李紅衛(wèi) 廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1.引言

船員培訓(xùn)機構(gòu)指依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會團體，并不是所有的船員培訓(xùn)機構(gòu)都是航海院校，可以說船員培訓(xùn)機構(gòu)的外延包含航海院校。我國航海高等教育經(jīng)過幾十年的努力建設(shè)和發(fā)展已取得了很大成績，但在航海教育和船員培訓(xùn)中，仍舊存在著把航海院校的航海教育混同于船員培訓(xùn)的現(xiàn)象，實際上兩者并非一個概念，具有不同的性質(zhì)和范圍，分屬不同范疇。一直以來，航海教育在航海人才培養(yǎng)的體制機制及具體執(zhí)行層面、航海教育教師考核評價、專業(yè)課程體系設(shè)置及航海類學(xué)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面均存在需要持續(xù)不斷改進的問題。

2.航海教育與船員培訓(xùn)的區(qū)別和聯(lián)系

2.1 航海教育與船員培訓(xùn)主管機關(guān)異同

交通運輸部門是船員培訓(xùn)的主管機關(guān)，其管理的內(nèi)容是培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)審批，船員培訓(xùn)許可證發(fā)放，培訓(xùn)科目的規(guī)定，培訓(xùn)師資和設(shè)備標準的制定，質(zhì)量體系的審核，適任考試的組織，培訓(xùn)過程的監(jiān)督等等。航海院校作為培訓(xùn)機構(gòu)的外延，航海類院校具有的海船船員培訓(xùn)許可證書及海船船員培訓(xùn)資質(zhì)是交通運輸部門授權(quán)的，因此要受到交通運輸部門監(jiān)管。同時教育行政部門作為航海教育的主管部門，對航海教育的學(xué)制、學(xué)歷、專業(yè)開設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等內(nèi)容進行管理，教育行政部門設(shè)置各種教育規(guī)定和標準。由此可見，航海類院校既是在教育行政主管部門管理下的教育機構(gòu)，也是在交通運輸部門監(jiān)管下的船員培訓(xùn)機構(gòu)，具有雙重身份。航海教育的許多內(nèi)容不屬于交通海事部門管轄范圍，二者的概念、性質(zhì)、范圍并不相同。

2.2 航海教育與船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容異同

航海院校的教育是通過具體的專業(yè)來實現(xiàn)，專業(yè)是由課程體系來支撐的，船員培訓(xùn)是由培訓(xùn)科目來支撐的，課程體系與培訓(xùn)科目的設(shè)置形式并不相同。航海教育的課程主要由公用基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程構(gòu)成，課程有必修和選修區(qū)別。船員培訓(xùn)按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類。

從航海教育專業(yè)課程和船員培訓(xùn)科目比較來看，當前，航海教育的課程內(nèi)容只能涉及到船員培訓(xùn)的部分科目，船員培訓(xùn)的科目也不能涵蓋航海院校專業(yè)課程的全部內(nèi)容，有相當一部分課程不屬于船員培訓(xùn)科目的內(nèi)容。航海教育和船員培訓(xùn)在內(nèi)容上有許多共同的東西，但是也有許多不同的地方，無法相互包含，不能混同。

2.3 航海教育與船員培訓(xùn)對象和目標異同

我國的航海教育招收的是初高中畢業(yè)生，第一目標是培養(yǎng)為航運事業(yè)服務(wù)的高素質(zhì)勞動者和人才。船員培訓(xùn)的對象是具備條件的公民，既可以是學(xué)生（初高中、大學(xué)等在校學(xué)生），也可以是在職人員，屬于崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的直接目標是通過培訓(xùn)，參加考試獲得不同層次的船員適任證書，成為不同層次的（支持級、操作級、管理級）的海船船員。二者面向的對象和教育或培訓(xùn)目標并不相同。

3.高職院校航海類專業(yè)進行航海教育存在的問題

從以上航海教育與船員培訓(xùn)的區(qū)別與聯(lián)系可知，航海類專業(yè)兼具“航海”與“教育”的雙重內(nèi)涵與屬性，這種體制模式使得高職院校航海類專業(yè)在進行航海教育在許多方面存在一些典型問題。

3.1 教育行政主管部門與交通運輸部門的協(xié)同管理

航海類院校受教育行政主管部門和交通運輸部門共同監(jiān)管，具有雙重身份，目前教育行政主管部門與交通運輸部門兩者并未在頂層設(shè)計形成良好的銜接融合，教育行政部門是指國家的各級政府對教育事業(yè)進行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的機構(gòu)或部門，其與交通運輸部門在管理職責及管理業(yè)務(wù)方面具有較大的業(yè)務(wù)壁壘。雖然教高〔2012〕3號文《教育部 交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》中提出教育行政部門和交通運輸主管部門要共同研究制定航海類專門人才培養(yǎng)工作的有關(guān)政策，共建高校航海類專業(yè)，共同指導(dǎo)航海人才培養(yǎng)工作，共同組織制定航海類專業(yè)標準和專業(yè)規(guī)范，共同推進航海類專門人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等要求，但實際執(zhí)行層面政府職能部門之間存在的職責定義細化顆粒度不夠、交叉業(yè)務(wù)牽頭部門定位不明確、協(xié)調(diào)配合機制不健全、政策標準及業(yè)務(wù)問題研究不透徹、關(guān)系不順等問題使得兩個行政主管部門在政策落實及標準要求方面存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不一致問題。教育行政主管部門的教育標準要求與交通運輸部門的船員培訓(xùn)要求的沖突甚至割裂問題使得航海院校專業(yè)要分開對應(yīng)配合執(zhí)行不同主管機關(guān)的不同要求，使得同時受兩個主管機關(guān)監(jiān)管的航海院校不堪其累。

3.2 航海院校教師分類管理和分類評價辦法

目前獲得船員培訓(xùn)許可的高職院校有兩類，一類是以培養(yǎng)商船高級船員為主要職能且所設(shè)置的專業(yè)基本上是或多半是航海類專業(yè)的院校，按照國內(nèi)外長期形成的院校分類習(xí)慣或判斷標準，該類院校成為航海院校。另一類為承擔航海教育的多科性院?；蚓C合性院校，在此類院校中航海教育的地位有所弱化，航海教育的重要性有所忽視。

在航海院校中，由于院校的專業(yè)設(shè)置主要為航海類專業(yè)，學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)相對單一純粹，因此對教師的績效考核或者職稱評審條件設(shè)置均圍繞船員培養(yǎng)的任務(wù)展開。但承擔航海教育的多科性院?；蚓C合性院校由于要兼顧與航海和海運無關(guān)的專業(yè)教師績效評價和職稱評審條件，因此對船員培養(yǎng)效果的認可度或績效的評價或獎勵大打折扣，由此導(dǎo)致教師團隊的船員培養(yǎng)積極性不高。教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源，教師的消極懈怠最終也會導(dǎo)致船員培訓(xùn)質(zhì)量的下降。

3.3 素質(zhì)培養(yǎng)與船員培訓(xùn)技能的課程體系設(shè)置

以培養(yǎng)人才為中心開展教學(xué)活動，是航海院校的基本職能和主要職能。航海院校教育通過專業(yè)課程體系實現(xiàn)，但船員培訓(xùn)的培訓(xùn)科目內(nèi)容設(shè)立并未從課程體系的角度進行考慮，航海院校專業(yè)課程體系存在單方面的納入甚至適配船員科目內(nèi)容的情況。在專業(yè)院校課程課時一定的情況下，存在對學(xué)生綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)的育人課程占比與培訓(xùn)科目的課時分配比例不合理問題；同時航海院校將培養(yǎng)以高級船員為主體的各種不同類型的航海專門人才作為自己的歷史使命，導(dǎo)致“航?！迸c“教育”屬性的失衡，甚至演變?yōu)橐宰非蟠瑔T適任考試通過率為第一目標的本末倒置現(xiàn)象；

保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準，是對航海院校的基本職能和主要職能的法定要求。航海院校應(yīng)將培養(yǎng)以高級船員為主體的各種不同類型的航海專門人才作為自己的歷史使命，在航海專門人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、類型和層次等方面滿足我國海運業(yè)快速和可持續(xù)發(fā)展的需求，并適應(yīng)我國加大高級海員勞務(wù)輸出的需要。

3.4 航海教育培養(yǎng)目標的多元化發(fā)展

目前高職院校航類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)選擇不上船就業(yè)的比例相對較高。但當前航海類專業(yè)存在培養(yǎng)目標比較單一的情況，經(jīng)過調(diào)研這種設(shè)置不能適應(yīng)學(xué)生就業(yè)的需要。同時所學(xué)知識與非船上工作的社會應(yīng)用脫節(jié)，設(shè)置的大量船員培訓(xùn)課程對不上船就業(yè)的學(xué)生來說缺乏針對性，這不但會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足，從學(xué)生的長遠發(fā)展來說有害而無益。同時，航海類專業(yè)的水上運輸業(yè)務(wù)特殊性也導(dǎo)致學(xué)生在岸上就業(yè)方向具有較大的局限性，學(xué)生岸上就業(yè)面較窄，從事岸上航海類相關(guān)工作如相關(guān)國家機關(guān)事業(yè)單位、引航員、驗船師、船舶機務(wù)/海務(wù)管理、游艇駕駛、航海相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司相比于其他工科專業(yè)機會較少。另外，若從事與航海類不相關(guān)類工作，基本上主要是技術(shù)要求性不高或者學(xué)歷門檻相對較低甚至幾乎沒有門檻的工作?？傮w而言，航海類學(xué)生在岸上就業(yè)的可選擇性相對較少，專業(yè)課程體系的人才培養(yǎng)目標過于單一不利于學(xué)生長遠發(fā)展。

4.高職院校船航海類專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革措施

4.1 進一步深化健全完善航海教育管理體制

教育行政主管部門和交通運輸主管部門要真正梳理對航海教育采用協(xié)同管理方式在體制和機制方面的不健全之處，解決協(xié)同管理中出現(xiàn)的職責定義顆粒度過大、業(yè)務(wù)事項牽頭部門定位不明確、主次不清晰、暴露問題力度不夠、接口工作職責分工不明確等問題。教育行政部門和交通運輸主管部門共同組織制定航海類專業(yè)標準和專業(yè)規(guī)范并隨著行業(yè)發(fā)展做到時變時新，同時在頂層統(tǒng)籌各地域分支機構(gòu)的“規(guī)范標準一盤棋”。進一步完善航海教育與航海職業(yè)資格制度有機銜接的體制機制。

完善航海類專業(yè)教師管理制度。制定適合航海院?；蛘吆胶ｎ悓I(yè)的教師分類管理和分類評價辦法，根據(jù)航海類專業(yè)的特點制定或者兼顧航海類專業(yè)的特點形成航海類專業(yè)教師的專業(yè)技術(shù)職稱或職務(wù)的評審、聘用、考核、晉升、獎懲等辦法。補償或激勵航海類專業(yè)教師額外承擔的船員培訓(xùn)投入，將船員培訓(xùn)績效納入職稱評審體系甚至單設(shè)航海類專業(yè)教師的職稱評審條件，激發(fā)教師進行船員培訓(xùn)工作的積極性。

4.2 進一步優(yōu)化設(shè)置航海院校專業(yè)課程體系

航海院校主要培養(yǎng)以高級船員為主體的各種不同類型的航海專門人才，但航海院校并不同于社會培訓(xùn)機構(gòu)，其所具有的教育機構(gòu)與船員培訓(xùn)機構(gòu)雙重身份并不對等，航海類院校要以“教育”屬性為主，“航?！睂傩詾檩o。要糾正高職航海類院校專業(yè)在辦學(xué)過程中逐漸聚焦于船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)而忽視航海專項技能以外的知識技能、專業(yè)能力、社會能力、方法能力和綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。高等教育的人才培養(yǎng)通過專業(yè)課程體系實現(xiàn)，要進一步挖掘?qū)I(yè)、素養(yǎng)、拓展類課程體系的邏輯關(guān)系，理清公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)群平臺課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程及拓展課程等各層次課程之間的有機聯(lián)系，形成更加清晰、明確、連貫、有機融合的課程層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以技術(shù)能力、綜合素養(yǎng)為核心，專項技能為重點的人才培養(yǎng)課程體系。教育行政主管部門、交通運輸主管部門及學(xué)校在定期檢查審核中要檢查課程體系的執(zhí)行情況，防止航海教育課程體系執(zhí)行過程中“航海”與“教育”屬性的失衡。

4.3 進一步優(yōu)化完善航海類專業(yè)招生與就業(yè)工作

針對目前高職院校航類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)選擇不上船就業(yè)人數(shù)較多情況，首先要進一步完善適應(yīng)航海類專業(yè)特點的招生政策。航海院校應(yīng)加大宣傳力度，在招生或者入學(xué)伊始便明確學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)意向，保留真正熱愛航?；蛘哂捎诮?jīng)濟等原因愿意從事航海類艱苦專業(yè)的身心素質(zhì)好的學(xué)生進行培養(yǎng)。同時多舉措促進航海類專業(yè)畢業(yè)生上船就業(yè)。充分研究當前專業(yè)可能的就業(yè)領(lǐng)域，拓展就業(yè)渠道，提高專業(yè)教育適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，保證可持續(xù)發(fā)展。例如鼓勵航海院校加強與航運企業(yè)和海員外派服務(wù)機構(gòu)的合作，實行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，改善船員工作條件等措施，吸引航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作。

針對航類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)選擇不上船就業(yè)以及船員上岸后就業(yè)面較窄的問題，航海院校要充分調(diào)研、深入分析與航海類專業(yè)相關(guān)聯(lián)并具有外延可能性的岸上專業(yè)技術(shù)方向，優(yōu)化課程體系，增加或優(yōu)化增強該類專業(yè)技術(shù)方向的課程設(shè)置占比，打造學(xué)生掌握第二甚至多項技能的技術(shù)儲備，增強與岸上航海類相關(guān)工作的專業(yè)相關(guān)性，擴展與航海類弱相關(guān)的工作技術(shù)技能，弱化與航海類不相關(guān)類特別是技術(shù)要求性不高或者學(xué)歷門檻相對較低的工作的技能培訓(xùn)，加強學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，提升其跨行就業(yè)的技能本領(lǐng)。

5.總結(jié)

發(fā)展航海教育與船員培訓(xùn)是當前中國航運事業(yè)發(fā)展的重要保證和關(guān)鍵所在，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義。我國航海教育雖然取得了很大的發(fā)展，但其存在的問題仍亟待解決，在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上，仍有待進一步發(fā)展與提高，并且要隨著時代發(fā)展時變時新。各航海類院校要總結(jié)經(jīng)驗、深化改革、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高航海教育質(zhì)量，以培養(yǎng)適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的、與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的具有國際競爭力的高素質(zhì)航海類專門人才。