定，又要關(guān)注不同于傳統(tǒng)物理世界的數(shù)據(jù)流動(dòng)空間分布。在這個(gè)層面上，跨部門數(shù)據(jù)共享可被視為數(shù)據(jù)流動(dòng)公共空間的拓展以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重置，政府需要更加關(guān)注數(shù)據(jù)共享所涉及的組織結(jié)構(gòu)重塑和激勵(lì)機(jī)制分配，尤其是關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)空間背后的流動(dòng)秩序重塑和組織邊界調(diào)整，以及更為深遠(yuǎn)的組織行為文化的變遷。技術(shù)固然是實(shí)現(xiàn)合規(guī)的關(guān)鍵手段，但合理、科學(xué)的制度也是數(shù)據(jù)保護(hù)中必不可少的一環(huán)，①《隱私計(jì)算：數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的技術(shù)退路》，《中國科學(xué)報(bào)》2021年5月25日。需要為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立合法性框架，通過相關(guān)的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)。例如，隱私計(jì)算在技術(shù)層面為多個(gè)參與方的原始數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享提供了新的解決思路；但在其應(yīng)用過程中，如何為數(shù)據(jù)持有方、計(jì)算方和結(jié)果方提供權(quán)益保護(hù)和責(zé)任追溯，需要在法律制度層面進(jìn)一步厘清和界定，否則將影響隱私計(jì)算的拓展應(yīng)用和商業(yè)落地。②騰訊：《隱私計(jì)算白皮書》，2021，第19頁，https://www.docin.com/p-2657204652.html。因而，在制度層面，關(guān)鍵是不斷健全完善數(shù)據(jù)共享和流通的政策監(jiān)管體系，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法性框架，拓展更多的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)域。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘有賴于海量數(shù)據(jù)的聚合和流動(dòng)。因而，需要建立數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，通過建立科學(xué)的數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)評(píng)估和利益分配機(jī)制，激勵(lì)更多的數(shù)據(jù)擁有者參與進(jìn)來，建立開放、多元、多層次的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。③隱私計(jì)算聯(lián)盟-中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所：《隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈技術(shù)融合研究報(bào)告》，2021，第23頁，https://www.docin.com/p-2822169277.html。在這個(gè)過程中，還離不開政企、政社關(guān)系邊界的調(diào)整。