賴強(qiáng) 高文宇 廣州航海學(xué)院海運(yùn)學(xué)院

1.前言

外派船員是指受船員服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣，在外國(guó)籍或港澳臺(tái)籍船舶提供勞務(wù)服務(wù)，并獲取工作報(bào)酬的中國(guó)國(guó)籍船員。中國(guó)是世界第二大船員勞務(wù)輸出國(guó)，近年來，專家學(xué)者從完善我國(guó)外派船員權(quán)利保護(hù)的立法、健全外派船員權(quán)益保障機(jī)制、海盜風(fēng)險(xiǎn)下外派船員權(quán)利保障、航海教育培訓(xùn)加大投入等方面提出了外派船員權(quán)益保護(hù)的建議和措施。優(yōu)化外派船員的職業(yè)培訓(xùn)和外派船員權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善外派船員法規(guī)制度建設(shè)，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下完善對(duì)外派船員的權(quán)益保障措施，更好地保護(hù)外派船員的權(quán)益，將直接影響我國(guó)船員勞務(wù)輸出的發(fā)展。

2.我國(guó)外派船員發(fā)展和權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)外派船員發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著歐美航運(yùn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋與陸地之間工資差距在逐漸縮小，加上在船工作環(huán)境的相對(duì)封閉性，船員這一職業(yè)很難吸引本國(guó)年輕人。發(fā)達(dá)國(guó)家的船東開始將船員招募的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、菲律賓等。我國(guó)作為發(fā)展中的國(guó)家既是人口大國(guó)也是船員人數(shù)第一的國(guó)家。2021年12月，中國(guó)再次順利當(dāng)選A類理事國(guó)，這是我國(guó)自1989年起第17次連任，彰顯了我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)界的地位和影響力。我國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的船員適任證書得到了包括英國(guó)等傳統(tǒng)航運(yùn)大國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家承認(rèn)，為我國(guó)船員外派事業(yè)打下良好基礎(chǔ)。2020年我國(guó)共有注冊(cè)海船船員592998人，包括5519位船長(zhǎng)在內(nèi)的114843位外派船員在境外船東的船舶工作，外派船員人數(shù)占當(dāng)年注冊(cè)海船船員總?cè)藬?shù)的19.36%，受新冠疫情的影響，外派船員人次總數(shù)較2019年下降21.3%。

2.1.2 船員外派方式

我國(guó)外派船員方式有三種：套派(高級(jí)船員和普通船員都是中國(guó)船員)、半套派(高級(jí)船員是中國(guó)船員，普通船員是外籍船員)以及散派。由于我國(guó)船員的傳統(tǒng)觀念以及對(duì)自身技能和語(yǔ)言能力缺乏自信，大部分外派船員和外派公司更傾向于套派或者是半套派，而歐美船東更希望散派，這樣極大限制我國(guó)外派業(yè)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)外派船員市場(chǎng)相對(duì)狹窄，集中于亞洲市場(chǎng)。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)以及航海人才綜合素質(zhì)的提高，外派公司也開始調(diào)整戰(zhàn)略，單一的外派方式逐漸改善，越來越多的外派船員開始選擇混派。

2.1.3 船員外派途徑

根據(jù)《中華人民共和國(guó)外派船員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《外派管理規(guī)定》），海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)保證海員與本機(jī)構(gòu)、境外船東和我國(guó)的航運(yùn)公司或其他相關(guān)行業(yè)單位三者之一簽訂勞動(dòng)合同，具體說來船員外派有以下幾種模式：

一是由我國(guó)的船公司將其公司所屬的船員派遣到外籍船東的船舶上開展工作，外派方式一般是套派或者是半套派。在這種模式下船員是與其派出的中國(guó)船員公司簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為：首先，中國(guó)的船員公司與船員之間簽訂一個(gè)勞務(wù)派遣合同；然后，中國(guó)船員公司與外國(guó)船舶所有人或船舶管理人之間簽訂一個(gè)輸出和接收外派船員的協(xié)議；最后，外派船員到外國(guó)船舶所有人或者船舶管理人的船舶上工作，他們之間是實(shí)際事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

二是船員通過船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與外國(guó)船東簽訂協(xié)議到外籍船舶上工作，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)作為外國(guó)船東的代理收取外國(guó)船東的管理費(fèi)，船員作為外國(guó)船東的雇員而不是外派機(jī)構(gòu)的。

2.2 我國(guó)外派船員權(quán)益保障現(xiàn)狀

2.2.1 社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)狀

實(shí)踐中，我國(guó)船員社會(huì)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)分為：外派船員一般為船務(wù)公司的簽約船員或者是自由船員；對(duì)于簽約船員在航行期間的社會(huì)保險(xiǎn)，由公司和自身共同支付，由于外派船員在航行期間溝通不便，一般由船公司先行墊付外派船員所需要繳納部分，船員往返后償還船公司為替代其繳納的部分，另一部分自由船員通過外派中介機(jī)構(gòu)到外國(guó)船東船上工作，外派中介機(jī)構(gòu)不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也不要求外國(guó)船東為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而由外國(guó)船東為外派船員在其船籍國(guó)為船員繳納人身意外險(xiǎn)。一些外派中介機(jī)構(gòu)還會(huì)向船員收取管理費(fèi)，由于外國(guó)船東沒有為外派船員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一些船員會(huì)委托外派中介機(jī)構(gòu)代為繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是由于缺少對(duì)外派中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管以及對(duì)外派船員權(quán)益保障法律制度的不健全，給外派機(jī)構(gòu)賺取不正當(dāng)利益帶來可乘之機(jī)。外派船員社會(huì)保障方面的制度，目前是參照陸上一些常規(guī)工作的勞動(dòng)者社會(huì)保障的法律法規(guī)，相關(guān)部門缺乏對(duì)外派船員的社會(huì)保障有效監(jiān)管的機(jī)制，出現(xiàn)了監(jiān)察空白的現(xiàn)象。

2.2.2 勞動(dòng)爭(zhēng)議保障現(xiàn)狀

外派船員與外籍船東之間的勞動(dòng)關(guān)系存在于勞務(wù)合同有效期內(nèi)，外派船員對(duì)船旗國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在外派船員權(quán)益受到侵犯時(shí)，外派船員不具備在國(guó)外與外國(guó)船東進(jìn)行訴訟追討的專業(yè)知識(shí)。外派船員與外籍船東之間存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，難以獲得船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)助。

3.存在問題

3.1 外派市場(chǎng)

目前我國(guó)一些外派公司惡意競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)擾亂外派市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。由于外派公司業(yè)務(wù)開展水平管理水平良莠不齊。導(dǎo)致外派范圍限制很大，大部分外派市場(chǎng)集中于亞洲地區(qū)。一些黑中介為了獲得更高利益勾結(jié)船東，不要求外國(guó)船東為船員繳納五險(xiǎn)一金，不考察船東實(shí)力將船員派到一些設(shè)施老舊的船舶。黑中介還會(huì)騙取船員中介費(fèi)，誘騙船員簽訂高額違約金的合同，然后一步步逼迫船員與其解約從而獲得大量違約金。部分外國(guó)船東違反勞工公約，不顧船員生命安危和身體健康，安排船員超負(fù)荷工作，造成船員失蹤和死亡。

受新冠疫情影響各國(guó)之間防疫政策存在差異，在當(dāng)前外派市場(chǎng)環(huán)境下船員權(quán)益難以獲得保障，一些外國(guó)船東將新型冠疫情當(dāng)作不可抗力因素的借口公然違反《2006年海事勞工公約》，加之船東換班成本的大量增加，相當(dāng)數(shù)量的外派船員就業(yè)協(xié)議過期后無(wú)法正常換班滯留在船。在2022年5月，有4.5%的船員服務(wù)期超過合同期，0.3%的船員在船服務(wù)時(shí)間超過11個(gè)月。疫情期間遣返以及隔離住宿費(fèi)用只有少數(shù)幾家船公司予以報(bào)銷。國(guó)際疫情局勢(shì)嚴(yán)峻，外派船員在航行期間面臨著感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 外派機(jī)構(gòu)

克扣船員工資一直作為外派船員機(jī)構(gòu)獲取利潤(rùn)的途徑之一。受到新冠疫情的影響以及近幾年船員缺口的增加，船員外派機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)一直在降低。近幾年來一些船員外派機(jī)構(gòu)宣稱不會(huì)對(duì)船員工資進(jìn)行抽成，工資會(huì)由國(guó)外船東直接打到船員帳戶，僅對(duì)國(guó)外船東收取中介費(fèi)。由于我國(guó)未與國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織簽署任何集體合同，導(dǎo)致我國(guó)船員在外派船員勞務(wù)市場(chǎng)中工作時(shí)不會(huì)受到其保護(hù)。在外派船員勞務(wù)市場(chǎng)中存在普通船員剩余而高級(jí)船員緊缺的情況，為增加招募高級(jí)船員的砝碼，外派機(jī)構(gòu)會(huì)縮減普通船員的工資福利，提高高級(jí)船員的工資。為了進(jìn)一步降低普通船員所帶來的成本消耗，部分外派公司還安排實(shí)習(xí)生做普通船員的工作，卻不支付相應(yīng)的報(bào)酬，實(shí)習(xí)生為獲得換取適任證書所需的海上資歷，只能接收這種不公平的待遇。

3.3 保障制度

現(xiàn)階段，船員權(quán)益保護(hù)欠缺全面的、專門的法律法規(guī)進(jìn)行保障。一些法規(guī)和部門規(guī)章雖有提及外派船員權(quán)益保護(hù)，但各部門規(guī)章出臺(tái)的時(shí)間跨度大，且相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，或有所缺漏，給各部門在維護(hù)外派船員的合法權(quán)益過程中增加了難度?！锻馀晒芾硪?guī)定》關(guān)于外派船員的權(quán)益保障的條款非常有限，《船員條例》在船員資格、職責(zé)、職業(yè)保障、船員培訓(xùn)和服務(wù)等方面等方面有較為詳細(xì)的規(guī)定，但也沒有關(guān)于外派船員權(quán)益的專門規(guī)定。我國(guó)船員外派機(jī)構(gòu)所遵循的《外派海員類對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理規(guī)定》以及《海員外派規(guī)定》主要規(guī)定了外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、權(quán)利和義務(wù)。目前我國(guó)在外派船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面沒有專門的法律法規(guī)，外派船員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)按《勞動(dòng)法》的規(guī)定處理，在船員人身傷亡案件中，還可以適用國(guó)務(wù)院頒行的《工傷保險(xiǎn)條例》和《人身?yè)p害償司法解釋》等維護(hù)外派船員的自身權(quán)益。

4.解決措施

4.1 加強(qiáng)外派船員的教育和培訓(xùn)

提高我國(guó)船員在國(guó)際外派市場(chǎng)的地位，增加外派船員數(shù)量，離不開航海教育和培訓(xùn)。2020年，我國(guó)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)19184人，其中航海類本科學(xué)生5905人。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)外派船員素質(zhì)教育，培養(yǎng)船員敬業(yè)精神，提高外派船員自豪感與責(zé)任感。航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)增加航海教育投入，加強(qiáng)外派船員的職業(yè)繼續(xù)教育，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國(guó)船員外派事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善外派船員福利

根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及現(xiàn)階段外派船員收入水平，對(duì)外派船員最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社保政策在不同地區(qū)之間存在差異，應(yīng)根據(jù)有利于船員的原則繳納社保。船員在復(fù)雜的海洋環(huán)境下工作，這對(duì)于身體健康以及心理健康都有著極大的考驗(yàn)，船員在海上航行過程中生病，有可能因?yàn)榫戎尾患皶r(shí)危及生命，船東應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療方面投入，對(duì)船員身體健康持續(xù)監(jiān)測(cè)，敦促船長(zhǎng)密切關(guān)注船員的身心健康，并對(duì)船員的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，多組織一些船上的集體活動(dòng)。建立公司心理醫(yī)生咨詢室，對(duì)船員進(jìn)行遠(yuǎn)程心理疏導(dǎo)，防止船員由于心理不健康導(dǎo)致意外以及危害航行安全。鼓勵(lì)船東為在船船員提供無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，或者提供的上網(wǎng)補(bǔ)貼，使得船員在航行過程中與家人和外界保持溝通。

4.3 加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

2020年我國(guó)海事局承認(rèn)的外派船員服務(wù)機(jī)構(gòu)有250家，為了切身保障船員權(quán)益，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外派機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審核，提高外派機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金，提高進(jìn)入外派行業(yè)的門檻，防止低質(zhì)量公司掛靠在具有外派資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，確保外派機(jī)構(gòu)足額繳納外派保證金，防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)外派機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)或拒絕承擔(dān)船員往返以及其他費(fèi)用。面對(duì)國(guó)際疫情局勢(shì)全球主要班輪公司如我國(guó)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、馬士基公司以及法國(guó)達(dá)飛公司等簽署《海王星宣言》致力于應(yīng)對(duì)疫情下船員換班問題保障船員權(quán)益。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)深入落實(shí)《船舶船員新冠肺炎防控操作指南（V9.0）》，確保船舶在醫(yī)療衛(wèi)生以及防疫方面符合相關(guān)要求。在疫情下船員因換班或遣返問題無(wú)法回國(guó)時(shí)，應(yīng)發(fā)揮航運(yùn)工會(huì)作用，分析原因并采取相應(yīng)的對(duì)策，行成一套完整的應(yīng)對(duì)疫情措施，確保疫情下船員合法權(quán)益得到保障。

目前我國(guó)有多個(gè)部門具有船員外派進(jìn)行監(jiān)察職能(交通運(yùn)輸部，勞動(dòng)保障部，商務(wù)部)，交通運(yùn)輸部海事局對(duì)船員權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管具有相關(guān)的專業(yè)性，在對(duì)船員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，防止外派船員權(quán)益受到侵害方面更有針對(duì)性，但部門之間存在職能交叉的情況，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制，不利于保障外派船員的權(quán)益。應(yīng)當(dāng)確立外派船員權(quán)益保護(hù)監(jiān)管流程準(zhǔn)則，確保各部門在執(zhí)法過程中各司其職，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，避免在執(zhí)法的過程中專業(yè)性不強(qiáng)，以及執(zhí)法力度不夠的情況。

4.4 完善我國(guó)外派船員法規(guī)制度

目前我國(guó)沒有專門的《船員法》，針對(duì)外派船員權(quán)益的保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)散落在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)船員條例》《外派管理規(guī)定》中，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)船員的定義、船員基本權(quán)利和職責(zé)、船東和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在船員權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)作出了較為完善的規(guī)定。但在外派船員權(quán)益保護(hù)、外派船員法規(guī)制度方面仍有待完善。我國(guó)作為世界上船員數(shù)量第一的國(guó)家，卻沒有一套相對(duì)于船員權(quán)益保護(hù)完善的船員法律體系，可學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)等航運(yùn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部完善的《船員法》。對(duì)于船員外派機(jī)構(gòu)以及船員勞務(wù)派遣做出明確規(guī)定，確保船員的權(quán)益得以保障。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航海教育培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高，我國(guó)外派船員的數(shù)量持續(xù)增加，從加強(qiáng)外派船員的教育和培訓(xùn)，完善外派船員福利、加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和完善我國(guó)外派船員法規(guī)制度等多方面采取措施，加強(qiáng)對(duì)外派船員權(quán)益保護(hù)，改善外派船員工作環(huán)境和生活環(huán)境，對(duì)推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，培養(yǎng)高素質(zhì)航運(yùn)人才有著積極意義。