孫 即 才，蔣 慶 哲

(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略抉擇。面臨碳減排的巨大挑戰(zhàn)，我國有必要探索區(qū)域減排新模式、新路徑，增強(qiáng)減排的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)深度減排。從全局和整體來看，為了實(shí)現(xiàn)中國綠色低碳發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，需要從單一企業(yè)或者單一產(chǎn)業(yè)入手，實(shí)現(xiàn)其綠色低碳發(fā)展，之后逐漸形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新(綠色低碳)發(fā)展，未來才能實(shí)現(xiàn)全中國綠色低碳-零碳發(fā)展。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，可以帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多重效益，對發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢、抓好區(qū)域深度減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義和現(xiàn)實(shí)價值。其中，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，不僅能充分利用特定區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢和系統(tǒng)集成作用，降低化石能源消耗，而且促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同減排，構(gòu)建新能源協(xié)同消納新模式，推動區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展。目前，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排在國外已有成功案例，如挪威已將新能源開發(fā)嵌入二氧化碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)集群作為一種重要的減排手段，我國也已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。

一、新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的重要意義

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，在助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)區(qū)域深度減排的優(yōu)選路徑，形成區(qū)域協(xié)同減排的有效手段和方式等方面，具有重要的意義和價值。

(一)助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇

我國多次在國際重大場合，表明“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的堅定立場和態(tài)度。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是我國未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的重要任務(wù)和主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)總體布局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

從參與全球氣候治理來看，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于增強(qiáng)我國在全球氣候治理和能源治理中的話語權(quán)、主動權(quán)，深度融入全球氣候治理格局和能源治理格局，不僅是參與者、貢獻(xiàn)者，更是引領(lǐng)者，為世界提供中國方案、中國話語和中國聲音，也為人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

從我國自身發(fā)展來看，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系的內(nèi)在要求。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，需要正確處理好發(fā)展與碳減排的關(guān)系，避免因?yàn)殚_展碳減排工作，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，甚至干擾人們正常的生活生產(chǎn)。發(fā)展與碳減排的關(guān)系，不僅體現(xiàn)在當(dāng)前各行業(yè)之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局方面，也體現(xiàn)在不同時間跨度、不同行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和愿景方面。在這個系統(tǒng)工程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系，是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有效路徑之一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會綠色低碳發(fā)展模式，提高整體生態(tài)文明建設(shè)水平。

(二)促進(jìn)區(qū)域深度減排的優(yōu)選路徑

區(qū)域深度減排，是我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然路徑選擇，也是重要的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新能源嵌入?yún)^(qū)域減排，在加強(qiáng)區(qū)域資源“共享共用”、構(gòu)建區(qū)域減排新模式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排等區(qū)域深度減排方面具有重要意義。

加強(qiáng)區(qū)域資源“共享共用”。特定區(qū)域單元內(nèi)集聚各方面優(yōu)勢資源，在技術(shù)創(chuàng)新和突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成區(qū)域內(nèi)資源共享優(yōu)勢，大幅度降低區(qū)域碳排放強(qiáng)度和減排成本。

構(gòu)建區(qū)域減排新模式。通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺或示范園區(qū)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成適合于我國長遠(yuǎn)目標(biāo)的、有利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域協(xié)同減排模式。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。區(qū)域協(xié)同減排是在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，通過區(qū)域內(nèi)技術(shù)系統(tǒng)集成，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域深度減排系統(tǒng)。在實(shí)施區(qū)域減排的同時，大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的新型發(fā)展模式和機(jī)制。

(三)形成區(qū)域協(xié)同減排的有效手段和方式

新能源嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同減排，將成為未來一段時期內(nèi)降碳減排的重要戰(zhàn)略選擇之一。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，在“碳達(dá)峰、碳中和”理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多重效益，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域深度協(xié)同減排。

“碳達(dá)峰、碳中和”是一種理念創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)和導(dǎo)向，并將其深度納入發(fā)展理念之中。以該理念為邏輯出發(fā)點(diǎn)，提高資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成可推廣、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，推動美麗中國建設(shè)。

發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)。在示范園區(qū)(或者生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，可以發(fā)揮新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的系統(tǒng)集成效應(yīng)，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。

形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多重效應(yīng)。結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，發(fā)揮集群效應(yīng)，降低實(shí)施成本，構(gòu)建新能源消納新模式，提高能源效率和消費(fèi)方式，形成規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效益，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，增強(qiáng)碳資產(chǎn)價值。同時，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排也有利于構(gòu)建綜合智慧能源系統(tǒng)，形成區(qū)域綜合一體的碳減排及利用新格局、新模式。

二、新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的現(xiàn)實(shí)性

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，是當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的選擇路徑，也是區(qū)域深度協(xié)同減排的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排具有現(xiàn)實(shí)性，主要體現(xiàn)在資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度因素、技術(shù)條件和環(huán)境因素等方面。

(一)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的資源狀況

充分利用新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的資源優(yōu)勢，特別是區(qū)域資源稟賦優(yōu)越，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，更好地推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)域能源資源豐富。區(qū)域能源資源豐富，促進(jìn)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，構(gòu)建新型發(fā)展模式，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。在區(qū)域新能源發(fā)展所需資源富集的地區(qū)，如太陽能、風(fēng)能、水能等發(fā)展條件良好地區(qū)，有利于新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排。其中，如果區(qū)域內(nèi)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源富集，運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本等運(yùn)營成本相對較低，有利于更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)域地質(zhì)條件優(yōu)越。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，首要任務(wù)是具備適合新能源發(fā)展和消納的區(qū)域地質(zhì)條件。我國地域廣闊，不同區(qū)域適于發(fā)展不同新能源產(chǎn)業(yè)。如自然資源豐富的西北地區(qū)，具備發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件；生物質(zhì)資源相對豐富的東北地區(qū)，有利于進(jìn)行生物質(zhì)資源開發(fā)利用。因此，不同的區(qū)域地質(zhì)條件，因地制宜、因時施策，發(fā)展適合于當(dāng)?shù)氐男履茉串a(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域源匯匹配良好。對于新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，區(qū)域源匯匹配程度是重要因素之一。如果區(qū)域源匯不匹配，距離很遠(yuǎn)，必然帶來很高的運(yùn)輸成本、管理成本、安全成本等，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排缺少經(jīng)濟(jì)性。在區(qū)域源匯匹配程度良好的情況下，加強(qiáng)CCUS商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于發(fā)揮協(xié)同減排效應(yīng)，促進(jìn)新能源開發(fā)嵌入?yún)f(xié)同減排的實(shí)踐應(yīng)用和發(fā)展。

(二)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)，能源結(jié)構(gòu)多元協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新模式的構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)保障。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動相鄰或相近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)硬性約束下區(qū)域平衡穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的一個重要內(nèi)容，是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)比例的合理優(yōu)化，推動生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的聯(lián)通。同時，也促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)之間的相互銜接。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，集聚多種要素資源，形成上下游供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同暢通，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)多元協(xié)同。能源結(jié)構(gòu)問題，是我國當(dāng)前面臨的難題，也是區(qū)域發(fā)展的困境。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展傳統(tǒng)化石能源替代是重要舉措。一方面，不同傳統(tǒng)能源類型采取不同的措施。在保障能源安全的前提下，減少煤炭的消耗(煤炭以清潔化利用為主)，保持油氣穩(wěn)定供應(yīng)。其中，石油產(chǎn)業(yè)是以上游為主，壓縮下游煉化等產(chǎn)業(yè)；天然氣產(chǎn)業(yè)是上下游發(fā)展并重。另一方面，促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之時，能源系統(tǒng)將發(fā)生顛覆性變革，形成以新能源為主體的能源系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)?？梢?，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排有利于傳統(tǒng)能源和新能源的協(xié)同發(fā)展，是能源轉(zhuǎn)型的一個階段性特征。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備?；A(chǔ)設(shè)施“綠色化”發(fā)展是必然趨勢，如交通基礎(chǔ)設(shè)施的再電氣化發(fā)展。新能源開發(fā)嵌入其中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳發(fā)展，也拓展新能源區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)域和空間?；A(chǔ)設(shè)施的完備促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同減排，不斷增強(qiáng)新能源以及新技術(shù)的應(yīng)用，降污減碳，協(xié)同增效。

(三)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的制度因素

我國高度重視碳達(dá)峰、碳中和工作，不論是國家層面、地方層面，還是企業(yè)層面，都在積極主動作為。

國家層面，做好頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控。中央已經(jīng)成立碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系(2021年已出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》)，并在專項規(guī)劃、部門或區(qū)域中長期規(guī)劃或行動方案中逐步將碳達(dá)峰、碳中和要求納入其中，構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙碳”制度體系。

地方層面，貫徹落實(shí)黨中央決策和部署。在中央高度重視下，各地方積極貫徹落實(shí)中央的各項決策和部署，建立健全適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的制度體系。不同區(qū)域依據(jù)國家的強(qiáng)制性要求和碳排放指標(biāo)分配，采取不同的措施。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，將逐漸成為區(qū)域發(fā)展的主要動力和重要舉措。

企業(yè)層面，發(fā)揮制度管理的激勵約束作用。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，其主體就是企業(yè)。企業(yè)的制度體系，是其主動適應(yīng)國家和區(qū)域發(fā)展的需要，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，所形成的、適合于自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和愿景的制度體系，包括發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)選擇等多項內(nèi)容。

(四)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的技術(shù)條件

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)和前提的。技術(shù)創(chuàng)新是降碳減排的原動力，只有技術(shù)創(chuàng)新，才能打破原有的成本界限以及行業(yè)之間的界限，突破區(qū)域減排瓶頸，大幅度提升減排效能。在技術(shù)條件方面，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排主要包括科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、多元技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新集群等內(nèi)容。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新是新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的首要因素，是社會進(jìn)步的核心驅(qū)動力。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，可以促進(jìn)單項技術(shù)的進(jìn)步，有效解決消納難題，為最終實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)格局，形成新型綜合能源系統(tǒng)奠定扎實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

多元技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同。某一單項技術(shù)(如太陽能技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)等)的創(chuàng)新還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，容易受到市場、效益、成本等多重因素的影響。在不同維度、多領(lǐng)域技術(shù)獲得重大突破的情況下，或者多技術(shù)、多方法等實(shí)現(xiàn)交叉融合時，就有可能創(chuàng)建多元技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同。多元技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同，利用多項技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)，如水-光-風(fēng)技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同，提高能源利用效率，降低碳排放。新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，發(fā)揮不同減排技術(shù)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，構(gòu)建多元技術(shù)協(xié)同減排。多元技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同是在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位、新方向，展現(xiàn)多元技術(shù)在特定區(qū)域內(nèi)的深度減排優(yōu)勢。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新集群。在多元技術(shù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新集群。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新集群，具有多元技術(shù)融合、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)等多方面優(yōu)點(diǎn)。僅有技術(shù)集成難以實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，還需要制度集成、管理集成等方面的綜合一體化發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新集群中，創(chuàng)新共生網(wǎng)絡(luò)是其重要內(nèi)容，不僅發(fā)揮區(qū)域集群效應(yīng)，而且促進(jìn)知識擴(kuò)散，強(qiáng)化對外統(tǒng)一“品牌”交流合作。

(五)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的環(huán)境因素

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，離不開良好的內(nèi)外部環(huán)境因素，主要包括區(qū)域政策環(huán)境、區(qū)域內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境三個方面。

區(qū)域政策環(huán)境良好。對于新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排來說，當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境是不容忽視的因素。營造當(dāng)?shù)亓己玫能洯h(huán)境，特別是政策環(huán)境，有利于保障市場主體合法權(quán)益，抵制非法交易，起到良好的激勵與約束作用。在國家宏觀調(diào)控下，地方政府結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展的需要，制定具體實(shí)施規(guī)范和細(xì)則，釋放區(qū)域發(fā)展的制度紅利。

區(qū)域內(nèi)部環(huán)境優(yōu)越。穩(wěn)定、優(yōu)越的內(nèi)部環(huán)境，有利于激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部的“小環(huán)境”是企業(yè)等市場主體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之處，需要不斷地進(jìn)行維護(hù)、升級。內(nèi)部環(huán)境的維護(hù)和營造，離不開相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理，包括常規(guī)性和不定期的監(jiān)督檢查，維護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，督促違法違規(guī)市場責(zé)任主體按要求整改。

外部環(huán)境和諧穩(wěn)定。外部環(huán)境是指相對于區(qū)域內(nèi)部“小環(huán)境”而言，該區(qū)域之外的與之有業(yè)務(wù)、商業(yè)等往來的環(huán)境系統(tǒng)。一方面，外部環(huán)境可以為區(qū)域發(fā)展提供所需的原料、資源、市場等，保障區(qū)域內(nèi)部市場主體的正常經(jīng)營運(yùn)行。另一方面，外部環(huán)境是以區(qū)域的統(tǒng)一“品牌”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，對外形成統(tǒng)一形象，降低區(qū)域內(nèi)部市場主體運(yùn)營成本。

三、新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的策略選擇

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，需要通過建立新能源礦產(chǎn)保障供應(yīng)新機(jī)制、構(gòu)建新能源消納新路徑、挖掘碳資產(chǎn)潛在新價值、形成清潔能源發(fā)展新優(yōu)勢、培育智慧能源賦能新動力、拓展區(qū)域集群發(fā)展新思路、賦予“綠水青山”合理價值等策略選擇，并最大限度地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同減排的多重效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)建立新能源礦產(chǎn)保障供應(yīng)新機(jī)制

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，離不開與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，特別是新能源礦產(chǎn)資源的充足供應(yīng)和保障，有利于加快替代傳統(tǒng)化石能源，加快和推進(jìn)美麗中國建設(shè)的進(jìn)程。

以太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)離不開大量硅質(zhì)原料供應(yīng)。我國的硅質(zhì)原料儲量相對豐富，但多數(shù)礦石品位低，分布不均勻，保有儲量有限，利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。而且，高純度硅質(zhì)原料需要依靠進(jìn)口，這是制約我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，硅質(zhì)原料的安全穩(wěn)定供應(yīng)是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展的關(guān)鍵。

與新能源發(fā)展相關(guān)的其他礦產(chǎn)資源，如鋰、鈷、鎳、鋁、銅、鉑等，同樣也是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要礦產(chǎn)資源，需要建立起切實(shí)有效的保障機(jī)制，健全政策法規(guī)體系，加大國內(nèi)資源勘查開發(fā)，開展國外資源合作開發(fā)利用(包括技術(shù)合作)，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的健全具有重大戰(zhàn)略意義和價值，國家應(yīng)高度重視礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，做好頂層設(shè)計，并采取行之有效、切實(shí)可行的管控和保障措施。

(二)構(gòu)建新能源消納新路徑

新能源消納是當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，需要通過加快能源轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮區(qū)域綠色能源優(yōu)勢、加強(qiáng)綠色儲能研發(fā)和應(yīng)用等途徑，促進(jìn)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

加快能源轉(zhuǎn)型升級。新能源開發(fā)深度嵌入?yún)^(qū)域減排，有利于建立新能源納入“源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)”格局(如多能源類型協(xié)同互濟(jì)發(fā)展)，發(fā)揮新能源作為綠電作用、系統(tǒng)集成作用和新能源協(xié)同消納作用，增加新能源供給，替代化石能源，全面促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源利用效率提高和國家能源安全。

發(fā)揮區(qū)域綠色能源優(yōu)勢。在新能源開發(fā)深度嵌入?yún)^(qū)域減排，利用綠色能源優(yōu)勢、保障能源安全的同時，促進(jìn)區(qū)域能源革命和消費(fèi)革命，轉(zhuǎn)變區(qū)域能源消耗結(jié)構(gòu)，降低區(qū)域整體能源消耗，減少碳排放，提高碳的綜合利用效率，形成區(qū)域協(xié)同綠色能源發(fā)展。

加強(qiáng)綠色儲能研發(fā)和應(yīng)用。加大儲能新材料研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建“新能源+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，如采用“新能源+制氫”“新能源+新型儲能”“新能源+抽水蓄能”等發(fā)展方式，有效解決綠色儲能問題，形成多元能源融合發(fā)展格局。

(三)挖掘碳資產(chǎn)潛在新價值

新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排需要系統(tǒng)集成創(chuàng)新，促進(jìn)碳減排和碳資源化利用，最大程度實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價值，推動美麗中國建設(shè)。碳資產(chǎn)主要來源于新能源開發(fā)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大部分，可以發(fā)揮“資金+產(chǎn)業(yè)”雙效促進(jìn)作用。

一方面，充分利用源于新能源開發(fā)的碳資產(chǎn)。該部分碳資產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在碳交易中具有強(qiáng)大的增值潛力和空間，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣闊前景的動力和源泉。另一方面，協(xié)同利用源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碳資產(chǎn)。該部分碳資產(chǎn)是建立在區(qū)域協(xié)同減排基礎(chǔ)之上，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高碳的綜合利用效率(包括得到有價值的產(chǎn)品、可交易碳指標(biāo)等)，增強(qiáng)參與碳交易活動的競爭優(yōu)勢(包括碳基金、碳信托、碳指數(shù)、碳遠(yuǎn)期等碳金融產(chǎn)品)，發(fā)揮碳資產(chǎn)(作為資本)的疊加效應(yīng)。

同時，發(fā)揮資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動作用。資金的高效利用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持和保障；區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)資金優(yōu)勢的發(fā)揮，形成“資金+產(chǎn)業(yè)”雙贏格局。

(四)形成清潔能源發(fā)展新優(yōu)勢

在發(fā)揮新能源已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用新場景、新模式、新方式，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種要素資源，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各構(gòu)成單元優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化發(fā)展，進(jìn)一步提高清潔能源發(fā)展和利用，助力早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種要素資源。以新能源納入“源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)”優(yōu)勢為切入點(diǎn)，聚集人才、技術(shù)、資金、信息等資源要素，發(fā)揮新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排系統(tǒng)集成的整合發(fā)展優(yōu)勢，為清潔能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化多領(lǐng)域應(yīng)用推廣奠定基礎(chǔ)。

發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各構(gòu)成單元優(yōu)勢。如借助于地方政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元參與”的協(xié)同發(fā)展新格局，構(gòu)建清潔能源發(fā)展的新模式、新機(jī)制，降低交易成本，最大限度降低碳排放空間。

推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化發(fā)展。一方面，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制“高排放、高污染、高耗能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，促進(jìn)煤炭、石油等清潔化利用，推動“燃料型”向“原料型”轉(zhuǎn)變。如以煤炭為煤化工的原料，加強(qiáng)煤炭資源的清潔化、低碳化、綠色化利用，并形成有價值的產(chǎn)品。

(五)培育智慧能源賦能新動力

云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的迅速發(fā)展，有利于重構(gòu)新能源消納和管理模式，強(qiáng)化數(shù)字化智能化變革，加強(qiáng)減排系統(tǒng)集成創(chuàng)新，促進(jìn)多系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化，形成智慧能源系統(tǒng)，推動工業(yè)化、數(shù)字化和生態(tài)化融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)新能源協(xié)同消納和減排系統(tǒng)集成創(chuàng)新。

強(qiáng)化數(shù)字化智能化變革。借助技術(shù)和管理的智能化平臺，加強(qiáng)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約運(yùn)營成本，形成共享協(xié)調(diào)、智能高效的智慧能源管理體系，有效提升“數(shù)治”治理能力和水平。

加強(qiáng)減排系統(tǒng)集成創(chuàng)新。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)、新能源技術(shù)，以及二氧化碳捕集、利用和封存(CCUS)等技術(shù)的結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同減排效應(yīng)和區(qū)域新能源協(xié)同消納效應(yīng)，提高系統(tǒng)綜合運(yùn)行效能和生產(chǎn)效率，推進(jìn)新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)多系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化。技術(shù)協(xié)同是多種技術(shù)創(chuàng)新的綜合應(yīng)用和直接表現(xiàn)。除了技術(shù)協(xié)同之外，新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排還存在制度協(xié)同、管理協(xié)同等，是綜合一體化的復(fù)雜系統(tǒng)集成。制度協(xié)同，是構(gòu)建正式制度、非正式制度相互之間的協(xié)同發(fā)展。管理協(xié)同可以發(fā)揮區(qū)域協(xié)同減排效應(yīng)和“數(shù)治”治理效能，形成區(qū)域內(nèi)減排管理體系的統(tǒng)一性、協(xié)同性。同時，復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)同也包括環(huán)境、生態(tài)、污染防治等多方面的協(xié)同。

(六)拓展區(qū)域集群發(fā)展新思路

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是區(qū)域減排的重要實(shí)現(xiàn)路徑，有利于激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，發(fā)揮地理空間聚集效應(yīng)、協(xié)同減排效應(yīng)和新能源協(xié)同消納效應(yīng)，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和美麗中國建設(shè)。以區(qū)域集群發(fā)展為整體思路，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，構(gòu)建新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的實(shí)踐場景，建設(shè)區(qū)域集群發(fā)展的示范工程。

發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。在發(fā)揮新能源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，培育創(chuàng)新驅(qū)動，推動“技術(shù)-管理-制度”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的實(shí)踐場景。通過示范園區(qū)或示范基地建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、區(qū)域系統(tǒng)集成創(chuàng)新效應(yīng)，建立新能源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展新模式，提升整體能源利用效率和區(qū)域協(xié)同減排能力，形成“政產(chǎn)學(xué)研融”多方合作新格局，樹立美麗中國建設(shè)的標(biāo)桿和典范。

建設(shè)區(qū)域集群發(fā)展的示范工程。在我國建立新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排的示范工程或標(biāo)桿工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，以樣板工程為導(dǎo)向，形成可復(fù)制、可推廣的模式。據(jù)研究，結(jié)合我國地域特點(diǎn)、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，未來有望形成渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、松遼盆地、四川盆地、珠江口盆地等區(qū)域的新能源嵌入CCUS產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

(七)賦予“綠水青山”合理價值[18]

“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。賦予“綠水青山”以合理價值，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重點(diǎn)工作。其中，首要任務(wù)是進(jìn)行碳核算，確認(rèn)碳的生態(tài)環(huán)境價值。在構(gòu)建科學(xué)的碳評價體系的基礎(chǔ)上，形成多元參與格局，建立有效的監(jiān)管體系。

構(gòu)建科學(xué)的碳評價體系。評價體系構(gòu)建是碳價值實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，基于碳足跡分析，建立健全的碳評價體系，對于碳資產(chǎn)的配置、交易及保護(hù)等方面，都具有非常重要的意義和價值。如對林業(yè)碳匯等碳價值進(jìn)行摸底排查，形成統(tǒng)一的評價體系，有利于以“統(tǒng)一尺度”進(jìn)行公平交易。

形成多元參與格局。在政府層面，全面貫徹落實(shí)國家的相關(guān)規(guī)定和要求，將碳達(dá)峰、碳中和工作納入政績考核指標(biāo)體系，保質(zhì)保量如期完成相關(guān)任務(wù)，做好當(dāng)?shù)氐奶己怂?、碳評價等相關(guān)宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計工作。在企業(yè)層面，扎實(shí)落實(shí)國家不同區(qū)域、不同時期的減排要求，通過自主減排、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、購買碳指標(biāo)等方法，積極參與減排行動，促進(jìn)低碳化、綠色化發(fā)展，并發(fā)揮碳資產(chǎn)的保值增值效應(yīng)。

建立有效的監(jiān)管體系。如果僅僅是依照第三方的評價進(jìn)行碳核算，缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度體系和能力，難以保證交易的公平、公正。在不斷完善監(jiān)管制度體系的同時，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，提高群眾的參與度、積極性，形成多元共治監(jiān)督體系，為新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排提供監(jiān)督保障。

總之，以新能源開發(fā)嵌入?yún)^(qū)域減排為代表的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是“雙碳”目標(biāo)下全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，不僅有利于推動綠色能源替代傳統(tǒng)化石能源，推進(jìn)節(jié)能減排，提高碳的綜合利用效率，而且有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同減排效應(yīng)，帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多重效益，助力全國實(shí)現(xiàn)低碳-零碳發(fā)展，全面開啟美麗中國建設(shè)的新征程。同時，從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案、中國貢獻(xiàn)和中國力量，進(jìn)一步提升我國在全球氣候治理和能源治理中的話語權(quán)和主動權(quán)。