劉小飛 許建忠 張偉中

(1.江西省方寸土國土資源規(guī)劃設(shè)計有限公司;2.江西蘭德規(guī)劃設(shè)計有限公司 江西南昌 330025)

3S 技術(shù)被廣泛應(yīng)用在環(huán)境監(jiān)測、電子導航、城市測量、城市規(guī)劃等各個領(lǐng)域，可以借助3S 技術(shù)進行定期、高精度、高效率、大面積的土地動態(tài)監(jiān)測，對土地信息數(shù)據(jù)進行有效管理，保證土地信息數(shù)據(jù)的動態(tài)性及實時性，滿足土地規(guī)劃管理的具體需要。目前，土地規(guī)劃管理工作的復雜性及繁瑣性較大，信息處理的工作量較多，僅僅依靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段很難完成工作，且容易出現(xiàn)一些新的問題，無法保證信息數(shù)據(jù)的準確性，影響到土地規(guī)劃管理的有效性。而3S 技術(shù)能夠解決這一問題，有效提高土地規(guī)劃管理的技術(shù)水平，借助3S技術(shù)完成土地調(diào)查、土地監(jiān)測、土地勘測界定、土地利用總體規(guī)劃等工作，幫助管理人員做好土地規(guī)劃管理，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，該文圍繞“3S技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的應(yīng)用”展開分析探討價值意義顯著。

1 3S技術(shù)概述及分類

1.1 3S技術(shù)概述

3S技術(shù)包含了遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)和全球定位系統(tǒng)，將其應(yīng)用到土地規(guī)劃管理工作中，首要工作就是土地信息數(shù)據(jù)的采集，這一過程需要對遙感技術(shù)和定位技術(shù)進行充分利用，以便能夠發(fā)揮遙感技術(shù)和定位技術(shù)的優(yōu)勢，準確獲取相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。在完成土地信息數(shù)據(jù)采集之后，可以對地理信息系統(tǒng)進行有效利用，準確分析土地信息數(shù)據(jù)，及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息[1]。同時，將這些信息數(shù)據(jù)作為依據(jù)，完成數(shù)據(jù)分析模型的構(gòu)建。地理信息系統(tǒng)是該技術(shù)體系中的核心部分，遙感技術(shù)及全球定位系統(tǒng)關(guān)系著地理信息系統(tǒng)的運行，只有將3種技術(shù)結(jié)合起來，才能夠準確定位土地的空間信息，深入分析土地信息數(shù)據(jù)，為土地規(guī)劃管理提供可靠的參考依據(jù)。圖1為3S技術(shù)內(nèi)在關(guān)系圖。

圖1 3S技術(shù)內(nèi)在關(guān)系圖

1.2 3S技術(shù)分類

1.2.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是土地規(guī)劃管理中常用的一種技術(shù)，其主要就是借助遙感裝置對土地信息進行采集，且可以根據(jù)測繪工作的環(huán)境，對不同的光譜進行合理選擇。在應(yīng)用遙感技術(shù)時，時間和環(huán)境對光譜的影響較大，導致光譜的吸收發(fā)生變化。通過對遙感技術(shù)進行合理運用，可以獲取全面、完善的土地信息，幫助管理人員做好土地規(guī)劃管理，提高土地資源的使用效率。

1.2.2 地理信息技術(shù)

在我國經(jīng)濟與科技快速發(fā)展的背景下，3G技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的應(yīng)用越加廣泛，而地理信息技術(shù)對提高工作的效率有著較好的積極作用，且可以進一步提高土地規(guī)劃管理的實效性。為發(fā)揮地理信息技術(shù)的優(yōu)勢，需要與計算機技術(shù)相結(jié)合，以便對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行收集和分析。目前，地理信息技術(shù)的體系越加完善，需要重視這一技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的使用價值[2]。圖2為地理信息技術(shù)總體框架圖。

圖2 地理信息技術(shù)總體框架圖

1.2.3 全球定位系統(tǒng)

在土地規(guī)劃管理工作中，經(jīng)常使用到全球定位系統(tǒng)，可以對土地進行全方位、全天候的監(jiān)控，準確定位區(qū)域內(nèi)的土地資源。在應(yīng)用全球定位系統(tǒng)時，首先，需要與計算機技術(shù)相結(jié)合，以便對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行收集，發(fā)揮該技術(shù)的定位功能。其次，可以將獲取的信息數(shù)據(jù)集合起來，制訂合理的管理方案，促使土地規(guī)劃管理人員做好本職工作。

2 土地規(guī)劃管理的注意事項及基本原則分析

2.1 土地規(guī)劃管理的注意事項

雖然3S 技術(shù)在土地規(guī)劃管理中體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，但是在技術(shù)應(yīng)用的時候，也要把握好一些相關(guān)的注意事項，以此保證土地規(guī)劃管理的科學性及有效性。第一，在土地規(guī)劃管理中應(yīng)用3S 技術(shù)，必須考慮到土地資源的利用效率，致力于提高土地資源的利用效率。目前我國建設(shè)用地的土地產(chǎn)出逐漸增大，雖然國內(nèi)的土地面積較大，但是大部分的土地都不符合人類的居住需求，再加上土地資源浪費問題嚴重，使得我國經(jīng)濟發(fā)展受到影響，必須借助3S技術(shù)來提高土地資源的利用效率。第二，在土地規(guī)劃管理中應(yīng)用3S 技術(shù)，必須考慮到土地收入分配的平等，國內(nèi)大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，使土地的收入分配出現(xiàn)不平等的狀況。同時，居民占用的土地多少存在較大差異，有些居民占用的土地較少，有些居民占用的土地較多，且存在以機構(gòu)的形式占有土地的情況，存在土地莊園化的情況，這顯然不利于土地資源的有效利用。第三，在土地規(guī)劃管理中應(yīng)用3S 技術(shù)，應(yīng)考慮到社會和諧穩(wěn)定，若是無法解決土地方面的不平等，導致社會群眾產(chǎn)生負面情緒，勢必會影響到社會整體的穩(wěn)定性。

2.2 土地規(guī)劃管理的基本原則

首先，國民收入的第一次分配，講究投入者獲得報酬。在土地資源開發(fā)利用中，資本投入者獲得利息，勞動者獲得工資，土地要素得到土地的收入，也就是地租。同時，根據(jù)土地要素的價格對經(jīng)濟分配進行調(diào)整，且土地的投入者必須獲得自身應(yīng)得到的報酬，也就是按照戶籍分配土地投入的報酬，無論土地開發(fā)利用的投入是多少，首先應(yīng)保證土地投入者的報酬。其次，國民收入的第二次分配，講究平等享受公共服務(wù)。為保證土地的使用價值得到充分發(fā)揮，必須保證群眾能夠共同享受公共服務(wù)，比如保證務(wù)工人員的孩子能夠上學、保證籃球場的平等使用等，只有保證公共服務(wù)的平等享受，才能夠促進社會和諧穩(wěn)定，才能夠充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理的核心作用[3]?？傊?，將3S 技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃管理中，必須把握好這一工作的基本原則，以便借助3S技術(shù)提高土地規(guī)劃管理的效益，使土地規(guī)劃管理能夠服務(wù)于社會的長久發(fā)展。

3 3S技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的具體應(yīng)用分析

3.1 在土地利用更新調(diào)查中的應(yīng)用

作為土地規(guī)劃管理工作中的重要環(huán)節(jié)，土地利用更新調(diào)查的主要目的就是對土地資源的利用情況進行調(diào)查，對相關(guān)的信息進行更新，幫助管理者了解土地資源的具體情況。在土地利用更新調(diào)查工作的時候，可以利用遙感技術(shù)獲取相關(guān)的圖像信息，利用這些圖像信息將土地資源的利用情況及某些文件找出來，詳細調(diào)查土地資源的利用情況。通過對土地資源的歸屬明細、分布情況、占地總面積、利用分類等等進行調(diào)查，建立完善的地理信息數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)庫中的土地利用信息，保證土地利用信息的真實可靠。只有做好土地利用更新調(diào)查，對土地的利用情況進行了解，才能夠做出有效的調(diào)控措施，確保土地的使用合理，發(fā)揮土地資源的使用價值，這對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著較為重要的影響作用。通過做好土地利用更新調(diào)查，能夠?qū)ν恋刭Y源的使用權(quán)及土地資源的用途等進行有效管理，滿足土地調(diào)查在信息數(shù)據(jù)方面的需要。

3.2 在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

通過發(fā)揮3S技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的作用，能夠為土地規(guī)劃設(shè)計工作提供可靠的信息支持，對土地的基本情況進行了解[4]。在應(yīng)用3G 技術(shù)的時候，可以根據(jù)土地規(guī)劃設(shè)計的目標對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行采集，得到準確的圖像及坐標，判定所處位置的地理環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)場的勘測數(shù)據(jù)進行模型構(gòu)建，以便工作人員做好土地規(guī)劃設(shè)計，提高土地規(guī)劃管理的有效性。同時，在經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展背景下，將3S技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃管理中，能夠更加全面地分析土地情況，建立完善可靠的土地信息數(shù)據(jù)庫，以便發(fā)揮土地信息的使用價值，促進各項工作的順利進行。

3.3 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

在以往土地規(guī)劃管理工作時，都是采用現(xiàn)場調(diào)查和檢測的方法對土地情況進行分析，由土地部門上報，以人工的方法進行信息錄入，這一過程容易出現(xiàn)人為因素造成的信息誤差，無法保證工作的時效性。將3S技術(shù)應(yīng)用到土地利用動態(tài)監(jiān)測中，可有效解決這一問題，借助GPS和遙感衛(wèi)星的功能對土地進行動態(tài)監(jiān)測，提高測繪工作的時效性，滿足土地規(guī)劃管理的實際需要。同時，通過發(fā)揮3S 技術(shù)具有的優(yōu)勢，可以對土地利用的變更等數(shù)據(jù)進行處理和保存，充分了解土地利用情況的變化，幫助工作人員做好土地規(guī)劃管理。

3.4 在土地勘測界定中的應(yīng)用

土地勘測界定對土地規(guī)劃管理的影響較大，需要充分發(fā)揮3S 技術(shù)具有的作用，進一步提高土地轉(zhuǎn)讓、土地開發(fā)等各項工作的效率。嚴格做好土地勘測界定工作，確定土地的面積和范圍，能夠利用獲得的信息數(shù)據(jù)完成地籍的判定和土地的審批。將GPS技術(shù)應(yīng)用到土地勘測界定中，能夠?qū)ν恋氐倪吔邕M行準確定位，分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，對土地的邊界及面積等情況進行計算，對流動站的三維坐標進行計算，以便建立土地信息數(shù)據(jù)庫。在土地勘測界定中應(yīng)用GIS 技術(shù)，可以保證數(shù)據(jù)的一致性，滿足土地規(guī)劃管理在信息數(shù)據(jù)方面的需要，促進土地規(guī)劃管理的有效進行[5]。

3.5 在土地執(zhí)法工作中的應(yīng)用

在土地規(guī)劃管理工作時，需要認識到土地執(zhí)法難度大的問題，對行政執(zhí)法職能進行強化，保證土地規(guī)劃管理的有效性。在土地監(jiān)察執(zhí)法中，容易出現(xiàn)執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不足、土地違法的響應(yīng)緩慢、數(shù)據(jù)采集的難度大等情況，必須采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對其進行處理，促進土地執(zhí)法工作的高效進行。具體來講，可以將3S技術(shù)應(yīng)用到土地執(zhí)法工作中，借助GPS技術(shù)和RS技術(shù)對土地進行監(jiān)測，有效提高土地監(jiān)察執(zhí)法工作的效率。對已經(jīng)出現(xiàn)的土地違法事件，借助3S技術(shù)完成取證，定位土地違法的情況，并做出具有針對性的處理措施，使土地執(zhí)法更加有效。

4 土地規(guī)劃管理中3S技術(shù)的發(fā)展趨勢分析

4.1 網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢

在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展背景下，計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國人民生活和工作中的重要部分，土地規(guī)劃管理也要做到與時俱進，朝著現(xiàn)代信息化的方向做出合理的改進，提高土地規(guī)劃管理的信息化水平?？梢詫⑦b感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)與航空航天技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)對土地信息數(shù)據(jù)的有效利用和管理，滿足土地規(guī)劃管理在信息方面的需要。目前，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平越來越高，借助信息技術(shù)能夠促進3S技術(shù)的進步和發(fā)展，使3S技術(shù)能夠更好地服務(wù)于土地規(guī)劃管理，對不同部門的聯(lián)動性進行提升，在提高工作效率的同時，有效降低資金投入，使土地規(guī)劃管理的有效性得以提升。

4.2 智能化的發(fā)展趨勢

目前，智能化是我國各個行業(yè)比較重視的一個發(fā)展方向，其主要就是對傳統(tǒng)的信息處理方式進行轉(zhuǎn)變，提高信息處理過程的先進性，降低成本投入。將3S技術(shù)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用到土地規(guī)劃管理中，可以對數(shù)據(jù)庫進行有效利用，完成土地資源的再開發(fā)，有效提高土地資源的使用價值，使土地規(guī)劃管理的工作效果得以提升。目前，3S 技術(shù)越來越成熟，相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)備層出不窮，使3S技術(shù)成為了土地規(guī)劃管理中的一個重要部分，能夠滿足土地規(guī)劃管理在技術(shù)方面的要求，推動地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.3 集成化的發(fā)展趨勢

隨著我國社會快速發(fā)展，可以將全球定位系統(tǒng)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)聯(lián)系起來，使3S 技術(shù)朝著集成化的方向不斷發(fā)展，逐漸形成新的技術(shù)體系，為土地規(guī)劃管理提供更加有力的技術(shù)支持。通過對遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)這3 種技術(shù)進行分析可知，各個技術(shù)能夠起到互補的作用[6]。在3S 技術(shù)的集成化發(fā)展下，必須考慮到技術(shù)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)不同技術(shù)的有效結(jié)合，使其能夠達到最優(yōu)的配置，絕非是簡單地將其結(jié)合起來。通過遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)有效結(jié)合，形成的集合系統(tǒng)具有較強的信息處理能力，且能夠與其他技術(shù)有效結(jié)合，完成各種應(yīng)用模型的開發(fā)，幫助工作人員做好土地規(guī)劃管理。通過對這一集成系統(tǒng)進行利用，可以將3S技術(shù)的信息處理功能發(fā)揮出來，對其中的子系統(tǒng)進行有效運用，構(gòu)建土地信息數(shù)據(jù)庫，方便調(diào)查土地情況，對土地情況進行動態(tài)監(jiān)測，對土地情況進行分析，進而做好土地規(guī)劃管理工作。如圖3所示，在3S技術(shù)集成化發(fā)展的基礎(chǔ)上，可提高信息處理效率，進一步使土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量水平得到有效提高。

圖3 3S技術(shù)信息處理工作示意圖

5 結(jié)語

綜上所述，3S技術(shù)在土地規(guī)劃管理中體現(xiàn)出較高的價值，但是在土地規(guī)劃管理中應(yīng)用3S技術(shù)存在一些不足，需要提高對3S 技術(shù)的了解程度，把握好土地規(guī)劃管理的注意事項及基本原則，將3S技術(shù)合理應(yīng)用到土地利用更新調(diào)查、土地規(guī)劃設(shè)計、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地勘測界定、土地執(zhí)法等各項工作，從而促進土地規(guī)劃管理工作水平的提升。同時，應(yīng)加強3S技術(shù)的研究和創(chuàng)新，使其能夠展現(xiàn)出更好的應(yīng)用效果，進一步為土地規(guī)劃管理提供可靠的技術(shù)支持。