□鄧興福 杜國(guó)建 黃翌星 王事發(fā)

近年來(lái)，菏澤市牡丹區(qū)聚焦“雙招雙引”主戰(zhàn)場(chǎng)，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。牡丹區(qū)人大常委會(huì)高度關(guān)注牡丹區(qū)工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略實(shí)施，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入年度監(jiān)督工作議題，通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、座談等方式，聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，有效推動(dòng)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2021年11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到128家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入168.09億元，工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”加快起勢(shì)。

聚焦招商引資，為工業(yè)發(fā)展注入新鮮活力

招商引資是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大總量的“金鑰匙”。區(qū)人大常委會(huì)每年都組織區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工委和人大代表，與區(qū)財(cái)政、發(fā)改、稅收、工信等部門(mén)開(kāi)展座談，聽(tīng)取關(guān)于招商引資有關(guān)工作情況的報(bào)告，提出合理化工作建議。

在招商重點(diǎn)上，常委會(huì)建議圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電設(shè)備制造、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重視“專精特新”中小企業(yè)的引進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速做大工業(yè)總量。五年來(lái)，區(qū)政府圍繞工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，先后組織大型招商活動(dòng)20余次，簽約落地工業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)，總投資額達(dá)200億元。在招商方法上，建議在用好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、鏈條招商、以商招商、商會(huì)招商等做法的同時(shí)，進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新辦法。為充分發(fā)揮人大代表信息渠道多、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢(shì)，區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)下發(fā)通知，號(hào)召全區(qū)各級(jí)人大代表積極參與招商引資，并成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為人大代表招商引資提供支持和服務(wù)，為人大代表和政府信息共享搭建平臺(tái)。在招商力量上，建議選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目策劃、投資服務(wù)等方面的培訓(xùn)，提升招商隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，不斷提高招商實(shí)效。

聚焦項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

項(xiàng)目是抓工業(yè)的“牛鼻子”，工業(yè)發(fā)展必須落實(shí)到項(xiàng)目上。區(qū)人大常委會(huì)多次聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)節(jié)能降耗等工作情況的報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，并加強(qiáng)跟蹤督辦，為全區(qū)工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”點(diǎn)燃強(qiáng)勁引擎。

常委會(huì)建議區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)，在思想認(rèn)識(shí)上，要進(jìn)一步樹(shù)立“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”的理念，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，矢志不渝上項(xiàng)目，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)齊升。在項(xiàng)目論證謀劃上，圍繞國(guó)家、省、市重大規(guī)劃布局，超前謀劃、主動(dòng)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入國(guó)家、省“大盤(pán)子”。因地制宜、突出特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色園區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃布局項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。做好項(xiàng)目前期論證研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，避免出現(xiàn)“項(xiàng)目盲目大干快上，論證不嚴(yán)謹(jǐn)，協(xié)議不規(guī)范、不對(duì)等”“項(xiàng)目前期靠口頭約定‘隨意運(yùn)作’，后期出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)‘騎虎難下’”“重承諾、輕兌現(xiàn)，說(shuō)違約就違約”等問(wèn)題。在項(xiàng)目推進(jìn)上，要對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在保證質(zhì)量的前提下早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部幫包機(jī)制，提供全周期服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種困難和問(wèn)題。要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核力度，既看項(xiàng)目進(jìn)展情況，也看干部幫包服務(wù)成效。在項(xiàng)目跟蹤服務(wù)上，要圍繞項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等開(kāi)展全過(guò)程跟蹤服務(wù)，拿出實(shí)招幫助企業(yè)化解技改、轉(zhuǎn)型升級(jí)等難題。區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了人大代表“立崗建功促發(fā)展”活動(dòng)，號(hào)召人大代表立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。各級(jí)人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上獻(xiàn)良策、作貢獻(xiàn)，獲得了良好的社會(huì)反響。市人大代表、山東天邦糧油有限公司董事長(zhǎng)劉文法立足企業(yè)實(shí)際，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，新上年產(chǎn)面粉430萬(wàn)噸、掛面108萬(wàn)噸車(chē)間生產(chǎn)線項(xiàng)目，被省政府確定為2021年省重點(diǎn)項(xiàng)目（新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目）。區(qū)人大常委會(huì)每年還組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表視察工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，提出意見(jiàn)建議。

聚焦要素保障，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

要素保障是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)工業(yè)發(fā)展要素保障，專門(mén)聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于閑置土地處置工作情況的報(bào)告，視察了“一區(qū)四園”建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，組織代表對(duì)企業(yè)“融資難”問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了一系列意見(jiàn)建議。

常委會(huì)建議，一是強(qiáng)化園區(qū)載體保障?！耙粎^(qū)四園”是牡丹區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)理念，加快各園區(qū)的建設(shè)步伐，提高現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃銜接和配套能力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商承載能力和發(fā)展水平。區(qū)政府要不斷強(qiáng)化措施，提升園區(qū)承載能力和綜合服務(wù)水平，為企業(yè)入園提供便利條件。被省政府列入2021年省重大增補(bǔ)項(xiàng)目的山東英搏爾電氣有限公司，用不到100天的時(shí)間，在吳店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目落地、廠區(qū)轉(zhuǎn)讓到正式投產(chǎn)下線的過(guò)程。二是強(qiáng)化用地保障。借鑒安徽等地經(jīng)驗(yàn)做法，用好增量、盤(pán)活存量，統(tǒng)籌做好工業(yè)用地保障。全力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理，依法依規(guī)處置園區(qū)低效閑置土地。區(qū)政府對(duì)當(dāng)前存在的土地資源利用率低的問(wèn)題高度重視，專門(mén)組織力量進(jìn)行排查整改清理。2021年，區(qū)政府組織有關(guān)單位對(duì)牡丹街道一處閑置多年的工程進(jìn)行接管改造，投資近4億元建成了建筑面積96000平方米的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前該項(xiàng)目已落戶企業(yè)30多家。三是拓寬融資渠道。圍繞破解企業(yè)“融資難”問(wèn)題，健全政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，千方百計(jì)加大與上級(jí)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)企業(yè)溝通對(duì)接，幫助企業(yè)用好信貸產(chǎn)品，切實(shí)解決過(guò)橋、擔(dān)保等企業(yè)融資難題。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步激活全區(qū)民間資本進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資領(lǐng)域能力。四是強(qiáng)化人才支撐。科學(xué)制定人才招引政策，努力引進(jìn)一批高層次、高技術(shù)人才，形成吸引一批人才、帶來(lái)一批團(tuán)隊(duì)、帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)的良好局面。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為工業(yè)發(fā)展凝聚更大合力

改善軟環(huán)境是增強(qiáng)投資吸引力的重要環(huán)節(jié)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)“放管服”和“一次辦好”改革工作情況的報(bào)告，組織31名常委會(huì)組成人員和市、區(qū)兩級(jí)人大代表，成立6個(gè)調(diào)研組，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到18個(gè)鎮(zhèn)街，對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了摸底調(diào)研，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、人大代表、群眾等各方面的意見(jiàn)建議，形成了調(diào)研報(bào)告，并上報(bào)區(qū)委，通報(bào)給區(qū)政府研究辦理。建議全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)“親商”意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決取締不利于企業(yè)和群眾辦事、影響工作效率的非必要事項(xiàng)、非必要環(huán)節(jié)，盡心竭力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)中心職責(zé)，減少審批程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。對(duì)重大投資項(xiàng)目，凡涉及到的部門(mén)，主要負(fù)責(zé)人要親自服務(wù)、親自協(xié)調(diào)、親自解決有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)辟重大投資“綠色通道”。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)受理企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。在改善城市環(huán)境方面，常委會(huì)多次組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表對(duì)文明城市創(chuàng)建，城區(qū)棚戶區(qū)改造，城區(qū)道路、水利設(shè)施、公園等建設(shè)情況進(jìn)行了視察，對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施《菏澤市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《菏澤市文明行為促進(jìn)條例》情況開(kāi)展了檢查，督促區(qū)政府不斷加強(qiáng)城市現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快文明城市建設(shè)步伐，打造具有特色的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的投資者前來(lái)投資。

從無(wú)到有，從小到大，一個(gè)個(gè)工業(yè)項(xiàng)目相繼落地牡丹區(qū)，一個(gè)個(gè)踐行新發(fā)展理念的工業(yè)企業(yè)彰顯出“工業(yè)提速”魅力，牡丹區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為全區(qū)發(fā)展成更美更新更快發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)貢獻(xiàn)人大力量。■