張 峰，白 帆，陳政斌

(1.北京理工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 北京 100081；2.中國工商銀行 私人銀行部， 上海 200002)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，越來越多的國家希望通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)來改善政府治理，促進(jìn)社會發(fā)展。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家率先發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策，此后一些發(fā)展中國家也逐漸加入政府?dāng)?shù)據(jù)開放行列中[1]。我國改革開放之后，人們對于政府信息公開的需求逐漸增大，而且隨著時(shí)代的發(fā)展數(shù)據(jù)被賦予更大的價(jià)值，人們對獲取和利用政府資源的需求也逐漸從信息層深入至數(shù)據(jù)層。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確指出要推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放[2]，標(biāo)志著我國正式從政府信息公開向政府?dāng)?shù)據(jù)開放過渡。隨著《綱要》的發(fā)布，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

一、我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的演進(jìn)

大數(shù)據(jù)正日益對社會生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及國家治理能力產(chǎn)生重大影響[2]。美國、英國、澳大利亞等國紛紛意識到開放治理對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和改善政府服務(wù)的價(jià)值，先后發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，我國也相繼出臺了諸多政策方針來指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策經(jīng)歷了從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過渡期和政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策增長期兩個不同階段。

(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策過渡期

黨的十一屆三中全會之后，隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，人們對于黨政活動與決策透明度的要求不斷提高，黨中央以及各級政府為了響應(yīng)人民需求，紛紛出臺了與政府信息公開相關(guān)的政策文件。1984年，鄧小平同志提出了“開放信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的口號，拉開了我國政府信息公開的序幕。在1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會提出的加深信息公開思想的影響下，各地政府積極開展了政府信息公開工作。此后，1991年中共中央提出的村務(wù)公開制度、1996年中紀(jì)委提出的政務(wù)公開制度以及1999年建立的“政府上網(wǎng)工程”都極大地推動了我國政府信息公開的進(jìn)程[3]。我國于2008年3月正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，使得政府信息公開制度初步形成?！稐l例》頒布之后的幾年實(shí)踐使我國的政府信息公開體系逐漸完善。然而，隨著信息時(shí)代的發(fā)展以及數(shù)據(jù)價(jià)值的愈發(fā)體現(xiàn)，政府在信息層面的公開已滿足不了當(dāng)下的需求。2015年4月，我國國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，鼓勵和推動企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、個人等對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和應(yīng)用”[4]。這是我國首次在信息公開政策中深入到數(shù)據(jù)層面，意味著我國政府對外開放的目標(biāo)開始從信息層向數(shù)據(jù)層進(jìn)行深入。同年8月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確指出推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放、保障數(shù)據(jù)安全的重要性，并提出要加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息公開條例[2]?！毒V要》的頒布標(biāo)志著我國正式從政府信息公開階段向政府?dāng)?shù)據(jù)開放階段過渡。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策增長期

在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》發(fā)布后，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)領(lǐng)域的政策及文件數(shù)量也隨之增長。例如，國務(wù)院于2016年9月發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對政府政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類與共享要求、共享信息的提供給與使用、信息共享工作的監(jiān)督與保障等方面進(jìn)行了指導(dǎo)；隨后，緊跟《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》的步伐，《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》(2017)的頒布也標(biāo)志著我國邁入了對政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源的深入管理階段。該指南不僅對政務(wù)信息資源的分類以及元數(shù)據(jù)等進(jìn)行了詳細(xì)說明，同時(shí)還指出了這些規(guī)定同樣適用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

在國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的引導(dǎo)下，越來越多的地方性政府開展了政府?dāng)?shù)據(jù)開放試點(diǎn)工作，并且制定了相關(guān)的政策來指導(dǎo)試點(diǎn)工作的進(jìn)行。截至2020年11月，在除港澳臺外的31個省級行政區(qū)中，已經(jīng)有上海、北京、福建、貴州、山東等20余個省級行政區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策中涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容。不排除存在部分省級行政區(qū)目前未發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，但已經(jīng)有部分省級行政區(qū)在其管轄范圍內(nèi)的省級以下的政府發(fā)布了相關(guān)政策。其中，上海發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策最多，另外像北京、福建、江蘇、重慶、山東等地發(fā)布的此類政策數(shù)量也較多。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的內(nèi)容及特點(diǎn)

(一)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策文本分析

本研究經(jīng)過篩選和排除，選擇與政府?dāng)?shù)據(jù)開放關(guān)聯(lián)度較大的政策文件，并結(jié)合以往的文獻(xiàn)研究資料，對我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策進(jìn)行文本分析。截至2020年11月9日，通過中國政府網(wǎng)的檢索，共篩選出《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等6份中央政策文件，另針對除港澳臺外的31個省級行政區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策進(jìn)行搜索和篩選，共篩選出82份省級地方性政策文件。

經(jīng)過分類和統(tǒng)計(jì)，將所搜集的88份政策文件按照政策類型制成我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策類型分類情況圖(見圖1)。通過圖1可以看出，當(dāng)前我國與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的規(guī)定大多已見于中央及地方政府發(fā)布的意見、方案、工作要點(diǎn)、辦法、規(guī)劃以及相關(guān)計(jì)劃中，其余的政策文本形式相對較少。

圖1 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策文本形式分類情況

由分析歸納總結(jié)得出，這些政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策中與數(shù)據(jù)開放相關(guān)的內(nèi)容主要有：

1.數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)編目。山東省政府在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》中提出“要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集匯聚，編制省市縣三級政務(wù)信息資源目錄，明確數(shù)據(jù)在開放和共享屬性、更新、格式等方面的要求”[5]；貴州省政府在《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》中對數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)目錄做了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定全省實(shí)行省、市分級管理政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)采集要以“一數(shù)一源、一源多用”為原則，對數(shù)據(jù)采集的流程、格式和范圍做詳細(xì)說明[6]。

2.數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和原則。一般此內(nèi)容政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策中都會涉及到?！侗本┦写髷?shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動計(jì)劃(2016—2020年)》中便已聲明“要以安全優(yōu)先、分級開放為原則，以開放為常態(tài)、不開放為例外，先行開放氣象、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、交通、信用等方面的公共數(shù)據(jù)”[7]。

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。上海市政府在《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2018年度工作計(jì)劃》中就提出“數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)優(yōu)先采用CSV格式，可機(jī)讀率要在95%以上，數(shù)據(jù)資源以API接口進(jìn)行開放的比例不小于年度開放總數(shù)的50%”[8]。

4.數(shù)據(jù)利用。上海市政府近幾年關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與開放的工作計(jì)劃中都有提及舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，鼓勵社會多方參與政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。江蘇省政府在《江蘇省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》中提出“呼吁社會通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、開放論壇等方式對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分開發(fā)利用，在此基礎(chǔ)上，推出相關(guān)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)”[9]。

5.數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全應(yīng)包含開放數(shù)據(jù)在采集、共享、開放和使用過程中的安全問題，涉及網(wǎng)站安全、數(shù)據(jù)信息安全、隱私問題等。福建省政府在《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》中對數(shù)據(jù)安全方面做了規(guī)定，如加強(qiáng)平臺安全防護(hù)、實(shí)施分級分類管理、防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)、建立應(yīng)急機(jī)制等[10]。此外，《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》中也聲明了建立公共數(shù)據(jù)開放預(yù)測機(jī)制和審計(jì)制度，并同時(shí)通過了使用過程記錄等方式對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保護(hù)的提議[11]。

6.數(shù)據(jù)開放平臺的建立。安徽省人民政府在《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出要“研究建設(shè)全省公共信息資源開放平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和社會化開發(fā)利用”[12]，四川省也在《四川省2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提出了相關(guān)規(guī)定[13]。

我國有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的單項(xiàng)政策并非都包含上述所提到的內(nèi)容，而且對于上述政策內(nèi)容的規(guī)定，有些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的規(guī)定比較具體，有些地方的則比較粗略，各地發(fā)布的政策在內(nèi)容上存在較大差別。

(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的特點(diǎn)

1.政策主旨關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)

從我國提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放以來，發(fā)布了諸多與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策文件，這些政策并非專屬于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，而是與現(xiàn)今政府倡導(dǎo)的許多主題存在諸多關(guān)聯(lián)[14]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時(shí)代向數(shù)據(jù)層的轉(zhuǎn)變。在政策過渡的早期，許多與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策并非是斷裂式，仍然帶著濃厚的信息公開的色彩，一些關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)定更多的是零星分布在政府信息公開政策中。從目前發(fā)布的相關(guān)政策來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放同大數(shù)據(jù)更是有著千絲萬縷的關(guān)系，許多地區(qū)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)定都出現(xiàn)在大數(shù)據(jù)相關(guān)政策當(dāng)中。此外，開放和共享之間的關(guān)聯(lián)也常常表現(xiàn)在一些地方政策中，這些政策可能既涵蓋政府信息資源的共享，又涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)規(guī)定，對于開放政策與共享政策之間并未刻意進(jìn)行拆分。除了以上主題之外，政府?dāng)?shù)據(jù)開放還同“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“政務(wù)公開”“智慧城市”等主題存在著關(guān)聯(lián)。

2.自下而上的政策擴(kuò)散方式

我國是單一制國家，在我國的五級政府體制中，國家政策的實(shí)施較多地通過自上而下的方式進(jìn)行擴(kuò)散，但也存在著通過自下而上這種更具創(chuàng)新性、能動性的方式進(jìn)行政策擴(kuò)散的情形。自下而上通常表現(xiàn)為“地方政策創(chuàng)新—上級采納—推廣實(shí)行”，實(shí)際上，這是一種“吸納—輻射”的公共政策擴(kuò)散模式。在這種模式下，下級政府往往具有更多的主動性[15]。從我國各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策的發(fā)布時(shí)間來看，多地的政策發(fā)布時(shí)間要先于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，如上海、貴州等地，即早在中央提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放之前，已有多地進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)，而后中央才發(fā)布了《綱要》確定要進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放，在《綱要》的指導(dǎo)下，各地政府才紛紛出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行全面推廣。因此，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策是通過這種自下而上的方式進(jìn)行擴(kuò)散的。

3.政策的發(fā)布存在梯度

正是由于這種自下而上的擴(kuò)散方式，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策呈現(xiàn)出個別地區(qū)在政策的發(fā)布以及政策的質(zhì)量上遠(yuǎn)超后起的其他地區(qū)的現(xiàn)狀，形成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的不同梯度。上海作為我國最早進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的省級行政區(qū)，其發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的數(shù)量以及政策的關(guān)聯(lián)度、政策內(nèi)容的具體程度都要高出其他地區(qū)一個層級，北京、福建、貴州、重慶、山東、廣東、海南、浙江等地也逐漸出臺了較多更為具體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，但與上海市政府的政策相比還存在一定的差距。還有一部分地區(qū)盡管出臺了一些可能涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策，但是其政策的數(shù)量少而且同政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)聯(lián)度并不高，因此這部分地區(qū)更是處于政策發(fā)布的低層級梯度。

4.政策發(fā)布中數(shù)據(jù)需求與隱私風(fēng)險(xiǎn)的平衡

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是國家從“指導(dǎo)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一，同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)的取得較企業(yè)、個人而言更為權(quán)威、可靠。因此，數(shù)據(jù)的開放是政府工作公開、透明的有力保障，也是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)下對數(shù)據(jù)的合理利用。從各省市數(shù)據(jù)開放政策可以看到，雖然各地都已關(guān)注到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的利用能對政府政務(wù)及城市治理帶來更高效的作用，然而，各省市發(fā)布的數(shù)據(jù)開放政策中提到的“安全優(yōu)先、分級開放”的原則，意味著數(shù)據(jù)開放過程中要處理的重要矛盾——數(shù)據(jù)需求與隱私風(fēng)險(xiǎn)的平衡，其本質(zhì)也是數(shù)據(jù)價(jià)值利用效率的高低。目前政策中數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中急需解決的問題。當(dāng)前各地政府都在盡可能保障數(shù)據(jù)安全隱私的情況下，提升數(shù)據(jù)開放利用效率。通過各省市對數(shù)據(jù)開放利用率與隱私風(fēng)險(xiǎn)平衡的注重也可推測，這是未來數(shù)據(jù)開放技術(shù)發(fā)展趨勢之一。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的推行與影響

(一)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的實(shí)施

1.建設(shè)地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

早在2011年，上海市政府和北京市政府就已經(jīng)對開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了調(diào)研，并開始制定有關(guān)政策和建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺[16]。作為我國首個地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(http://www.datashanghai.gov.cn/)于2012年6月上線試運(yùn)行。緊跟其后，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(http://www.bjdata.gov.cn/)也于10月上線。在此之后，廣東、貴州、武漢等省市也都建立了各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》，截至2020年4月底，我國已陸續(xù)建成了130個地級市及以上級別地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，僅2018年上半年就上線了28個新平臺[17](見圖2)。根據(jù)調(diào)查，截至2020年11月，我國已上線了上海、北京、四川、貴州、江西、山東、河南、廣東、福建、浙江、寧夏、海南、新疆、陜西、江蘇、天津、湖北17個省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，武漢、青島、廣州、深圳、哈爾濱、寧波、濟(jì)南、成都、廈門、杭州、南京11個副省級市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，但各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)水平存在一定的差距。

圖2 我國各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線情況

2.創(chuàng)新政府開放數(shù)據(jù)的利用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，為政府治理提供了新的機(jī)遇和思考。在這個數(shù)據(jù)智能主導(dǎo)的時(shí)代，如何發(fā)揮大眾智慧，利用好政府開放數(shù)據(jù)，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，成為各地政府實(shí)施好政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前政府開放數(shù)據(jù)的利用方式主要有：

第一，舉辦政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。

近年來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等諸多熱點(diǎn)的碰撞，催生了許多利用政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用的大賽。各地政府不吝重金紛紛舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，并從大賽中汲取了許多富有創(chuàng)意和價(jià)值的想法，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的深入開展注入了極大的活力。

第二，基于政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)。

隨著政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放，基于政府開放數(shù)據(jù)的各類應(yīng)用(APP)也逐漸被開發(fā)出來，應(yīng)用涉及方方面面，如交通出行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市容環(huán)保、旅游娛樂、打工兼職等，帶來了巨大的社會效益。許多政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對于應(yīng)用的發(fā)布也有相關(guān)要求，如北京市政府要求基于政府開放數(shù)據(jù)發(fā)布的應(yīng)用應(yīng)保證不違反任何法律規(guī)章，不侵犯任何第三方的合法權(quán)益。

第三，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用的孵化環(huán)境。

政府開放數(shù)據(jù)不僅具有巨大的社會價(jià)值，也能夠?yàn)樯虡I(yè)以及市場帶來良好的效益，利用好政府開放數(shù)據(jù)能夠?yàn)樯鐣砜捎^的經(jīng)濟(jì)成效。當(dāng)前，我國許多基于政府開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具備潛在的經(jīng)濟(jì)利益，要使其在商業(yè)市場環(huán)境下發(fā)揮出來，就需要打造優(yōu)良的孵化環(huán)境。我國一些地方政府也通過多種途徑來培育這種成長環(huán)境，如上海SODA大賽就以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用和項(xiàng)目落地孵化三位一體為目標(biāo)，通過引入商業(yè)資本、公益基金以及項(xiàng)目孵化器來支持優(yōu)秀項(xiàng)目的發(fā)展壯大，推動大賽向項(xiàng)目孵化落地的方向發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)效益[18]。

(二)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施的影響

1.提升政府治理能力和服務(wù)水平

2.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

數(shù)據(jù)潛藏著巨大的價(jià)值，價(jià)值的創(chuàng)造在于利用。大數(shù)據(jù)為挖掘數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值創(chuàng)造了技術(shù)條件，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則方便了社會公眾獲取社會經(jīng)濟(jì)各方面的數(shù)據(jù)，為政府大數(shù)據(jù)得以再度被開發(fā)和利用奠定了基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放推動了大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)各方面的廣泛應(yīng)用，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)鏈，催生出新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加之我國正主打“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流，政府?dāng)?shù)據(jù)開放正為這股潮流注入源源不斷的動力。技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動的結(jié)合促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且使之成為各地政府想要轉(zhuǎn)型尋求地方經(jīng)濟(jì)突破的有力工具。

3.改善民生服務(wù)質(zhì)量

政府?dāng)?shù)據(jù)開放反映的是民眾的需求，開放的多為與公眾日常高度相關(guān)的數(shù)據(jù)，如交通、氣候、醫(yī)療和教育等方面的數(shù)據(jù)，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，從而對日常生活做出精準(zhǔn)判斷。除了通過上網(wǎng)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)之外，公眾還可以通過發(fā)布的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用隨時(shí)隨地查找相關(guān)信息，為人們的生活提供了極大的便利。除此之外，政府?dāng)?shù)據(jù)開放建立了政府部門之間數(shù)據(jù)共享的橋梁，使政府各部門政務(wù)服務(wù)相互關(guān)聯(lián)在一起，這不但改變了以往公眾要奔走于各部門辦理業(yè)務(wù)的窘境，而且有效提升了政府處理業(yè)務(wù)的辦事效率，“一站式服務(wù)”成為各級政府追求的目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來推動了政府?dāng)?shù)據(jù)開放，在一定程度上提升了我國政府治理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為改善民生服務(wù)質(zhì)量帶來積極影響。然而，當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于初步探索階段，政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的發(fā)布與實(shí)施等方面還存在諸多需完善的地方，出臺更具針對性、更加具體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策、創(chuàng)新更多政府開放數(shù)據(jù)的利用方式以及規(guī)范數(shù)據(jù)利用和保障數(shù)據(jù)使用安全等應(yīng)成為政府推動數(shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策存在的主要問題

(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策尚未成體系

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策缺乏

不論是國家還是各省市發(fā)布的與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策，均缺乏專門針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的專項(xiàng)政策。從現(xiàn)有的一些與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策文件上可以發(fā)現(xiàn)，這些政策并非通篇與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)，絕大多數(shù)都是在對大數(shù)據(jù)、政府信息公開、政務(wù)公開、電子政務(wù)等主題的相關(guān)規(guī)定中納入了一部分與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的內(nèi)容，但此部分內(nèi)容過于宏觀，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體內(nèi)容并未提出更詳細(xì)的要求。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策不完善

政府?dāng)?shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策的不完善主要體現(xiàn)在政策內(nèi)容和政策形式上。政府?dāng)?shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策的內(nèi)容不夠全面和具體，即便是政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策發(fā)展較為成熟的地區(qū)，其政策也不能涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開放的全部內(nèi)容。同時(shí)，數(shù)據(jù)開放在一定程度上存在著對自然人的隱私權(quán)、法人和非法人組織的商業(yè)機(jī)密造成泄漏的風(fēng)險(xiǎn)[19]。而各項(xiàng)政策只宏觀提到了傾向于保障數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)為主的數(shù)據(jù)公開，通過預(yù)測、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別和控制等進(jìn)行管理，但并未在各項(xiàng)政策或?qū)嵤┺k法中具體明確具有隱私風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的開放模式或方式。最后，政府?dāng)?shù)據(jù)開放形式不完善。完善的政策體系應(yīng)當(dāng)包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱領(lǐng)、行動計(jì)劃、法律法規(guī)等多種政策形式，但就我國目前發(fā)布的相關(guān)政策來看，國家層面雖然發(fā)布了《綱要》和《條例》，但還缺少其他形式的政策。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策缺乏區(qū)域協(xié)同

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)各省市(除港澳臺外)發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策的情況，政策發(fā)布在數(shù)量上差距較為明顯，并且仍有一定數(shù)量的省市未發(fā)布相關(guān)政策文件。除此之外，在已發(fā)布相關(guān)政策的省級政府當(dāng)中，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重視程度也存在較大的差異，有些省份的相關(guān)政策對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)定比較詳盡，而有些省份的指導(dǎo)意見就相對粗略；各省份內(nèi)部的“上行”與“下效”之間也存在著一定差距。在我國部分省份內(nèi)部，還存在著市級政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策先于省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策出臺的情況。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要目的是促進(jìn)公眾對數(shù)據(jù)的再利用，挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。因而統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全社會范圍內(nèi)的自由流通以提高數(shù)據(jù)的利用率起著至關(guān)重要的作用，若無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合以及協(xié)同利用，也難以建成全國統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。然而，當(dāng)前我國各省政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策發(fā)展不一，已發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的省份主要是對自身政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，體現(xiàn)在政府開放數(shù)據(jù)目錄編制上存在的差異和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上的各地不一，還未形成全國統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策執(zhí)行效力有待提升

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)滯后

盡管我國已將政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)提上議程，但是執(zhí)行情況還相對滯后，主要表現(xiàn)在以下方面：全國統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站還未建立，國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的建設(shè)要遠(yuǎn)晚于部分地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺；地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站還未基本覆蓋；部分省份存在落后情況，不利于各省份內(nèi)部數(shù)據(jù)開放工作的統(tǒng)籌發(fā)展；現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺功能有待改善。

2.開放數(shù)據(jù)資源提供有待優(yōu)化

我國各地方政府提供開放數(shù)據(jù)資源的水平有待提升，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)格式以及數(shù)據(jù)下載授權(quán)上。在數(shù)據(jù)量方面，在13個已建成的省級數(shù)據(jù)開放平臺中，僅有上海、北京、山東、廣東提供了千個以上的數(shù)據(jù)集，其余均未超過，總體而言數(shù)據(jù)集的提供量偏少；在數(shù)據(jù)格式上，在被調(diào)查的13個省級數(shù)據(jù)開放平臺中，超過七成的平臺均提供了CSV、XML、JSON等質(zhì)量較高的的數(shù)據(jù)格式，但是也存在著一些平臺的某些數(shù)據(jù)仍只提供低質(zhì)量格式的現(xiàn)象；在數(shù)據(jù)下載授權(quán)上，只有上海、貴州、廣東的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站不用注冊登錄即可下載數(shù)據(jù)，而其他很多省份都需要注冊登錄才能下載，個別省份政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)甚至無法進(jìn)行下載。

(四)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施公民參與度不足

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程互動性低

網(wǎng)絡(luò)的興起推動了公眾參與政府活動的積極性，從而促進(jìn)了政府與公民之間的互動。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)在于幫助用戶獲取期望數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，因而用戶需求在公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施過程中扮演著重要的角色。政府?dāng)?shù)據(jù)開放不是單方面地發(fā)布數(shù)據(jù)，發(fā)布何種數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)獲取是否便利都要充分考慮用戶的需求，這種交互是政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得成功的重要一環(huán)，然而目前大部分開放平臺還未充分考慮到這種交互性。

2.開放數(shù)據(jù)的社會利用有待提升

政府?dāng)?shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)變了政府對外開放的方式，相較于政府信息公開，政府?dāng)?shù)據(jù)開放更好地彌合了傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)同普通公眾之間的隔離狀態(tài)，使數(shù)據(jù)潛藏的更大價(jià)值得以開發(fā)利用，但現(xiàn)實(shí)中的開放數(shù)據(jù)利用情況卻不容樂觀。大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用量都偏少，即使是數(shù)據(jù)應(yīng)用較多的省份，應(yīng)用的相關(guān)瀏覽量和下載量也都偏低，數(shù)據(jù)的利用效率還需要進(jìn)一步提升。

(五)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隱私保護(hù)機(jī)制與安全保障措施亟需完善

在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)，數(shù)據(jù)的共享是需要具備一定權(quán)限的。行政的透明化要求數(shù)據(jù)盡可能對公眾公開，但與此同時(shí)，公開的更大化也意味著對自然人隱私權(quán)或法人、非法人商業(yè)機(jī)密的侵犯。我國針對以上情況也采取了一定措施來減少隱私的泄漏，從目前出臺的政策來看，如《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》(2018)、《政府信息公開條例》(2019)。針對數(shù)據(jù)開放的隱私保護(hù)問題，我國仍處于制定宏觀層面政策而非對微觀或具體落實(shí)進(jìn)行細(xì)化的階段。

目前我國中央層面及各省級行政區(qū)在政府?dāng)?shù)據(jù)公開的相關(guān)政策法規(guī)中都已涵蓋涉及安全隱私保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，如2021年出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》提出建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、安全審查制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度等[20]。各省市也針對數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)出臺了專項(xiàng)政策，如浙江省寧波市于2021年新推出的《寧波市公共數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》，構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障體系[21]。盡管這些條例為我國數(shù)據(jù)開放保障確立了一定的方向，但就目前來看，各省市數(shù)據(jù)公開依舊處于制定宏觀政策階段，尚未對其他更為專業(yè)的訴求和多方面需求提供細(xì)化服務(wù)。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的優(yōu)化

(一)構(gòu)建中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系

中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系構(gòu)建的首要任務(wù)就是出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放的專項(xiàng)政策。我國在中央層面除了依賴已發(fā)布的一些低關(guān)聯(lián)度的政策指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放之外，還應(yīng)該積極借鑒國內(nèi)外先行經(jīng)驗(yàn)，如英美等一些國家發(fā)布的國家數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃、開放數(shù)據(jù)白皮書等，上海市政府也發(fā)布了自身的數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃。在學(xué)習(xí)這些先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺我國中央層面政府?dāng)?shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策，從而起到引導(dǎo)模范作用。各地政府也可根據(jù)中央出臺的專項(xiàng)政策，因地制宜出臺各地區(qū)數(shù)據(jù)開放專項(xiàng)政策，并且已出臺專項(xiàng)政策的地方政府還能發(fā)揮出一定的地區(qū)輻射作用，帶動周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)從無到有、從中央到地方、以點(diǎn)帶面的政策效果。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系需要完善專項(xiàng)政策內(nèi)容體系，這就意味著不僅要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放從中央到地方政策的體系化，還要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放政策內(nèi)容的體系化。在實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容體系化上，要抓住以“數(shù)據(jù)”為核心，避免落入“信息”的窠臼，需闡明數(shù)據(jù)開放的原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)以及執(zhí)行要求等，從而實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會效益。

(二)加強(qiáng)中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策區(qū)域協(xié)同

提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策區(qū)域發(fā)展的一致性是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作做好宏觀的綜合設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃；提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策一致性需要做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高度協(xié)同的政策體系框架。其次，縮小各地區(qū)的橫向差距。針對目前仍存在尚未出臺任何有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的省市地區(qū)，應(yīng)積極對當(dāng)?shù)氐恼賳T進(jìn)行思想教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識，抓緊實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策零突破；目前已出臺相關(guān)政策的省市地區(qū)，要對自身政策存在的政策盲區(qū)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，細(xì)化對政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題的規(guī)定，提高自身政策的完整性和指導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，各省市內(nèi)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，下級政府在制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策時(shí)要積極對上級政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策進(jìn)行解讀，保持省內(nèi)政策上行下行的一致性，避免省級政策在下行過程中出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞。最后，加強(qiáng)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策區(qū)域協(xié)同還需制定統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，探析我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系子系統(tǒng)和各要素之間的協(xié)同演化過程，明晰開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)理[22]。

(三)推進(jìn)中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施

推進(jìn)中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的實(shí)施要求加快我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)。一方面要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的全覆蓋。各地區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)可以秉承先實(shí)施后推進(jìn)的原則，在各地機(jī)構(gòu)信息公開的基礎(chǔ)上，先著手建設(shè)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，建成之后以用戶需求和數(shù)據(jù)供給作為平臺后期推進(jìn)的核心，督促各地機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。另一方面是要拓展網(wǎng)站的相關(guān)功能。從最早開放的上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)到后續(xù)各個地方的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)，后建的網(wǎng)站在一定程度上豐富了自身的網(wǎng)站功能，但仍有各地?cái)?shù)據(jù)開放網(wǎng)“長短”并存的現(xiàn)象。各地政府應(yīng)采取“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，對于部分政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站存在的亮點(diǎn)功能應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒，對于飽受詬病之處應(yīng)極力避免。中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的實(shí)施還需通過豐富政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)上的數(shù)據(jù)量、優(yōu)化開放數(shù)據(jù)資源格式、確保開放數(shù)據(jù)可以被自由地獲取和下載以及提高開放平臺的數(shù)據(jù)更新頻率等路徑來提升數(shù)據(jù)資源的供給水平。

(四)擴(kuò)大中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施中的公眾參與

增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的互動性是擴(kuò)大公眾參與的前提。首先，要確定用戶需求的核心地位。各地?cái)?shù)據(jù)主管部門需在用戶需求調(diào)查的基礎(chǔ)之上確定用戶的需求，以此確定合適的數(shù)據(jù)供給，供需匹配才能激發(fā)用戶的參與動力。其次，提高數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的交互性。各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的開放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及互動交流版塊應(yīng)改造得更加人性化、智能化。各級政府部門可以采取靈活多樣的公眾參與方式與途徑，結(jié)合不同公眾參與方式的獨(dú)特功能，有針對性地滿足社會公眾在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的信息知曉、意見表達(dá)、數(shù)據(jù)獲取和利用、合作自治等參與訴求[23]。再次，建立公眾參與激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過獎勵優(yōu)質(zhì)的開放數(shù)據(jù)提供部門、優(yōu)秀政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)機(jī)構(gòu)和突出貢獻(xiàn)用戶來構(gòu)建公眾參與激勵機(jī)制；通過監(jiān)督數(shù)據(jù)提供單位和公眾參與情況來完善監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策實(shí)施中的公眾參與還需促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的利用，提高公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)識和數(shù)據(jù)利用意識，提高公眾自身的數(shù)據(jù)利用能力，包括對數(shù)據(jù)的獲取能力和數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)分析人才。

(五)完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隱私保護(hù)與安全保障

我國目前出臺的相關(guān)政策法規(guī)已關(guān)注到數(shù)據(jù)安全保護(hù)及隱私泄漏等問題，但仍有一定完善的空間。第一，對相關(guān)法律法規(guī)體系的完善與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確立。目前我國對于隱私與安全保障的法規(guī)主要分散在不同級別和不同主體發(fā)表的法律或政策法規(guī)當(dāng)中，各項(xiàng)規(guī)定較為分散，本質(zhì)上也對隱私和安全保護(hù)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)原則性的統(tǒng)一產(chǎn)生一定的阻礙。第二，加強(qiáng)政府平臺數(shù)據(jù)開放中的技術(shù)完善。調(diào)整數(shù)據(jù)開放制度與技術(shù)措施，校準(zhǔn)各系統(tǒng)的個人信息資源，倡導(dǎo)構(gòu)建統(tǒng)一均衡的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制[24]。對于數(shù)據(jù)安全與隱私泄漏問題等，政府在平臺建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)平臺本身對數(shù)據(jù)訪問的技術(shù)控制，如對個人信息、財(cái)務(wù)信息、地址行蹤等信息的監(jiān)測和技術(shù)保護(hù)，并對企業(yè)、商業(yè)及個人建立不同的訪問權(quán)限。第三，對數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)隱私與安全程度建立不同的開放模式。從數(shù)據(jù)開放的隱私性和數(shù)據(jù)需求入手，對不同的需求、不同的數(shù)據(jù)隱私采取不同的開放方法，在保證數(shù)據(jù)安全情況下最大限度地提升政府行政效能服務(wù)水平。