展保興 郭健 趙亞楠 郭鵬 楊善國(guó) 平陰縣水務(wù)局

按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，本著節(jié)約水資源、預(yù)防水土流失的原則，平陰縣強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督管理，組織開展了水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，以期對(duì)水土資源合理利用和水生態(tài)安全做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、預(yù)防水土流失、高效利用水土資源。

1.水土保持監(jiān)督管理面臨的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)人為水土流失防治工作點(diǎn)多面廣，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中，由于施工現(xiàn)代化水平低，管理粗放，加之氣候條件、人為因素的影響，導(dǎo)致人為水土流失情況時(shí)有發(fā)生。水土保持監(jiān)督管理同樣存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)建設(shè)單位不依法編制水土保持方案就開工建設(shè)，不依法落實(shí)防治措施，方案編制單位水土保持方案設(shè)計(jì)質(zhì)量低，其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管理不到位，傳統(tǒng)監(jiān)管方式技術(shù)水平落后監(jiān)管效率低等問題。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管的能力水平亟待提高，水土保持工作急需強(qiáng)化監(jiān)管措施。針對(duì)這一情況，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目依法嚴(yán)格監(jiān)管，開展水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)十分必要。

2.主要做法

按照“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的要求，平陰縣水務(wù)局創(chuàng)新工作模式，以“依法依規(guī)監(jiān)管、公開公正監(jiān)管、科學(xué)有效監(jiān)管、聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管”為原則，組織開展了水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2020年9月4日召開部署會(huì)議啟動(dòng)平陰縣水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，運(yùn)用“監(jiān)督管理APP”，按照衛(wèi)星圖斑信息，整理問題臺(tái)賬分解工作任務(wù)，以街鎮(zhèn)為單位進(jìn)行清理排查，并將摸排情況及時(shí)梳理匯總。2020年11月組織水保辦、水政科、水政監(jiān)察大隊(duì)開始聯(lián)合查處工作。截止2021年9月按照上級(jí)安排圓滿完成了專項(xiàng)整治工作任務(wù)。

通過對(duì)230個(gè)疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致梳理，建立了查處臺(tái)賬，開展了現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)、查閱資料、向相關(guān)部門查詢檔案等工作。集中整治行動(dòng)共涉及兩個(gè)街道辦事處、六個(gè)鎮(zhèn)。截止2021年6月違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都按照水土保持法律法規(guī)要求編補(bǔ)了水土保持方案，繳納了補(bǔ)償費(fèi)，完工項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收。目前該縣共編補(bǔ)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案132件，水保設(shè)施驗(yàn)收86件，補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)400余萬元，為大約1400公頃的范圍落實(shí)了人為水土流失防治責(zé)任。在此次專項(xiàng)整治工作中，該縣創(chuàng)新工作模式，“四個(gè)三”工作方法被山東省水土保持典型經(jīng)驗(yàn)匯編采用并在全省推廣。

2.1 “三個(gè)構(gòu)建”，完善工作機(jī)制

堅(jiān)持全局站位、系統(tǒng)站位，建議平陰縣人民政府把水土保持專項(xiàng)整治工作納入全縣水務(wù)改革發(fā)展“一盤棋”，健全完善制度框架體系，彰顯履職“高”標(biāo)準(zhǔn)。

（1）一是構(gòu)建高效落實(shí)體系。專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人人有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好工作格局。

（2）二是構(gòu)建創(chuàng)新考核體系。在省水利廳專項(xiàng)行動(dòng)工作部署后，該縣將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，作為對(duì)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、政府各相關(guān)部門年終綜合考核排名的重要指標(biāo)，為水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)和今后水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，打下良好工作基礎(chǔ)。

（3）三是構(gòu)建長(zhǎng)效治理體系。建立聯(lián)合會(huì)商、信息共享、移交查處等工作制度，將水土保持專項(xiàng)整治工作納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府重要議事日程，把防治人為水土流失的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎淖杂X行動(dòng),形成水土保持長(zhǎng)效化監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新的違法違規(guī)行為。

2.2 “三個(gè)聯(lián)合”，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與行政審批、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)配合，形成監(jiān)管“全”鏈條。

（1）一是聯(lián)合出臺(tái)方案。縣水務(wù)局聯(lián)合縣行政審批服務(wù)局、縣城市管理局共同出臺(tái)了《濟(jì)南市平陰縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，方案提出對(duì)全縣存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”等6類違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、整改一處、銷號(hào)一處，形成了專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)明確了各相關(guān)單位職責(zé)義務(wù)，對(duì)整治行動(dòng)中遇到的難題各單位也及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議商討對(duì)策共同應(yīng)對(duì)。

（2）二是聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接城管部門對(duì)拒不整改的項(xiàng)目單位開展的違法違規(guī)行為進(jìn)行排查認(rèn)定、限期整改、行政處罰、責(zé)任追究等工作進(jìn)行全程跟蹤，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)推進(jìn)，確保以查促改各項(xiàng)工作順利開展，取得良好的威懾效果。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間限期整改的單位，縣水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合縣城市管理局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，拒不整改的建設(shè)單位，由縣城市管理局依法進(jìn)行行政處罰。

（3）三是聯(lián)合審批服務(wù)。聯(lián)合行政審批部門建立完善“審管互動(dòng)”工作機(jī)制，提供水土保持方案受理、審查、審批一條龍服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率、優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和水保監(jiān)管的無縫銜接。

2.3 “三個(gè)狠抓”，嚴(yán)格依法行政

圍繞查、認(rèn)、改、罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，突出整治“大”力度。

（1）一是狠抓違法違規(guī)查處。將落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目查處清單與開展日常巡查相結(jié)合，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以“一事一清單”的形式下發(fā)整改建議。截至目前，對(duì)230項(xiàng)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了全面現(xiàn)場(chǎng)核查，下達(dá)限期編（補(bǔ)）辦水土保持方案整改通知書和自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備通知書。

（2）二是狠抓事中事后監(jiān)管。采用現(xiàn)場(chǎng)查看、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，分階段分步驟開展事中事后監(jiān)督管理，累計(jì)開展監(jiān)督檢查300余次，實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋，最大限度減少項(xiàng)目施工區(qū)水土流失現(xiàn)象。

（3）三是狠抓項(xiàng)目全程管理。嚴(yán)格執(zhí)行水保方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，把牢水保方案審批關(guān)，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備制，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)依法依規(guī)編報(bào)水保方案并落實(shí)水保措施，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2.4 “三個(gè)宣傳”，加大教育引導(dǎo)

在持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法查處力度，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾的同時(shí)，也注重做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全民參與意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)“好”氛圍。

（1）一是宣傳法規(guī)。加強(qiáng)《水土保持法》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育力度，通過專題培訓(xùn)會(huì)、政策宣講會(huì)、印發(fā)宣傳單等多種形式向執(zhí)法人員及人民群眾普及政策內(nèi)容，進(jìn)一步提高執(zhí)法專業(yè)水平及群眾知曉度。

（2）二是宣傳知識(shí)。積極開展水保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)志愿服務(wù)者100人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)1000余份，組裝宣傳展板30余塊，全面提升市民群眾參與保護(hù)水土資源、防治水土流失的自覺性和積極性。

（3）三是宣傳意義。按照《平陰縣水土保持規(guī)劃》內(nèi)容，會(huì)同農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，實(shí)施小流域綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、破損山體治理等項(xiàng)目，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以實(shí)際行動(dòng)向廣大群眾宣傳水土保持的重要意義，為水土保持專項(xiàng)整治工作提供良好的社會(huì)氛圍。

3.該縣水土保持專項(xiàng)整治的成效

在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)化、精細(xì)化。其中“監(jiān)督管理A PP”的使用可以直觀獲取衛(wèi)星圖斑信息；運(yùn)用“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”可以高效建立電子臺(tái)賬，在明確任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)可以使上級(jí)水行政主管部門能第一時(shí)間掌握工作開展情況方便工作調(diào)度；利用無人機(jī)遙感技術(shù)解決大區(qū)域范圍監(jiān)管人手不足的問題，和高危區(qū)域監(jiān)管無法人力靠近的問題，降低了時(shí)間成本，提高工作效率。同時(shí)在水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗(yàn)收中也充分運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行全面航拍，檢查水土保持措施實(shí)施范圍、面積，檢查有無新設(shè)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，便于發(fā)現(xiàn)有無造成較大的水土流失危害影響等。通過這些信息技術(shù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)監(jiān)督檢查存在的技術(shù)局限性，從而大大提高了水土保持監(jiān)督管理效率。水土保持監(jiān)督管理工作真正意義上實(shí)現(xiàn)了“天地一體化”管理。

該縣第一批衛(wèi)星圖斑發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)行為是115個(gè)，第二批減少為23個(gè)，第三批減少為10個(gè)，第四批為3個(gè)，最近一批衛(wèi)星圖斑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為為零。說明隨著專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)開展，主動(dòng)編報(bào)水土保持方案的建設(shè)單位越來越多，也說明通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，已經(jīng)讓水土保持監(jiān)督管理深入人心，為監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，達(dá)到了有效遏制人為水土流失的目的，鍛煉了一線水土保持監(jiān)督管理人員的履職能力，也推進(jìn)了水土保持信息化、智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管體制機(jī)制有了很大改變。

4.水土保持監(jiān)督管理思考與建議

4.1 依法開展水土保持監(jiān)督管理應(yīng)兼顧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作

（1）牢固樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接，上門服務(wù)。把事中事后監(jiān)管作為水土保持監(jiān)督管理的重要手段，積極主動(dòng)給予企業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管工作應(yīng)采取包容審慎的監(jiān)管手段、采取柔性執(zhí)法方式、努力做到不罰或者輕罰，必要時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）共同做好解釋工作，限期整改給予相關(guān)單位自覺糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和適當(dāng)?shù)倪^渡期，實(shí)施人性化水政執(zhí)法。

（2）嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”，以“兩單制”為抓手，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位、技術(shù)評(píng)審單位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位、監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位的管理，并對(duì)違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談。

（3）深化“放管服”，積極協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)開展水土保持區(qū)域評(píng)估工作。積極推進(jìn)水土保持方案的“不見面審批”，在政策允許范圍內(nèi)有效激發(fā)企業(yè)活力，落實(shí)水土流失防治責(zé)任的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高審批效率，適度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2 推動(dòng)政府各部門開展聯(lián)合執(zhí)法

要著力構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各相關(guān)單位職責(zé)，發(fā)揮各職能部門、各級(jí)政府的主管能動(dòng)性，為水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)和今后水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同監(jiān)管，打下良好工作基礎(chǔ)。

4.3 要防止“邊整治、邊違法”情況的發(fā)生

水土保持方案審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)告知新立項(xiàng)的建設(shè)單位，必須依法履行水土保持的相關(guān)法定義務(wù)，否則將嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)新立項(xiàng)的項(xiàng)目要求生產(chǎn)建設(shè)單位書面承諾按時(shí)編報(bào)水土保持方案、自主驗(yàn)收、按時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并將告知承諾書推送水行政主管部門便于開展事中事后監(jiān)管工作。

4.4 形成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作流程

嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，規(guī)范檢查程序和行為，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查效果。確保水土保持監(jiān)督檢查工作的完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)巡查頻次，利用先進(jìn)遙感技術(shù)手段，避免超出防治責(zé)任范圍的違法行為發(fā)生。認(rèn)真組織開展驗(yàn)收核查工作，并及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

4.5 探索政府通過購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制，拓展智慧水保建設(shè)

讓專業(yè)第三方中介機(jī)構(gòu)，參與到水土保持監(jiān)督管理、水土流失監(jiān)測(cè)中來，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用，加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與水土保持監(jiān)管工作的融合，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管全覆蓋，使其為水行政主管部門開展監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。也可以引入專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土流失防治實(shí)施情況調(diào)查和技術(shù)評(píng)估。為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育。

5.結(jié)論

通過這次整治行動(dòng)使水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，水土保持監(jiān)督管理工作技術(shù)水平得到提升，水保責(zé)任意識(shí)也在全社會(huì)得到了宣傳推廣，一線水務(wù)工作者們也將以此為契機(jī)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督管理服務(wù)新理念，提高為民服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)能力，幫助生產(chǎn)建設(shè)單位解決水保水土保持方面遇到的困難，為水生態(tài)保護(hù)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。