施孟君，姜祖楨

（1.云南省第三強制隔離戒毒所教育矯治科，云南 玉溪 653100；2.中央司法警官學院教育矯正系，河北 保定 071000）

新冠疫情發(fā)生以來，政治、經濟、文化等各方面受到嚴重影響，禁毒形勢在非常態(tài)疫情管控下也隨之發(fā)生了階段性，甚至長遠性的變化。禁毒形勢的參與主體主要有禁毒者、吸毒者、販毒者，三方皆因新冠疫情的影響產生顯著性變化。疫情發(fā)生后，新收戒毒人員人數呈斷崖式下降，產生原因主要有三方面：一是吸毒人員是無被害人違法，社會危害性較弱，抓獲緊迫性不強，加之新冠疫情防聚焦和易傳播的特點，因此在疫情暴發(fā)初期公安降低了抓獲吸毒人員的力度，戒毒場所停止新收戒毒人員。二是毒品檢測技術滯后于反毒品檢測手段，吸毒人員可自行購買試劑進行檢測，提前知曉檢測狀態(tài)而引起警覺，公安部門在執(zhí)法過程中使用傳統(tǒng)檢測手段取證愈發(fā)困難，執(zhí)法成本提高。三是疫情發(fā)生后全社會疫情防控力度增強，導致毒品供應鏈斷裂，價格上漲、質量下降[1]?？傊?，新冠疫情對毒品的供給側和需求側皆產生影響，導致供給者和需求者的行為也發(fā)生改變。因此，本文以需求者的行為變化為切入點，分析政策變動對行為的影響，對未來政策制定提供現(xiàn)實依據和推演邏輯。

1 調研情況

1.1 基本情況

經單位批準開展本次調研，在事先告知調查對象此次研究目的和數據用途的情況下，征得全部調查對象的同意，并通過對受訪者進行匿名調查和分組編號，研究過程和結果均不涉及任何個人隱私和相關信息的泄露。準備階段對調研人員進行統(tǒng)一培訓，內容包括調研目的、調研方法，談話技巧等內容。調研過程采用一對一面談。調研結果通過“警務通”現(xiàn)場錄入專業(yè)調研軟件（調問網），調查數據保密和封裝、不可修改，調查結果可視化呈現(xiàn)，同時可進行溯源，保證數據的真實性和嚴謹性。

調研樣本總數229 人，男性179 人（78.17%），女性50 人（21.83%）；18 歲以下4 人（1.75%），18～29 歲57 人（24.89%），30～39 歲80 人（34.93%），40～49 歲74 人（32.31%），50 歲以上14 人（6.11%）；文盲65 人（28.38%），小學文化79 人（34.50%），初中文化67 人（22.41%），初中及以下文化占92.14%；戶籍地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村的占81.66%，城市占18.34%；首吸戒毒占23.14%，復吸戒毒占76.86%；吸食動機方面，好奇嘗試占42.57%，毒友影響占28.71%，空虛無聊占13.86%，挫折發(fā)泄占9.90%，其他原因占4.95%；好奇嘗試和毒友影響占吸食動機的70%以上，符合相關研究的結論[2]。

吸毒種類方面，傳統(tǒng)毒品（海洛因、鴉片等）占46.72%，新型毒品（冰毒、搖頭丸、麻古、K粉等）占41.48%，混合吸食（傳統(tǒng)毒品和新型毒品）占11.79%。此次調研結果也體現(xiàn)了云南禁毒形勢的特殊性，《2021 年中國毒情形勢報告》[3]顯示，全國濫用海洛因占37.42%，濫用冰毒占53.36%，濫用氯胺酮占2.49%。云南與全國在毒品濫用種類上有較大區(qū)別，應該與云南地處邊境有關。德宏州籍戒毒人員占總樣本的48.11%，地處邊境的德宏州是毒品重災區(qū)，境外仍是云南主要的毒品來源[4]。調查結果與該報告吻合，該報告指出2021 年明確來源于境外的毒品15.3 噸，同比上降21.7%，占全國繳毒總量的88.6%。

最后，20.96%的受訪者對新冠疫情非常了解，74.67%基本了解，4.37%不了解，對疫情了解的程度有助于受訪人員對后續(xù)問題的判斷。

1.2 疫情前的涉毒行為

首次吸毒的場合，朋友聚會占40.59%，毒友家占29.70%、娛樂場所占15.84%、自家占6.93%、其他地方占6.92%。首次獲得毒品的途徑，朋友贈送占69.31%、朋友介紹占27.72%，網上購買占0.99%，其他占1.98%。結合首次吸毒動機來看，內因主要是好奇嘗試，但外因起了主要的催化作用。

毒品購買頻率和時段，每天1 次占27.95%、兩天1 次占14.85%、三天1 次占14.41%、一周1次占7.86%，無固定時間占34.93%；2～6 點購買占4.80%、6～10 點購買占16.16%、10～14 點購買占15.72%、14～18 點購買占11.79%、18～22 點購買占38.86%、22～2 點購買占12.66%?？梢姡?～6 點處于購買低谷期，18～22 點處于購買高峰期，其余時間相近，見圖1。

圖1 購毒時間對比圖

有吸毒同伴占67.25%，沒有吸毒同伴占32.75%；與吸毒同伴是朋友關系占91.62%，夫妻或情侶占4.47%，販毒者的上下線關系占2.23%。據此情況，67.25%的受訪者有吸毒同伴，其中93.85%的同伴非夫妻或情侶。

購毒聯(lián)系方式方面（多選），電話占66.81%、微信占49.34%、直接前往占41.04%、短信占20.08%、其他社交APP 占2.62%、其他方式占4.36%。目前，主流聯(lián)系方式為電話，但通過年齡段數據交叉分析，電話主要集中在40 歲以上群體。隨著吸毒群體的迭代，網絡將逐步成為購毒聯(lián)系的主流方式，特別是直接前往的占比快速下跌將增加其隱蔽性（見圖2）。然而，得益于快遞業(yè)的嚴格監(jiān)控和儲物箱等區(qū)域布置攝像頭等措施，購毒渠道方面仍然以傳統(tǒng)方式為主，且年齡段間并未見顯著差異性。交易方式上，面對面占61.67%、約定放置點占34.33%、快遞占1.33%、其他占2.67%。隨著新的倉儲服務不斷升級，如“蜂巢”等新寄存方式的產生很可能使監(jiān)管手段滯后于服務更迭速度。同時，“快遞”的低比例有可能因之前的“快遞運毒”被整頓后有所收斂。

圖2 不同年齡段購毒聯(lián)系方式對比

1.3 疫情后的涉毒行為

由于首次戒毒人員在疫情前的吸毒經歷較短，因此選擇復吸戒毒人員在疫情前后的行為情況進行對比，結果顯示在176 名復吸者中，20.00%沒有因防疫管控產生戒毒想法，27.43%想過但沒有嘗試，52.57%嘗試但沒有成功。

疫情后，90.34%的受訪者表示購毒渠道沒有變化，可能與短期內更有利的購毒渠道仍未發(fā)現(xiàn)有關；98.86%的受訪者吸食種類沒有變化，可能與賣方市場的提供種類未發(fā)生變化有關，也可能與毒品的吸食習慣有關。疫情后，購毒時間未發(fā)生變化占71.59%，購毒時間發(fā)生變化占28.41%。購毒時間發(fā)生變化的群體中，固定時間轉為不固定時間占4.00%，白天轉為晚上占96.00%，主要原因是賣家的銷售時間發(fā)生改變。吸毒地點受疫情影響不顯著，僅9.71%的受訪者受到影響，大部分因為管控力度轉向家里吸毒，極少數從家里、酒店向郊外或其他更隱蔽的地方轉移。此外，疫情后，受訪者購毒頻率未發(fā)生變化占64.77%，發(fā)生變化占35.23%，購毒頻率呈總體下降態(tài)勢。主要有以下三方面原因：一是毒品賣方市場減少，供應量減少；二是毒品價格上漲；三是出門較為不便。受訪者購毒數量未發(fā)生變化占76.70%，發(fā)生變化占23.30%，變化人群中的88.10%因客觀原因減少購毒數量，但因頻率減少從而增加單次購買數量的受訪者占2.38%。數量減少原因與頻率減少原因相似，即供應量減少和價格上漲。

疫情后，受訪者獲取毒資未影響占61.14%，更難獲取占38.86%，不能外出工作和工作機會減少是主要原因。同時，獲取毒資的方式發(fā)生變化占24.00%，主要由自己獲取向家人索要轉變。上述結論從家庭關系問答中得到印證，61.14%的受訪者表示家庭關系沒有變化，17.14%表示有所緩和，21.17%表示更加緊張。值得思考的是，兩個變量（相處時間增加，索要錢財增加）導致整體更傾向于家庭關系緊張，對家庭經濟的負擔增加是不是導致家庭關系緊張的主要原因，解決戒毒人員收入和就業(yè)問題能否顯著促進家庭關系修復從而提升操守保持率值得進一步研究。

2 面臨的困境

2.1 疫情下的社會管控力度對供給側的影響難以維持

疫情下的社會管控力度加大對毒品供給側產生了巨大的影響，《2021 年中國毒情形勢報告》顯示2021 年我國境外毒品輸入數量和國內制毒產量“雙減”，國內毒品供應量和流通量“雙降”。毒品供應量的降低和價格的提升導致吸毒人員的降量減頻和戒毒意愿提升。禁毒成效的提升一方面是禁毒工作開展的成效，另一方面與疫情防控高度相關，當疫情防控力度降低或疫情結束，毒品供應量和流通量反彈的概率較大。

2.2 技術監(jiān)測的迭代速度存在一定的滯后性

第三次工業(yè)革命的影響深遠而復雜，對禁毒工作帶來的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)全方位、多層次、高融合的特點，如購毒信息渠道、毒品交易渠道、資金支付渠道都發(fā)生了顯著變化。低齡吸毒人群對信息化的熟悉和掌握程度使其購毒行為模式與傳統(tǒng)模式有較大差異，疫情對科技應用的間接推動和人員流動的持續(xù)管控進一步強化了新模式。高齡吸毒人群在購毒渠道上主要依托于電話、短信和直接前往，低齡吸毒人群則向網絡和APP 轉變，更多采用錢毒分付、人貨分離的模式，無形中增加了監(jiān)管查獲的難度。信息化革命帶來的挑戰(zhàn)不局限于此，信息渠道方面，除了熟知的社交APP，小眾社交APP、各類交易APP、暗網，甚至服務器架設于海外的成人網站都可成為購毒信息交流的渠道；毒資渠道方面，虛擬貨幣和游戲幣也成為重要的交易渠道，各類網絡游戲的游戲幣和人民幣可以進行互換，極大增加了監(jiān)管和證據鎖定的難度；毒品運送方面，仍有物流公司未嚴格實行實名制登記，為毒品運送提供了重要渠道，特別是同城小宗交易監(jiān)管查獲難度更大，各類代買代送APP 都可成為非法渠道。

2.3 社會幫扶體系的完善性和主動性不足

數據顯示，調研樣本的27.43%想過戒毒，52.57%嘗試但沒有成功。由此可見，絕大多數吸毒人員在面臨環(huán)境變化所帶來的機遇時主觀上存在戒斷毒癮的想法，并且絕大多數已經付諸行動。但社會幫扶體系仍存在嚴重的空白和滯后。疫情防控帶來的監(jiān)管力度加大、毒品供應減少、毒品價格提升直接激發(fā)了吸毒人員的戒毒意愿，但目前的社會幫扶機制并未敏銳地捕捉到需求點并給予滿足，至少存在三方面不足：一是需求角度的切入不足?，F(xiàn)有的幫扶機制主要從管理者的角度考慮吸毒人員的需求，從吸毒人員的角度去考慮需求顯得極為不足。這主要依賴于相關從業(yè)者的認知水平和價值取向，具有較高的不穩(wěn)定性。二是吸毒人員參與不足?！按航喯戎保救藛T的需求是什么、權重怎么分配等問題，應當充分聽取和采納吸毒人員的意見，包括制度制定的參與機制應考慮吸毒人群代表。三是對“黑天鵝”的應急機制不足?！皯薄奔扔袑︼L險的控制也有對機會的把握，在吸毒人員戒毒意愿的提升期應加大幫扶力度。一般而言，從業(yè)者主動尋求機遇主要依賴于指標的完成，但目前操守保持率沒有成為硬性指標對相關部門進行考核，同時，對特殊事件所帶來的機遇難以量化和確定，很難評估在何種情況下應進行特殊干預。因此，社會幫扶體系的完善性和主動性仍是政府面臨的重要難題。

3 對策與建議

3.1 毒品供給側與需求側共同著力推進

按照需求理論，隨著價格的提高會降低需求量，但毒品屬于剛性需求，需求高度缺乏彈性。疫情管控期間隨著供應量減少和價格的提高，也只是少部分吸毒者降低了購毒的頻率、數量和用量。毒品的成癮性使得毒品需求具有穩(wěn)定性，高價格必定會吸引更多的制毒、販毒者鋌而走險，或者加快衍生出新的替代物，最終達到一個新的平衡點。

根據“二位平衡理論”，必須一方面減少毒品的供應，保證不會因為毒品的泛濫從而增加毒品的濫用，另一方面需減少毒品的需求，通過需求的減少降低毒品的供應量。目前來看，疫情管控確實對毒品供應鏈造成了較大的打擊，應汲取疫情管控的經驗，在疫情結束后進一步沿用部分制度和流程，比如邊境防護網的建設、人員的巡邏、吸毒人員行程碼的有限監(jiān)管等。

3.2 毒品預防需聚焦重點人群

在多向度著力減少存量的同時，預防和減少新的吸毒者產生，有效控制增量是另一項減少需求的必然選擇。戶籍地在農村的人群比例遠高于城市，禁毒宣傳應向農村側重和傾斜?！榜R云公益基金會”以鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)為切入點，與農村禁毒教育主體高度重合，在鄉(xiāng)村教師培訓中嵌入禁毒教育對鄉(xiāng)村青少年的影響深遠。諾貝爾獎得主阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛在調研貧困原因時發(fā)現(xiàn)，較低的物質激勵就能顯著提高政策執(zhí)行效果[5]。各省戒毒局可組織下屬戒毒場所，在當地公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下定期進入農村進行普法禁毒宣傳，并通過成本較低的禮品提高參與度。此外，可在拼多多、云種養(yǎng)等農村居民使用頻率較高的APP 和網站上進行禁毒宣傳，同時也進行有獎答題。吸毒人群以中小學學歷為主，高中學歷開始呈斷崖式下跌。因此可以認為，延長適齡青少年受教育年限有助于降低其染毒的風險。相關資料顯示[6]，全國多地出于提高全民素質和維護社會治安考慮已有不同程度的中等職業(yè)學校學費補貼。因此可從毒品預防的角度，協(xié)調司法部、公安部、財政部、教育部等部門共同設立專項資金或對現(xiàn)有專項資金進行補充，對除普高以外中等職業(yè)學校進行補貼，用于減免學生學費和補貼生活費，激勵未進入高中的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校學習。

基于青少年主要通過網絡獲取信息和網絡具備精準推送的條件，應針對該人群，建立符合其年齡、興趣和知識層次等特點的禁毒宣傳賬號（公眾號、短視頻號），填補目前針對該群體的精準宣傳空白。教育主管部門將禁毒知識納入中職院?？荚嚳颇?；相關機構定期組織中職院校教師進行禁毒宣傳培訓，每年必須進入中職院校進行實地宣講；禁毒警察要利用大量接觸吸毒人員的經驗優(yōu)勢，實現(xiàn)知識外溢從而服務社會[7]。

3.3 加快技術監(jiān)測手段的更新迭代

互聯(lián)網促使信息傳遞更具多樣性和隱蔽性，一是以微信為主的主要社交APP 需要得到嚴密監(jiān)控，在個人隱私與違法監(jiān)控兩者間需要尋求平衡點。二是隨著常用軟件的監(jiān)控必然帶來新傳遞方式的產生，目前處于法律灰色地帶的社交APP大量存在，特別是以色情、賭博為主的社交APP很可能成為涉毒信息的新載體，監(jiān)管速度需緊跟APP 迭代速度。

嚴防新的毒品傳遞方式產生。對不斷升級更迭的物品存管服務應實現(xiàn)備案制，對新的物品存管服務應實行相關評估，降低其成為中轉媒介的可能。對快遞和同城配送服務實行更為嚴格有效的監(jiān)測，特別是各地地方性的同城配送APP 或微信約單配送，相關公司及配送人應接受法律常識教育并制定相應的檢測制度。此外，應加快毒品吸食檢測的更迭速度，一是從制度上激勵科研人員加快檢測手段的迭代；二是建立敏銳的市場反應機制，科研人員與基層警察要建立直接溝通渠道，執(zhí)法現(xiàn)狀要及時反饋給科研人員。

3.4 完善社會幫扶制度

針對目前幫扶機制處于多頭管理的現(xiàn)狀，應堅持政府主導、部門協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、分工明確、責任共擔、社會參與、攜手共建的理念，定位于資源整合的平臺作用。建議司法、公安、社區(qū)等部門，設置統(tǒng)一機構囊括多部門人員統(tǒng)一辦公，有效解決目前社區(qū)康復管不到、后續(xù)照管做不到、有些工作無人做、有些工作重復做的問題，實現(xiàn)社區(qū)康復與后續(xù)照管融合發(fā)展，努力實現(xiàn)1+1＞2 的社會效能[8]。

新公共管理的行政范式表明，對于技術型業(yè)務實行職能外包可以有效降低成本，提升效率和民眾滿意度。吸毒人員的幫扶多年來由政府主導和執(zhí)行，幫扶效果不佳，絕大多數吸毒人員不會把幫扶人員作為首選求助對象，這與幫扶人員的能力素質密不可分。疫情管控期間80%的吸毒人員有過借此機會戒斷的想法，證明從吸毒人員的角度存在需求。在整合政府資源的基礎上，政府發(fā)揮監(jiān)管職能，業(yè)務進行職能外包，引入競爭機制，從而提升從業(yè)人員的素質和能力，實現(xiàn)幫扶工作的專業(yè)化和職業(yè)化[9]。同時，應引入吸毒人員參與幫扶措施的制定，快速且準確地反映戒毒人員的動態(tài)需求。

就業(yè)問題作為解戒人員面臨的首要困難和急需幫助的首要問題，在疫情常態(tài)化下正進一步加劇。相關部門應考慮政府、企業(yè)、解戒人員三方利益，通過政策支持建立可長期運行的生態(tài)機制。政府應下發(fā)就業(yè)扶持指導意見，地方政府在各地建立就業(yè)扶持基地，提供相應的場地和建筑，對入駐企業(yè)實行稅收和房租減免、資金補貼。同時，積極引入企業(yè)，鼓勵戒毒人員在基地內自主創(chuàng)業(yè)并享受相應政策。對不愿進入的企業(yè)可根據在企就業(yè)的吸毒人員給予相應優(yōu)惠政策，對不愿進入的吸毒人員也提供創(chuàng)業(yè)支持[10]。