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公眾視角下公園城市建設(shè)現(xiàn)狀及影響因素研究
——以成都市為例

2022-11-11 03:59:04吳紅玉彭方卞雨馨謝仕菊萬將軍
四川林業(yè)科技 2022年5期
關(guān)鍵詞:空氣質(zhì)量意愿公園

吳紅玉, 彭方, 卞雨馨, 謝仕菊, 萬將軍

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院,四川 成都 611800

在全球范圍內(nèi),大量的研究表明城市公園、森林公園等綠色生態(tài)環(huán)境,可以直接和間接地為城市公眾提供較大的益處[1]。此外在許多發(fā)展中國家或地區(qū),例如撒哈拉以南非洲,關(guān)于城市公園及綠地等生態(tài)空間的研究已證明其對于人類健康和福祉的重要性[2]。作為發(fā)展中國家的中國也在不斷地探索如何創(chuàng)造更加宜居舒適的人居環(huán)境,2018年從國家層面首次提出“公園城市”的概念,并以中國西部城市成都為示范點,強調(diào)要“突出公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進去”,強化城市綠色空間及資源對于城市發(fā)展的影響[3]。公園城市建設(shè)不僅僅是“公園+城市”的簡單組合,而是將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌考慮進來,公園城市建設(shè)模式正是符合全球范圍城市發(fā)展趨勢、迎合生態(tài)文明理念的城市建設(shè)新思路,這是城市規(guī)劃建設(shè)理念的升華[4],同時也是中國提出關(guān)于城市規(guī)劃的新方案。

公園城市理念的核心是要堅持以人為中心,強調(diào)奉公服務(wù)人類,突出人類屬性,這反映出公園城市建設(shè)中公眾的重要地位。然而從較大層面來看,目前城市規(guī)劃公眾參與作為協(xié)調(diào)多元利益的作用并未彰顯,表現(xiàn)出來的就是不斷涌現(xiàn)城市群體性事件[5]。除此之外,世界上許多學(xué)者也在研究公眾參與城市建設(shè),其中有研究表明公眾參與的情況是宜居城市建設(shè)和社區(qū)組織的關(guān)鍵要素之一[6][7],協(xié)作范式(包括公眾參與)是城市規(guī)劃建設(shè)中日益重要的一種行動模式[8]。也有研究證實公眾參與越來越重要的元素是信息技術(shù)[9],它們使城市用戶和公眾表達觀點更容易,也更不耗時,這些研究多數(shù)在強調(diào)公眾參與城市建設(shè)的重要性及影響因素,而針對中國城市新發(fā)展理念——公園城市的公眾參與研究尚未進行深入探索,而研究其背后的影響因素對于公園城市建設(shè)具有重要意義。

中國成都作為第一個公園城市建設(shè)試點,其建設(shè)公園城市的意義在于探索與實踐新發(fā)展理念在城市建設(shè)中的運用以及綠色生態(tài)價值的有效轉(zhuǎn)化[10],公園城市建設(shè)是一個持續(xù)性的過程,多方共建在公園城市建設(shè)中的不同階段對應(yīng)不同的多方參與目標、內(nèi)容及途徑,而公眾參與是其中關(guān)鍵的一環(huán)[11]。因此,本項研究展開針對中國成都現(xiàn)階段公眾參與公園城市建設(shè)的情況進行評估,探究影響公眾參與公園城市建設(shè)的影響因素,對未來公園城市建設(shè)能夠提出一些建設(shè)性意見。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域

研究區(qū)域四川省成都市,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,年平均氣溫16℃,年降水量約為1 500 mm。在2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15 342.77億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值94 782元。綠地總面積34 094.00 hm2,人均公園綠地面積14.58 m2,成都市的植被覆蓋由主城區(qū)向四周地區(qū)逐漸增多(見圖1)?!冻啥际忻利愐司庸珗@城市建設(shè)條例》指出,至2035年,成都市森林覆蓋率不低于13%,人均公園綠地面積不低于15 m2,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自實地調(diào)研,研究團隊在成都主要的城市社區(qū)及社區(qū)附近的公園(見圖2)進行調(diào)查問卷的發(fā)放和對個別市民的深入訪談,時間集中在上午和下午確保覆蓋收集不同人群的數(shù)據(jù)。研究過程中,為了確保問卷的科學(xué)性和針對性,首先進行預(yù)調(diào)研,在收集有效預(yù)調(diào)研問卷后,再根據(jù)預(yù)調(diào)研問卷反饋情況進行問卷修正,形成最終的問卷進行發(fā)放。

圖 1 成都市植被覆蓋率 (筆者自繪)Fig. 1 Vegetation coverage rate in Chengdu city (drawn by the author)

圖 2 樣本點位置Fig. 2 Location of sample points

研究中使用了結(jié)構(gòu)化問卷,問卷由四個部分組成。第一部分調(diào)查公眾參與公園城市建設(shè)的感知與需求,第二部分調(diào)查公眾參與公園城市建設(shè)的外部情景因素,第三部分調(diào)查公眾的環(huán)保意識,第四部分調(diào)查受訪者的個人特征,包括年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、年收入,第五部分調(diào)查公眾參與度,從公眾對于公園城市建設(shè)的了解情況、參與意愿、參與行為進行問卷調(diào)查。

1.3 變量分析

(1)因變量選取

對于公共政策而言,獲得社會公眾的參與是政策落地的關(guān)鍵,而公眾參與的前提即在于政府和社會公眾就政策實施達成共識,其最基本的條件是公眾對于政策的了解程度[12]。與此同時,公眾對于公共政策的認可和關(guān)注程度也決定著公眾的參與意愿[13],其中公眾參與行為是公眾參與的重要環(huán)節(jié)。因此選擇公園城市建設(shè)過程中,公眾對于政策的了解情況、公眾參與意愿以及公眾參與行為作為因變量。

被解釋變量為政策了解情況、參與意愿、參與行為,在政策了解情況與參與意愿維度中,分為了解政策和不了解政策,愿意參與和不愿意參與,被解釋變量是取值為0或1的二元離散型變量,取值為1表示“了解政策”“愿意參與”,取值為0表示“不了解政策”,“不愿意參與”;在參與行為維度中,取值“1”=被動了解相關(guān)信息、“2”=主動了解相關(guān)信息、“3”=給相關(guān)部門提意見、“4”=去現(xiàn)場調(diào)查、“5”=其他。

(2)自變量選取

貝爾等人的研究表明隨著年齡的增長,人對于物質(zhì)環(huán)境的參與會隨之產(chǎn)生變化;Williamson S、Marsh T等人在研究城市公園時發(fā)現(xiàn)低收入者使用公園的次數(shù)較少;Coombes在建立綠色空間的數(shù)據(jù)庫時發(fā)現(xiàn)距離綠色空間近、可達性好的公眾進入空間的機會更大。參考以上學(xué)者的研究成果和公園城市的相關(guān)政策,本研究設(shè)計的自變量主要從個人特征、感知與需求、外部情景要素、環(huán)保意識四個方面分別選取并構(gòu)建指標體系(見表1)。

表 1 自變量的選取及其依據(jù)Tab. 1 Selection of independent variables and the basis

1.4 分析方法

采用描述性統(tǒng)計方法描述調(diào)查對象的公眾個人特征、感知與需求、外部情境因素、環(huán)保意識。通過構(gòu)建邏輯回歸模型,探析所有類型的變量對公眾參與公園城市建設(shè)(公眾參與度)的影響。將公眾個人特征、感知與需求、外部情境因素等變量相繼納入回歸分析,得出各個因子對于公眾參與度的驅(qū)動作用大小和方向,探討公眾參與公園城市建設(shè)的影響因素,數(shù)據(jù)分析在SPSS25軟件中進行。

2 結(jié)果

2.1 樣本基本信息

調(diào)查問卷共分發(fā)了1 000份,其中獲得957份有效問卷,43份無效問卷。從個人特征的數(shù)據(jù)結(jié)果中可以得出,在有效樣本中男女比例差別不大,其比例為4:6,符合問卷的隨機性。被訪者年齡集中在18-30歲之間,學(xué)生占樣本的26%(見表2),有效樣本學(xué)歷以本科為主,超過80%的受訪者狀況是良好的。

2.2 公眾認知現(xiàn)狀

在連通度方面,在步行15 min生活圈內(nèi),80%以上的公眾可以到達公園等空間;而57%以上也是選擇步行的出行方式,反映出目前公園城市建設(shè)中,環(huán)境建設(shè)狀況良好,79%的公眾可便捷地到達周邊公園、濱水空間、綠蔭道路等空間。

在環(huán)境感知方面,46%的公眾認為空氣質(zhì)量比較干凈;在衛(wèi)生質(zhì)量感知方面,20%的公眾認為衛(wèi)生質(zhì)量較為糟糕。從中反映出公眾對于空氣質(zhì)量是較為滿意的,但在衛(wèi)生質(zhì)量方面受到多方面因素的影響,比如公眾自身素質(zhì)問題以及公共環(huán)境衛(wèi)生管理等方面仍存在缺陷,導(dǎo)致部分區(qū)域衛(wèi)生質(zhì)量差。在環(huán)保意識方面,僅有10%的公眾會長期進行垃圾分類,從中可以反映出公眾環(huán)保意識較差。

在公眾參與度方面,30%的公眾偶爾去社區(qū)周圍的公園、濱水空間、綠蔭道路等空間,28%公眾很少去社區(qū)周圍的公園、濱水空間、綠蔭道路等空間,22%的公眾經(jīng)常去社區(qū)周圍的公園、濱水空間、綠蔭道路等空間;但在問卷反映的數(shù)據(jù)中53%對的公眾公園城市建設(shè)相關(guān)的公眾政策完全不了解,甚至沒有聽說過城市公園這一概念;64%的公眾愿意參與到公園城市建設(shè)中來,為公園城市建設(shè)提出建議。據(jù)此可反映出,雖然由于職業(yè)、年齡等多方面因素的影響,公眾能夠去往公園城市的時間較少,但超過50%的公眾愿意參與到公園城市建設(shè)中來,說明公眾對于公園城市建設(shè)存在較高的參與熱情(見表2)。

2.3 公眾參與現(xiàn)狀

公眾作為城市建設(shè)最重要的利益相關(guān)者廣泛參與到公園城市的建設(shè)之中是時代發(fā)展的一種必然選擇。王中學(xué)者在生態(tài)城市建設(shè)的研究中指出,目前國內(nèi)并未形成公眾參與的優(yōu)良土壤,公眾對于政治參與的興趣也并不高。從957份有效問卷的調(diào)研結(jié)果來看,52.5%的受訪者沒有了解過成都建設(shè)公園城市的相關(guān)制度,41.5%的受訪者是被動去了解公園城市建設(shè)。雖然如此,但是仍然有超過85%的受訪者愿意主動參與到公園城市建設(shè)的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié),超過90%的受訪者愿意參與公園城市建設(shè)中的磋商環(huán)節(jié)。由此可推測,公眾的參與程度不高,但參與意愿是普遍偏高的(見表3)。

表 2 樣本基本信息統(tǒng)計Tab. 2 Basic information statistics results of the samples

表 3 公眾參與現(xiàn)狀結(jié)果Tab. 3 Results of the current status of public participation

3 相關(guān)性分析

3.1 個人特征與公眾參與意愿、感知的相關(guān)性分析

在個人特征維度中(見表4和表5),數(shù)據(jù)通過霍斯默-萊梅肖檢驗,根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示

職業(yè)對于公眾參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿也有顯著負向影響(β=-0.94>0,P=0.024<0.05)。在結(jié)果中顯示國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿更高。

研究結(jié)果還表明,公眾的年齡對于建設(shè)公園城市的相關(guān)政策了解程度有顯著負向影響(β=-0.198<0,P=0.017<0.05)。說明公眾的年齡越大對于公眾參與公園城市建設(shè)的意愿越低。

3.2 外部情景因素與公眾參與意愿相關(guān)性分析

在外部情景因素中(見表6),數(shù)據(jù)通過霍斯默-萊梅肖檢驗,根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,公眾對公園城市建設(shè)信息獲取渠道對于公眾參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿有顯著正向影響(β=0.213>0,P=0.049)。說明公眾獲取公園城市建設(shè)信息渠道的差異會影響公眾參與公園城市建設(shè)意愿。

同時,數(shù)據(jù)也表明連通性可以顯著正向影響公眾參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿(β=0.0.185>0、P=0.033>0.05),說明受訪者到達周邊綠蔭道路、濱河空間、公園、社區(qū)服務(wù)中心等的連通度對于公眾參與公園城市建設(shè)意愿有一定的影響。

表 4 個人特征與參與意愿(質(zhì)詢和修改環(huán)節(jié))的二元logistic回歸分析Tab. 4 Binary logistic regression analysis of personal characteristics and willingness to participate (question and modification link)

3.3 感知與需求與公眾參與意愿、感知相關(guān)性分析

在感知與需求維度中(見表7和表8),數(shù)據(jù)通過霍斯默-萊梅肖檢驗,根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,周圍環(huán)境的空氣質(zhì)量感知情況對于公眾參與公園城市建設(shè)中的磋商環(huán)節(jié)的意愿有顯著負向影響(β=-0.380<0,P=0.026<0.05)。說明公眾感知到的公園城市的空氣質(zhì)量越高,公眾參與公園城市建設(shè)中的磋商環(huán)節(jié)的意愿越低。

表 5 個人特征與參與感知(相關(guān)政策)的二元logistic回歸分析Tab. 5 Binary logistic regression analysis of personal characteristics and participation perception (related policies)

表 6 外部情境因素與參與意愿(質(zhì)詢和修改環(huán)節(jié))的二元logistic回歸分析Tab. 6 Binary logistic regression analysis of external situational factors and willingness to participate (question and modification link)

表 7 感知與需求與參與意愿(磋商環(huán)節(jié))的二元logistic回歸分析Tab. 7 Binary logistic regression analysis of perception, demand and willingness to participate (consultation link)

表 9 環(huán)保意識與參與意愿(磋商環(huán)節(jié))的二元logistic回歸分析Tab. 9 Binary logistic regression analysis of environmental protection awareness and willingness to participate (consultation link)

表 10 環(huán)保意識與參與意愿(質(zhì)詢和修改環(huán)節(jié))的二元logistic回歸分析Tab. 10 Binary logistic regression analysis of environmental protection awareness and willingness to participate (question and modification link)

此外,周圍環(huán)境的空氣質(zhì)量感知情況對于公眾參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿有顯著正向影響(β=0.509>0,P=0.000<0.05)。說明公園城市的空氣質(zhì)量越高,公眾參與公園城市建設(shè)中的制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿越高。

研究結(jié)果還表明,周圍環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量感知情況對于公眾參與公園城市建設(shè)中的磋商環(huán)節(jié)、制度質(zhì)詢與修改環(huán)節(jié)的意愿均沒有顯著負向影響(P=0.531>0.05、P=0.083>0.05)。說明公園城市的衛(wèi)生質(zhì)量的高低對于公眾參與公園城市建設(shè)的意愿影響并不大。

3.4 環(huán)保意識與公眾參與意愿、感知相關(guān)性分析

在環(huán)保意識維度中(見表9和表10),數(shù)據(jù)通過霍斯默-萊梅肖檢驗,根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,公眾的環(huán)保意識對于公眾參與公園城市建設(shè)中的磋商、質(zhì)詢和修改環(huán)節(jié)的意愿沒有顯著影響(P=0.174>0.05,P=0.853>0.05).

3.5 參與行為的影響因素分析

根據(jù)無序多分類回歸分析的參數(shù)估計結(jié)果,與參與行為的關(guān)系解釋如下。以其他行為作為對照組,受訪者的廣義logit模型輸出顯示: 在a=0.05水準上,年齡、獲取渠道、連通度、空氣質(zhì)量感知與被動了解相關(guān)信息行為有關(guān);年齡、學(xué)歷、獲取渠道、連通度、衛(wèi)生質(zhì)量感知、環(huán)保意識與主動了解相關(guān)信息行為有關(guān);交通便利程度、空氣質(zhì)量感知與給相關(guān)部門提建議行為有關(guān);連通度、環(huán)保意識與去現(xiàn)場調(diào)查行為有關(guān)。

4 討論

4.1 個人特征在公眾參與公園城市建設(shè)扮演重要角色

全球有許多城市一直在進行城市更新來促進人居環(huán)境,并實現(xiàn)其他社會和經(jīng)濟目的[25-27],城市更新的有效治理需要更多公眾的加入,這是由于公眾包括受城市建設(shè)影響的普通公眾,是一個關(guān)鍵的利益相關(guān)者群體。公眾可以根據(jù)他們的自身知識提供一些可行的城市解決方案[28]。這些積極的研究結(jié)果為中國建設(shè)公園城市的參與式?jīng)Q策奠定了良好的社會基礎(chǔ),有助于推動地方政府更加開放和包容,并制定有效的治理策略和機制,促進公眾參與公園城市建設(shè)。與此同時,有學(xué)者研究表示公眾的個人特征對了解城市建設(shè)政策和參與程度有相關(guān)影響[29]。

研究結(jié)果顯示,公眾的年齡對于建設(shè)公園城市的相關(guān)政策了解程度有顯著關(guān)系,與有研究發(fā)現(xiàn)年齡較大(≥50)的人比年輕人更有可能保持中立或不愿意參與,而年齡在30-49歲之間的人表達了最強烈的參與意愿的研究結(jié)論相同,但與其受教育程度越高,參與意愿越強的研究結(jié)論不同[30]。我們的研究結(jié)果顯示,學(xué)歷與參與建設(shè)公園城市并無顯著相關(guān)。在個人特征中,收入對參與意愿并無影響,這反映出,收入對參與意愿可能不是成體系的,而是受特定的社會和政治背景的影響。因此,個人特征因素對于公眾參與建設(shè)公園城市需要更多實證來進行分析。

4.2 信息獲取渠道以及連通性對公眾參與公園城市建設(shè)有一定影響

在過往的研究中,經(jīng)濟學(xué)家總是強調(diào)信息在行為決策中的重要作用,信息的提供可以改變?nèi)藗儗Νh(huán)境問題的認知,從而影響到人們的行為[30]。公園城市的建設(shè)需要公眾的參與,而參與的前提是公眾能夠有渠道獲知相關(guān)政策并且對相關(guān)政策有所了解,才能更有效地提高政府的城市規(guī)劃管理效率,同時也提高公眾對公園城市問題的認識[31]。而我們的研究結(jié)果顯示信息的獲取渠道與公眾參與公園城市意愿有一定的影響,這與上文學(xué)者研究結(jié)果的結(jié)論是一致。

連通性最初的定義指從空間某一地點至另一地點的難易程度,用于表征空間節(jié)點間的聯(lián)系強度[32]。研究結(jié)果顯示,連通性顯著影響著公眾參與公園城市建設(shè)意愿。這與有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)的使用運輸系統(tǒng)到達目的地的便利性被發(fā)現(xiàn)對主觀福祉有重大影響有一定的類同[33]。此外,由于各種復(fù)雜的外部因素綜合因素,連通性并不是完全與公眾參與度一一對應(yīng),可達性的影響因素還可能是參觀類型和游客的不同,例如帶孩子去公園和周末游客的父母往往更喜歡大型公園[35],有特定的設(shè)施而旅行距離則不那么重要。相比之下,在公園散步的成年人和工作日游客更喜歡更近的公園[34]。

由此,對于公園城市的建設(shè)在分析如何提高公眾參與度的時候,在編制公園城市規(guī)劃時根據(jù)不同居住區(qū)需求,以“點-面”的形式組織高連通性區(qū)域形態(tài),與規(guī)劃中的生活節(jié)點、居住組團等空間單元進行吻合疊加[36],以縮短公眾與公園、綠道、濱水空間等的距離,提高便利性。

4.3 關(guān)注空氣環(huán)境質(zhì)量能提高公眾在公園城市建設(shè)過程中的參與度

隨著生活質(zhì)量的提高,人們對于空氣環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。在環(huán)境污染嚴重的情況下,公眾對環(huán)境的關(guān)注度高于對經(jīng)濟的關(guān)注度[37]??諝赓|(zhì)量的好壞影響著人們的日常生活和國家的經(jīng)濟發(fā)展,改善空氣質(zhì)量最重要的就是城市公園綠地等[38]。城市公園綠地等只是一個載體,想要可持續(xù)保持良好的空氣質(zhì)量,不僅需要政府的各種綠化工程,更是需要公眾的參與。有學(xué)者指出公眾參與程度是決定城市綠色空間設(shè)計成功與否的重要因素[39],同時也有研究表明公眾對空氣質(zhì)量健康影響的認識以及空氣質(zhì)量影響每個人的事實是促進公眾參與的主要因素[40]。

研究結(jié)果顯示,公眾對于周邊空氣質(zhì)量的感知與參與意愿有顯著關(guān)系,與有研究發(fā)現(xiàn)公民的參與更多體現(xiàn)在參與行為上有一定差別[41]。基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果,推進公園城市建設(shè)提高公眾的參與度可以從改善空氣質(zhì)量出發(fā)。在公園城市建設(shè)的過程中,進行空氣質(zhì)量的檢測,隨時把控城市整體的二氧化碳排放以及各類綠色空間的建設(shè)是一種有效的途徑。

5 結(jié)論與啟示

本項研究旨在研究在公眾“參與—認知”視角下,探究公眾參與公園城市建設(shè)現(xiàn)狀以及影響因素,分析其中的重要影響因子。研究得出的結(jié)論是:一是年齡、職業(yè)、空氣質(zhì)量感知、獲取信息渠道、連通度會影響公眾參與公園城市建設(shè)的意愿;二是對于公眾參與行為的影響分析如下:年齡、獲取渠道、連通度、空氣質(zhì)量感知與被動了解相關(guān)信息行為有關(guān);年齡、學(xué)歷、獲取渠道、連通度、衛(wèi)生質(zhì)量感知、環(huán)保意識與主動了解相關(guān)信息行為有關(guān);交通便利程度、空氣質(zhì)量感知與給相關(guān)部門提建議有關(guān);連通度、環(huán)保意識與去現(xiàn)場調(diào)查行為有關(guān)。

綜上所述,提出以下的對策建議,一是拓寬公眾的信息獲取渠道,政府創(chuàng)建公眾參與政法平臺,為公眾參與區(qū)域環(huán)境治理以及整個城市規(guī)劃提供有效的政法平臺和渠道。二是縮短公眾與公園、綠道、濱水空間等的距離,提高便利性,促使公眾體會到在城市生活的主觀幸福感,從而推動公眾參與公園城市的建設(shè)。三是改善空氣質(zhì)量,應(yīng)該是在公園城市建設(shè)的過程中,經(jīng)常性地進行空氣質(zhì)量檢測,從而把控城市整體的二氧化碳排放以及各類綠色空間的建設(shè),能夠提高公眾對于空氣質(zhì)量的滿意度,從而推動公園城市建設(shè)的進程。上述影響因素分析及對策對于未來公園城市建設(shè)有一定的參考意義。

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