一、引言

政治共識是一定時期生活在一定政治共同體內(nèi)的人們對某種政治信念、政治價值觀念、政治規(guī)范準則的一致認同。凝聚政治共識是通過制定政治綱領，聚合同一時期生活在一定政治共同體內(nèi)人們的政治信念、政治價值觀念、政治規(guī)范準則，確定政治實踐的方向，將分散的、孤立的政治力量聚集到一起，形成強大的、作用于同一政治目標的政治力量，為實現(xiàn)政治目標共同行動的政治方略。通過凝聚政治共識增進政治認同是聚合政治力量統(tǒng)一行動、推進政治建設和政治發(fā)展的前提。中國共產(chǎn)黨凝聚政治共識就是將不同階層、不同群體社會成員的政治價值觀念和政治實踐力量凝聚、統(tǒng)一到黨和國家的政治價值觀念上來，為實現(xiàn)黨和國家政治發(fā)展目標凝心聚力。習近平總書記強調(diào)：“必須把黨的歷史學習好、總結好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好?！卑倌暾鞒讨?，中國共產(chǎn)黨始終根據(jù)黨和國家不同發(fā)展階段的基本國情和目標任務制定政治綱領，廣泛凝聚政治共識，轉(zhuǎn)化成共同奮斗的促進力量和強大合力，推進中國政治發(fā)展。凝聚政治共識是黨的重要政治使命，是黨百年革命歷程的寶貴政治經(jīng)驗，更是黨的政治優(yōu)勢。

二、新民主主義革命時期：以民族獨立和人民解放的政治共識團結革命力量

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國社會慘遭列強荼毒，“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難”，中國社會進入侵略與反抗、沉淪與崛起、守舊與革新的歷史激蕩時期。無數(shù)仁人志士為了改變國家被奴役的悲慘現(xiàn)狀，積極探索救亡圖存之路。但由于缺乏科學世界觀和方法論的指導，缺少對歷史發(fā)展規(guī)律和中國社會發(fā)展實際的科學認識與準確把握，加上追求自身特殊利益的局限性，這些實踐探索皆沒有逃脫失敗的宿命?！爸袊惹行枰碌乃枷胍I救亡運動，迫切需要新的組織凝聚革命力量。”這時候，十月革命在馬克思列寧主義指導下取得偉大勝利的事實為中國問題的解決指明了方向和出路。工人階級開始意識到自身的歷史使命，在馬克思主義與中國工人運動的現(xiàn)實結合中建立了凝聚革命力量的新的組織——中國共產(chǎn)黨。此后，中國共產(chǎn)黨人堅定實現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治理想和為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命深入革命斗爭。中國共產(chǎn)黨人的政治理想在與中國半殖民地半封建社會現(xiàn)實的碰撞與對抗中，明確認識到推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義，爭取民族獨立和人民解放是中國人民的迫切需要。由此，黨圍繞民族獨立和人民解放制定政治綱領。在深刻分析中國實際經(jīng)濟政治狀況基礎上，中共二大明確提出：“鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”是黨的目的即最高綱領?！跋齼?nèi)亂，打倒軍閥，建設國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”是黨的階段性奮斗目標即最低綱領。這一政治綱領明確了改變中國半殖民地半封建社會為獨立的民主主義社會的政治目標。中國共產(chǎn)黨以這一政治綱領凝聚抗擊外國侵略、求得國家獨立的新民主主義革命共識，團結“救亡圖存”的革命力量，開啟了挽救和復興中華民族的歷史征程。

(一)以推動新民主主義革命壯大革命統(tǒng)一陣營

中國共產(chǎn)黨高度重視對工、農(nóng)、婦、青等可能團結的階級、階層的組織整合，尋求與其他政治力量之間的團結合作，以廣泛貫徹黨的政治綱領，凝聚新民主主義革命共識。為全面凝聚起工人階級的力量，中國共產(chǎn)黨成立“中國勞動組合書記部”作為強化領導工人運動的總機關，并于1922年5月召開第一次全國勞動大會，會上通過《全國勞動大會第一次會議宣言》《全國總工會組織原則》等一系列決議案，號召全國工人階級團結起來，聯(lián)合成一個反對國際帝國主義和封建軍閥的階級戰(zhàn)線。此次大會成為中國共產(chǎn)黨凝聚工人階級力量走向聯(lián)合、實現(xiàn)團結的里程碑。然而，京漢鐵路工人大罷工的失敗使黨認識到，僅靠工人階級的力量推翻勢力強大的帝國主義和封建軍閥勢力是不夠的，必須團結一切可以團結的力量，建立起最廣泛的革命統(tǒng)一陣營。在《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》組成“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”的方針指導下，基于反對帝國主義和封建軍閥的共同訴求，共產(chǎn)黨促成同孫中山領導的國民黨的合作，在全國范圍內(nèi)宣傳國民革命思想，壯大革命力量。

革命實踐中，農(nóng)民階級成為革命統(tǒng)一陣營的首選力量。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨各地黨組織深入農(nóng)村，建立贛西南、閩西、湘鄂贛、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛、左右江等農(nóng)村革命根據(jù)地，調(diào)動了農(nóng)民支持和建設根據(jù)地、支援黨領導的革命戰(zhàn)爭的積極性，逐漸形成工農(nóng)聯(lián)盟，并建立了中華蘇維埃政權，黨積極發(fā)展蘇區(qū)工人運動，團結左翼文化界人士，建立起工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。九一八事變后，面對民族危機的日益加重，黨逐漸推動工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變。解放戰(zhàn)爭時期，面對推翻國民黨的反動統(tǒng)治、建立新民主主義國家政權的首要任務，黨聯(lián)合工農(nóng)商學兵等一切被壓迫階級組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。新民主主義革命的勝利，包括全民族絕大多數(shù)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是充分條件。因此，把各方面革命力量團結在中國共產(chǎn)黨周圍，壯大革命統(tǒng)一陣營成為凝聚新民主主義革命共識，投入革命實踐的重要經(jīng)驗和特征。

(二)系統(tǒng)的理論闡釋提升民眾革命素養(yǎng)

在黨的正確路線、方針的指引下，新民主主義革命道路愈加清晰，政治共識不斷達成，革命力量廣泛凝聚，黨在群眾中的政治影響迅速擴大。為了進一步闡明黨的理論和綱領，闡明中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命及革命前途問題上的主張，毛澤東先后發(fā)表《中國革命的戰(zhàn)略問題》《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《新民主主義論》等重要理論著作。文章在揭示近代中國社會性質(zhì)和主要矛盾的基礎上，全面闡述新舊民主主義革命的區(qū)別和新民主主義革命理論，強調(diào)了中國革命的性質(zhì)還是資產(chǎn)階級民主主義的，這是為資本主義發(fā)展掃清道路的革命性質(zhì)所決定。但是這種革命的目的已經(jīng)由舊的、被資產(chǎn)階級領導的、以建立資本主義社會和資產(chǎn)階級專政的國家為目的的革命，轉(zhuǎn)為“新的、被無產(chǎn)階級領導的、以在第一階段上建立新民主主義的社會和建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家為目的的革命。”新民主主義革命理論從思想上武裝了共產(chǎn)黨人，全黨參加和領導新民主主義革命的自覺性大增，激發(fā)了各革命力量投入新民主主義革命的熱情。

(三)廣泛宣傳動員團結革命力量

中國共產(chǎn)黨的宣傳動員在于將黨的政治綱領和政治目標通過有效轉(zhuǎn)介，提高民眾的政治覺悟，爭取民眾更大程度的支持和參與，增強他們對黨的政治綱領的認同，獲取強大的凝聚力。教育在凝聚革命共識中發(fā)揮宣傳動員的重要載體作用。中國共產(chǎn)黨一方面在各地開辦黨校，培養(yǎng)黨的各級領導干部，在群眾中做鼓動和宣傳的專門人才。另一方面針對廣大群眾積極創(chuàng)辦學習組織，提高文化水平和政治覺悟。以黨校教育為例，毛澤東、何叔衡等人創(chuàng)辦湖南自修大學；劉少奇、任弼時等人在安源創(chuàng)辦安源黨校；澎湃、羅綺園、毛澤東等人在廣州開辦六屆農(nóng)民運動講習所；北京地委和地方區(qū)委秘密創(chuàng)辦北京黨校；中央蘇區(qū)在瑞金成立馬克思主義共產(chǎn)主義學校后定名為中國中央黨校。黨校教育作為落實中央戰(zhàn)略、宣傳動員的重要載體，圍繞革命戰(zhàn)爭和各項事業(yè)發(fā)展所需，強調(diào)黨組織及黨員在思想和行動上的統(tǒng)一過程，是培育政治認同，凝聚政治共識的重要載體。

黨報黨刊在凝聚革命共識中發(fā)揮重要輿論宣傳和政策指導作用。以黨的政治機關報《向?qū)А窞槭?，在中共“二大”閉幕之后，旗幟鮮明地集中宣傳黨的民主革命綱領?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨通過《新華日報》《解放日報》《解放》周刊和《共產(chǎn)黨人》等報刊積極宣傳黨的路線、方針和政策。在黨報黨刊和各先進公開刊物的宣傳和推動下，各階層愛國人士看到祖國大片國土迅速淪陷的現(xiàn)實，皆痛心疾首、義憤填膺，同仇敵愾、共御外侮的抗日情緒高漲，反日愛國浪潮深入各個領域和各個社會階層。中共中央明確提出：“要盡量利用黨報及一切公開刊物，擴大我們在群眾中的共產(chǎn)主義宣傳?！?/p>

中國共產(chǎn)黨能夠?qū)⒏麟A級、階層、團體和人民凝聚成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，深刻表明了尋求民族獨立和人民解放是符合中國實際和廣大人民根本利益的政治目標。中國人民接受黨的領導，以黨的理論和路線方針為指引，走上新民主主義革命道路，是他們做出的歷史性選擇，更是歷史發(fā)展的必然。新民主主義革命最終取得勝利是黨科學制定革命綱領、廣泛凝聚政治共識最好的實踐證明。

三、新中國成立初期：以恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、向社會主義過渡的政治共識聚合社會力量

中華人民共和國的成立標志著新民主主義革命已經(jīng)取得基本勝利。中國共產(chǎn)黨面臨轉(zhuǎn)變社會主義政治理想為現(xiàn)實實踐的歷史考驗，黨必須擔負起領導全國人民在鞏固政權、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎上開展社會主義革命、建立社會主義制度、逐步向社會主義社會過渡的首要政治任務。1953年，黨中央提出過渡時期總路線，即“要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！蓖?2月，中共中央政治局正式批準并轉(zhuǎn)發(fā)《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭——關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》。過渡時期總路線的實質(zhì)是進行社會生產(chǎn)關系的根本改造，完成向社會主義社會過渡的歷史重任，這是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的重要政治綱領，在全黨全國范圍內(nèi)達成共識是落實過渡時期總路線、完成社會主義革命的重要前提。

(一)恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟為凝聚政治共識奠定物質(zhì)基礎

新中國成立初期，恢復和發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序成為鞏固新生政權的首要任務，也是過渡時期凝聚政治共識的重要基礎。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展”，城市中其他的工作，“都是圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的?！?950年，毛澤東在黨的七屆三中全會上作《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報告和《不要四面出擊》的講話，成為整個國民經(jīng)濟恢復時期爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的根本指導和遵循。在黨的三中全會路線的指導下，黨牢牢把握恢復國民經(jīng)濟、爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的中心任務，廣泛動員和團結各方力量，積極開展工作，為完成中心任務提供了有力保障。

在黨中央的領導下，1950年國家成功進行了穩(wěn)定物價和統(tǒng)一財經(jīng)的重大斗爭。對于因社會經(jīng)濟改組造成的工人失業(yè)問題，毛澤東在黨的七屆三中全會上的講話中強調(diào)，要在農(nóng)村實行土地改革，幫助小手工業(yè)者尋找生活出路，團結和使用知識分子，調(diào)整和改善同民族資產(chǎn)階級的關系，從而使人民中間的不滿意者變成共產(chǎn)黨的擁護者。城市經(jīng)濟的復蘇離不開農(nóng)村經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，隨著廣大農(nóng)民在土地改革中獲得土地、耕畜等越來越多的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍得以恢復。恢復國民經(jīng)濟的有力舉措極大地提高了人民群眾的政治覺悟和政治熱情，人民群眾的切身利益得到了實現(xiàn)和保障，切身感受到了中國共產(chǎn)黨政治綱領的先進性與科學性，成為凝聚政治共識的重要物質(zhì)保證與思想基礎。

(二)建立和鞏固人民政權為凝聚政治共識提供政治保證

政權問題是中國革命的根本問題，新政權的建立和鞏固為凝聚政治共識提供根本性、全局性的政治保證。1949年9月，在總結中國革命經(jīng)驗、分析中國國情和歷史文化傳承的基礎上，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了新中國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商等基本政治制度。與此同時，黨領導人民迅速建立起各級地方人民政權，形成了上至中央下至社會基層的人民政權組織系統(tǒng)。新政權充分反映人民當家作主的愿望，實現(xiàn)并維護廣大人民群眾的利益，體現(xiàn)了先進性、人民性和實踐性，為黨在全國執(zhí)政奠定了政治和組織基礎。

在建立和鞏固人民政權過程中，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮凝聚政治共識的核心作用。工人階級作為人民民主專政國家領導階級的領導地位進一步增強，工人階級同其他勞動人民的聯(lián)盟得到鞏固。根據(jù)民主集中制原則建立的人民代表大會制度，是同新中國的根本性質(zhì)相聯(lián)系的，體現(xiàn)了社會主義國家由人民當家作主的本質(zhì)要求，便利人民群眾經(jīng)常通過這樣的政治組織參與國家管理，行使當家作主的權利。同時，黨領導確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團結，實現(xiàn)和鞏固全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各階層人民的大團結，為聚合各方面力量、匯集各方面意見和智慧提供了重要制度保證。

(三)輿論宣傳教育為凝聚政治共識創(chuàng)造思想條件

以馬克思主義的思想原則教育人民并指導整個社會的精神生活，促進馬克思主義主流意識形態(tài)認同，是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位之后凝聚政治共識的首要任務和舉措。黨在革命實踐中充分認識到掌握輿論工具的重要性，因此，在接管城市中，對所有報紙、刊物、電臺、通訊社都做出必要的調(diào)整。凡屬國民黨黨政軍系統(tǒng)創(chuàng)辦或直接控制的，一律沒收其全部財產(chǎn)歸國家所有；私人舉辦的，經(jīng)申請登記核準后可繼續(xù)營業(yè)；外國人在中國辦的，必須分步驟?？蛉∠?。這樣就把作為輿論宣傳工具的大眾傳播媒體完全置于黨和國家的統(tǒng)一管理和領導之下，迅速確立了馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

在文化教育改革方面，開展大規(guī)模的學習運動，使馬克思主義基本原理和毛澤東思想得以普及，為凝聚過渡時期政治共識奠定了思想理論基礎。中共中央頒布《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》和《關于加強理論教育的決定》，對全體黨員、青年團員，以及黨外積極分子系統(tǒng)地學習關于黨和國家的政治常識，關于社會發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的歷史和理論常識，以及馬克思主義經(jīng)典作家的理論著作發(fā)揮了積極作用。高等學校陸續(xù)開設馬列主義基礎、政治經(jīng)濟學、辯證唯物主義與歷史唯物主義等政治理論課程，對青年學生開展系統(tǒng)的馬列主義教育。針對廣大普通勞動群眾難有受教育機會的狀況，黨和政府確定了“教育必須為生產(chǎn)建設服務，為工農(nóng)服務，學校向工農(nóng)開門”的人民教育方針。各地大力發(fā)展工農(nóng)教育，舉辦工農(nóng)速成中學、干部文化補習學校(班)等，采取短期速成的方法，培養(yǎng)新一代知識分子和各項建設事業(yè)的骨干。1951年，中共中央編輯出版《毛澤東選集》，社會各界興起學習毛澤東著作和相關黨史的熱潮。

在過渡時期總路線指引下，黨和人民的思想共識不斷達成，各種政治力量不斷得到凝聚。我國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，生產(chǎn)資料所有制實現(xiàn)深刻變革，社會主義經(jīng)濟基礎得以建立，馬克思主義在國家政治生活中的指導地位得到鞏固，社會主義思想意識在人民之中逐漸樹立，社會主義基本制度初步建立。這些日益強大的政治因素不僅凝聚起以恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟并向社會主義過渡的政治共識，保障了從新民主主義向社會主義的順利過渡，更重要的是，奠定了國家政治發(fā)展的根本政治前提和制度基礎。

四、社會主義建設時期：以獨立自主建設社會主義國家的政治共識激發(fā)新生力量

社會主義基本制度確立之后，鞏固和發(fā)展社會主義，探索一條符合中國實際的社會主義建設道路成為全黨和全國人民新的歷史課題和政治使命。新中國成立初期，社會主義建設主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，在當時的歷史條件下起到了積極的作用。但后來的實踐日益證明，蘇聯(lián)的許多具體經(jīng)驗并不適合中國國情。尤其蘇共二十大暴露出蘇聯(lián)模式的問題與弊端，使黨中央深刻認識到“應根據(jù)自己國家的特點決定方針、政策，把馬克思主義同本國特點結合起來”。1956年4月，毛澤東發(fā)表的《論十大關系》成為黨中央獨立自主探索社會主義建設道路的開篇之作，在“以蘇為誡”的反思中提出調(diào)動一切積極因素把我國建設成為一個強大的社會主義國家。1956年9月，在正確分析國內(nèi)形勢和主要矛盾變化的基礎上，黨的八大明確規(guī)定了黨和全國人民在新形勢下的主要任務，“團結全黨，團結國內(nèi)外一切可能團結的力量，為了建設一個偉大的社會主義的中國而奮斗?！豹毩⒆灾鹘ㄔO社會主義國家成為黨在這一時期的政治綱領和奮斗目標。

(一)以蘇為戒，探索社會主義建設道路

反思蘇聯(lián)模式，成為中國共產(chǎn)黨獨立自主探索社會主義建設、凝聚政治共識的前提性問題。照搬照抄蘇聯(lián)模式不可避免地影響了我國社會主義建設的進程與成效，社會主義制度和黨的政治綱領有可能出現(xiàn)認同危機。為此，黨中央對蘇聯(lián)經(jīng)濟、政治、文化體制等方面存在的問題進行了反思批判:經(jīng)濟體制方面，存在重輕農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、國家對經(jīng)濟管控過于集中的問題；政治體制方面，存在個人專斷、破壞民主與法制的問題；文化體制方面，存在個人崇拜、片面強調(diào)文化的階級性和對抗性等問題。在反思與批判蘇聯(lián)模式弊端中，黨中央對獨立自主建設社會主義展開理論與實踐探索。

首先，在正確分析我國社會主要矛盾基礎上確定了黨的中心工作。黨的八大根據(jù)國內(nèi)形勢，明確指出中國社會主要矛盾是“人們對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人們需要的狀況”之間的矛盾。集中解決主要矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾，變落后的農(nóng)業(yè)國為先進的工業(yè)國成為我國政治生活的主題。其次，對于1956年上半年經(jīng)濟領域逐漸出現(xiàn)的急于求進的冒進傾向，黨中央提出既反對右傾保守又反對急躁冒進，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設方針。在經(jīng)濟體制改革方面，提出不同于蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制的直接與間接計劃相結合，計劃管理與自由生產(chǎn)相結合的思想。黨中央“以蘇為誡”的理論探索為中國社會主義建設指明了正確方向，成為凝聚社會主義建設共識的指明燈。

(二)團結和依靠人民群眾，調(diào)動政治共識的根本力量

社會主義建設必須依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性。在社會主義革命向社會主義建設轉(zhuǎn)變時期，黨中央向全黨全國人民發(fā)出政治號召，強調(diào)要團結一切可能團結的力量，調(diào)動一切積極因素。在致黨的八大開幕詞中毛澤東明確肯定了依靠工人階級領導的工農(nóng)聯(lián)盟，明確廣泛團結一切可能團結的力量對于國內(nèi)革命勝利的巨大作用，強調(diào)黨同人民團結的重要性。為了鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地調(diào)動政治共識的根本力量，黨采取了一系列方針舉措。對于民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，繼續(xù)采取社會主義思想教育的方式把他們向社會主義勞動者隊伍的方向改造。對于知識分子，黨強調(diào)貫徹執(zhí)行團結、教育、改造的方針，使廣大知識分子在社會主義事業(yè)中同工人農(nóng)民緊密團結。對于各民主黨派，他們對于國家的政治生活和建設事業(yè)是積極的政治力量，為此，黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，并充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構的作用，以加強同各民主黨派的合作，繼續(xù)發(fā)揮他們的積極作用。對黨外民主人士，要求在一切政府機關、學校、企業(yè)和武裝部隊中的共產(chǎn)黨員都要積極建立同黨外工作人員合作共事的良好關系。這些都為調(diào)動一切積極因素共同建設社會主義發(fā)揮積極作用。

(三)加強和改善黨的領導，建強凝聚政治共識的核心

能否有效凝聚政治共識，取決于黨的性質(zhì)、宗旨、政治綱領和目標，取決于黨自身的領導能力和水平，加強和改善黨的領導是凝聚政治共識的核心。當時，國內(nèi)社會主義建設處于初步探索階段；國際上，蘇共二十大赫魯曉夫全盤否定斯大林的決定對社會主義陣營造成極大震動，黨中央和毛澤東開始深入思考社會主義社會矛盾問題，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論、作出全黨整風的決定。希望通過克服領導工作中出現(xiàn)的官僚主義、宗派主義和主觀主義，改進黨的作風，妥善解決和處理人民內(nèi)部矛盾。全黨整風的決定迅速在廣大干部和知識分子中進行傳達和討論，引起強烈反響。經(jīng)過自上而下的一系列宣傳動員，從黨的領導干部到人民群眾對于我國正處在革命到建設的大變動時期有了充分認識，對于黨采取的方針政策有了深入理解，人民群眾煥發(fā)出巨大的政治熱情，積極參與幫助黨改進作風的工作。在黨獨立自主建設社會主義國家的政治綱領和奮斗目標的指導下，全國各族人民團結一致，同甘共苦。社會主義建設在螺旋式上升中取得了很大成就。

五、改革開放新時期：以建設中國特色社會主義的政治共識匯集歷史合力

1978年12月召開了黨的十一屆三中全會，作出將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，進行改革開放的偉大決策。隨著黨對自身建設和社會主義建設規(guī)律認識的深化，黨的政治領導逐漸成熟，對黨的政治任務和政治路線根據(jù)中國發(fā)展實際適時作出調(diào)整。黨中央確立社會主義初級階段的基本路線，提出建設有中國特色的社會主義的命題，成為改革開放新時期的政治綱領和凝聚政治共識的方向。

(一)撥亂反正為凝聚中國特色社會主義政治共識提供思想前提

要使黨的十一屆三中全會確立的正確政治路線方針政策被人們所認同，并成為全黨全國人民的統(tǒng)一思想認識，必須對新中國成立以來黨領導下的社會主義革命和建設道路形成一個科學的認識，深刻總結黨在各個時期尤其是社會主義建設時期的歷史經(jīng)驗和教訓。為此，1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)以科學的世界觀和方法論對若干重大歷史問題進行了準確評價，并深刻分析了產(chǎn)生這些問題的主觀和客觀原因。《決議》對歷史經(jīng)驗的總結和歷史是非的澄清，形成對歷史問題的共識，統(tǒng)一了全黨全國各族人民的思想認識，形成全黨全國各族人民為實現(xiàn)新的歷史任務而奮斗的信念和共識。在撥亂反正基礎上，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極引導全國人民推進社會主義改革，提出社會主義改革的基本框架和實踐路徑，為凝聚建設有中國特色社會主義的政治共識奠定了必要的思想基礎。

(二)經(jīng)濟政治體制改革為凝聚中國特色社會主義政治共識提供實踐基礎和制度保障

改革開放新時期，經(jīng)濟體制改革成為調(diào)整生產(chǎn)關系、適應社會主義初級階段發(fā)展要求的著力點。經(jīng)濟體制改革根本在于要確立什么樣的發(fā)展模式、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標，核心在于我們?nèi)绾慰创驼J識計劃與市場、如何處理計劃與市場之間的種種關系。黨的十一屆三中全會提出了一系列改革措施：提出權力下放，在國家統(tǒng)一計劃的指導下增強地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權；重視價值規(guī)律的作用，強調(diào)按經(jīng)濟規(guī)律辦事。黨的十一屆三中全會以后，關于“計劃與市場”的討論逐漸成為經(jīng)濟體制改革的關鍵問題，并逐漸上升到市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟層面。鄧小平強調(diào)，市場經(jīng)濟并非資本主義社會的專屬，“我們是計劃經(jīng)濟為主，也結合市場經(jīng)濟?！彪S后，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》肯定了計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結合的經(jīng)濟改革取向。1982年9月，黨的十二大明確“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的改革方針，初步確立經(jīng)濟體制改革的基本構架。1992年春，鄧小平在南方談話中再次強調(diào)：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這次講話把改革開放和現(xiàn)代化建設推向新階段。同年6月9日，江澤民在中央黨校的講話中明確提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”的命題，為中國經(jīng)濟體制改革邁出決定性一步。黨的十四大以“社會主義市場經(jīng)濟”為核心議題。此后，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的步伐加快，市場在資源配置中的基礎性作用明顯得到了重視和強化。

政治體制改革為黨凝聚政治共識提供了制度保障。1980年2月，黨的十一屆五中全會研究探討了政治體制改革問題，提出新時期的政治體制改革要突出民主，強調(diào)民主和集中的統(tǒng)一關系。要進一步加強社會主義法制，增強民主的制度化和法律化，并使其具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，這是保障人民民主的根本舉措。同年12月，五屆全國人大三次會議通過新修改的《中華人民共和國憲法》，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作出發(fā)展和完善。1992年中國共產(chǎn)黨提出建立市場經(jīng)濟體制后，中國的法治進程不斷加速。黨的這一系列政治體制改革充分保障了人民當家作主權利，使民主參與、民主管理、民主協(xié)商擁有制度保障。而中國共產(chǎn)黨“在世界上最為龐大的人口中推進的民主訓練，就是要發(fā)育出一個分擔與共享的共同體，更好地保障黨的綱領路線方針政策變?yōu)榫唧w的、擁有內(nèi)生動力的實踐”，構建起中國共產(chǎn)黨凝聚政治共識的常態(tài)邏輯。

(三)理論創(chuàng)新與宣傳為凝聚中國特色社會主義政治共識提供引領力與聚合力

改革開放新時期，理論創(chuàng)新與宣傳動員在凝聚政治共識中發(fā)揮了重要作用。改革實踐中，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國社會主義建設的具體實際和時代特征相結合，創(chuàng)立中國特色社會主義理論，并提出用中國特色社會主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務。理論武裝的前提是理論正確，中國特色社會主義理論根據(jù)國內(nèi)形勢發(fā)展變化不斷為中國特色社會主義道路和建設提供科學理論指導。黨中央先后組織編輯出版《鄧小平文選》《江澤民文選》等重要文獻，并作出在全黨開展學習的決定和宣傳。黨的十七大通過的黨章修正案將中國特色社會主義理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一道確立為黨的行動指南。這一歷史性決策，是全黨全國人民的共識和心愿的充分表達。黨中央發(fā)出學習中國特色社會主義理論的號召，召開各種學習工作會議，對學習宣傳理論作出全面部署。中國特色社會主義理論符合中國的實際，為改革開放不同時期凝聚政治共識指明了方向，深入廣泛的學習宣傳活動是凝聚政治共識的有力舉措。

事實證明，建設有中國特色的社會主義是符合中國實際的政治抉擇，中國在政治、經(jīng)濟、文化等各領域取得的舉世矚目的歷史性成就就是最好的證明。在中國共產(chǎn)黨領導下，中國政治發(fā)展穩(wěn)步前進，中國特色社會主義在實踐中愈發(fā)彰顯出無可比擬的政治優(yōu)勢，越來越贏得中國人民的廣泛認同和衷心擁護。

六、中國特色社會主義進入新時代：以實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治共識匯聚磅礴偉力

黨的十八大以來，“新時代”成為中國政治發(fā)展新的歷史方位。經(jīng)過百年奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這既是凝聚政治共識的結果，更是新時代凝聚政治共識的起點。以習近平同志為核心的黨中央科學研判中國發(fā)展新的歷史方位，根據(jù)歷史發(fā)展趨勢和國家現(xiàn)實需要，提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略思想，成為黨在新時代團結和帶領全國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治綱領。

(一)全面深化改革讓凝聚中國特色社會主義政治共識的基礎更加牢固

改革開放實現(xiàn)了中國政治發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，新時代全面深化改革的戰(zhàn)略決策繼續(xù)為凝聚政治共識奠定堅實基礎。改革已經(jīng)跨進“深水區(qū)”是新一輪社會主義改革最為普遍的認識。社會主義改革面臨改革的重點由體制外向體制內(nèi)轉(zhuǎn)變，改革的導向由政府主導向市場起決定性作用轉(zhuǎn)變，改革的路徑由“摸著石頭過河”向理性探索轉(zhuǎn)變等諸多前所未有的難題和風險。發(fā)展不均衡、利益格局失調(diào)、社會階層固化等現(xiàn)實問題和社會矛盾也越來越突出。新時代，全面深化改革就是要對這些深層次的矛盾和問題逐一破解。黨的十八屆三中全會審議通過了新形勢下全面深化改革的綱領性文件——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則等問題作出遠景規(guī)劃。在全面深化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、縱深推進下，經(jīng)濟、政治、文化等許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。在全面深化改革的背景下，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，切實保證發(fā)展成果惠及每一位人民群眾。習近平指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”黨中央提出精準扶貧的重要思想，動員全黨全國全社會力量，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，在實現(xiàn)共同富裕的征途上邁出一大步。人民群眾切實感受到生活的全方位改善，對中國共產(chǎn)黨領導的政治發(fā)展事業(yè)的認同不斷增強，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治共識更加穩(wěn)固。

(二)全面從嚴治黨讓凝聚中國特色社會主義政治共識的核心更加強大

中國共產(chǎn)黨自成立以來能始終成為時代先鋒、民族脊梁，取決于重視自身建設的革命自覺性。中國特色社會主義進入新時代，只有通過全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，才能凝聚起強大政治力量為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和堅持發(fā)展新時代中國特色社會主義團結奮斗。黨的十八大以來，習近平總書記先后發(fā)表了“全面從嚴治黨永遠在路上”“把黨的政治建設擺在首位”“加強基層組織建設”等關于全面從嚴治黨系列重要論述。黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從實管黨治黨，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨中央堅決鐵腕反腐，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。緊扣全面從嚴治黨，針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列制度文件頒布實施，健全制度體系的同時，各相關領域改革齊頭并進、互相支撐。全面從嚴治黨成效顯著，革命性鍛造中的黨愈加堅強，黨的號召力、凝聚力、領導力不斷加強，筑牢凝聚政治共識的核心。

(三)理論創(chuàng)新與宣傳讓凝聚中國特色社會主義政治共識的范圍更加廣泛

黨的十八大以來，黨中央將鞏固共同思想基礎作為思想建設重要任務，深入且廣泛地以理論創(chuàng)新與宣傳教育凝聚政治共識。理論創(chuàng)新方面，習近平新時代中國特色社會主義思想以其強大的理論魅力和實踐威力成為新時代中國共產(chǎn)黨人和中國人民的思想旗幟，成為凝聚政治共識的精神指引。理論宣傳方面，首先，實施理論工作“四大平臺”建設，加強理論宣傳陣地。其次，編輯出版《習近平談治國理政》等理論著作，深入理論闡釋，增強理論活力。再次，通過黨報黨刊、“兩微一端”等媒體，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。此外，各級理論宣講團奔赴全國各地，進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡進行黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略重大主題的宣講。通過與干部群眾面對面互動交流，以人民群眾能聽得懂、能領會、可落實的方式使思想理論深入人心，使思想理論轉(zhuǎn)變?yōu)楸蝗罕娬莆铡⒛廴罕娏α康膹姶笏枷胛淦鳌?/p>

中國特色社會主義進入新時代，“面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化”，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，團結帶領中國人民，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。中國特色社會主義道路、理論、制度和文化進一步得到全黨和全國人民的普遍認同，“四個自信”更加堅定，社會主義核心價值觀深入人心，各項制度趨于定型，制度優(yōu)勢不斷彰顯，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，黨和國家的凝聚力、號召力顯著增強，“為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎、更為生動的精神力量?！比绱耍袊厣鐣髁x取得的偉大成就會進一步增進政治共識，黨自上而下的凝聚和民眾自下而上的自發(fā)凝聚相結合成為中國政治發(fā)展的獨特邏輯。

百年來，中國共產(chǎn)黨從最廣大人民根本利益和國家長遠利益出發(fā)，通過持續(xù)凝聚政治共識，整合政治力量，帶領中國人民實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，維護了主權安全、社會安定，創(chuàng)造了經(jīng)濟繁榮和政治發(fā)展，開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”中國共產(chǎn)黨凝聚政治共識的百年實踐歷程表明，始終秉持為最廣大人民根本利益而不懈奮斗的初心使命，科學把握社會發(fā)展的基本規(guī)律，主動順應歷史發(fā)展潮流，主動團結各種積極力量，廣泛開展宣傳教育，是凝聚和形成政治共識的基本經(jīng)驗?？偨Y這一基本經(jīng)驗，對于新階段進一步凝聚建設社會主義現(xiàn)代化強國的政治共識具有重要指導意義。新的偉大征程上，我們必須“始終堅持大團結大聯(lián)合，團結一切可以團結的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”，廣泛凝聚政治共識，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力。

① 學者們對政治共識這一政治術語沒有形成明確、權威、統(tǒng)一的界定，但對其基本內(nèi)涵的認識大同小異，大多圍繞戴維·米勒和韋農(nóng)·波各丹諾主編的《布萊克維爾政治百科全書》中對“共識”的解釋展開對“政治共識”的釋義。對于其內(nèi)部結構的界定，有價值、程序和政策三分法，也有價值、程序兩分法，本文贊同二分法。