劉毅

以中國(guó)特色大國(guó)外交視野，審視當(dāng)前中美外交關(guān)系是本文立意所在。文章重點(diǎn)分析，在俄烏沖突和中美對(duì)立加劇背景下，中美關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)一系列復(fù)雜的波動(dòng)，其中一方面特征為反復(fù)緊張與間或緩解交替，另一方面特征則是競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立漸次加劇，并且愈益走向集團(tuán)化、聯(lián)盟式競(jìng)斗。若就近期一系列緊張形勢(shì)而言，美國(guó)仍是中美對(duì)抗事件的主要發(fā)起方，但中國(guó)主要作為應(yīng)對(duì)方和防守者，在處理變局和緊張方面仍在爭(zhēng)取戰(zhàn)略和策略主動(dòng)權(quán)。如何認(rèn)識(shí)中美競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的新特點(diǎn)，特別是高度緊張與顯著緩解的頻繁反復(fù)交替這新常態(tài)？如何看待美國(guó)在挑動(dòng)緊張方面的廣泛表現(xiàn)與其效能局限？如何看待中國(guó)在當(dāng)前中美關(guān)系波動(dòng)中的戰(zhàn)略和可作為空間？本刊特約記者就此專訪中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的整體特點(diǎn)，這特點(diǎn)是否已定型？

時(shí)殷弘：談到這個(gè)方面，可以用一個(gè)稍早前流行的詞匯來(lái)概括，即“新常態(tài)”，不同于傳統(tǒng)上說(shuō)的“斗而不破”或“好也好不到哪里，壞也壞不到哪里”，而是處于一種循環(huán)，即暫時(shí)臨近根本底線，出現(xiàn)嚴(yán)重緊張和沖突可能，然后回到局部緩解，沖突可能隨之顯著下降。這格局從邏輯和時(shí)間兩方面看已經(jīng)定型，或者說(shuō)正在定型。近兩三個(gè)月，中美關(guān)系經(jīng)歷新一番高度緊張。今年6月，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)與全球動(dòng)蕩之際，中美兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在新加坡香格里拉論壇上會(huì)晤，并各自發(fā)表演講。此乃中美軍事競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗呈現(xiàn)顯著的全球關(guān)聯(lián)含義的一個(gè)標(biāo)志事件。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和會(huì)談焦點(diǎn)為兩國(guó)在西太平洋和“印太”事務(wù)，尤其是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題上的立場(chǎng)對(duì)立。中方重申如果出現(xiàn)臺(tái)獨(dú)動(dòng)向，解放軍將不惜一戰(zhàn)、不惜代價(jià)打到底，以粉碎臺(tái)獨(dú)勢(shì)力；美方則對(duì)中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行“指責(zé)”，重申反對(duì)以武力或其他強(qiáng)制方式，在未經(jīng)挑釁的情況下“單方面改變”臺(tái)海現(xiàn)狀。奧斯汀在香格里拉論壇還顯著侵蝕美國(guó)傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”方針，特別是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)強(qiáng)化美國(guó)自身的武裝力量以“壓制”和應(yīng)對(duì)任何動(dòng)用武力或其他強(qiáng)制手段的意圖。

稍后，臺(tái)海問(wèn)題繼續(xù)滑向新的重大爭(zhēng)端。中國(guó)外交部發(fā)言人6月13日申明：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和中國(guó)國(guó)內(nèi)法，臺(tái)灣海峽水域由海岸向海峽中心線延伸，依次為中國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國(guó)對(duì)臺(tái)灣海峽享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。顯然針對(duì)這一申明，或許也針對(duì)6月21日解放軍29架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入東沙群島附近中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂“防空識(shí)別區(qū)”，美國(guó)海軍出動(dòng)一架P-8A波塞冬大型偵察機(jī)飛越臺(tái)灣海峽，美軍印太司令部就此發(fā)表聲明，聲稱美國(guó)將“繼續(xù)在國(guó)際法允許的任何地方，包括臺(tái)灣海峽之內(nèi)飛行、航行和行動(dòng)……致力于一個(gè)自由和開(kāi)放的印太”。7月19日，美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“本福爾德號(hào)”穿越臺(tái)灣海峽。

中美對(duì)抗多年來(lái)最嚴(yán)重的激化，出自佩洛西竄訪臺(tái)灣事件。8月2日至3日，不顧中國(guó)政府多次嚴(yán)厲警告，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西一意孤行并經(jīng)拜登總統(tǒng)縱容，竄訪臺(tái)灣地區(qū)。作為美國(guó)憲法規(guī)定的聯(lián)邦政府第三號(hào)人物，佩洛西竄訪臺(tái)島令中美緊張達(dá)到一個(gè)新高峰。值得注意，這次高強(qiáng)度對(duì)抗氣氛十分緊張，同時(shí)也透露出雙方的相關(guān)審慎，旨在避免軍事沖突。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)這是佩洛西“個(gè)人行為”，美國(guó)“一個(gè)中國(guó)政策”未變；佩洛西專機(jī)從馬來(lái)西亞飛往臺(tái)灣地區(qū)途中有意繞開(kāi)南海，負(fù)責(zé)“保衛(wèi)”佩洛西的里根號(hào)核動(dòng)力航母打擊群始終位于菲律賓以東海面而不進(jìn)入南海，以免加劇現(xiàn)有的對(duì)抗；解放軍則在佩洛西離臺(tái)后舉行環(huán)島實(shí)彈演習(xí)，避免與美軍直接武力對(duì)峙，佩洛西竄臺(tái)前夕亦如此。

然而，當(dāng)前中美競(jìng)斗“新常態(tài)”不同于以往。尤其在臺(tái)灣問(wèn)題以及東海和南海問(wèn)題上，“新常態(tài)”體現(xiàn)為局部消停與重新緊張反復(fù)交替，雙方在重大問(wèn)題上做出有限但重要妥協(xié)的意愿下降，同時(shí)將各自珍視的根本利益更加奉為至關(guān)緊要、不可損傷或放棄。去年底，美國(guó)負(fù)責(zé)印太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)埃利·拉特納在參加國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)聽(tīng)證時(shí)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)有“緊要戰(zhàn)略意義”。當(dāng)時(shí)參議院外委會(huì)成員們認(rèn)為，如果臺(tái)海兩岸實(shí)現(xiàn)最終統(tǒng)一，中國(guó)就將在第一島鏈支配西太平洋，美日同盟的可信性將遭到嚴(yán)重破壞，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈將被中國(guó)掌控，并且可能鼓勵(lì)中國(guó)就其他周邊爭(zhēng)端采取更大的步驟。拉特納甚至認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略安全“具有根本意義”，美對(duì)臺(tái)關(guān)系是其盟國(guó)和伙伴網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)“鐵錨”。

對(duì)上述“新常態(tài)”可以做一個(gè)很簡(jiǎn)潔、但很重要的解釋：中美在臺(tái)灣及南海等問(wèn)題上各自珍視的、大多截然相反的根本利益被各自奉為至關(guān)緊要，因而緊張可謂常態(tài)，重新緊張是波動(dòng)中的必然；然而另一方面，雙方近年來(lái)一向?qū)⒈M可能防止中美直接軍事沖突奉作最高利益，因而如前所述緊張到幾乎激烈程度，緊張狀態(tài)和沖突趨向就幾乎必然被暫時(shí)逆轉(zhuǎn)，甚而迅速降溫。然而，在這樣的反復(fù)交替中，緊張因其本身和其他競(jìng)斗助力，頗可能逐漸增大其相對(duì)分量，從而逐漸令兩國(guó)愈益接近“修昔底德陷阱”。

對(duì)上述“新常態(tài)”可以做一個(gè)很簡(jiǎn)潔、但很重要的解釋：中美在臺(tái)灣及南海等問(wèn)題上各自珍視的、大多截然相反的根本利益被各自奉為至關(guān)緊要，因而緊張可謂常態(tài)，重新緊張是波動(dòng)中的必然；然而另一方面，雙方近年來(lái)一向?qū)⒈M可能防止中美直接軍事沖突奉作最高利益，因而如前所述緊張到幾乎激烈程度，緊張狀態(tài)和沖突趨向就幾乎必然被暫時(shí)逆轉(zhuǎn)，甚而迅速降溫。然而，在這樣的反復(fù)交替中，緊張因其本身和其他競(jìng)斗助力，頗可能逐漸增大其相對(duì)分量，從而逐漸令兩國(guó)愈益接近“修昔底德陷阱”。

還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即主權(quán)要求的熔斷含義。盡管中國(guó)也將防止與美直接軍事沖突作為根本利益，但早日完成兩岸統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也是根本目標(biāo)和最根本利益，不同目標(biāo)之間的輕重緩急次序是個(gè)復(fù)雜議題。中國(guó)不會(huì)讓美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局形成一種確定和經(jīng)久的判斷，即中國(guó)將事實(shí)上完全規(guī)避與美國(guó)的任何軍事沖突，因?yàn)檫@樣必定導(dǎo)致美國(guó)更加肆無(wú)忌憚地近乎全面支持臺(tái)灣當(dāng)局，也將導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐從事法理“臺(tái)獨(dú)”。這兩者對(duì)中國(guó)大陸而言絕對(duì)不可接受。今年初，駐美大使秦剛明確告誡：“臺(tái)灣問(wèn)題是中美之間最大的引火桶”，“如果臺(tái)灣當(dāng)局受美國(guó)鼓勵(lì)，堅(jiān)持沿‘臺(tái)獨(dú)之路走下去，極可能將中美卷入一場(chǎng)軍事沖突”。

從戰(zhàn)略軍事層面看，臺(tái)海局勢(shì)從根本說(shuō)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為大致穩(wěn)定。中國(guó)的根本立場(chǎng)和基本政策早在2005年就已明確宣布。當(dāng)年生效的《反分裂國(guó)家法》規(guī)定，迫不得已時(shí)將訴諸武力阻止法理“臺(tái)獨(dú)”和外國(guó)控制臺(tái)灣。美國(guó)20多年來(lái)臺(tái)灣問(wèn)題政策的根本是反對(duì)海峽兩岸任何一方未經(jīng)挑釁而改變基本現(xiàn)狀，這經(jīng)過(guò)數(shù)屆總統(tǒng)及其行政當(dāng)局反復(fù)宣布。多年來(lái)，中美雙方各自就此已有無(wú)數(shù)的聲明和實(shí)際行動(dòng)，可以說(shuō)相當(dāng)牢固地確立了底線，以及這底線在對(duì)方那里的可信性。作為強(qiáng)國(guó)，中美各自確信，如非絕對(duì)必要，就絕對(duì)避免彼此大規(guī)模沖突。這個(gè)結(jié)構(gòu)式的必須項(xiàng)是臺(tái)海局勢(shì)大致穩(wěn)定的根源，不因頻繁的、較小的對(duì)抗激化而被傾覆。

另一方面也需要指出，這“新常態(tài)”客觀上沒(méi)有排除對(duì)抗螺旋形上升引發(fā)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，而且事實(shí)上這對(duì)抗螺旋正在加大這種可能性。因此，更認(rèn)真、更仔細(xì)的全局評(píng)估和合理應(yīng)對(duì)甚至比上一次臺(tái)海危機(jī)以來(lái)任何時(shí)候都重要。不僅如此，從“底線思維”出發(fā)，這樣的評(píng)估和準(zhǔn)備還須考慮沖突爆發(fā)后的重大變局和延伸后果。戰(zhàn)爭(zhēng)是最能動(dòng)的事項(xiàng)，兩大強(qiáng)國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)尤其如此，對(duì)不易預(yù)料、不易準(zhǔn)備的重大“拼命”事態(tài)一定要審慎，一定要規(guī)劃?；叵肟藙谌S茨《戰(zhàn)爭(zhēng)論》的經(jīng)典論述：“如果不首先清楚自己意欲通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)取得什么，以及如何操作，任何人也沒(méi)有理由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)要達(dá)到的目的應(yīng)是政治的，要確立方針，規(guī)定所需手段規(guī)模和努力大小，并且使影響整體可感，貫徹始終，及至最細(xì)微的作戰(zhàn)細(xì)節(jié)?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您提到中美間高度緊張與局部緩解的循環(huán)，作為當(dāng)前中美關(guān)系重要特點(diǎn)之一，能否對(duì)此做進(jìn)一步的說(shuō)明？

時(shí)殷弘：暫時(shí)局部緩解或冷處理成為有意識(shí)的選擇是當(dāng)前中美關(guān)系一大特點(diǎn)，即這緩解大致帶有雙方主動(dòng)構(gòu)畫(huà)或積極調(diào)節(jié)的意思?；叵?021年4-5月間，總的來(lái)說(shuō)當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)間戰(zhàn)略軍事陣線的激烈對(duì)抗明顯緩解。在南海，當(dāng)年4月4日直到5月20日美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯號(hào)”駛?cè)胛魃橙簫u12海里水域?yàn)橹梗忻纼蓢?guó)間未見(jiàn)有明顯針對(duì)對(duì)方的軍事動(dòng)作，也未就南海做出任何針對(duì)對(duì)方的政府公開(kāi)言談。此后即使有些回潮，也仍是較常規(guī)和低烈度的。至當(dāng)年6月中旬，美國(guó)僅有的軍事動(dòng)作是派出“柯蒂斯·威爾伯號(hào)”與澳大利亞海軍護(hù)衛(wèi)艦“巴拉瑞特號(hào)”，在南海從事為期一周的聯(lián)合軍演，包括與補(bǔ)給船一起作迂回操練、直升機(jī)橫跨甲板操作和艦炮實(shí)彈演習(xí)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人譴責(zé)美澳兩國(guó)炫耀武力。

當(dāng)年4月7日之后，中美兩國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題的近乎空前的激烈互動(dòng)在延續(xù)，但至4月23日中國(guó)海軍高調(diào)新入列三艘先進(jìn)戰(zhàn)艦之后，此番中美緊張態(tài)勢(shì)暫停，兩國(guó)軍事對(duì)抗烈度下行。4月23日，美國(guó)國(guó)家安委會(huì)“印太協(xié)調(diào)員”坎貝爾表示，在臺(tái)灣問(wèn)題上，“所謂戰(zhàn)略清晰將導(dǎo)致重要弊端”，盡管“臺(tái)海沖突一旦爆發(fā)將迅速擴(kuò)大”。坎貝爾還表示：緊張局勢(shì)充滿不確定性，美國(guó)希望與中國(guó)探討有效聯(lián)絡(luò)和危機(jī)防控問(wèn)題。

至當(dāng)年6月上旬，美國(guó)采取一項(xiàng)新的“切香腸”行動(dòng)，美空軍C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)將3名國(guó)會(huì)參議員運(yùn)抵臺(tái)灣地區(qū)；針對(duì)此項(xiàng)行動(dòng)，據(jù)報(bào)道解放軍火箭軍部隊(duì)6月8日夜進(jìn)行DF-26B中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)。與此同時(shí)，圍繞東海和印太四國(guó)聯(lián)盟問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)有限的沖突加劇行為：日本、美國(guó)和法國(guó)地面部隊(duì)在日西南三縣舉行作戰(zhàn)演習(xí)；中國(guó)海警船繼續(xù)進(jìn)入釣魚(yú)島12海里領(lǐng)水和24海里近水，常態(tài)化巡航天數(shù)、停留時(shí)間、船只數(shù)、連續(xù)天數(shù)達(dá)到多年之最。

這一輪緊張與緩解的交替表明，中美軍事對(duì)抗的間歇緩解，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是源于雙方協(xié)商采取積極互動(dòng)措施，而是由于雙方都悄然減少或暫停先前步步強(qiáng)化的敵對(duì)行為。這也說(shuō)明，某些重大競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的緊張狀態(tài)和沖突趨向，可以暫時(shí)收縮甚或逆轉(zhuǎn)，只要雙方相向而行。具體來(lái)看，沖突暫時(shí)或局部消停的主要?jiǎng)右蚴牵弘p方短期政策優(yōu)先項(xiàng)調(diào)整，美國(guó)方面將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)內(nèi)疫情應(yīng)對(duì)以及黨爭(zhēng)事務(wù)，在“印太”區(qū)域外進(jìn)行外交操作；更重要的是，雙方都發(fā)現(xiàn)軍事沖突進(jìn)程走得太快，危及避免沖突這根本利益，因而阻滯危險(xiǎn)動(dòng)向的意愿迅速增強(qiáng)。雖然中美兩國(guó)都了解目前整體關(guān)系態(tài)勢(shì)已經(jīng)回不到過(guò)去，但也清楚對(duì)方在避免沖突方面的根本意向，還有維持對(duì)抗烈度有限性的必有意愿。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待中美圍繞對(duì)臺(tái)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，特別是這種關(guān)系反復(fù)緊張的特點(diǎn)有哪些具體體現(xiàn)？

時(shí)殷弘：首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)本身能動(dòng)，“形勢(shì)比人強(qiáng)”，這句話對(duì)美國(guó)也適用。中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的局部緩和在2021年6月下旬結(jié)束，此時(shí)緊隨G7峰會(huì)和北約峰會(huì)最后公報(bào)無(wú)端指責(zé)中國(guó)，解放軍28架軍機(jī)隨后進(jìn)入東沙群島附近臺(tái)灣所謂“防空識(shí)別區(qū)”，創(chuàng)歷來(lái)之最。在南海，中美暫時(shí)局部緩和也于同日結(jié)束。6月15日美國(guó)“里根號(hào)”航母打擊群進(jìn)入南海演習(xí)，隨后在9月6日，核動(dòng)力航母“卡爾·文森號(hào)”從日本橫須賀基地進(jìn)入南海。其他針對(duì)臺(tái)海及南海、東海的軍事動(dòng)作還包括：7月下旬，美國(guó)空軍向關(guān)島和北馬里亞納群島提尼安島派遣25架F-22戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行演習(xí)。10月2日和3日美國(guó)“里根號(hào)”和“卡爾·文森號(hào)”航母、英國(guó)“伊麗莎白女王號(hào)”航母以及日本、荷蘭、加拿大和新西蘭戰(zhàn)艦在沖繩西南海域舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

作為某種回應(yīng)，同年9月5日和23日，分別有19架和24架解放軍各類軍機(jī)進(jìn)入東沙群島附近所謂臺(tái)灣“防空識(shí)別區(qū)”；整個(gè)9月，進(jìn)入該區(qū)域的解放軍軍機(jī)共117架，超過(guò)4月的107架。10月1日，38架解放軍軍機(jī)飛入臺(tái)灣附近空域，再創(chuàng)相關(guān)最高紀(jì)錄，其中25架進(jìn)入所謂臺(tái)灣“防空識(shí)別區(qū)”，13架進(jìn)入巴士海峽；10月2日和4日，又分別有39架和56架解放軍軍機(jī)進(jìn)入這一區(qū)域。三天內(nèi)派出軍機(jī)總數(shù)達(dá)133架，遠(yuǎn)超以往。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)與其核心盟國(guó)及傳統(tǒng)伙伴國(guó)的首要政策側(cè)重是“運(yùn)用威懾去防止武力攻臺(tái)”。指望用和平方式顯著減少美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴的挑釁行動(dòng)大致絕無(wú)可能。2021年8月4日，拜登政府宣布該政府首次對(duì)臺(tái)軍售，包括40門M109A6中型自動(dòng)推進(jìn)榴彈炮及相關(guān)裝備，總價(jià)7.5億美元。8月11日，印太四國(guó)聯(lián)盟高級(jí)官員舉行線上會(huì)議，重申“臺(tái)灣海峽和平和安全的重要性”。這在一定意義上也是美國(guó)匆忙撤出阿富汗、塔利班迅速掌權(quán)后，拜登政府為支撐美國(guó)對(duì)外安全承諾可信性的政策宣示。8月19日，拜登在接受美國(guó)廣播公司采訪時(shí)，竟毫無(wú)法律依據(jù)地將對(duì)臺(tái)灣的“承諾”等同于對(duì)北約盟國(guó)的承諾，表示要“回應(yīng)”大陸可能的武力攻臺(tái)行動(dòng)。9月13日，國(guó)務(wù)卿布林肯在眾議院外交委員會(huì)阿富汗問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)上，別有用心地稱“美國(guó)將信守對(duì)烏克蘭和臺(tái)灣的承諾”。10月3日，白宮發(fā)言人普薩基和國(guó)務(wù)院發(fā)言人普瑞斯發(fā)表聲明，聲稱美國(guó)對(duì)解放軍軍機(jī)以創(chuàng)紀(jì)錄架數(shù)飛入臺(tái)灣附近空域“非常關(guān)切”，稱此為“破壞穩(wěn)定，帶來(lái)錯(cuò)誤估算風(fēng)險(xiǎn)，損害區(qū)域和平”。其聲明還重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“承諾”將“堅(jiān)如磐石”。此前兩天，美國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂乖谌A盛頓戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心，就臺(tái)灣問(wèn)題公開(kāi)威脅，稱美軍準(zhǔn)備大舉干涉，“如果你在夏威夷印太司令部，你就能觀察到我們?cè)趨^(qū)域前沿的大量軍力部署，去降低（武力攻臺(tái)）這樣的潛在可能”。10月20日，已被提名的美國(guó)駐華大使伯恩斯對(duì)參議院外交委員會(huì)稱，“在臺(tái)灣關(guān)系法之下，國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局有巨大的行事自由，深化對(duì)臺(tái)灣的安全援助”，“國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局有一切權(quán)力深化對(duì)臺(tái)安全合作，擴(kuò)展對(duì)臺(tái)武器供給”，“最重要的事情是維持美國(guó)在日本、韓國(guó)、第一島鏈和關(guān)島的安德遜空軍基地的軍事陣位，通過(guò)有效威懾保持和平”。10月21日，拜登對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)表示，如果臺(tái)灣遭到大陸“武力攻擊”，美國(guó)將保護(hù)臺(tái)灣。

值得注意的是，這些派遣行為一反此類潛艇活動(dòng)的保密常規(guī)，意圖實(shí)現(xiàn)更大的“威懾”效應(yīng)。這也體現(xiàn)出美國(guó)在涉臺(tái)問(wèn)題上戰(zhàn)略挑釁性上升，或者從另一個(gè)角度理解，它體現(xiàn)出美國(guó)越來(lái)越難以平衡“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系，正在用挑釁行為引發(fā)更大的破壞效應(yīng)，而這些自相矛盾的挑戰(zhàn)行為正是在所謂“區(qū)域秩序”目標(biāo)下推動(dòng)的。

雖然如白宮官員事后申明，拜登相關(guān)言論并不表示將美國(guó)傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，但無(wú)疑其中的“戰(zhàn)略清晰”成分正在通過(guò)拜登政府密集的言行而逐漸擴(kuò)充。從另一角度看，拜登政府的相關(guān)表態(tài)不是一項(xiàng)戰(zhàn)略清晰的正式聲明，而是一個(gè)事實(shí)信號(hào)，即擔(dān)心中國(guó)低估美國(guó)的實(shí)力及決心。10月31日，在G20羅馬峰會(huì)期間，布林肯再次表達(dá)“反對(duì)”任何單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的行為。至2021年11月后，美國(guó)海軍增派洛杉磯級(jí)快速攻擊核動(dòng)力潛艇“杰斐遜城號(hào)”以及俄亥俄級(jí)核動(dòng)力戰(zhàn)略核導(dǎo)彈潛艇“內(nèi)華達(dá)號(hào)”進(jìn)駐關(guān)島，2022年3月再向關(guān)島增派“斯匹林菲爾德號(hào)”和“安納波利斯號(hào)”核潛艇并常駐。值得注意的是，這些派遣行為一反此類潛艇活動(dòng)的保密常規(guī)，意圖實(shí)現(xiàn)更大的“威懾”效應(yīng)。這也體現(xiàn)出美國(guó)在涉臺(tái)問(wèn)題上戰(zhàn)略挑釁性上升，或者從另一個(gè)角度理解，它體現(xiàn)出美國(guó)越來(lái)越難以平衡“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系，正在用挑釁行為引發(fā)更大的破壞效應(yīng)，而這些自相矛盾的挑戰(zhàn)行為正是在所謂“區(qū)域秩序”目標(biāo)下推動(dòng)的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗中的“聯(lián)盟化”態(tài)勢(shì)及其未來(lái)發(fā)展？

時(shí)殷弘：這一特點(diǎn)值得高度關(guān)注，但不應(yīng)被“嚇住”，還要看到實(shí)力均衡規(guī)律的影響，還有新變局之下某些劇烈而無(wú)序的演變，包括各方表面言辭與實(shí)際行動(dòng)的分離情況。

美國(guó)的頭號(hào)核心盟國(guó)是日本。2021年10月5日，岸田內(nèi)閣外交大臣茂木敏充就臺(tái)灣問(wèn)題公開(kāi)稱：日本政府“并非單單監(jiān)察形勢(shì)，而是希望評(píng)估可能情景，考慮有何選擇以及必須做何準(zhǔn)備”。這也是日本政府相關(guān)主管高官首次公開(kāi)明確表示可能軍事介入臺(tái)海軍事沖突，以顯示一種更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。此前于9月中旬即此輪臺(tái)海軍事緊張局勢(shì)出現(xiàn)以來(lái)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行近30年來(lái)最大規(guī)模的軍演，共10萬(wàn)人、2萬(wàn)輛坦克和戰(zhàn)車、120架軍機(jī)參加，其目標(biāo)是“應(yīng)對(duì)周邊安全事態(tài)惡化”。

2022年2月下旬俄烏沖突爆發(fā)后，岸田內(nèi)閣迅速站在對(duì)俄制裁最前列，進(jìn)而將俄羅斯對(duì)歐洲的“軍事威脅”與中國(guó)在西太平洋乃至印太區(qū)域所謂“同類威脅”直接勾連起來(lái)。5月5日，岸田與英國(guó)首相約翰遜簽署兩國(guó)武裝部隊(duì)“互惠進(jìn)入?yún)f(xié)定”，再次錯(cuò)誤強(qiáng)調(diào)“烏克蘭可以是明天的東亞”，“有從強(qiáng)制性大國(guó)在歐行為進(jìn)至可在東亞發(fā)生事變的直接通路”，“必須與盟國(guó)協(xié)作，不容忍單方面試圖用武力在印太、特別是東亞改變現(xiàn)狀”。5月12日，岸田與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人米歇爾和馮·德萊恩舉行會(huì)談，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯軍事行動(dòng)產(chǎn)生的震撼不僅覆蓋歐洲、而且覆蓋亞洲秩序基礎(chǔ)，這絕對(duì)不可允許?！?6月10日，岸田在香格里拉對(duì)話論壇發(fā)表演講，再次聲稱“烏克蘭的今天可以是東亞的明天”，并宣布日本將在今后三年支出20億美元，幫助印太國(guó)家獲取巡邏艦船，改善海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，還將為20余個(gè)國(guó)家提供海上安全訓(xùn)練項(xiàng)目。7月22日，岸田內(nèi)閣發(fā)表2022年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》宣稱：不能容忍俄羅斯對(duì)烏軍事行動(dòng)的“鼓勵(lì)含義”，不允許在亞洲及其他區(qū)域通過(guò)單邊武力改變現(xiàn)狀；“穩(wěn)定”臺(tái)海周圍形勢(shì)對(duì)日本安全重要；中俄軍事合作可能加深，“直接影響”日本周圍安全環(huán)境。5月11日，外交大臣林芳正針對(duì)建設(shè)打擊敵方基地能力問(wèn)題，聲稱“不排除任何可能選擇，以便充分準(zhǔn)備保衛(wèi)人民生命”；當(dāng)一位眾議員質(zhì)詢政府是否擬議將解放軍五大戰(zhàn)區(qū)司令部等置于打擊目標(biāo)之列，防務(wù)副大臣鬼木誠(chéng)對(duì)此既不否定也不肯定。

西太平洋軍事對(duì)抗愈演愈烈，美日同盟對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。今年7月第二周，超過(guò)50架美日戰(zhàn)機(jī)在日本海、東海和太平洋炫耀武力、“操練”戰(zhàn)術(shù)，包括美空軍10余架F-22隱形戰(zhàn)機(jī)、4架F-35隱形戰(zhàn)機(jī)和13架F-15戰(zhàn)機(jī)與日本20架F-15和F-2戰(zhàn)機(jī)；7月中下旬，美日海上巡航機(jī)在距離臺(tái)灣和釣魚(yú)島最近的日本領(lǐng)土南塞群島附近從事演習(xí)。為遏制美日同盟以及岸田內(nèi)閣不斷加劇的反華態(tài)勢(shì)，中俄兩國(guó)在5月下旬和6月中下旬，派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)和多艘戰(zhàn)艦分別在日本海、東海和菲律賓海進(jìn)行聯(lián)合巡航；6月21至23日，中國(guó)兩艘海警船在釣魚(yú)島領(lǐng)水內(nèi)執(zhí)勤64小時(shí)，創(chuàng)2012年日本政府“購(gòu)島”鬧劇以來(lái)此類行動(dòng)最久時(shí)間記錄；6月10日至30日，中國(guó)兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和一艘供應(yīng)艦繞日本本部一周，后經(jīng)沖繩主島與宮古島之間水域進(jìn)入東海；7月4日，一艘中國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)入釣魚(yú)島領(lǐng)水，系2018年6月之后首次；翌日，兩艘中國(guó)海警船進(jìn)入釣魚(yú)島領(lǐng)水，是2022年以來(lái)第15次。這些行動(dòng)既是對(duì)美日挑釁行為的必要回應(yīng)，也是大國(guó)軍事安全協(xié)作關(guān)系演練。

再看歐盟方面，相對(duì)而言其挑釁行動(dòng)主要側(cè)重政治和外交層面，實(shí)際力度不一，有分歧。2021年10月19日，歐盟委員會(huì)和歐盟對(duì)外政策首席負(fù)責(zé)人何塞普·博雷爾發(fā)表題為《印太合作戰(zhàn)略》的聲明，聲稱“在東海、南海和臺(tái)海之類熱點(diǎn)區(qū)域顯示武力和增進(jìn)緊張，可以直接影響歐洲的安全和繁榮”，要求“探索相應(yīng)方式，加強(qiáng)歐盟成員國(guó)的海軍部署，以便幫助保護(hù)印太海洋交通線和航行自由，增進(jìn)印太伙伴確保海上安全的能力”，“與歐盟此前沒(méi)有貿(mào)易和投資協(xié)定的伙伴擴(kuò)展貿(mào)易和投資關(guān)系?！睔W洲議會(huì)則以580票贊成、26票反對(duì)和66票棄權(quán)，通過(guò)要求升級(jí)歐盟與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的報(bào)告，包括將“歐洲駐臺(tái)北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處”更名為“歐盟駐臺(tái)灣辦事處”。雖然該報(bào)告對(duì)歐盟無(wú)行政約束力，但代表歐盟內(nèi)部親臺(tái)反華勢(shì)力變得空前強(qiáng)勁，將對(duì)歐盟政策產(chǎn)生影響。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)客座高級(jí)研究員諾亞·巴爾金說(shuō)，德國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)正在醞釀變化，“不久前，我們還不會(huì)使用臺(tái)灣一詞。這些日子結(jié)束，我們已前行?！币晃坏聡?guó)高級(jí)外交官聲稱：“一個(gè)中國(guó)”政策還在，但不再會(huì)讓中國(guó)“命令”歐盟如何看待這一原則，包括能夠或不能夠說(shuō)什么。12月2日，在舉行美歐中國(guó)問(wèn)題高層對(duì)話后，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿謝爾曼與歐洲對(duì)外行動(dòng)人員秘書(shū)長(zhǎng)桑尼諾發(fā)表聯(lián)合聲明，“嚴(yán)重關(guān)切中國(guó)在南海、東海和臺(tái)海的單邊行動(dòng)”，理由是這些行動(dòng)將“損害”區(qū)域和平穩(wěn)定，直接“影響”美國(guó)和歐盟的安全繁榮。桑尼諾隨即在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講：“當(dāng)我見(jiàn)到拜登-哈里斯政府在界定其對(duì)華關(guān)系方式時(shí)，當(dāng)我見(jiàn)到他們?cè)谌绾谓缍ㄓ√珔^(qū)域利益時(shí)，我認(rèn)為我們確實(shí)在走同一個(gè)方向。”在俄烏沖突背景下，歐盟外交安全政策右傾明顯，如果再加上中國(guó)與所羅門群島安全協(xié)議的“刺激”，那么歐盟在戰(zhàn)略軍事上介入印太區(qū)域和勾連印太四國(guó)聯(lián)盟的趨勢(shì)顯著增進(jìn)。5月17日，歐盟印太特使加布里埃爾·維森廷宣布，“鑒于中國(guó)不斷擴(kuò)展區(qū)域存在，以及對(duì)俄羅斯軍事行動(dòng)激發(fā)的秩序關(guān)切，歐盟已決心在印太區(qū)域強(qiáng)化其防務(wù)戰(zhàn)略”，“強(qiáng)化歐盟—印太安全計(jì)劃涉及操作軍事訓(xùn)練和陸海實(shí)彈演習(xí)、加強(qiáng)情報(bào)、保障歐盟國(guó)家軍艦經(jīng)過(guò)海上利益區(qū)” 。

北約與歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，前者近期明顯步驟是推動(dòng)與“印太聯(lián)盟”密切勾連。其針對(duì)的重心當(dāng)然也包括南海和東海，但主要是臺(tái)海局勢(shì)。在拜登政府和北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格積極推動(dòng)之下，這一軍事政治組織早就積極采取步驟向亞洲擴(kuò)展。特別是烏克蘭戰(zhàn)事爆發(fā)后，這種勾連程度顯著加劇。從北約主導(dǎo)國(guó)美國(guó)角度看，其基本評(píng)估大致是：要與中國(guó)直接沖突而不敗不容易，所以武器系統(tǒng)越多越好、后勤聯(lián)合越多越好、士兵數(shù)量越多越好。北約，特別是斯托爾滕貝格也有這樣的野心，要把北約戰(zhàn)略關(guān)注不僅限制于北約地區(qū)，而且要擴(kuò)大到其他地區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，這一擴(kuò)展進(jìn)程至少在認(rèn)識(shí)方面、特別是在歐盟主要國(guó)家的認(rèn)識(shí)方面，有顯著增進(jìn)。如前所述，針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系和勾連行動(dòng)本身受到俄烏沖突的沖擊影響，有推動(dòng)因素，也有爭(zhēng)議內(nèi)涵，其內(nèi)部一直存在分歧。事實(shí)上，對(duì)于臺(tái)海問(wèn)題，真正危險(xiǎn)的是美國(guó)不斷沖擊中國(guó)紅線的挑釁行為，其次是美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)備和勾連行為，連同美國(guó)與其盟國(guó)和伙伴特別是日本在印太地區(qū)的戰(zhàn)備活動(dòng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待和評(píng)估美國(guó)在當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)沖突關(guān)系中的戰(zhàn)略效能？當(dāng)前美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的操弄方式有哪些局限？

時(shí)殷弘：可以說(shuō)，任何戰(zhàn)略都絕非沒(méi)有局限性或完全有效。雖然我們看到，美國(guó)經(jīng)常做一個(gè)簡(jiǎn)單號(hào)召，或放出某個(gè)消息，就使得局勢(shì)緊張起來(lái)或緩和下來(lái)。但這也有可能導(dǎo)致相關(guān)觀察者過(guò)度高估美國(guó)政策的素質(zhì)和效能。我們現(xiàn)在經(jīng)常講“切香腸”“試探紅線”，實(shí)際上它可能不應(yīng)被視為一種較好的大戰(zhàn)略選擇。美國(guó)想要操弄臺(tái)灣問(wèn)題，遏制中國(guó)、孤立中國(guó)、反推中國(guó)，不可避免會(huì)踢到鐵板。講穿了，你傾向于動(dòng)我的根本紅線，你真動(dòng)一動(dòng)試試？反制方式絕對(duì)不是你怎樣我就一概對(duì)應(yīng)怎樣，反制方式是形勢(shì)和我共同決定的，不是單由你的行為決定。最根本的，美國(guó)明白中國(guó)不容許臺(tái)灣搞法理“臺(tái)獨(dú)”，不容許美國(guó)武裝力量常駐臺(tái)灣、不允許以相當(dāng)規(guī)模進(jìn)行美臺(tái)聯(lián)合軍演和訓(xùn)練臺(tái)軍。這是明牌，在中國(guó)《反分裂國(guó)家法》中明確列出。當(dāng)然中國(guó)也清楚，要在未顯著出現(xiàn)這些情勢(shì)的情況下發(fā)動(dòng)大規(guī)模武力攻臺(tái)，美國(guó)就有很大可能進(jìn)行大規(guī)模武裝干涉，加上美國(guó)在印太的主要盟國(guó)，特別是日本也會(huì)積極參與。這也就是說(shuō)圍繞臺(tái)海問(wèn)題的中美競(jìng)爭(zhēng)框架本質(zhì)仍是穩(wěn)定的，其實(shí)也給雙方增加了余地去處理在根本穩(wěn)定總框架當(dāng)中的多個(gè)不穩(wěn)定。

美國(guó)想要操弄臺(tái)灣問(wèn)題，遏制中國(guó)、孤立中國(guó)、反推中國(guó)，不可避免會(huì)踢到鐵板。講穿了，你傾向于動(dòng)我的根本紅線，你真動(dòng)一動(dòng)試試？反制方式絕對(duì)不是你怎樣我就一概對(duì)應(yīng)怎樣，反制方式是形勢(shì)和我共同決定的，不是單由你的行為決定。最根本的，美國(guó)明白中國(guó)不容許臺(tái)灣搞法理“臺(tái)獨(dú)”，不容許美國(guó)武裝力量常駐臺(tái)灣、不允許以相當(dāng)規(guī)模進(jìn)行美臺(tái)聯(lián)合軍演和訓(xùn)練臺(tái)軍。這是明牌，在中國(guó)《反分裂國(guó)家法》中明確列出。

對(duì)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略效能的評(píng)估主要須以實(shí)際行動(dòng)與其效應(yīng)為準(zhǔn)。特朗普從2018年1月開(kāi)始對(duì)中國(guó)近乎全面擠壓、抨擊、威脅、反推，但在臺(tái)灣問(wèn)題上拜登沖擊中國(guó)重要利益甚至核心利益的程度，還有美國(guó)糾集盟國(guó)和進(jìn)行備戰(zhàn)的周密和具體程度，顯著超過(guò)特朗普。觀察家和公眾一定要看清對(duì)方實(shí)際上做了什么，特別是武裝力量單獨(dú)和聯(lián)合做了什么。總的來(lái)說(shuō)，盡管具體事態(tài)總是波動(dòng)，但從趨向來(lái)說(shuō)，美國(guó)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的政策是趨于逐步惡化，對(duì)臺(tái)近乎全面支持大致從2018年1月開(kāi)始到現(xiàn)在，才短短幾年，甚為急劇。然而，根本穩(wěn)定的總框架還在，盡管美日對(duì)它的蠶食和沖擊近乎不斷，但毀壞它仍屬他們不敢為之事。