□劉聰祥 趙玲玉

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟的堅(jiān)定立場(chǎng)，為新時(shí)代推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度下，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

一、全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新

社會(huì)主義民主政治理論是我們黨引領(lǐng)人民群眾探索開(kāi)創(chuàng)并在中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的理論。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨首先通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主這一中國(guó)式民主形態(tài)的根本性質(zhì)。其次，通過(guò)建立包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，將人民當(dāng)家作主的目標(biāo)貫穿于國(guó)家和社會(huì)治理的全過(guò)程，保證了人民民主有序高效運(yùn)行的過(guò)程性績(jī)效。最后，通過(guò)建立以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見(jiàn)征求征詢(xún)會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等決策、議事、協(xié)商機(jī)制體系，將人民的需求、呼聲、意見(jiàn)和建議等有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家的大政方針和地方的民生政策。在此意義上，全過(guò)程人民民主創(chuàng)造性地將人民民主的內(nèi)容與形式、過(guò)程與績(jī)效、性質(zhì)和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，走出了一條更為廣泛、更為多樣、更為有效、更為靈敏的民主新路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，推動(dòng)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，社會(huì)主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了全過(guò)程人民民主，并創(chuàng)造性地提出一個(gè)國(guó)家民主不民主“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”，體現(xiàn)了深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。同時(shí)，大量的實(shí)踐也充分證明，中國(guó)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，全過(guò)程人民民主發(fā)揮了重大作用。綜上，全過(guò)程人民民主是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義的民主政治理論。

二、人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會(huì)制度承載了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民追求民主的初心使命，是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。這也是中國(guó)近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果。

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，有力實(shí)現(xiàn)和保障了全過(guò)程人民民主。

在制度設(shè)計(jì)上，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)決貫徹國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，始終把人民當(dāng)家作主這一人民民主的本質(zhì)貫穿于政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主是人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)和安排的一條主線。

在職能定位上，人大及其常委會(huì)所擁有的監(jiān)督、人事選舉任免、決定重大事項(xiàng)等項(xiàng)權(quán)力，涉及到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，這恰恰與全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵高度契合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。

在實(shí)踐運(yùn)行中，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就是支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。通過(guò)人民代表大會(huì)制度60多年來(lái)的不斷探索創(chuàng)新，保證了人民通過(guò)法定的渠道、方式、程序全過(guò)程參與人大工作，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)功效得到充分彰顯。

三、人民代表大會(huì)制度的地方實(shí)踐保障全過(guò)程人民民主

為不斷擴(kuò)大人民有序政治參與、支持和保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主，東營(yíng)市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，依法履行職權(quán)。

在地方立法工作中：

立什么法由人民群眾來(lái)“點(diǎn)題”，讓法規(guī)從群眾中來(lái)，到群眾中去，不斷向民生細(xì)微處延伸，確保立法體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。條文如何規(guī)定請(qǐng)人民群眾來(lái)“商議”，通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求民意，通過(guò)實(shí)地調(diào)研掌握第一手資料，通過(guò)咨詢(xún)論證解決重大分歧，確保條例中的每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都裝滿(mǎn)民意。法規(guī)實(shí)施效果如何讓人民群眾來(lái)“評(píng)議”，堅(jiān)持立行并舉，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法后評(píng)估工作，做好法規(guī)“后半篇文章”。截至目前，東營(yíng)市人大常委會(huì)已出臺(tái)12部法規(guī)，為推動(dòng)?xùn)|營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

在監(jiān)督工作中：

監(jiān)督方向問(wèn)需于民，開(kāi)門(mén)向人大代表、“一府一委兩院”和社會(huì)各界廣泛征集監(jiān)督議題，及時(shí)將在調(diào)研視察、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上升為“議題”。同時(shí)做好監(jiān)督“后半篇文章”，通過(guò)疊加運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)和跟蹤督辦等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效。

在討論決定重大事項(xiàng)工作中：

積極拓寬參與渠道，最大限度匯集各方智慧，著力提升議事質(zhì)量和決策水平。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿討論決定重大事項(xiàng)全過(guò)程，加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通對(duì)接，就決議的必要性、可行性等重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，并深入調(diào)研論證，反復(fù)論證評(píng)估和斟酌推敲，增強(qiáng)決議的科學(xué)性和可操作性。

在代表工作中：

融合運(yùn)用人大代表工作站等平臺(tái)載體，就近就便聯(lián)系群眾，支持和保障人大代表發(fā)揮在全過(guò)程人民民主的作用；健全完善“聯(lián)系、約束、評(píng)議、退出”代表履職服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化代表履職保障；開(kāi)展“履職盡責(zé)、為民解憂(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富代表履職載體；通過(guò)代表視察、績(jī)效評(píng)估、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、辦理情況公開(kāi)等措施，推動(dòng)代表建議落地見(jiàn)效；在東營(yíng)市推行街道議政會(huì)制度，指導(dǎo)該市15個(gè)街道依程序選聘議政代表780名。召開(kāi)人大代表工作站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì), 省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)并給予充分肯定。截至目前，建成工作站175處，各級(jí)人大代表進(jìn)站4300余人次，接待群眾12267人次。

在換屆選舉工作中：

把組織好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐和人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。根據(jù)新修改的選舉法，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表向基層群眾、社區(qū)工作者傾斜；科學(xué)確定人大代表結(jié)構(gòu)比例，保證代表的廣泛性和代表性；借助選民登記信息系統(tǒng)，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展選民登記工作，做到不漏不錯(cuò)不重?！?/p>