覃輝銀，謝永威

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640)

中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)歷程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)始終受到高度重視，是黨的建設(shè)偉大工程中的一項重點內(nèi)容。在百年實踐中，我們黨形成了系統(tǒng)全面、內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。其中，鄧小平創(chuàng)造性地提出從制度上加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的觀點，并圍繞以制度建設(shè)糾治黨內(nèi)不良作風(fēng)、懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象發(fā)表了一系列重要論述，包括強調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性、闡述黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的主要內(nèi)容以及原則要求，形成了特點鮮明的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的重要組成部分。鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想不僅具有指導(dǎo)改革開放初期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的歷史意義，而且具有重要的現(xiàn)實價值，為新時代推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了理論指導(dǎo)和實踐啟示。

一、鄧小平強調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性

鄧小平指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政問題事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)即人民群眾對執(zhí)政黨的支持度、信任度、認可度。在思考黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署時，鄧小平意識到制度問題具有根本性，所以他強調(diào)必須重視黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。鄧小平主要從兩方面論述了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性、基礎(chǔ)性。

一方面，鄧小平認識到了黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗問題產(chǎn)生的制度根源。他分析黨內(nèi)作風(fēng)問題、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，認為“病根”在制度上，即制度有問題、制度有弊端。1980年，鄧小平在“八一八講話”中指出當時的制度主要有五大弊端，表現(xiàn)為黨內(nèi)五種不良作風(fēng)：官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和搞特權(quán)。制度缺陷同時也給以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為帶來機會。特別是在市場經(jīng)濟得到發(fā)展后，腐敗現(xiàn)象由于法律制度不健全、公權(quán)力缺乏有力的制約和監(jiān)督而快速孳生蔓延。鄧小平認為，以上問題產(chǎn)生的背后固然有復(fù)雜多元的原因，但制度方面的原因是最根本的。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事?！彼?，必須改革完善制度、建立健全制度體系，才能掃除弊風(fēng)、拒腐防腐，實現(xiàn)黨內(nèi)風(fēng)正弊絕、政治清廉。

另一方面，鄧小平認為，制度建設(shè)是有效解決黨風(fēng)問題、廉政問題的治本手段。比如，在反思克服官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象時，鄧小平指出，過去并不是不重視，而是沒有從制度上加以解決。黨在歷史上多次反對官僚主義，但都沒取得理想效果，其原因就在于沒有從制度上進行規(guī)制。因此，鄧小平指出“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革”。同樣，由于我們黨在執(zhí)政以后對制度問題不夠重視，沒有采取建立制度約束的方法去解決干部特權(quán)問題，所以特權(quán)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。經(jīng)過深入分析，鄧小平認識到“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”。再如，被問及如何整治貪腐問題時，鄧小平的回答是采用法制手段。他在堅持這一觀點的同時還強調(diào)有效性問題，認為反腐倡廉建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”?？梢钥闯?，“制度是決定因素”是鄧小平思考黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史得失的結(jié)論，也是他判斷加強制度建設(shè)是整風(fēng)治腐的有效治理方式的依據(jù)。

進入改革開放新時期以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行對外開放，市場經(jīng)濟快速發(fā)展。然而在“文革”中遭受破壞的制度尚未恢復(fù)、重建，制度嚴重滯后、缺位。由于缺乏有效的制度監(jiān)督保障，受資本主義腐朽思想和市場經(jīng)濟消極因素的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)一些不良作風(fēng)，腐敗現(xiàn)象逐步滋生蔓延，包括黨員干部經(jīng)商、兼職、收禮，或參與走私、盜竊國有財產(chǎn)，以及貪贓枉法、行賄受賄、權(quán)錢交易等違法違紀活動。對干部利用公權(quán)為金錢而非為人民服務(wù)的行為，特別是在行政、司法、經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗問題，群眾反映極為強烈，嚴重損害黨的形象，影響黨和國家的前途命運。

制度的滯后、缺失和黨內(nèi)作風(fēng)問題、腐敗現(xiàn)象日益增多的嚴峻現(xiàn)實要求必須加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和制度的基礎(chǔ)性作用決定了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)具有必要性。面對亟須解決的干部作風(fēng)和腐敗問題，鄧小平在思考對策時發(fā)現(xiàn)了制度問題的關(guān)鍵性，發(fā)現(xiàn)既有制度無法有效發(fā)揮規(guī)范約束作用，無法制止黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。制度既是問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的關(guān)鍵所在。因此，在鄧小平看來，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從制度建設(shè)入手，而且黨風(fēng)廉政制度建設(shè)迫在眉睫、勢在必行。

二、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)以扶正祛邪、揚廉抑腐為目標，主要任務(wù)是為保持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)和建設(shè)清正廉潔的政治生態(tài)提供制度保障。對此，鄧小平著重從堅持實行民主集中制、改革完善黨的干部人事制度、建立健全黨的監(jiān)督制度、加強反特權(quán)和反腐敗的制度建設(shè)四個方面加以規(guī)劃部署。

(一)堅持實行民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度，貫徹黨的民主集中制是反對家長制等不良作風(fēng)的重要舉措。鄧小平多次強調(diào)應(yīng)正確理解和運用民主集中制。為此，他基于馬克思主義辯證思維理解黨的民主集中制，不僅對其做了準確的定義，還明晰了其內(nèi)涵中的辯證關(guān)系。他指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這一定義要求既發(fā)揚民主也加強集中統(tǒng)一，強調(diào)兩者兼顧并重、缺一不可，無論偏失哪一方都不是實行真正的民主集中制。鄧小平不僅闡明了民主與集中的關(guān)系，而且指出了正確實行民主集中制的要義。并且，鄧小平認為不正確實行民主集中制會導(dǎo)致黨內(nèi)產(chǎn)生不良作風(fēng)等消極問題。他曾強調(diào)，民主集中制執(zhí)行得不好，會使黨和國家變質(zhì)，會使干部、個人變質(zhì)。鄧小平這一論斷深刻地總結(jié)了我們黨在歷史實踐中取得的教訓(xùn)：由于民主集中制未得到堅持貫徹，過分強調(diào)集中統(tǒng)一而不重視黨內(nèi)民主，黨內(nèi)生活走向不正常，導(dǎo)致出現(xiàn)了包括權(quán)力過分集中、家長作風(fēng)、官僚主義等問題。這些問題本質(zhì)在于對民主集中制的偏離，只講集中而不重視民主。所以，為消除家長制、官僚主義等不良作風(fēng)，鄧小平提出必須堅持和健全民主集中制，形成嚴格的完善的制度，“凡是違反這個制度的，都要糾正過來”。一要推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主為制度改革的總方向，制定民主集中制配套制度，細化黨內(nèi)民主規(guī)則，將黨內(nèi)生活的民主原則和要求以制度形式固定下來，并使之不受人的主觀因素所影響和改變，為黨內(nèi)生活的民主化、正常化形成制度保障。二要實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制度?！霸邳h內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。一言堂、個人說了算，集體做了決定少數(shù)人不執(zhí)行等毛病，都要堅決糾正。”總而言之，鄧小平強調(diào)，加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，必須正確理解和實行民主集中制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，從制度上壓縮過分集權(quán)、家長制、官僚主義等不良作風(fēng)和現(xiàn)象滋長的空間。

(二)改革完善黨的干部人事制度

營造黨內(nèi)良好風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)鍵在人，特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員干部。而黨的干部人事制度關(guān)系到黨員干部隊伍的先進性和純潔性，所以，鄧小平格外重視黨的干部人事制度建設(shè)，將其作為黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的重要方面。鄧小平認為，干部人事制度的弊端會影響黨內(nèi)風(fēng)氣，使黨的作風(fēng)變壞。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中指出，干部人事制度的弊端主要在于缺少科學(xué)合理的任免制度、進出機制、獎懲規(guī)則，干部“能進不能出，能上不能下”，造成干部隊伍龐大臃腫、人浮于事的狀況，致使在干部隊伍中形成濃重的官僚主義，形成拖拖拉拉、互相扯皮的工作作風(fēng)。針對這些制度弊病及其帶來的消極影響，鄧小平要求“必須從根本上改變這些制度”。

在確定改革黨的干部人事制度的任務(wù)后，鄧小平十分重視并對此先后提出了一系列工作意見，進行了周密部署。首先，他要求“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。其次，他明確黨的干部人事制度建設(shè)重點工作，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，以及建立干部離休退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。通過干部人事制度改革，使干部能上能下、有進有出，確保干部隊伍具有足夠的流動性；掃除干部隊伍中安于現(xiàn)狀、懶政怠政、無所作為等官僚主義風(fēng)氣。最后，鄧小平強調(diào)選拔、考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)。他要求選拔考核干部要在人民群眾中展開周密的調(diào)查研究，因為廣泛聽取人民群眾意見是選拔出優(yōu)秀干部的重要前提。他還指出，要按照人民群眾認可的標準選拔干部，選拔干部“要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人”，才能使人民群眾滿意。破除任人唯親、論資排輩的干部任用作風(fēng)，實現(xiàn)靠制度選干部、讓群眾選干部。根據(jù)鄧小平關(guān)于加強黨的干部人事制度建設(shè)的意見，干部選拔制度、任免制度、管理制度等先后出臺。鄧小平提出的“干部四化”方針是當時干部選任制度改革的主要原則。通過加強黨的干部人事制度建設(shè)，在制度上保障干部隊伍清正廉潔、作風(fēng)良好，極大地推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三)建立健全黨的監(jiān)督制度

鄧小平在黨的八大上就已提出關(guān)于建立黨的監(jiān)督制度的主張。他認為要“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。他從監(jiān)督來源上指明了黨的監(jiān)督制度包括黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨外監(jiān)督制度兩部分，所以建立健全黨的監(jiān)督制度有兩項內(nèi)容。一方面，加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。鄧小平強調(diào)對共產(chǎn)黨員最直接的監(jiān)督是黨的監(jiān)督，黨的監(jiān)督主要對象是黨員干部，黨的監(jiān)督要嚴格覆蓋到全黨上下各層級、各領(lǐng)域的黨員干部。黨內(nèi)監(jiān)督形式包括黨內(nèi)生活監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨的監(jiān)察監(jiān)督、黨的組織部門考評監(jiān)督等多種方式。其中，黨內(nèi)生活監(jiān)督更為經(jīng)常、及時、有效。鄧小平要求各級黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子要重視發(fā)揮黨內(nèi)生活監(jiān)督作用，認真地、經(jīng)常地開展黨的組織生活，以批評和自我批評的方式及時地幫助黨內(nèi)同志防微杜漸、糾正問題；并提出建立自下而上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制度，鼓勵和支持自下而上的批評，黨內(nèi)任何人無論職務(wù)高低都要接受批評和進行自我批評。另一方面，健全完善黨外監(jiān)督制度。鄧小平強調(diào)，黨和黨員要接受人民群眾的監(jiān)督，否則會脫離群眾、產(chǎn)生官僚主義等不良作風(fēng)。因此，他提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。要充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓人民有權(quán)力、有渠道依法檢舉、控告那些作風(fēng)不良、貪污腐敗而損害人民利益的黨員干部，使他們受到法律制裁和紀律處分。建立健全黨的監(jiān)督制度，加強各方面對黨組織和黨員的監(jiān)督，使共產(chǎn)黨員更加慎獨慎行，有利于發(fā)揚民主、貼近群眾，避免獨斷專行，防止官僚主義、命令主義、搞特權(quán)等不良作風(fēng)。

(四)加強反特權(quán)和反腐敗的制度建設(shè)

反特權(quán)、反腐敗是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的重點任務(wù)。腐敗問題往往與特權(quán)問題相伴而生，腐敗現(xiàn)象由特權(quán)現(xiàn)象所演化、腐敗行為因特權(quán)思想所誘發(fā)。所以，既要反腐敗，也要反特權(quán)。鄧小平對此有深刻認識，他圍繞反特權(quán)、反腐敗的制度建設(shè)有諸多論述。從制度上反對特權(quán)，關(guān)鍵是要以制度形式明確權(quán)力范圍、劃清權(quán)力界線。鄧小平對此主要提出三點要求。一是修改黨章，明確黨員權(quán)利與義務(wù)。反對黨員干部特殊化，涉及黨員是否合格的問題、是否嚴格遵守黨章的問題。鄧小平指出：“黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴格。”二是制定明確干部權(quán)限的法規(guī)制度。鄧小平提出“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”，如《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。三是健全保障民主平等的制度。鄧小平強調(diào)要建立和完善保障權(quán)利平等的制度，反對干部享有超出制度規(guī)定、違背民主平等原則的權(quán)利；在制度上確保任何人違反黨紀國法都要受到處分制裁而不能有特殊例外。

與此同時，鄧小平認識到，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是由于法制不健全，所以他一貫主張用法制手段克服腐敗問題?！霸谶@里，鄧小平所主張的法制正是廣義上的制度問題?！庇需b于此，鄧小平強調(diào)反腐敗工作要遵循社會主義法制原則而不能采取政治運動的辦法。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平反復(fù)要求克服一切阻力加強法制建設(shè)。他強調(diào)，黨要有黨紀，國要有國法。在鄧小平力主下，黨中央緊抓反腐法制建設(shè)，推進制定反腐敗相關(guān)法律的工作。他深知腐敗問題的嚴重性、法制建設(shè)的緊迫性，強調(diào)“法制要在執(zhí)行中間逐步完備起來，不能等”。既要健全懲治腐敗的法律制度，又要善于運用法制武器打擊經(jīng)濟犯罪等腐敗行為。他還強調(diào)，制度反腐要有氣勢，打擊腐敗行為的力度要加大、態(tài)度要堅決，對腐敗分子的處理要及時、要嚴厲，從快從嚴從重剎住貪污腐敗之風(fēng)。事實證明，健全法制、法制反腐是保護黨的廉潔政治生態(tài)的重要舉措，具有懲防并舉、綜合治理作用。

三、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的原則要求

鄧小平不僅對黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的目標和內(nèi)容進行了規(guī)劃部署，而且提出了推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的方法論原則，包括制度建設(shè)要長期堅持、制度改革要大膽穩(wěn)妥、制度執(zhí)行要嚴格有力。這三點要求是鄧小平指導(dǎo)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)時多次強調(diào)的主要工作原則。

(一)制度建設(shè)要長期堅持

鄧小平強調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是一項長期任務(wù)。他要求黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與改革開放都要長期堅持、常抓不懈。一方面，與改革開放等工作有關(guān)，在對外開放過程中難免有從國外滲入的資產(chǎn)階級腐朽思想以及經(jīng)濟發(fā)展中無法避免的市場經(jīng)濟的消極因素，它們會對一些經(jīng)不起考驗的黨員干部產(chǎn)生腐蝕作用，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要求我們黨長期保持良好作風(fēng)、廉潔政治，需要具有指導(dǎo)性、長期性、穩(wěn)定性的制度設(shè)計提供保障。所以黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不能放松半分，需要長期持續(xù)地拉起制度警戒線。一要長期堅持制度正風(fēng)工作。鄧小平多次要求“抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓”。與此同時，強調(diào)“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。二要長期堅持制度反腐工作。鄧小平強調(diào)，打擊經(jīng)濟犯罪活動是一個長期的斗爭、經(jīng)常的工作，至少要堅持到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化那一天。他還明確指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！笨傊诟母镩_放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中我們黨始終都要保持優(yōu)良作風(fēng)、清正廉潔，整頓黨風(fēng)工作、反對腐敗工作沒有停止鍵，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)需要長期堅持。

(二)制度改革要大膽穩(wěn)妥

推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，首要的是對助長不良作風(fēng)和腐敗的制度弊端進行徹底改革，對此，鄧小平強調(diào)，既要堅決改革，也要穩(wěn)步推進。毫無疑問，鄧小平對推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的態(tài)度是十分堅決的。他強調(diào)全黨要下決心，要將制度改革當作一場革命，必須革除官僚主義、專制主義、干部特殊化、貪污腐敗等不正之風(fēng)。同時，他又主張對制度弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革。鄧小平吸取歷史教訓(xùn)，深知不能采用求快求急、一步到位的方式進行黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，強調(diào)制度改革不能性急冒進，而是一定要冷靜地分析實際情況、把握和遵循客觀規(guī)律，在此基礎(chǔ)上有步驟、有規(guī)劃、科學(xué)地進行。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話中強調(diào)，要“用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”。在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》的講話中他繼續(xù)強調(diào)制度改革的方針不能變、必須堅持，但“方法要細密，步驟要穩(wěn)妥”，并明確指出制度改革要先在少數(shù)單位進行試點的具體工作方針。后來他又總結(jié)為“膽子要大，步子要穩(wěn)”的原則，“所謂膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改”?？梢钥闯觯竽懚斏鞯馗母镏贫?，堅定地、逐步健全黨風(fēng)廉政制度是鄧小平始終堅持強調(diào)的原則。

(三)制度執(zhí)行要嚴格有力

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既要抓制度建設(shè)，又要抓制度執(zhí)行。制度執(zhí)行是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求做到嚴格有力。鄧小平指出，“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴一些，不嚴就建立不起來”。執(zhí)行不嚴的制度形同虛設(shè)，制度強制力受到損害、制度震懾力產(chǎn)生不足，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)就會難見成效。所以，鄧小平多次強調(diào)制度規(guī)定一經(jīng)確立必須堅決執(zhí)行，“要嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持不懈地糾正各種不正之風(fēng)”。鄧小平尤為強調(diào)黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行必須從嚴，絕不可有例外、絕不能手軟，只有這樣才能使黨內(nèi)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)、克服腐敗問題。鄧小平還要求從兩方面確保黨風(fēng)廉政制度落實執(zhí)行。一是設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督檢查制度的專門機構(gòu)，保證規(guī)章制度落在實處、發(fā)揮實效。1978年12月黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立黨的紀律檢查委員會，鄧小平明確其最為重要的任務(wù)是維護黨規(guī)黨紀，建設(shè)良好黨風(fēng)。之后黨的紀律檢查機構(gòu)全面、嚴厲查處違反黨規(guī)黨紀的行為，對黨的正風(fēng)肅紀和反腐工作發(fā)揮了積極作用。二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶動普通黨員保持良好作風(fēng)、廉潔自律。鄧小平指出，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)“只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了”。所以，推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的第一步是要對焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立起規(guī)范作風(fēng)、反腐倡廉的制度并督促遵守執(zhí)行。比如，在反特權(quán)問題上，鄧小平要求從高級干部抓起，對高級干部的生活待遇進行規(guī)定，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守；在反腐敗問題上，鄧小平強調(diào)要將關(guān)涉高級干部腐敗的大案要案作為典型，從嚴處理。

四、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想對新時代反腐倡廉工作的啟示

改革開放以后，在鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的指導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)開啟了走向制度化建設(shè)的進程。不僅推進了制度改革，制定了一系列助推黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和法規(guī)，而且堅持嚴格有力地執(zhí)行制度，整頓黨風(fēng)、打擊腐敗。以制度建設(shè)為關(guān)鍵是鄧小平推進黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐的基本結(jié)論、基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央吸取鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，堅定不移地推進新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并與堅持制度治黨相貫通、相結(jié)合，用制度猛藥去頑疾、除沉疴，激濁揚清、扶正祛邪，釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(一)堅持治標、治本，全面釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持標本兼治是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的基本理念。通過前文的分析，可以看出鄧小平推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有兩層考慮，一是運用制度手段打擊不良作風(fēng)、懲治腐敗現(xiàn)象，使二者受到壓制，即治標；二是對制度進行改革完善，斬除歪風(fēng)腐敗孳生的根源，解決具有根本性的制度問題，即治本。習(xí)近平承繼鄧小平的思想，他指出“解決‘四風(fēng)’問題，要標本兼治，既治標又治本”；從制度建設(shè)層面對反腐敗工作提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進機制的目標任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央牢牢把握標本兼治的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)規(guī)律，堅持從治標和治本兩方面著力推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，以整治弊風(fēng)、懲治腐敗為標，以建設(shè)保持優(yōu)良作風(fēng)、促進遵規(guī)守紀、預(yù)防腐敗的制度體系為本。一方面，注重在制度懲戒環(huán)節(jié)發(fā)力，突出制度剛性，以制度利刃狠打力壓不良作風(fēng)和腐敗行為，強化制度震懾高壓，剎住“四風(fēng)”橫行亂象，抑制腐敗蔓延勢頭，遏制事態(tài)惡化趨向，發(fā)揮制度治標功用。另一方面，注重在制度建構(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)力，健全制度體系，完善體制機制，聚焦制度系統(tǒng)查漏補缺，填補制度漏洞和補齊制度短板，用又密又緊的制度使歪風(fēng)邪氣無可乘之隙、腐敗病毒無可鉆之縫，發(fā)揮制度治本功用。簡言之，我們黨自十八大以來推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持制度治標、制度治本兩手抓，全面釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(二)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動釋放制度正風(fēng)反腐效能

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的重要觀點?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是指身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”既是黨風(fēng)廉政制度約束的重點對象，也是推動落實黨風(fēng)廉政制度的責(zé)任主體和行為表率。我們可以從鄧小平的相關(guān)論述中認識這一觀點。一是鄧小平指出的制度弊端如權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制作風(fēng)、特權(quán)行為皆與領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)聯(lián)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、恢復(fù)民主集中制都是為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束；二是鄧小平認為推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠產(chǎn)生上行下效的效應(yīng)，所以首先要對高級領(lǐng)導(dǎo)干部作出相關(guān)制度規(guī)定。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部問題。一方面，扎牢約束“關(guān)鍵少數(shù)”的制度籬笆，完善涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)制度。尤其是對在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中處于班長位置的“一把手”量身定做高標準、嚴要求的黨風(fēng)廉政制度規(guī)范約束，包括廉潔自律行為規(guī)范、監(jiān)督制度、問責(zé)制度等。另一方面，要求“關(guān)鍵少數(shù)”做好表率。上級帶頭示范遵守黨風(fēng)廉政制度，下級則必會跟隨，產(chǎn)生“一級帶一級”效應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守黨風(fēng)廉政制度，普通黨員則必會效仿，實現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”?？傊?，我們黨在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中堅持制度建設(shè)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(三)堅持抓常、抓長，持續(xù)釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持抓常、抓長是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的鮮明特征。抓常，要義在日常和經(jīng)常，強調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)常態(tài)化、精細化；抓長，關(guān)鍵在堅持和反復(fù)，強調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)長期化、持續(xù)化。從鄧小平系列論述中能清晰地發(fā)現(xiàn)，推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要注重經(jīng)常性工作、堅持長期性工作，是鄧小平一貫的主張。黨的十八大以來，經(jīng)過數(shù)年努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但不意味著就此停步。我們務(wù)必清醒認識“四風(fēng)”問題和腐敗問題具有頑固性和反復(fù)性的特點。治理頑疾，無法一蹴而就，更不容松懈半分。習(xí)近平強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上”。鄧小平、習(xí)近平都一再強調(diào)，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是一場常規(guī)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。所以，要堅持經(jīng)常抓，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既要作為黨的一項日常工作，也要深化于黨的各方面日常工作中，在日常工作點滴中推進；要堅持長期抓，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要進行長期規(guī)劃部署，持之以恒、鍥而不舍地推進，構(gòu)筑起長期發(fā)揮功效的黨風(fēng)廉政制度體系。領(lǐng)會鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要堅持制度建設(shè)常態(tài)化、長效化，綿綿發(fā)力、久久為功，持續(xù)釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(四)堅持從嚴、從實，充分釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持從嚴、從實是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的主要基調(diào)。鄧小平強調(diào)從嚴，即要求嚴格遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度。制度唯有嚴格地貫徹執(zhí)行，才能避免成為空架子、紙老虎，才能起到揚正風(fēng)、整歪風(fēng)、促廉政、反腐敗的作用。鄧小平強調(diào)從實，遵循實事求是原則，踏實穩(wěn)妥地推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，反對弄虛作假的形式主義、不務(wù)實事的空談主義。鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的諸多論述中都突出地體現(xiàn)了從嚴從實原則。當前，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度雖在數(shù)量上取得較大進展，但存在制度執(zhí)行不嚴、落實不力的問題。習(xí)近平曾強調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”所以推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，一方面要堅持執(zhí)行從嚴、不折不扣，在制度貫徹執(zhí)行上不可松動半分、不可寬容一人，要實行黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行責(zé)任制，并加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要秉持釘釘子精神，做細做實，把制度落到具體處、細微處，突出制度對作風(fēng)問題和腐敗問題的防微杜漸作用；還要做深做實，解決“上熱中溫下冷”問題，將黨風(fēng)廉政制度建設(shè)推入到黨的基層深處。鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想啟示我們推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要增強制度執(zhí)行力、把黨風(fēng)廉政制度落到實處，充分釋放制度正風(fēng)反腐效能。