文/內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院 周智東

孔子在《論語(yǔ)》中論政治：“政者，正也。”就是正確治理的意思。“公文”一詞最早出現(xiàn)在西晉陳壽編撰的《三國(guó)志》中：“公文下郡，綿絹悉以還民?！笔状蚊鞔_了公文對(duì)于社會(huì)治理的重要性。古代把公文稱(chēng)作公牘，清末民初治牘名家許同莘在其著作《公牘學(xué)史》中強(qiáng)調(diào)，公牘系“臨民治事之具”，肯定了公牘作為社會(huì)治理的有效載體?？梢?jiàn)以文輔政是中國(guó)公文的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)施有效社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

劉懿在《文心雕龍·時(shí)序》中指出：“時(shí)運(yùn)交替，質(zhì)文代變。”信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督機(jī)制自發(fā)形成，對(duì)公文文本的電子化、規(guī)范性和合法性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求，電子公文成為應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)等研究的新課題。電子公文相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，2016年11月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，2019年5月15日正式施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。已有規(guī)定也逐步完善，比如《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》等。

新媒體語(yǔ)境下提供完善的電子政務(wù)服務(wù)和傳播優(yōu)質(zhì)的政務(wù)信息是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府傳播的行政職能要求，也是實(shí)現(xiàn)塑造政府形象和有效增強(qiáng)政府權(quán)威性、公信力與合法性的政府傳播的目標(biāo)。

普行文類(lèi)的電子公文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子普行文”）在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公眾參與、化解公共危機(jī)、提升政府形象、推進(jìn)電子政府建設(shè)和促進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)方面，起到了重大的作用。然而現(xiàn)實(shí)中也頻現(xiàn)因公文寫(xiě)作、制發(fā)與傳播不當(dāng)引發(fā)的問(wèn)題與輿情。

這些“問(wèn)題”公文往往集中在電子普行文中，電子普行文是直接面向社會(huì)和大眾的涉及面最廣的公文，提升其實(shí)踐傳播力就顯得尤為重要。筆者把慣用電子普行文按照用途分為周知性的行政公文，包括公告和通告；通曉性的行政公文，包括通報(bào)，以及告知性的事務(wù)公文，包括聲明、公開(kāi)信和情況說(shuō)明等。政務(wù)公開(kāi)下具有實(shí)踐傳播力的電子公文就是具有科學(xué)完善的規(guī)定性并能切實(shí)達(dá)到以文輔政能力的電子公文，普行文類(lèi)電子公文應(yīng)為重中之重。

一、電子普行文使用問(wèn)題典型案例

（一）長(zhǎng)沙自然規(guī)劃局的告知書(shū)與通報(bào)。長(zhǎng)沙自然規(guī)劃局曾出具一份錯(cuò)誤較多的告知書(shū)，后又補(bǔ)發(fā)一份仍存在錯(cuò)誤的通報(bào)。

1.告知書(shū)。該告知書(shū)引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑，原文如下：

本機(jī)關(guān)于2021年4月29日收到您通過(guò)當(dāng)面提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》。

經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開(kāi)的長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)整體及各地塊（包括一期、二期（含東區(qū)、西區(qū)）及未開(kāi)發(fā)西北地塊）自初次出讓以來(lái)的歷次規(guī)劃條件修改或變更（如果有）的詳情本機(jī)關(guān)予以公開(kāi)，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將該政府信息提供給您（復(fù)印件附后）。

經(jīng)查實(shí)，本機(jī)關(guān)未檢索到您所申請(qǐng)的長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)整體及各地塊（包括一期、二期（含東區(qū)、西區(qū)）及未開(kāi)發(fā)西北地塊）土地出讓時(shí)所附的《規(guī)劃條件書(shū)》。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)不是您所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的主體。本機(jī)關(guān)不是您所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的主體。建議您向長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開(kāi)。

長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局

2021年5月13日

該文多處錯(cuò)誤，6人被問(wèn)責(zé)。主要問(wèn)題是格式亂用（紅頭文件），內(nèi)容重復(fù)（“本機(jī)關(guān)不是您所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的主體”同一語(yǔ)句重復(fù)出現(xiàn)）和邏輯矛盾（長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局建議告知方向長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開(kāi)）。

2.補(bǔ)發(fā)的通報(bào)。該通報(bào)原文如下（節(jié)選）：

5月15日上午，網(wǎng)上流傳一份蓋有長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)專(zhuān)用章的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，其中出現(xiàn)了“本機(jī)關(guān)不是您所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的主體，建議您向長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)信息公開(kāi)”的不恰當(dāng)表述，并且出現(xiàn)文字重復(fù)、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑。

經(jīng)核實(shí)，上述《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》系長(zhǎng)沙某樓盤(pán)業(yè)主向湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃局申請(qǐng)信息公開(kāi)，由湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃局于5月13日制作和出具的。根據(jù)我局授權(quán)，湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃局以我局名義并使用長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)專(zhuān)用章等公章辦理信息公開(kāi)等工作。本次辦理過(guò)程中，經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人工作不細(xì)致、不認(rèn)真，出現(xiàn)嚴(yán)重工作失誤，導(dǎo)致答復(fù)內(nèi)容與答復(fù)主體自相矛盾、文字重復(fù)等嚴(yán)重錯(cuò)誤，暴露出服務(wù)意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)的突出問(wèn)題，損害了政府的公信力。在此我局向信息公開(kāi)申請(qǐng)人、向關(guān)心和愛(ài)護(hù)長(zhǎng)沙自然資源和規(guī)劃工作的社會(huì)各界真誠(chéng)地道歉。

長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局

2021年5月15日

該補(bǔ)發(fā)通報(bào)依然出現(xiàn)多處錯(cuò)誤，最醒目的標(biāo)題擬寫(xiě)不規(guī)范，比如：事由繁瑣，“關(guān)于”和“有關(guān)”字詞又出現(xiàn)了重復(fù)。

（二）“湖北省張家界”問(wèn)題公文。2021年7月29日，南京市新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會(huì)和社區(qū)防控組下發(fā)一份《通知》，該通知標(biāo)題錯(cuò)將“湖南省張家界市”擬寫(xiě)為“湖北省張家界”，引發(fā)輿論譴責(zé)。中紀(jì)委官網(wǎng)為此專(zhuān)門(mén)擬發(fā)了一份《公文出錯(cuò)絕非小事，文風(fēng)里面有作風(fēng)》的批評(píng)文章。后補(bǔ)發(fā)了道歉信，仍存在問(wèn)題。

1.通知原文如下：

各區(qū)防控指揮部社會(huì)和社區(qū)組：

根據(jù)江蘇省衛(wèi)健委7月29日14:00通知，近期，多地出現(xiàn)與張家界市有關(guān)的新冠肺炎確診病例。請(qǐng)各區(qū)主動(dòng)掌握省公安廳推送的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)張家界市來(lái)寧人員的信息核查和健康管理。社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)張家界市來(lái)寧人員主動(dòng)排查，做好登記管理。自7月29日起，對(duì)14日內(nèi)有張家界旅居史的人員落實(shí)14天（自離開(kāi)張家界之日起）的居家健康監(jiān)測(cè)，期間做好體溫、癥狀等監(jiān)測(cè)，減少流動(dòng)，外出時(shí)做好個(gè)人防護(hù)，不參加聚集性活動(dòng)。原則上應(yīng)在14天居家健康監(jiān)測(cè)的第1、3、5、7、10、14天開(kāi)展核酸采樣檢測(cè)，如離開(kāi)張家界之日起算居家健康監(jiān)測(cè)時(shí)間不足7天的人員，原則上至少做3次核酸檢測(cè)，兩次檢測(cè)時(shí)間間隔至少24小時(shí)。后期，在張家界市公布中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后，應(yīng)按照規(guī)范對(duì)張家界市中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)寧人員進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)寧人員進(jìn)行健康管理。

特此通知。

南京市新型冠狀病毒肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會(huì)和社區(qū)防控組

2021年7月29日

2.補(bǔ)發(fā)的致歉信如下：

因我組工作疏忽，在7月29日下發(fā)的《關(guān)于做好湖南省張家界市來(lái)寧人員信息核查和健康管理的通知》中，誤將湖南省張家界市寫(xiě)成湖北省。在此，向湖北省、湖南省和廣大網(wǎng)民致歉。我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)改正錯(cuò)誤，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

南京市新型冠狀病毒肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會(huì)和社區(qū)防控組

2021年7月30日

該封致歉信的正文中依然有語(yǔ)法錯(cuò)誤：“湖南省張家界市寫(xiě)成湖北省”，應(yīng)該是“湖南省張家界市寫(xiě)成湖北省張家界市”。

二、電子普行文使用的主要問(wèn)題分析

從寫(xiě)作、制發(fā)到傳播，電子普行文承載了更廣泛性的政務(wù)公開(kāi)事務(wù)，當(dāng)傳統(tǒng)的相對(duì)封閉性的紙質(zhì)公文進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境，就形成了政府信息向外傳播行為。

適用于組織信息傳播過(guò)程最基本的模式是拉斯韋爾“五個(gè)W”，即： WHO（誰(shuí)）；SAY WHAT（說(shuō)什么）；THROUGH WHICHCANNEL（通過(guò)什么渠道）；TO WHOM（對(duì)誰(shuí)說(shuō)）；WITH WHAT EFFECT（有什么效果）。這五個(gè)W要素分別指的是傳播者、訊息、媒介、受眾和效果、構(gòu)成了一個(gè)比較完整的傳播鏈。

以下結(jié)合典型案例依照五個(gè)要素劃分的五個(gè)研究領(lǐng)域整理歸納出在政府新媒體傳播中存在的主要問(wèn)題。

（一）對(duì)公文制發(fā)者的定位認(rèn)知度不高。傳播者屬于控制分析，指的是傳播行為的引發(fā)者，即以發(fā)出訊息的方式主動(dòng)作用于他人的人，這里是指公文制發(fā)者。公文制發(fā)者是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織，主要有六類(lèi)單位，即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等。代表著一定黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的政治意向和根本利益，所以具有鮮明的政治性和政策性。兩份案例未經(jīng)調(diào)查就草率結(jié)論，且多處存在語(yǔ)言邏輯錯(cuò)誤，公文在寫(xiě)作與制發(fā)環(huán)節(jié)都不嚴(yán)肅，這類(lèi)文風(fēng)問(wèn)題，是未能認(rèn)識(shí)到公文所代表的深刻內(nèi)涵，它代表的不是某個(gè)人、某個(gè)單位，甚至也不單單是為處理具體的某件事，公文所要表達(dá)的是國(guó)家行政管理的思想意志，是社會(huì)公器職能的發(fā)揮和自身形象的架構(gòu)。

（二）對(duì)訊息與信息的區(qū)別理解不深。訊息屬于內(nèi)容分析，這里是指公文文本。需要注意的是，訊息不等同于信息，訊息，指的是由一組相互關(guān)聯(lián)的有意義符號(hào)組成，能夠表達(dá)某種完整意義的信息。案例中分別補(bǔ)發(fā)了通報(bào)和致歉信，主要原因是對(duì)公眾關(guān)切的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的缺失或錯(cuò)誤。實(shí)際上是把文字當(dāng)訊息，把信息當(dāng)訊息?；ヂ?lián)網(wǎng)訊息是系統(tǒng)完備的內(nèi)容呈現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)信息是碎片化的內(nèi)容，它暗示關(guān)鍵性?xún)?nèi)容需要足夠被呈現(xiàn)，否則就易給人留下猜測(cè)的空間，從而埋下了輿情隱患。

（三）對(duì)文件、文種和互聯(lián)網(wǎng)為主的媒介意識(shí)不強(qiáng)。媒介是指?jìng)鞑デ?、手段或工具，是訊息的搬運(yùn)者，也是將傳播過(guò)程中的各個(gè)要素相互連接起來(lái)的紐帶，在這里主要是指文件、文種和互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境?，F(xiàn)將文件的規(guī)范、文種的準(zhǔn)確和互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境意識(shí)作為電子公文媒介意識(shí)的三個(gè)維度。

1.文件使用的規(guī)范性問(wèn)題。長(zhǎng)沙自然規(guī)劃局《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》以紅頭文件制發(fā)。紅頭文件規(guī)格高，適用于重要的行政性公文，而“告知書(shū)”屬于事務(wù)性公文，套用此格式，顯然是不合適的。加之內(nèi)容有誤，進(jìn)一步擴(kuò)大了不良影響。

2.文種使用的準(zhǔn)確性問(wèn)題?！昂笔埣医纭眴?wèn)題公文事后被證實(shí)為不準(zhǔn)確的內(nèi)容卻用了代表權(quán)威性的“通知”這一行政公文文種，損害了政府的公信力。文種的錯(cuò)亂使用，也會(huì)加劇公眾的質(zhì)疑強(qiáng)度和廣度。

3.互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境的意識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)沙自然規(guī)劃局的告知書(shū)與通報(bào)中，內(nèi)容與邏輯多處錯(cuò)誤，顯示出在審核環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)紙質(zhì)公文語(yǔ)境到互聯(lián)網(wǎng)電子公文語(yǔ)境的變化沒(méi)有給予足夠的重視。電子普行文是典型地從組織內(nèi)傳播向組織外廣泛傳播的行為，形式和內(nèi)容的準(zhǔn)確性要求是最高的，造成的錯(cuò)誤影響也是最深的。

（四）對(duì)公眾的重視不夠。受眾是受傳者（信宿），即訊息的接受者和反應(yīng)者，傳播者的作用對(duì)象。電子普行文的受眾是指公眾。文章擬寫(xiě)要考慮文章接受問(wèn)題，公文擬制要考慮到公眾的需求反饋。長(zhǎng)沙市自然資源規(guī)劃局發(fā)布道歉信就是始于制發(fā)公文時(shí)對(duì)公眾接受的忽視。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。顯然，“眼里有群眾”，這是實(shí)現(xiàn)電子公文信息傳播力的前提。

（五）對(duì)電子公文的效果缺乏研判。所謂傳播效果是指?jìng)鞑フ甙l(fā)出的信息經(jīng)媒介傳至受眾而引起受眾思想觀念、行為方式等的變化。傳播效果還指?jìng)鞑バ袨椋还芷湟鈭D如何，總會(huì)對(duì)受傳者產(chǎn)生一定的作用和影響。使目標(biāo)受眾相信其內(nèi)容，或者被信息的觀點(diǎn)說(shuō)服的能力，這是衡量信息傳播力的根本標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)典型案例都是二次以上被迫行文，始于最初的公文內(nèi)容與觀點(diǎn)未達(dá)到說(shuō)服公眾的效果，屬于典型的非有效傳播。而屢次出錯(cuò)，更是對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，對(duì)問(wèn)題缺乏研究，又沒(méi)有深入調(diào)查，所以就不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的傳播。公文要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。1957年3月，毛澤東在同新聞出版界代表的談話時(shí)指出：“文章的好壞，要看效果，自古以來(lái)都是看效果作結(jié)論的。什么是社會(huì)效果？就是社會(huì)實(shí)踐。為大眾的動(dòng)機(jī)和被大眾歡迎的效果，是分不開(kāi)的，必須使二者統(tǒng)一起來(lái)……”

三、提升電子普行文傳播力的對(duì)策原則

（一）提高信息處理技能。1.文種選用原則。電子普行文慎用行政公文?！秶?guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確：（行政）公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)求和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。（行政）公文主要有兩個(gè)特征：一是“特定效力”，二是“規(guī)范體式”。包括的15種行政公文，其中主要常用的普發(fā)文有公告、通告和通報(bào)。在原則三中提出：“要根據(jù)行文目的和要求，正確選用文種”。1956年10月，國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳《關(guān)于公文名稱(chēng)和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)（稿）》指出：“不同的公文名稱(chēng)，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。劃清各種公文名稱(chēng)的使用界限，正確地使用公文名稱(chēng)，對(duì)于做好公文處理工作，具有重要意義?！?000年8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二十五條進(jìn)一步作出了明確規(guī)定：“公文的文種應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定?！睙o(wú)論是使用通用的法定文種和非法定文種，或者使用專(zhuān)用的法定文種和非法定文種，都應(yīng)當(dāng)貫徹這三個(gè)基本原則。普行文一般沒(méi)有明確的行文關(guān)系，因?yàn)槭芪膯挝皇敲嫦蛉鐣?huì)，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對(duì)象，如果面向國(guó)內(nèi)外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內(nèi)讀者的接受。公告、通告和通報(bào)屬于普發(fā)性告知類(lèi)的行政公文，因級(jí)別、范圍和內(nèi)容不同而區(qū)別使用，而公開(kāi)信、告知書(shū)、聲明和情況說(shuō)明屬于事務(wù)管理類(lèi)日常工作文書(shū)，同為告知，無(wú)須以文件形式發(fā)布，效力與規(guī)格相對(duì)較低，如造成影響，后期可以再用諸如“通報(bào)”等級(jí)別更高的行政公文糾正，這在一定程度上可以減少對(duì)公信力的損害。筆者認(rèn)為，電子普行文文種的使用原則是：盡可能先采用告知性的事務(wù)公文（包括聲明、公開(kāi)信、告知書(shū)和情況說(shuō)明等），其次再考慮使用周知性的行政公文（公告和通告）或通曉性的行政公文（包括通報(bào)），如確能保證普行文制發(fā)品質(zhì)的，則可以直接考慮使用更為權(quán)威的行政公文。2.信息編碼原則。在表意準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上杜絕二次以上編碼出錯(cuò)問(wèn)題。信息的編碼是一個(gè)復(fù)雜工程，何況傳播者的編碼往往同受眾的解碼不相對(duì)等。作為代表政府權(quán)威性質(zhì)發(fā)布的公文在出現(xiàn)問(wèn)題后編碼再次出錯(cuò)，受眾則會(huì)跳出事由本身而擴(kuò)大化解碼，轉(zhuǎn)向質(zhì)疑公文制發(fā)者及其所代表的國(guó)家政府的傳播態(tài)度與能力問(wèn)題，形成幾何效應(yīng)，從而進(jìn)一步降低政府形象。比如在問(wèn)題案例公文后的道歉信中依舊出現(xiàn)了類(lèi)似的語(yǔ)言文字問(wèn)題，暴露出很多單位存在擬文真實(shí)水平不足的問(wèn)題。這進(jìn)一步要求我們加強(qiáng)對(duì)每個(gè)單位公文制發(fā)人員編碼能力的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，提高對(duì)語(yǔ)言文字的準(zhǔn)確使用和明確表意。3.語(yǔ)境原則。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境的互動(dòng)與控制。新媒體的一個(gè)結(jié)構(gòu)特征是互動(dòng)的出現(xiàn)?；?dòng)的一個(gè)層次是交互雙方的控制程度。這個(gè)行動(dòng)指向是傳者和受者交換信息的能力界定的，而且它還包含在互動(dòng)過(guò)程中對(duì)事件的控制。在媒介和傳播研究中，互動(dòng)控制是最重要的維度?；?dòng)的最高層次是包括所有參與者在內(nèi)，在傳播內(nèi)容和相互理解上的互動(dòng)。在接受過(guò)程中，受眾需求動(dòng)機(jī)滿(mǎn)足得越高，傳播效果就越好。必須充分認(rèn)識(shí)電子公文傳播語(yǔ)境變化的重要性，在思路上要轉(zhuǎn)換。首先，要注意傳通的不是信息而是訊息，如果按照控制論創(chuàng)始人維納的說(shuō)法：“要有效的生活，就要有足夠的信息”；其次，需要明確的是，公文起草要求的“內(nèi)容簡(jiǎn)潔”和“文字精煉”不等于重要的內(nèi)容不完整和關(guān)鍵要素不完整，而是在完成“主題突出”“表述準(zhǔn)確”的基礎(chǔ)上的語(yǔ)言風(fēng)格；最后，注重研究受眾參與及互動(dòng)。這就要求公文制發(fā)要嚴(yán)肅程序，廣泛利用與研究網(wǎng)絡(luò)民意及關(guān)注點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展深入的調(diào)查研究，了解和把握各方面情況，增強(qiáng)信息的豐富度，制發(fā)內(nèi)容完備而準(zhǔn)確的公文反饋訊息，從而減少受眾的猜測(cè)與質(zhì)疑，避免不必要的誤會(huì)，壓縮輿情的生成，真正解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)以文輔政的意識(shí)。公文是黨和國(guó)家進(jìn)行指揮、管理和協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的重要工具，代表著一定黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的政治意向和根本利益，所以具有鮮明的政治性。各級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)具有實(shí)踐傳播力的電子普行文有利于維護(hù)社會(huì)的公平、正義，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，有利于維護(hù)人民群眾的根本的利益，有利于有效增強(qiáng)政府權(quán)威性、公信力和合法性，從而真正實(shí)現(xiàn)以文輔政的目標(biāo)。以文輔政是我們國(guó)家治理的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在民間具有廣泛而深遠(yuǎn)的文化烙印，為此必須明確，公文制發(fā)這種社會(huì)行為所代表的是國(guó)家行政管理的思想意志，這個(gè)思想意志不是某個(gè)人或僅代表某個(gè)單位。在撰寫(xiě)公文的時(shí)候，必須牢固樹(shù)立代表國(guó)家政府公信權(quán)威的意識(shí)，在基于實(shí)事求是、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制發(fā)準(zhǔn)確規(guī)范、要素完備的公文，保證其內(nèi)容要符合黨和國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策及其他有關(guān)規(guī)定，也要經(jīng)得起公眾的推敲和時(shí)間的檢驗(yàn)。凡制發(fā)的公文，能夠在實(shí)踐中切實(shí)維護(hù)與提升信源的公信力，就具體實(shí)現(xiàn)了以文輔政的目標(biāo)。

（三）完善專(zhuān)門(mén)的公文傳播懲戒制度。國(guó)家對(duì)公文制發(fā)有嚴(yán)格的規(guī)定，比如：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第五條要求“公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則”；第六條要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門(mén)或者由專(zhuān)人負(fù)責(zé)公文處理工作”；第七條要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查”；第十九條要求“公文起草應(yīng)當(dāng)做到：機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”；第二十二條要求“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”等。文章無(wú)小事，筆者認(rèn)為，考慮到電子普行文的重大意義與廣泛影響，在以上嚴(yán)格規(guī)定的基礎(chǔ)之上，建議進(jìn)一步具體明確誰(shuí)審核誰(shuí)簽發(fā)誰(shuí)監(jiān)管就由誰(shuí)負(fù)責(zé)的懲戒制度，并專(zhuān)門(mén)制訂針對(duì)公文制發(fā)傳播問(wèn)題的規(guī)定性懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從而將公文問(wèn)題置于具體的制度約束下。

四、結(jié)語(yǔ)

清代劉熙載在《藝概·文概》中主張“文有七戒：曰旨戒雜，氣戒破，局戒亂，語(yǔ)戒習(xí)，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實(shí)?！蓖ㄟ^(guò)革故鼎新最終使得公文通德達(dá)情，是古代公文的追求，理應(yīng)更好地傳承。

網(wǎng)絡(luò)是具有系統(tǒng)特征的一種媒介。建構(gòu)普行文類(lèi)電子公文科學(xué)完善的規(guī)定性，就是要提升電子信息處理綜合技能和完善專(zhuān)門(mén)性的公文傳播懲戒制度，再加上切實(shí)提升以文輔政的意識(shí)，是政務(wù)公開(kāi)背景下具有實(shí)踐傳播力的電子公文的有力保障。