■ 張三保 陳 晨 張志學(xué)

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871）

本文源自筆者所在的武漢大學(xué)—北京大學(xué)營(yíng)商研究聯(lián)合課題組2022年關(guān)于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的最新研究成果?；谝压_(kāi)發(fā)表在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的《經(jīng)濟(jì)管理》雜志2020年第4期上的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，課題組調(diào)整了個(gè)別指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源，更新了部分二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重和多數(shù)三級(jí)指標(biāo)的測(cè)量方法，統(tǒng)一了各指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的實(shí)際年份，并基于2017-2020年公開(kāi)數(shù)據(jù)，計(jì)算出了最新的營(yíng)商環(huán)境量化結(jié)果。據(jù)此，本文將從以下四個(gè)維度對(duì)湖北營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)探究：首先從時(shí)間維度出發(fā)，全面分析湖北營(yíng)商環(huán)境在2017-2020年的靜態(tài)均值結(jié)果與動(dòng)態(tài)演變情況；其次從空間維度出發(fā)，將湖北與其所在發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的其它省份進(jìn)行橫向比較研究；再次從優(yōu)化措施維度出發(fā)，結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)對(duì)四個(gè)子環(huán)境下的三級(jí)指標(biāo)提出了詳細(xì)的優(yōu)化措施；最后從政策完善維度出發(fā)，基于最新的《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》，給出具體的政策優(yōu)化建議。

一、湖北營(yíng)商環(huán)境的靜態(tài)水平與動(dòng)態(tài)演變（2017-2020年）

（一）湖北營(yíng)商環(huán)境的靜態(tài)均值分析

1.營(yíng)商環(huán)境總分、均衡度與子環(huán)境

總體而言，湖北營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)處于中上等水平，這意味著為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，湖北還需要進(jìn)一步優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境。最突出的問(wèn)題在于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展失衡，從而加快補(bǔ)齊短板子環(huán)境應(yīng)是湖北未來(lái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的重點(diǎn)。

從量化結(jié)果來(lái)看，如表1所示，2017-2020年湖北營(yíng)商環(huán)境均值為50.37，略高于全國(guó)均值48.58，在中國(guó)內(nèi)地31省份中位列第12名，略低于其人均GDP排名（第9）；四個(gè)子環(huán)境均值的全國(guó)排名由高到低依次為市場(chǎng)環(huán)境（第10）、人文環(huán)境（第10）、政務(wù)環(huán)境（第11）和法律政策環(huán)境（第19）；營(yíng)商環(huán)境均衡度的均值在全國(guó)排名第26（19.55），次于全國(guó)均值（16.21），且遠(yuǎn)低于其營(yíng)商環(huán)境排名(所謂營(yíng)商環(huán)境子環(huán)境均衡度,是指四種子環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差越小意味著營(yíng)商環(huán)境均衡度越高。上述四個(gè)子環(huán)境的四年均值標(biāo)準(zhǔn)差即為中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境均衡度的四年均值)。

表1 湖北省營(yíng)商環(huán)境各級(jí)指標(biāo)排名、得分與變化（2017-2020年）

2.二級(jí)指標(biāo)

在營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中，湖北有3項(xiàng)居于全國(guó)上游水平，9項(xiàng)居于全國(guó)中游水平，4項(xiàng)居于全國(guó)下游水平。并且，絕大多數(shù)二級(jí)指標(biāo)為全國(guó)前15名，為提升整體水平貢獻(xiàn)了主要力量。因此，未來(lái)首先要大力補(bǔ)齊短板指標(biāo)，其次要穩(wěn)住優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。

具體而言，如圖1所示，2017-2020年湖北的社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資源獲取等指標(biāo)宜繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)；競(jìng)爭(zhēng)公平、創(chuàng)新、政府關(guān)懷、政府效率、政府廉潔、市場(chǎng)中介、政府透明、社會(huì)治安和司法公開(kāi)等指標(biāo)有潛力向上游水平?jīng)_擊，未來(lái)應(yīng)推動(dòng)它們穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)提升；司法公正、融資、司法服務(wù)和對(duì)外開(kāi)放等指標(biāo)是拉低湖北營(yíng)商環(huán)境和子環(huán)境排名的重要因素，故應(yīng)為湖北補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板的主攻方向。

圖1 湖北營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)2017-2020年均值排名

3.三級(jí)指標(biāo)

在三級(jí)指標(biāo)中，湖北有8項(xiàng)居于全國(guó)上游水平，13項(xiàng)居于全國(guó)中游水平，8項(xiàng)居于全國(guó)下游水平。并且，湖北的三級(jí)指標(biāo)分布較均勻，雖然沒(méi)有墊底指標(biāo)，但也缺乏一流指標(biāo)。故此，未來(lái)可借鑒先進(jìn)地區(qū)的一流指標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)圖2所示的2017-2020年湖北營(yíng)商環(huán)境29個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全國(guó)排名情況，未來(lái)其在水價(jià)、政府規(guī)模、企業(yè)信用、人力資本、研發(fā)投入、交通服務(wù)、專(zhuān)利糾紛行政裁決和租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)等方面應(yīng)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、非公有經(jīng)濟(jì)比重、電子政務(wù)水平、專(zhuān)利數(shù)量、政府關(guān)懷度、政府廉潔度、政府透明度、萬(wàn)人刑事案件、司法信息公開(kāi)度、企業(yè)品牌設(shè)立、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、外資企業(yè)比和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出等指標(biāo)應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，尤其是排名靠前的九項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)著力加以?xún)?yōu)化，以使它們成為湖北的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)、司法質(zhì)量、電力供應(yīng)、地價(jià)、貿(mào)易依存度、融資水平、律師數(shù)量、對(duì)外投資度等指標(biāo)，則是影響湖北營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步前進(jìn)的重要因素，從而是今后的主攻方向。

圖2 湖北營(yíng)商環(huán)境三級(jí)指標(biāo)2017-2020年均值排名

（二）湖北營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)演變分析

1.營(yíng)商環(huán)境總分、均衡度與子環(huán)境

總體而言，2017-2020年間，湖北營(yíng)商環(huán)境排名有所下降，多數(shù)子環(huán)境排名退步，且營(yíng)商環(huán)境均衡度的改善效果不明顯。除市場(chǎng)和人文環(huán)境外，其它子環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境均衡度的排名均波動(dòng)劇烈，未來(lái)應(yīng)保持市場(chǎng)和人文環(huán)境兩個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，推進(jìn)政務(wù)環(huán)境再上新臺(tái)階，促成法律政策環(huán)境止跌回升，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

從量化結(jié)果來(lái)看，如圖3所示，2017-2020年湖北營(yíng)商環(huán)境（-3）在前三年基本穩(wěn)定，但2020年下降較明顯。就各子環(huán)境而言，市場(chǎng)環(huán)境（-3）和人文環(huán)境（-3）相對(duì)穩(wěn)定但有所退步；政務(wù)環(huán)境（-4）在前三年持續(xù)退步，但2020年止跌回升；法律政策環(huán)境（+2）在前三年持續(xù)進(jìn)步，但2020年大幅退步；營(yíng)商環(huán)境均衡度（+3）雖然在前三年逐年躍升，但2020年又大幅下跌。

圖3 湖北營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名及其動(dòng)態(tài)變化情況（2017-2020年）

2.二級(jí)指標(biāo)

從二級(jí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況來(lái)看，湖北絕大多數(shù)指標(biāo)波動(dòng)明顯，且排名退步的指標(biāo)數(shù)量過(guò)半。未來(lái)的優(yōu)化工作一方面要求穩(wěn)，以不斷增強(qiáng)營(yíng)商韌性、穩(wěn)住市場(chǎng)主體；另一方面要求好，以保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)釋放吸引力。

具體而言，如圖4所示，2017-2020年間，從累計(jì)波動(dòng)幅度看，司法公正（41位）、政府透明（32位）、政府關(guān)懷（30位）、司法公開(kāi)（21位）、融資（13位）、社會(huì)治安（13位）、政府廉潔（11位）、政府效率（11位）、市場(chǎng)中介（9位）、產(chǎn)權(quán)保護(hù)（9位）、資源獲取（9位）、競(jìng)爭(zhēng)公平（7位）、創(chuàng)新（6位）、對(duì)外開(kāi)放（6位）等14項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)幅度較大；其余指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。從變化位次來(lái)看，6項(xiàng)指標(biāo)有不同程度的進(jìn)步，特別是司法公正（+9）和市場(chǎng)中介（+7）進(jìn)步明顯；九項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)倒退，司法公開(kāi)（-17）、政府效率（-11）、資源獲?。?9）、社會(huì)治安（-5）、政府廉潔（-5）和融資（-5）6項(xiàng)指標(biāo)退步尤其顯著；政府透明性指標(biāo)排位沒(méi)有變化。

圖4 湖北營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)2017-2020年變化與波幅

3.三級(jí)指標(biāo)

從三級(jí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況來(lái)看，湖北近半數(shù)的指標(biāo)波動(dòng)明顯，多數(shù)指標(biāo)排名退步或保持不變。未來(lái)可以對(duì)照各三級(jí)指標(biāo)的演變情況，精準(zhǔn)施策，定點(diǎn)攻堅(jiān)。

具體而言，如圖5所示，2017-2020年間，從累計(jì)波動(dòng)幅度來(lái)看，有14項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)幅度較大，依次為司法質(zhì)量（41位）、政府透明度（32位）、政府關(guān)懷度（30位）、司法信息公開(kāi)度（21位）、對(duì)外投資度（16位）、電子政務(wù)水平（16位）、企業(yè)品牌設(shè)立（13位）、融資水平（13位）、萬(wàn)人刑事案件（13位）、政府廉潔度（11位）、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)（10位）、專(zhuān)利糾紛行政裁決（9位）、交通服務(wù)（7位）和網(wǎng)絡(luò)（6位）；其余指標(biāo)則相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，從位次變化來(lái)看，10項(xiàng)指標(biāo)排位上升，其中租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)（+10）和司法質(zhì)量（+9）兩項(xiàng)上升最為明顯；12項(xiàng)指標(biāo)排名退步，其中司法信息公開(kāi)度（-17）、電子政務(wù)水平（-12）、萬(wàn)人刑事案件（-5）、政府廉潔度（-5）、交通服務(wù)（-5）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（-5）、融資水平（-5）等7項(xiàng)指標(biāo)退步明顯；其余7項(xiàng)指標(biāo)排名未發(fā)生變化。

圖5 湖北營(yíng)商環(huán)境三級(jí)指標(biāo)2017-2020年變化與波幅

二、湖北營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域比較分析

本文進(jìn)一步從區(qū)域比較的角度，將湖北與其所在的華中地區(qū)、中部崛起戰(zhàn)略區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)其它省份進(jìn)行了對(duì)比（見(jiàn)表2），以更清晰地揭示其營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平以及未來(lái)的努力方向。

表2 湖北營(yíng)商環(huán)境均值的區(qū)域比較（2017-2020年）

戰(zhàn)略區(qū)域江西4 46.87 4 17.84 6 28.97 4 52.37 2 43.81 2 71.71湖南5 43.22 2 14.66 2 31.86 5 51.44 6 22.22 6 51.54山西6 42.80 5 18.80 4 30.43 6 48.70 5 27.85 3 68.36長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上海1 67.83 1 11.44 1 56.50 2 72.00 3 60.65 3 81.80浙江2 62.11 2 12.51 2 52.31 4 61.94 1 69.80 1 81.86四川3 59.76 7 17.26 4 37.57 1 72.27 2 61.77 11 38.58江蘇4 55.93 5 14.86 3 48.76 9 57.18 4 52.84 2 81.84重慶5 52.67 3 13.47 5 34.03 6 61.09 5 46.58 8 62.61安徽6 52.49 6 15.79 8 31.22 5 61.17 6 45.66 7 65.98貴州7 51.11 9 18.96 11 26.17 3 62.47 10 27.62 9 56.39湖北8 50.37 11 19.55 6 32.41 7 59.31 9 37.67 4 74.55云南9 48.66 10 19.09 10 26.28 8 58.72 8 41.28 6 69.58江西10 46.87 8 17.84 9 28.97 10 52.37 7 43.81 5 71.71湖南11 43.22 4 14.66 7 31.86 11 51.44 11 22.22 10 51.54七大地理區(qū)域華東1 55.77 2 15.48 1 41.89 1 60.25 1 51.14 2 76.62華南2 50.56 7 19.88 3 32.61 3 56.66 2 46.17 1 77.13華北3 49.48 5 16.30 2 36.87 5 55.44 6 39.69 3 69.67全國(guó)—48.58—16.21—33.18—55.14—43.05—62.69華中4 48.24 4 16.13 4 31.54 2 57.99 7 34.06 4 59.88西南5 47.87 6 17.73 5 28.89 4 56.58 3 42.90 5 58.61東北6 42.39 3 15.94 6 27.68 6 50.02 5 40.20 7 27.88西北7 41.04 1 13.62 7 26.22 7 46.73 4 40.44 6 54.22長(zhǎng)三角 1 59.59 1 13.65 1 47.20 1 63.07 1 57.24 3 77.87十大戰(zhàn)略區(qū)域海絲2 54.83 7 15.99 2 43.79 5 59.19 3 47.95 2 78.40東部5 50.59 8 16.11 4 41.59 3 60.18 2 49.56 4 76.64長(zhǎng)江帶 4 53.73 6 15.95 5 36.92 2 60.90 4 46.35 5 66.95京津冀 3 53.81 10 17.53 3 43.04 4 60.05 5 43.28 1 79.08全國(guó)—48.58—16.21—33.18—55.14—43.05—62.69中部6 47.81 9 16.81 6 30.87 6 56.03 10 36.58 6 64.28黃河帶 7 46.49 2 14.07 7 29.79 7 53.50 7 41.55 9 53.63西部9 44.24 4 15.41 10 27.40 9 51.30 8 40.76 8 56.19東北10 42.39 5 15.94 9 27.68 10 50.02 9 40.20 10 27.88絲路8 45.50 3 15.11 8 28.60 8 52.94 6 42.62 7 56.58

湖北營(yíng)商環(huán)境在2017到2020的四年均值（50.37），在華中三省中排第二，中部崛起六省中排第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省中排第八；高于華中地區(qū)（48.24，七大地理區(qū)域排第4）和中部崛起戰(zhàn)略區(qū)域（47.81，十大戰(zhàn)略趨于排第6）的均值，但低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域均值（53.73，十大戰(zhàn)略區(qū)域排第4）。可以看出，湖北雖然地處中部中心和長(zhǎng)江中游兩岸的絕佳位置，但其營(yíng)商環(huán)境尚不具備區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，尤其是在橫貫東西、條件優(yōu)越的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，湖北甚至處于靠后水平，與其“建設(shè)成為中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的發(fā)展定位還有一定差距。未來(lái)，短期可錨定河南，中期可對(duì)標(biāo)四川，長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)標(biāo)上海，不斷學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)因地制宜，努力形成既具有本地特色、又可供其它省份借鑒的湖北營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)。

子環(huán)境方面，就華中和中部崛起兩個(gè)區(qū)域來(lái)看，湖北各子環(huán)境均優(yōu)于區(qū)域均值。其中，人文環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境均為區(qū)域標(biāo)桿，政務(wù)環(huán)境次之，法律政策環(huán)境相對(duì)落后。而從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍來(lái)看，除人文環(huán)境外其余子環(huán)境均落后于區(qū)域均值。其中，人文環(huán)境排名第四，仍然具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)環(huán)境排名第六，政務(wù)環(huán)境排名第七，法律政策環(huán)境排名第九，接近墊底。據(jù)此，補(bǔ)齊法律政策環(huán)境這一短板，增加人文環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，找準(zhǔn)阻礙市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境再上新臺(tái)階的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，應(yīng)是湖北營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要方向。

營(yíng)商環(huán)境均衡度方面，湖北（19.55）在三個(gè)區(qū)域中均排名墊底，遠(yuǎn)落后于華中（16.13，七大地理區(qū)域位列第4）、中部崛起（16.81，十大戰(zhàn)略區(qū)域排名第九）和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（15.95，十大戰(zhàn)略區(qū)域列第6）的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境均衡度均值?？梢?jiàn)，湖北營(yíng)商環(huán)境發(fā)展失衡的問(wèn)題突出，應(yīng)作為未來(lái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的重點(diǎn)。

三、基于量化評(píng)估結(jié)果的政策優(yōu)化建議

繼2022年7月湖北省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》后，9月15日省十三屆人大常委會(huì)第109次主任會(huì)議審議了《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二審稿》）。以下結(jié)合三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果和《二審稿》，在每個(gè)子環(huán)境下從三個(gè)方面提出詳細(xì)的政策優(yōu)化建議。

（一）市場(chǎng)環(huán)境方面

1.應(yīng)努力落實(shí)的措施

資源獲取方面，對(duì)水價(jià)（第6）、人力資本（第7）、網(wǎng)絡(luò)（第21）、電力供應(yīng)（第22）、地價(jià)（第22）等指標(biāo)，《二審稿》提出：市場(chǎng)主體依法享有平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)的權(quán)利；供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，科學(xué)合理確定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、合同條款、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即定價(jià)依據(jù)等，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息；推廣提供線上咨詢(xún)、報(bào)裝、查詢(xún)、繳費(fèi)、報(bào)修等服務(wù)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁等服務(wù)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。

競(jìng)爭(zhēng)公平方面，非公有經(jīng)濟(jì)比重（第11）、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量（第11）、企業(yè)品牌設(shè)立（第16）處于全國(guó)中上游。對(duì)此，《二審稿》提出，市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展的政策和措施；市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件；招投標(biāo)和政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體；國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

創(chuàng)新指標(biāo)方面，研發(fā)投入（第9）位列全國(guó)上游，專(zhuān)利數(shù)量（第12）和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（第20）位列全國(guó)中游。對(duì)此，《二審稿》提出，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮科教資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才強(qiáng)省和科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持和推動(dòng)建設(shè)吸引和聚集人才平臺(tái)，加快打造全國(guó)重要人才中心和科技創(chuàng)新高地；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制、完善支持市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施；推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其它組織產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，提高市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

2.應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的措施

對(duì)于融資水平（第24），《二審稿》提出鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持力度，合理增加中長(zhǎng)期貸款，提高貸款審批效率，降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本；金融監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)查處金融機(jī)構(gòu)設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品等行為。

3.應(yīng)迅速規(guī)劃的措施

資源獲取方面，《二審稿》未涉及交通服務(wù)（第9）。作為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，湖北的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。為有效促進(jìn)該指標(biāo)的提升，建議湖北采取措施，強(qiáng)化交通樞紐功能，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密、互通、提質(zhì)”的總要求，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

市場(chǎng)中介方面，對(duì)于租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)（第10）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量（第16），《二審稿》未提出相關(guān)的改進(jìn)措施。為此，建議湖北迅速規(guī)劃，出臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)鼓勵(lì)政策，并提出租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)的有關(guān)措施，鼓勵(lì)該類(lèi)型企業(yè)的發(fā)展。

（二）政務(wù)環(huán)境方面

政務(wù)環(huán)境方面應(yīng)努力落實(shí)以下幾類(lèi)措施：

第一，政府效率方面，對(duì)于政府規(guī)模（第6）、電子政務(wù)水平（第11）兩項(xiàng)全國(guó)居前的指標(biāo)，《二審稿》提出：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行一窗通辦；省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建設(shè)和完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨域通辦；統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)在線政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻民生及公共服務(wù)事項(xiàng)接入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)移動(dòng)辦理；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)、及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全；省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，按國(guó)家規(guī)定將電子證照信息匯聚至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并推進(jìn)電子證照的應(yīng)用。

第二，政府關(guān)懷度（第12）方面，《二審稿》提出：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等紓困幫扶政策措施；省人民政府應(yīng)健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

第三，有關(guān)diyi政府廉潔度（第14），《二審稿》提出：市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾有權(quán)投訴、舉報(bào)涉嫌損害營(yíng)商環(huán)境的行為；省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)建立完善全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境投訴處理平臺(tái)，及時(shí)受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)；縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理、回應(yīng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)主體等反饋開(kāi)展問(wèn)題核查與糾正完善，并為舉報(bào)人、投訴人保密；各級(jí)人民政府應(yīng)按照國(guó)家和省的規(guī)定全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行定期評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將其作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第四，政府透明度（第15）方面，《二審稿》要求：除國(guó)家明確規(guī)定的直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照便民利民原則，推行證明事項(xiàng)告知承諾制；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革，依法編制并公布統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)行政許可清單管理制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容并向社會(huì)公布；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展行政檢查時(shí)，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

（三）法律政策環(huán)境方面

1.應(yīng)努力落實(shí)的措施

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)于專(zhuān)利糾紛行政裁決（第9）指標(biāo)，《二審稿》要求深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，建立完善司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等功能性平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集的企業(yè)、園區(qū)、市場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。

司法公開(kāi)方面，對(duì)于司法信息公開(kāi)度（第15）指標(biāo)，《二審稿》提出，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式；建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

2.應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的措施

司法公正方面，對(duì)于司法質(zhì)量（第21）指標(biāo)，《二審稿》提出，建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等分類(lèi)制定和實(shí)行監(jiān)管規(guī)則和措施，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布包容免罰清單，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全；建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度；國(guó)家機(jī)關(guān)辦理涉企案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，禁止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛；

司法服務(wù)方面，對(duì)于律師數(shù)量（第24）指標(biāo)，《二審稿》提出要健全公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位的法律服務(wù)。

3.應(yīng)迅速規(guī)劃的措施

社會(huì)治安方面，對(duì)于萬(wàn)人刑事案件（第15）這一指標(biāo)《二審稿》并未提出相關(guān)舉措。為此，建議湖北迅速規(guī)劃，加強(qiáng)法制教育，同時(shí)提出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)刑事案件進(jìn)行有效管控，從而控制和減少萬(wàn)人刑事案件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)治安水平的提升。

（四）人文環(huán)境方面

人文環(huán)境方面應(yīng)努力落實(shí)以下兩類(lèi)措施：

第一，社會(huì)信用方面，對(duì)于企業(yè)信用（第6）指標(biāo)，《二審稿》提出：要健全完善營(yíng)商環(huán)境信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域信用信息歸集共享和應(yīng)用；在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；健全完善信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制。

第二，對(duì)外開(kāi)放方面，對(duì)于外資企業(yè)比（第17）、貿(mào)易依存度（第23）和對(duì)外投資度（第27）指標(biāo)，《二審稿》提出：外商投資應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；依法制定外商投資指引及投資促進(jìn)和便利化政策，對(duì)外公布并組織實(shí)施；支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資活動(dòng)，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置；統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、境外投資發(fā)展；加快推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)和完善通關(guān)、市場(chǎng)信息、海外倉(cāng)、金融服務(wù)等為一體的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。

四、基于政策比較的政策優(yōu)化建議

結(jié)合上述有關(guān)湖北營(yíng)商環(huán)境各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)2017-2020年間的全國(guó)排位及其變動(dòng)情況，本文通過(guò)對(duì)《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》與湖北省其它相關(guān)政策文本(包括2020年5月30日中共湖北省委省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境刺激市場(chǎng)發(fā)展活力的若干措施》、2020年8月17日湖北省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》,以及2020年12月29日湖北省人民政府常務(wù)會(huì)議和中共湖北省委常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》),以及國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出系統(tǒng)的比較，對(duì)進(jìn)一步完善《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》提出了25條建議。

（一）守正與創(chuàng)新：承繼本省政策

1.借鑒《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）提出的五點(diǎn)建議

第一，建議借鑒《辦法》第十一條，增加提升企業(yè)開(kāi)辦便利度的制度措施，包括：推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放、一天辦結(jié)和零費(fèi)用。

第二，建議借鑒《辦法》第十八條，增加發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，包括：政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)行股票債券等融資工具，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；地方監(jiān)管部門(mén)應(yīng)支持各地區(qū)發(fā)展政府性融資擔(dān)保，通過(guò)政府背書(shū)，為中小微企業(yè)和三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。

第三，建議借鑒《辦法》第二十六條，增設(shè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)管理制度，即要求：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)依法實(shí)行分類(lèi)管理，直接取消審批的市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審批改為備案的市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批；實(shí)行告知承諾的，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。

第四，建議借鑒《辦法》第三十條，設(shè)立行政審批中介服務(wù)清單制度，即要求：發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；與此同時(shí)，有關(guān)行政主管部門(mén)不得將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。

第五，建議參考《辦法》第四十二條，增加有關(guān)提升全社會(huì)法治意識(shí)的政策措施，包括：鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’責(zé)任制，組織開(kāi)展適合市場(chǎng)主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

2.借鑒湖北省《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境刺激市場(chǎng)發(fā)展活力的若干措施》（即《黃金30條》）提出的四點(diǎn)建議

第一，健全政企溝通機(jī)制，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道。建議參考《黃金30條》第十一條，增加：建設(shè)利用好現(xiàn)行的“好差評(píng)”制度的同時(shí)，探索構(gòu)建多種政企溝通渠道，增進(jìn)政府與企業(yè)間的交流，構(gòu)建“清親”型政府。

第二，強(qiáng)化外商投資政策法規(guī)與國(guó)際慣例和通行準(zhǔn)則的對(duì)接，減少外商投資阻礙。建議參考《黃金30條》第八條，增加：以國(guó)際慣例為基準(zhǔn)，保證境內(nèi)境外政策的一致性，減少外商投資進(jìn)入的政策性壁壘；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際提高國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展質(zhì)量，防止外商水土不服，打造高水平的外商投資高地。

第三，放寬高端服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口限制，提高進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。建議參考《黃金30條》第十四條，增加：做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)跨境合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)估，打破行政性壟斷。

第四，強(qiáng)化和細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，做到層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建議參考《黃金30條》第二十八條，增加：建立結(jié)構(gòu)清晰的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，以明晰自身責(zé)任，從而有效發(fā)揮各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人的作用，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；同時(shí)，采取“月調(diào)度，季督辦、年評(píng)價(jià)”的方式，做到層層落實(shí)，確保任務(wù)的有效進(jìn)行，從而更加公正、有效地研究和解決問(wèn)題。

3.借鑒湖北省《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》（即《新30條》）提出的六點(diǎn)建議

第一，優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)。建議參照《新30條》第十條，增加：壓縮一般登記、抵押登記時(shí)間分別至3個(gè)、2個(gè)工作日，推進(jìn)更多等級(jí)事項(xiàng)一窗通辦、即來(lái)即辦；將推廣電子證照運(yùn)用具體化，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、稅費(fèi)征繳等“一網(wǎng)通辦”“同城通辦”，推動(dòng)水電氣一體化過(guò)戶。

第二，優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)。建議參照《新30條》第十一條，增加：優(yōu)化電力項(xiàng)目管理體制機(jī)制，推進(jìn)施工檢修向不停電作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提升城市、農(nóng)村不停電作業(yè)率至80%、70%以上。進(jìn)一步減少停電時(shí)間和次數(shù)，全省用戶全年平均停電時(shí)間不超過(guò)13小時(shí)（武漢市不超過(guò)3小時(shí)）。

第三，提高金融服務(wù)便捷性。建議參照《新30條》第十四條，增加：推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)貸款審批綠色通道，大力提升貸款辦理效率；推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記改革，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理登記；支持中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)以應(yīng)收賬款、項(xiàng)目合同、生產(chǎn)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資；優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促銀行全面落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。

第四，增加降低物流成本的具體舉措。建議參照《新30條》第十七條，增加：深化收費(fèi)公路制度改革，優(yōu)化調(diào)整貨車(chē)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低各類(lèi)貨車(chē)總體通行費(fèi)用；大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶的現(xiàn)代物流業(yè)，加快完善‘空鐵公水’無(wú)縫聯(lián)接、多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，規(guī)范公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)班列補(bǔ)助政策；繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半稅收優(yōu)惠。

第五，增設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)點(diǎn)，并給予政策支持。建議參照《新30條》第三十條，選取一批市（州）、縣（市區(qū)）對(duì)重大改革創(chuàng)新舉措先行先試，形成成熟模式后迅速在全省推行。對(duì)這些試點(diǎn)城市，有必要給于的具體政策包括：對(duì)有關(guān)單位和工作人員在改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤實(shí)行“容錯(cuò)免責(zé)”；將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

第六，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。建議參照《新30條》第二十九條，增加：充分運(yùn)用“報(bào)刊、網(wǎng)、微、端”等載體，全方位開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率；抓好正反面典型，深刻總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；舉辦各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，講好湖北營(yíng)商環(huán)境的故事。

（二）領(lǐng)會(huì)與踐行：對(duì)標(biāo)中央的政策

第一，細(xì)化對(duì)中小投資者權(quán)利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。建議參考國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條，增加：加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，落實(shí)社會(huì)參與及輿論監(jiān)督，對(duì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和改革施行貫徹中出現(xiàn)的如謀取私利、破壞公共利益等行為追究相關(guān)責(zé)任，以提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，便利中小投資者維護(hù)自身利益，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。

第二，增加權(quán)益保護(hù)基本準(zhǔn)則，并詳細(xì)介紹針對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的支持性政策。建議參考中央《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十二條，增加：縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第三，進(jìn)一步完善對(duì)服務(wù)型事業(yè)單位的引導(dǎo)，明確規(guī)定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行為規(guī)章。建議參考中央《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十八條，增加：供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。

第四，對(duì)創(chuàng)新給予更高的重視，著力打造良好科技金融生態(tài)環(huán)境。建議參考中央《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十三條，增加：完善政策措施，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新科技金融服務(wù)，多渠道增加創(chuàng)新投入，并積極推動(dòng)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善創(chuàng)業(yè)孵化，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第五，增加對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理執(zhí)行分類(lèi)別討論的細(xì)則，并注重文件的宣傳解讀工作。建議參考中央《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十六條，增加：推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，積極整合信息系統(tǒng)，合理統(tǒng)籌服務(wù)資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力求為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)調(diào)對(duì)于涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類(lèi)政策措施展開(kāi)多渠道、多樣化的宣傳解讀。

（三）學(xué)習(xí)與借鑒：對(duì)標(biāo)上海政策

第一，增加促進(jìn)人才落戶的具體舉措。《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》雖注意到了人才引進(jìn)的重要性，但未提出吸引人才的具體配套措施。建議借鑒《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十八條，增加：依托人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第二，提高對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的關(guān)注度。建議參考《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第七十、七十一條，增加：建立完善股東參加表決的機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得重整救濟(jì)和保障職工合法權(quán)益，弱化企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的社會(huì)危害。

第三，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)孵化給予更高重視?！逗笔?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二審稿）》雖然提及了推動(dòng)科技研發(fā)、成果推廣與應(yīng)用，但并未形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的具體措施。建議參考《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，增加：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

第四，增加構(gòu)建納稅繳費(fèi)統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，落實(shí)減稅政策。建議借鑒《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四十一條，增加：構(gòu)建面向納稅人和繳費(fèi)人的統(tǒng)一稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，做到利企便民。精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費(fèi)辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。

第五，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。建議參考《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十四條，增加：鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。