林 春/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全市“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市村集體經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出底板攻堅托起、收入持續(xù)擴大、資產(chǎn)增加積累、改革全面深化、管理日趨規(guī)范、活力明顯提升的良好態(tài)勢。

發(fā)展成效

補短強弱著力促進共同發(fā)展。在全面完成170個省市定經(jīng)濟薄弱村和面上548個低收入村集體經(jīng)營性收入達到18萬元的基礎(chǔ)上，把消除集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村作為“十四五”主攻方向，確定省定重點幫促村110個、市定260個、縣（區(qū)）定386個。加大財政支持力度，每年度安排3000萬元，扶持重點幫促村發(fā)展增收項目。省市定鄉(xiāng)村振興重點幫促村已有153個超30萬元，占比41.4%。

因村施策擴大村集體經(jīng)濟收入。各地從實際出發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)收益項目帶動，挖掘資源發(fā)包潛力，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新“抱團”“飛地”等發(fā)展模式，拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，擴大村集體經(jīng)濟收入總量。淮陰區(qū)探索“縣農(nóng)業(yè)總公司+鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分公司+村股份合作社”資源資本運作模式，整理利用空間土地近萬畝；淮安區(qū)探索“黨支部+村集體領(lǐng)辦合作社”聯(lián)動發(fā)展模式，試點的30個村平均集體經(jīng)濟收入70多萬元；漣水縣整合相關(guān)資金發(fā)展抱團、飛地經(jīng)營模式，形成省特色蘆筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。2021年，全市村平均集體經(jīng)營性收入59.6萬元。

優(yōu)化扶持增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)積累。從組織實施村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)、重點聚焦扶持村集體建設(shè)標準廠房，到調(diào)整優(yōu)化扶持方向，繼續(xù)訂單式扶持建設(shè)標準化廠房、購買經(jīng)營性用房和大型農(nóng)機具以及扶持投資食用菌大棚、智能溫室等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖小區(qū)、烘干房、光伏發(fā)電等項目，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)積累和資產(chǎn)經(jīng)營收益趨向多元化。

強化監(jiān)管提升集體資產(chǎn)資源利用效率。印發(fā)《淮安市關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的工作意見》。深化村級財務(wù)陽光監(jiān)管改革，以鎮(zhèn)會計中心或第三方代理兩種主要方式規(guī)范村級財務(wù)管理，有效防止村級集體資金跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，讓村級財務(wù)在陽光下運行。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源違規(guī)處置專項治理行動，重點對處置方式不合規(guī)、收益管理不規(guī)范、顯失公平等問題排查整改，共梳理排查違規(guī)處置問題2815個，已整改2768個，完成率98.3%。

規(guī)范交易促進村級集體經(jīng)濟健康運行。依托縣、鎮(zhèn)兩級全覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善交易規(guī)則和配套制度，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序、公開透明流轉(zhuǎn)交易，優(yōu)化資源資產(chǎn)配置。截至2021年底，全市流轉(zhuǎn)交易57672筆，交易額176.6億元，溢價4.27億元。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)功能，重點開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，至2021年底累計發(fā)放貸款9.95億元。

推進舉措

從全省層面看，淮安市村集體經(jīng)濟收入總量偏小，缺乏長期增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。2020年度，淮安市村均集體經(jīng)營性資產(chǎn)僅是全省和蘇州市的約1/6和1/28。今后，全市將把牢“項目為王、環(huán)境是金”的工作導(dǎo)向，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，挖掘資源潛力，培育特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收路徑，千方百計做大做強村級集體經(jīng)濟。

以興旺產(chǎn)業(yè)拓寬增收路徑。對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的村，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，選準農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“一村一品”，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。對城郊型的村，立足村域規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。對生態(tài)優(yōu)良、人文歷史資源厚重的村，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對實施農(nóng)房改善的村，同步配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民搬遷集中居住、宅基地退出復(fù)墾、承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)提升、引入主體集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對實施高標準農(nóng)田建設(shè)的村，實現(xiàn)建成一片，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升一片。在發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)過程中，找準村級集體經(jīng)濟增收的結(jié)合點，拓寬村集體增收路徑，富民富集體一起抓。

以積累資產(chǎn)支撐持續(xù)發(fā)展。增強積累資產(chǎn)的意識。對扶持到村的各級各類幫扶資金，首先用于投資形成有效的經(jīng)營性資產(chǎn)。對集體經(jīng)濟收入較高的村，優(yōu)先用于滾動投資，走向村級集體經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展。對實施農(nóng)房改善村，應(yīng)將農(nóng)村新型社區(qū)配套建設(shè)的門面房、超市、幼兒園、養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室等資產(chǎn)，留給村集體用于出租或服務(wù)創(chuàng)收。找準積累資產(chǎn)的項目。對村一級可用于投資的資金，因村制宜，科學論證，進一步優(yōu)化投資方向，精準安排項目，提升積累資產(chǎn)的有效性。對面廣量大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投資高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備。建設(shè)標準化廠房，以落實訂單為前提。對因規(guī)劃、交通等條件不具備的村，可在縣區(qū)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)創(chuàng)業(yè)點新建項目，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。

以規(guī)范監(jiān)管實現(xiàn)保值增值。規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源管理。堅持每年度開展清產(chǎn)核資，健全村級集體資源資產(chǎn)管理臺賬。對村內(nèi)尚處于閑置狀態(tài)的廠房、門面房、校舍、老村部、老窖場、取土塘、生產(chǎn)設(shè)施等，應(yīng)想方設(shè)法盤活利用，盡快發(fā)揮使用效益。開展公共空間清理整治。針對各村具體實際，堅持依法依規(guī)原則，對被侵占、擠占的集體土地及資產(chǎn)，進行清理回收，用于發(fā)包增加村集體收入。對村集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、交易過程中未經(jīng)法定程序簽訂的陰陽合同、超期合同、顯失公平的合同、協(xié)議等，開展清理整治，具備法定條件的及時糾正完善。用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺。堅持應(yīng)盡必進，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，必須在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺公開規(guī)范進行，杜絕場外交易和暗箱操作。

以強化組織提供有力保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村一級是責任主體，但僅有村一級是遠遠不夠的，須將其擺到全市“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興工作的重要議事日程，全市一盤棋，上下同向用力抓。完善扶持激勵政策。各級政府在財政資金、土地出讓金、節(jié)余土地指標交易收入、涉農(nóng)項目資金、資產(chǎn)劃撥、稅收形成財力分成等方面，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。強化督查考核。將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。進一步建立和完善集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬待遇掛鉤機制。加強村級班子建設(shè)。深化村干部隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)?！?/p>