苓建強(qiáng)/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

淀山湖鎮(zhèn)位于江蘇省昆山市東南部，近年來，依托“沿滬臨湖”的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，精心建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，營(yíng)造“處處是景觀，村村是景點(diǎn)，景村合二為一”，打造“小橋流水人家”“獨(dú)上蘭舟”的“尚美”景色，全力打造獨(dú)具江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)村環(huán)境整治“樣板區(qū)”。獲評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)、江蘇省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體、江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作示范鎮(zhèn)及先進(jìn)集體，連續(xù)三年獲得昆山“區(qū)鎮(zhèn)紅榜”。

謀開局重落實(shí)求實(shí)效

提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任落實(shí)。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行分片包村責(zé)任制，成立農(nóng)村人居專班，負(fù)責(zé)具體工作對(duì)接。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案，落實(shí)具體分工，完善保障措施，強(qiáng)化督查考核，確保人居環(huán)境整治工作落實(shí)到位。

實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)進(jìn)度。切實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，各行政村對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行航拍掛圖，對(duì)照?qǐng)D片區(qū)域內(nèi)存在的問題進(jìn)行梳理，制定措施，落實(shí)責(zé)任，限期整治，要求完成情況和效果有完整記錄，整治前后形成鮮明對(duì)比。各村由村書記擔(dān)任清潔指揮員，村干部擔(dān)任清潔員，限期完成整改任務(wù)，全年共清理農(nóng)村生活、建筑、河道垃圾等2671噸，清理非正規(guī)堆放點(diǎn)3408處，更換垃圾桶1136個(gè)，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝104處，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物數(shù)量13.8噸。

引入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人參與。制定出臺(tái)《淀山湖鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，制定宅前屋后、家禽養(yǎng)殖等考核內(nèi)容，進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，通過政府引導(dǎo)，百姓參與，形成村民自己做、相互評(píng)、戶戶都參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

精雕細(xì)琢展現(xiàn)“最美顏值”農(nóng)村

建好“樣板示范”。大力推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，建成特色康居鄉(xiāng)村23個(gè)。在具體推進(jìn)中，根據(jù)各村實(shí)際特點(diǎn)量體裁衣，打造村村各不相同的村落面貌。其中永新六如墩村以葫蘆文化為核心，在特色田園鄉(xiāng)村樣板中融入葫蘆“平安吉祥”氛圍，呈現(xiàn)六如墩“白墻黑瓦”葫蘆潭“魚翔淺底”的美好景色，獲評(píng)江蘇最美鄉(xiāng)村。

用好“紅黑榜單”。發(fā)揮好農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”的榜單效應(yīng)，建立農(nóng)村人居環(huán)境積分管理機(jī)制，通過村內(nèi)“紅黑榜”得分拼比、積分獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)村民自發(fā)做好“宅前屋后”環(huán)境維護(hù)管理。在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)房翻建率達(dá)80%的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自建房規(guī)范化全覆蓋。

守好“綠水青山”。發(fā)揮環(huán)湖的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全力維護(hù)農(nóng)村自然肌理，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)，加大散亂污企業(yè)、入湖支流、河道“兩違”整治力度，全鎮(zhèn)178條河道中有75條水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，101條達(dá)到Ⅲ類及以上。

內(nèi)外兼修打造“宜居宜業(yè)”環(huán)境

建設(shè)“宜居惠民”新農(nóng)村。以農(nóng)村居民需求供給為導(dǎo)向，加快推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院異地新建，15個(gè)口袋公園新建，以及鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。依托沿滬地區(qū)一體化而來的優(yōu)質(zhì)公共資源，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等特色項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，完善“離家不離村”“居家養(yǎng)老”等共建共享的公共服務(wù)保障體系，“樂惠居”養(yǎng)老服務(wù)覆蓋1552人，為村民營(yíng)造平安舒適的生活環(huán)境。

建設(shè)“宜業(yè)宜游”新農(nóng)村。建設(shè)東陽(yáng)界漁業(yè)園等農(nóng)業(yè)載體，打造“淀字號(hào)”系列生態(tài)品牌，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)超萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建“江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品水稻基地”，2021年村級(jí)可支配收入10249.77萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入47970元。在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞“一核兩翼多點(diǎn)”的旅游發(fā)展布局，推動(dòng)精品民宿、共享農(nóng)莊、環(huán)湖慢行等項(xiàng)目落地與串聯(lián)。積極營(yíng)造農(nóng)旅業(yè)態(tài)氛圍，推動(dòng)農(nóng)旅項(xiàng)目與周邊民居客棧、農(nóng)家樂等形成互補(bǔ)，讓游客感受到“地里摘菜、河中抓魚”的樂趣。

建設(shè)“平安和諧”新農(nóng)村。將網(wǎng)格治理與公共服務(wù)相融合，深化警務(wù)綜治“雙網(wǎng)融合”，扎實(shí)開展“濾網(wǎng)”“清格”等網(wǎng)格化攻堅(jiān)行動(dòng)，確保網(wǎng)格員各村各戶走訪到位、問題排查到位。結(jié)合全國(guó)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德陣地建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺踐行“文明十二條”，發(fā)揮錢七虎院士“瑾暉樓”關(guān)愛基金引導(dǎo)作用，開展“尚美人生 榜樣力量”先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，向社會(huì)各界弘揚(yáng)正能量。

以人為本培育“和睦善美”村民

黨員帶頭，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。全面夯實(shí)五級(jí)書記責(zé)任體系，深化昆山“海棠花紅”三級(jí)黨群服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)黨員先鋒“十帶頭”實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮“行動(dòng)支部”實(shí)戰(zhàn)作用，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部主動(dòng)投身基層一線，為人居環(huán)境整治帶頭出力，切實(shí)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。將基層黨建與鄉(xiāng)村治理相融合，將村規(guī)民約、文明積分等納入村級(jí)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，進(jìn)一步推廣“五維四理”“公眾評(píng)判庭”等基層治理模式，實(shí)現(xiàn)村民自治、法治、德治的有效貫通。

文化育人，厚積歷史文化底蘊(yùn)。將文明創(chuàng)建與文化傳承相融合。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施昆南抗日史記陳列館、周雪峰戲曲藝術(shù)工作室等載體建設(shè)，將愛國(guó)主義精神、文明理念融入本地戲劇中，創(chuàng)造編排原創(chuàng)現(xiàn)代滬劇《葫蘆花開》、小戲小品《以村民的名義》等，育好優(yōu)秀的村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。舉辦“追日馬拉松”等大型賽事，“稻香節(jié)”“豐秋桃會(huì)”等文體活動(dòng)，建好新時(shí)代文明實(shí)踐基地，以群眾喜聞樂見的方式推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

淀山湖鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、處理“三對(duì)關(guān)系”，鞏固建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境管護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，處理好建管與整治的關(guān)系。堅(jiān)持建管并重原則，積極探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以規(guī)劃引領(lǐng)為前提，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)不遺余力，以環(huán)境整治為手段，確保全域整治不留死角，以管護(hù)一體為機(jī)遇，推動(dòng)建管融合不出虛招。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，處理好一時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境整治要始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持打贏階段性“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與打好長(zhǎng)遠(yuǎn)“持久戰(zhàn)”相結(jié)合。進(jìn)一步明確主攻方向，結(jié)合“百村共美”等“五百”行動(dòng)，加快實(shí)施“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)。注重因地制宜，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村肌理，基本形成“各美其美”“美美與共”融合發(fā)展新格。健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“通報(bào)-整改-反饋”機(jī)制。

堅(jiān)持全民參與，處理好引導(dǎo)與主體的關(guān)系。堅(jiān)持村民自治主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全民發(fā)動(dòng)，建立星級(jí)文明戶評(píng)比積分制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與積極性。堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)德治教化，實(shí)現(xiàn)村民互動(dòng)，組建鄉(xiāng)風(fēng)文明宣講隊(duì)，在村民的家門口宣傳人居環(huán)境示范家庭，放大榜樣帶頭作用。堅(jiān)持履約法治保障，實(shí)現(xiàn)管護(hù)主動(dòng)，將人居環(huán)境相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，試行“村規(guī)民約履約評(píng)議制度”。□