戴嵐鑫

【關(guān)鍵詞】洪綏森林鐵路；工地；人民公社；勞力爭(zhēng)奪；“大躍進(jìn)”

受限于時(shí)代條件，新中國(guó)成立初期的工程建設(shè)主要采取人力施工的方式，從而產(chǎn)生了巨大的勞力需求。在工農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，湖南省委、省政府決定開發(fā)會(huì)同、綏寧等地豐富的森林資源以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，洪綏森林鐵路修建工程適時(shí)而生。作為一項(xiàng)湖南省基建重點(diǎn)工程，洪綏森林鐵路建設(shè)需要8萬(wàn)勞力才可實(shí)現(xiàn)四個(gè)季度通車的計(jì)劃，從而形成向地方“要人”支援的事實(shí)。在鐵路修建期間，面對(duì)農(nóng)村糧食困難，公社試圖阻止精干勞動(dòng)力前往工地，而與之對(duì)立的是在筑路任務(wù)和工地糧食緊缺情況下，鐵路工地不得不要求一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致工地與公社產(chǎn)生勞力使用的矛盾。目前學(xué)界對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的勞力爭(zhēng)奪問題有一定研究，包括省際間的勞力爭(zhēng)奪①、工程專設(shè)機(jī)構(gòu)與地方之間的勞力爭(zhēng)奪②等，而對(duì)同一個(gè)省內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間的勞力爭(zhēng)奪則關(guān)注較少。本文擬利用湖南省檔案館和湖南省懷化市洪江區(qū)檔案館館藏檔案等資料，從國(guó)家與地方以及地方不同產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系等角度出發(fā)，討論“大躍進(jìn)”時(shí)期洪綏森林鐵路建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的勞力需求矛盾及其爭(zhēng)奪過程，以加深對(duì)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的勞力爭(zhēng)奪現(xiàn)象的理解。

一、“支工”與“支農(nóng)”：鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的用工矛盾

1959年中共八屆八中全會(huì)作出《為保衛(wèi)黨的總路線、反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義而斗爭(zhēng)》的決議，強(qiáng)調(diào)“保衛(wèi)總路線，擊退右傾機(jī)會(huì)主義，已經(jīng)成為黨的當(dāng)前的主要戰(zhàn)斗任務(wù)”。在此形勢(shì)下，湖南省委把農(nóng)村工作部提出的整社意見上報(bào)中央，隨即全國(guó)相繼展開了以“反右傾”為中心內(nèi)容的整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)。中央指示稱：“現(xiàn)在右傾思想，已經(jīng)成為工作中的主要危險(xiǎn)”，“鼓足干勁，堅(jiān)決反對(duì)右傾思想，……無(wú)論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)都必須如此”。因此，剛剛開始不久的糾“左”進(jìn)程被中斷，“大躍進(jìn)”熱潮再次高漲，全國(guó)工農(nóng)業(yè)建設(shè)“遍地開花”，一批基建工程相繼開工，洪綏森林鐵路即在此背景下被提上日程。根據(jù)規(guī)劃，洪綏森林鐵路從洪江市（屬今懷化市洪江區(qū)）巖門至綏寧縣長(zhǎng)鋪，途經(jīng)黔陽(yáng)（屬今洪江市）、會(huì)同、綏寧、城步等縣，目的是為開發(fā)儲(chǔ)積在沿線的2360.7萬(wàn)立方米木材、2543萬(wàn)根楠竹等資源。湖南省委將工程項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家并“經(jīng)中央林業(yè)部和國(guó)家計(jì)委初步同意，列入1960年國(guó)家限額以上基建項(xiàng)目”。

隨之而來(lái)的是勞力上場(chǎng)問題。經(jīng)湖南省委同意，初期計(jì)劃需要?jiǎng)诹?萬(wàn)多人，從黔陽(yáng)專區(qū)的會(huì)同、黔陽(yáng)、通道等縣調(diào)3萬(wàn)人，邵陽(yáng)專區(qū)的綏寧、城步等縣調(diào)2萬(wàn)人。但是在熱情高漲的建設(shè)形勢(shì)下，湖南省委希望鐵路工程建設(shè)能實(shí)現(xiàn)“三季度完成鋪軌，爭(zhēng)取四季度能通車使用”，因而“除了原來(lái)5萬(wàn)勞力，再增加3萬(wàn)人，即邵陽(yáng)專區(qū)增加到32000人，黔陽(yáng)專區(qū)增加到48000人”，并表示上場(chǎng)勞力目標(biāo)“原則上不能少上，要按期完成”。在湖南省委的要求下，8萬(wàn)勞力的目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。以1960年1月31日的數(shù)據(jù)看，上場(chǎng)民工76661人，占8萬(wàn)人數(shù)計(jì)劃的95.8%。

勞動(dòng)力是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)建設(shè)最重要的資源。為了支援洪綏森林鐵路建設(shè)，沿線各縣調(diào)出近8萬(wàn)勞力，這對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是極不利的。不過由于省委的要求和時(shí)值深冬農(nóng)閑，勞力計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)。但湖南省委也表示“現(xiàn)在勞力是緊張的”，在1960年春“插秧時(shí)下60000-65000人”。事實(shí)上，在洪綏森林鐵路開工之際，洪江市就表示全市為了爭(zhēng)取“更大更好更全面的躍進(jìn)，新建和擴(kuò)建的生產(chǎn)單位日益增多”，因此“需要投入大批的勞動(dòng)力”。①洪江市的情形是大部分地區(qū)的基本現(xiàn)狀，因此湖南省委的安排是在勞力有限情況下的無(wú)奈之舉。這也是新中國(guó)初期工業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的常態(tài)，預(yù)示著洪綏森林鐵路建設(shè)工地與后方公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的勞力使用矛盾。

1960年春耕之時(shí)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線“已經(jīng)進(jìn)入以春收春種為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”而需大量勞力，故按照“黔陽(yáng)地委提出3月15日后需要下去大部分民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中”②的計(jì)劃，鐵路戰(zhàn)線于3月份分批回社61160名民工，留場(chǎng)民工15864人。③由于勞力減少，鐵路修建任務(wù)變得更加艱巨，省指揮部為按期完成計(jì)劃不得不繼續(xù)提出任務(wù)目標(biāo)，但是進(jìn)度實(shí)在太慢。多個(gè)指揮部任務(wù)都未如數(shù)完成，以至土石方工程被迫暫停。④

勞力的退場(chǎng)導(dǎo)致工地任務(wù)難以如期進(jìn)行，故指揮部不得不催促勞力再次上場(chǎng)，并提出了兩個(gè)上場(chǎng)方案。第一，5月份再上勞力85380人（包括5%的間接生產(chǎn)人員），5月15日至7月15日兩個(gè)月全部完成土石方任務(wù)后，除留15864人繼續(xù)完成未完成的工作，其余85380人全部下馬；第二，再上民工38237人，5月15日至9月底以四個(gè)半月時(shí)間全部完成土石方任務(wù)后，除留15864人繼續(xù)工作外，其余38237人全部下馬。并一再表示“兩個(gè)方案，請(qǐng)省委定奪，無(wú)論如何，5月15日需要上馬”。⑤在勞力緊張情形下，延長(zhǎng)工期顯然比增加民工更符合實(shí)際，故而最終計(jì)劃上馬人數(shù)為黔陽(yáng)專區(qū)24700人、邵陽(yáng)專區(qū)20400人。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，這與工地要求仍有一定距離。例如，截至6月8日，會(huì)同縣上馬783人，只占計(jì)劃數(shù)的11.2%；黔陽(yáng)縣上馬990人，占應(yīng)上人數(shù)的15.2%；通道縣上馬1420人，只占計(jì)劃的13%。綜合來(lái)看，整個(gè)黔陽(yáng)專區(qū)也只上3193人，占應(yīng)上24700人的12.9%。⑥這一情況顯示第二批上場(chǎng)民工數(shù)量與時(shí)間上都沒有達(dá)到省指揮部的預(yù)期，表明鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的勞力安排難以平衡。

實(shí)際上，隨著農(nóng)村災(zāi)情加劇，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工農(nóng)業(yè)間的勞力矛盾問題，并作出一些調(diào)整。1960年5月中央印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力安排的指示》表示：由于基本建設(shè)工程浩大，需用勞動(dòng)力逐步增多，農(nóng)村的勞動(dòng)力，特別是青壯年過多地投入了基本建設(shè)前線，以致后方有些空虛。由此可見，勞力問題的確引起了中央注意，而這也是各地不斷出現(xiàn)的災(zāi)情被重視的結(jié)果。與此同時(shí)，糧食問題也成了緊迫難題。指示表示：“糧食生產(chǎn)更不能絲毫放松．無(wú)論如何，六億五千萬(wàn)人的吃飯問題還是頭等大事。這就要求對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的使用，也必須統(tǒng)籌兼顧，不能抓一頭，丟一頭?！敝甘久鞔_要求農(nóng)村勞動(dòng)力安排用于“基本建設(shè)約占百分之十到十五，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該不少于百分之六十到六十五，在農(nóng)忙季節(jié)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的則應(yīng)該達(dá)到百分之八十以上”。①但由于各種因素，農(nóng)村“饑荒”程度并未因此減輕，而是越來(lái)越嚴(yán)重，并且基建工程仍占用了農(nóng)村部分勞力。當(dāng)年8月，中央再次要求必須盡一切可能從各條戰(zhàn)線上擠出勞動(dòng)力以首先充實(shí)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線。②對(duì)地方黨委來(lái)說(shuō)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全成為更加迫切的問題。隨即，湖南省委表示要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援工作③，洪江市則提出“工交企業(yè)必須站在支援農(nóng)業(yè)的最前線”④。

與確保農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線相伴而來(lái)的是壓縮基建戰(zhàn)線。中央部委規(guī)定國(guó)家限額以上基建項(xiàng)目凡是沒有開工的，除少數(shù)關(guān)系重大的項(xiàng)目外，一般不再開工；已經(jīng)開工的項(xiàng)目，根據(jù)需要與設(shè)備、材料和施工力量的可能，集中力量，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快地建成投產(chǎn)；其余的項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)條件應(yīng)停建的停建，應(yīng)推遲的推遲，或者推遲、停建一部分單項(xiàng)工程；規(guī)模過大的要化大為中、化大為小。⑤為此，一批基建工程或停建或壓縮規(guī)模，洪綏森林鐵路自然也不例外。1960年11月，湖南省委決定洪綏森林鐵路建設(shè)工地必須于11月開始退場(chǎng)2萬(wàn)多勞力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此情勢(shì)下，湘黔鐵路建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，而洪綏森林鐵路屬于已經(jīng)開工的國(guó)家限額基建工程，故為了繼續(xù)完成剩下任務(wù)，湖南省委決定將湘黔鐵路17000名民工轉(zhuǎn)到洪綏工地。⑥

為了解決嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)議要求，所有公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)都必須踐行“十二條”緊急指示⑦，并以此為綱，進(jìn)行整風(fēng)整社。由此而來(lái)，農(nóng)村社、隊(duì)更加急切需要完成農(nóng)村勞動(dòng)力比例問題。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)農(nóng)村災(zāi)情，國(guó)家決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施大規(guī)模調(diào)整，并在事實(shí)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。在這種情況下，湖南省委也不得不暫停洪綏森林鐵路基建工程的土石方等項(xiàng)目，只繼續(xù)涵洞、隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因而決定自1960年12月25日開始，湘黔鐵路工地轉(zhuǎn)來(lái)的17000人連同工地原有民工大部分轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，只留下少數(shù)民工在工地。因此，從1961年開始，洪綏森林鐵路建設(shè)工地絕大多數(shù)民工返回農(nóng)村，然而，公社對(duì)于留下的一部分勞力則繼續(xù)爭(zhēng)奪，直至1962年洪綏森林鐵路徹底下馬。

綜上而言，工業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間勞力矛盾是國(guó)家整體形勢(shì)尤其是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。在國(guó)家政策影響之下，湖南省委對(duì)洪綏森林鐵路工程與后方人民公社間的勞力安排就是對(duì)鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工時(shí)間前后之爭(zhēng)的處理，而這兩者間的平衡確屬難題，以至于這種勞力矛盾直至1962年鐵路工程停建才最終消除。當(dāng)然，在1959-1962年間，中央層面對(duì)這類問題的認(rèn)知與調(diào)整有一過程，可對(duì)地方而言，自救早已開始。

二、精干之爭(zhēng)：勞力爭(zhēng)奪的對(duì)象

洪綏森林鐵路建設(shè)工地與后方公社之間的用工矛盾是新中國(guó)成立后一段時(shí)間內(nèi)工農(nóng)業(yè)間勞力困境之縮影，只是在1959-1961年這一特殊時(shí)期而異常緊張。如前所述，這一時(shí)期的勞力矛盾是整個(gè)國(guó)家形勢(shì)的反映。面對(duì)災(zāi)情，地方政府率先采取行動(dòng)。1959年10月7-13日召開的湖南省救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議指出，全省67個(gè)縣匯報(bào)材料顯示“成災(zāi)面積達(dá)1100余萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食24億斤，減產(chǎn)11%以上的大隊(duì)6709個(gè)，810余萬(wàn)人”①。以洪江市為例，1957年全市糧食作物面積為8600畝，產(chǎn)量為2405噸；1960年糧食作物面積為9900畝，產(chǎn)量則為1475噸。②這表明，在洪綏森林鐵路開工之際，農(nóng)村糧食就處于減產(chǎn)態(tài)勢(shì)。然而在當(dāng)時(shí)的背景下，政策上無(wú)法作大的調(diào)整。由于糧食緊張，需要實(shí)際調(diào)出勞力的人民公社自然不愿輕易派出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。

湖南省指揮部與各縣公社在具體出工對(duì)象上存在著對(duì)立性差異。1959年末，洪綏森林鐵路工程開工，湖南省委要求各縣調(diào)出8萬(wàn)勞力以支援鐵路建設(shè)，在上級(jí)要求下，公社在出工數(shù)量上基本都達(dá)到任務(wù)量，但出工質(zhì)量卻成為雙方爭(zhēng)持的問題。省指揮部作為完成工程任務(wù)的直接負(fù)責(zé)方，為提高施工效率而要求上場(chǎng)民工必須堅(jiān)持精干原則。如1959年12月召開的洪綏森林鐵路修建會(huì)議上明確“民工隊(duì)伍……以公社為單位……應(yīng)為身強(qiáng)力壯，婦女不超過20%，老、弱、病、孕婦一律不得參加”③。按照這一要求，公社的生產(chǎn)勞力將大幅度減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率必將隨之降低。為此，公社對(duì)于省指揮部提出的精干要求自是難以兌現(xiàn)。為完成要求的出工任務(wù)數(shù)，公社將一批不符合工地精干原則的人員冠以“支援”名義動(dòng)員上場(chǎng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省指揮部：《部分地區(qū)民工質(zhì)量有問題》《在通道了解情況后向處長(zhǎng)的匯報(bào)》；《關(guān)于綏寧工地衛(wèi)生福利情況》《洪綏鐵路修建工程情況和幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》（截至1959年12月18日），湖南省檔案館藏，檔案號(hào)255-1-2/32/183

按照上場(chǎng)要求，婦女人數(shù)不能超過20%，但從實(shí)際情況來(lái)看，這一目標(biāo)顯然沒能實(shí)現(xiàn)。不過，進(jìn)場(chǎng)民工中的老弱病殘者，給工地帶來(lái)很大被動(dòng)。如前所述，工地明確規(guī)定這些人一律不得參加，但是情況依然難以改變。例如，會(huì)同縣一團(tuán)1959年12月16日已經(jīng)上場(chǎng)的2600人中有老、小、病、弱者390人，占到15%；該縣二團(tuán)二營(yíng)782人中有孕婦2人、腿腳殘疾者2人、患疾病者3人、五類分子48人，共計(jì)55人，占比7.03%。①各縣上場(chǎng)勞力狀況說(shuō)明，在勞力需求緊張時(shí)期，工地精干勞力的要求基本不可能實(shí)現(xiàn)。相反，與工地精干一樣，公社將婦女、老、小、弱、病、殘這些半勞動(dòng)力或無(wú)勞動(dòng)能力者調(diào)出也是實(shí)現(xiàn)公社內(nèi)部精干勞力目標(biāo)的需要，“會(huì)有人（指公社干部）專門把他們（指勞動(dòng)能力弱的人）喊到工地上，那里有吃的，也有愿意去的”②。

這種對(duì)精干勞力的爭(zhēng)奪勢(shì)必影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而在1960年5月，工地指揮部為完成剩余工程任務(wù)而再次動(dòng)員勞力上場(chǎng)。中共中央特別指示：“只要整勞力，不要半勞力，這是對(duì)勞動(dòng)力的一種很大浪費(fèi)，而且這樣做的結(jié)果，往往使田間勞力只剩下老、弱、婦女，缺乏必要的強(qiáng)壯勞力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利?！辈⒈硎荆骸稗r(nóng)業(yè)基本建設(shè)事業(yè)……不是千方百計(jì)地大搞工具改革，而是不適當(dāng)?shù)靥岣邉趧?dòng)強(qiáng)度和增加人員，這是不對(duì)的?！雹圻@一指示表明在農(nóng)村饑荒之際，國(guó)家將勞力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜的態(tài)度，而這為洪綏工地上的精干勞動(dòng)力要求帶來(lái)了更大困境。如黔陽(yáng)地區(qū)截至6月8日，計(jì)劃的24700人只到達(dá)3193人，其中婦女1132人（占35.5%），五類分子67人（占2.1%），15歲以下和50歲以上的626人（占19.6%），病、殘、體弱（不能從事勞動(dòng)）的397人（占12.4%），黨員、團(tuán)員和積極分子162人（占5.07%）。以至省指揮部不得不呼吁“婦女不要超過15%-20%，不要帶小孩、懷孕者，不要老、小、體弱病殘者，五類分子盡可能別來(lái)”。④不過，這種呼聲只是一種字面上的規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)作中還是于事無(wú)補(bǔ)。

當(dāng)然，精干目標(biāo)從始至終都是工地對(duì)上場(chǎng)勞力的要求，如果不能改變公社的出工對(duì)象，工地則有自己的應(yīng)對(duì)之法。首先，將不符合要求者遣退回公社。如在開工之初就將患有慢性疾病者調(diào)回去。⑤這種遣退之舉貫穿工程建設(shè)的整個(gè)過程，即使到了1961年仍將嚴(yán)重不合要求者退回后方。隧道指揮部各個(gè)作業(yè)隊(duì)為了提高工效而將一部分民工退回，如高橋作業(yè)隊(duì)將原來(lái)留在工地的55名老弱病殘者退回，并將新上場(chǎng)的395人中退回16人⑥；三洲作業(yè)隊(duì)退回52名不合格者⑦；金坳作業(yè)隊(duì)退回42人。其次，利用民工下場(chǎng)回社之際，留下精干勞力。如第一次民工下場(chǎng)時(shí)，“留下的民工質(zhì)量較好，其中婦女占比10%（約1054人），黨員873人、團(tuán)員1344人、技工3209人”①。最后，合理分配工作崗位。由于上場(chǎng)勞力與工地提出的精干目標(biāo)差距太大、人數(shù)較多，不可能將其全部退回，故只得將其中嚴(yán)重不合要求者予以遣退，而其他雖不符合規(guī)定但卻又不能退回的人員，工地遂采取調(diào)離重點(diǎn)工程和要害部門的辦法。如在涵洞施工中就要求“五類分子不要，被斗被辯后表現(xiàn)不滿的分子不要，責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常玩忽職守的人不要”，并逐個(gè)審查，以確保所選之人都是政治身份可靠、體力較好者。②

在工地與公社對(duì)于精干勞力的爭(zhēng)奪中，盡管工地要求明確，但上場(chǎng)勞力的情況卻不盡如人意。即使在工地采取系列應(yīng)對(duì)措施后，也沒有根本解決工地上的精干難題，并且隨著時(shí)間推移，工地的勞力目標(biāo)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。造成這一困境的原因，在于公社也同樣希望實(shí)現(xiàn)精干的目標(biāo)。由于糧食的短缺，農(nóng)村越來(lái)越多的人體能下降，因饑餓而患病甚至死亡的現(xiàn)象突出，提高糧食產(chǎn)量成為農(nóng)村任務(wù)的重中之重。對(duì)公社來(lái)說(shuō)，只有保留精干勞力，才能保證糧食產(chǎn)生，而工地上不希望上場(chǎng)的老、小、病、弱者對(duì)公社糧食生產(chǎn)同樣作用有限，相反加大了公社“負(fù)擔(dān)”。因此，工地不愿接受的，卻是公社想方設(shè)法調(diào)出的對(duì)象。換言之，兩者對(duì)精干勞力的爭(zhēng)奪是零和博弈。

三、留“工”與回“社”：工地上的勞力之爭(zhēng)

公社與工地對(duì)精干勞力的爭(zhēng)奪主要體現(xiàn)在對(duì)工地上的勞力去留所展開的博弈上。盡管勞力使用存在前后矛盾，且公社對(duì)于支援工地勞力的上場(chǎng)時(shí)間一再拖延，但畢竟最終在人數(shù)上基本達(dá)到任務(wù)計(jì)劃。至于具體出工對(duì)象，公社想方設(shè)法將半勞動(dòng)力、勞動(dòng)力弱及沒有勞動(dòng)能力者調(diào)出以實(shí)現(xiàn)公社內(nèi)部的精干計(jì)劃，但公社支援工地的不合格勞力即使比例超過省指揮部的要求，在絕對(duì)人數(shù)上依然遠(yuǎn)低于正常勞力，況且仍有部分農(nóng)民主動(dòng)參加修路大軍。由于工地對(duì)上場(chǎng)勞力的規(guī)定，對(duì)公社來(lái)說(shuō)，上場(chǎng)勞力不僅減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，而且增加了糧食的消耗。如省指揮部規(guī)定：“民工要帶足5—10天的口糧，5-10天的干菜”③。為此，公社試圖將工地上的精干勞力“搶”回公社。

首先，公社干部限制民工參與公社分配。在人民公社體制下，工地上的民工仍是公社內(nèi)的社員，其主要生活必需品依靠公社內(nèi)部分配，因此，降低民工工分或不予分配對(duì)民工影響很大。會(huì)同縣的馬安公社楊龍大隊(duì)民工龍光帶回3600工分，但大隊(duì)只按2500分計(jì)算參加分配；黔陽(yáng)縣雪峰公社中溪大隊(duì)民工唐某寄回3000工分，大隊(duì)卻只給他6元錢；會(huì)同縣金龍公社金坪大隊(duì)甚至一律把工地寄回的工分核算成20%。這種降低工分方式減少了民工的勞動(dòng)報(bào)酬，因而容易造成工地上民工的思想波動(dòng)。此外，有的公社大隊(duì)干脆對(duì)工地上的民工不予分配。會(huì)同縣坪村公社坪建大隊(duì)書記對(duì)民工龍壽順說(shuō)：“你不回來(lái)，家里的人就別想分東西?！瘪R安公社馬安大隊(duì)民工張志紅回去要求分配，大隊(duì)書記說(shuō)：“錢有，但要人和被子一起回?！备鶕?jù)隧道指揮部反映的情況，該部有270人沒能參與1960年的分配，并且通道縣的江東、甘東等公社，會(huì)同縣的坪村、馬家、王家坪、金龍公社，黔陽(yáng)縣的雪峰、巖隴等公社都存在這種情況。公社的這一措施對(duì)工地民工影響很大。當(dāng)民工看到無(wú)法參與后方分配后，表示“干了一年，得不到分配，干脆不干了”。如楊柳隧道工地上的18名安江民工，因請(qǐng)假回家看到?jīng)]有被分配，回工地后就跑回了公社。①

其次，社隊(duì)干部親自到工地動(dòng)員民工返家。隨著農(nóng)村災(zāi)荒日益嚴(yán)重，增加糧食產(chǎn)量成了公社干部當(dāng)務(wù)之急，一些大隊(duì)干部在農(nóng)村勞力緊張情況下不得不親自到工地“要人”。如板山大隊(duì)書記為了將工地民工帶回去參加生產(chǎn)救災(zāi)勞動(dòng)，親自到工地某連拖勞動(dòng)力，從農(nóng)村形勢(shì)和后方家屬態(tài)度等方面進(jìn)行動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致大部分民工思想被其帶動(dòng)，該連原有該大隊(duì)民工24人，自他上工地動(dòng)員后即逃走18人。②有時(shí)這種動(dòng)員甚至?xí)в袕?qiáng)制性：“你不回去，他們（指公社干部）就不給（民工）家里分配，還要你干重活?！雹?/p>

再次，為了留住民工，公社和大隊(duì)還以社隊(duì)職務(wù)待遇相誘。此舉具有相當(dāng)?shù)奈?，因?yàn)樗苯雨P(guān)乎民工的切身利益，取得了明顯的效果。武岡縣城東公社紅星大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)寫信給工地的民工說(shuō)：“你們工地生活苦，你能夠回來(lái)的話，保證你能入黨、能當(dāng)干部?！雹芮?yáng)縣雪峰公社兩溪大隊(duì)民工易文理回去撥糧，大隊(duì)為留住他而讓他當(dāng)會(huì)計(jì)。會(huì)同縣王家坪公社民工柏云和回大隊(duì)撥糧，因被安排了生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)而沒回工地。⑤

此外，有的公社干部甚至直接采取扣留回社民工的行動(dòng)。在缺乏勞力的情形下，部分公社干部直接采取強(qiáng)硬態(tài)度，要求因各種原因臨時(shí)回社民工不得再返回工地。通道縣一公社秘書說(shuō)：“回來(lái)的就要安排生產(chǎn)開餐，一律不往工地?fù)芗Z?！比羲鴪F(tuán)高椅大隊(duì)書記對(duì)其他大隊(duì)干部說(shuō)：“我們大隊(duì)里如果有修路的民工跑回來(lái)，每個(gè)小隊(duì)一定要開餐，現(xiàn)在是保糧為主?！雹拊趧诹?zhēng)奪異常激烈時(shí)期，甚至出現(xiàn)“一旦看見人（民工）回來(lái)，就一群人圍來(lái)，時(shí)時(shí)刻刻把你盯著”⑦的情況。

由于地方采取了上述措施，工地勞力不斷減少，除直接回公社外，請(qǐng)假不歸、逃跑現(xiàn)象也逐漸突出。全線11月1-18日共逃跑民工214人，其中“金龍兵團(tuán)在11月份出逃及請(qǐng)假條不回的有45人”①。工地精干勞力被公社“搶”回公社，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成嚴(yán)重阻礙。在此情勢(shì)下，工地自然不會(huì)任由好不容易上場(chǎng)的民工被帶回公社，因此不得不采取相應(yīng)措施以阻止事態(tài)惡化。

第一，雙管齊下，設(shè)法贏得民工的支持。一是實(shí)施工地整風(fēng)，對(duì)民工進(jìn)行思想教育。開工之初，新寧縣指揮部就以積極抓兩頭帶中間的辦法，利用大會(huì)動(dòng)員、小會(huì)座談來(lái)培養(yǎng)骨干，組織串聯(lián)，安定民工情緒，并提出“留在洪綏工地好不好”“鐵路要不要修”“如何才能修好”“修好路對(duì)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么好處”等問題②，以啟發(fā)民工思考。1960年11月，面對(duì)工地勞力緊張的情況，省指揮部在民工中進(jìn)行大鳴、大放、大辯論，提出“哪些人愿意積極修好這條路，哪些人反對(duì)甚至破壞修好這條路”③，對(duì)錯(cuò)誤的思想和行為實(shí)施堅(jiān)決批判。如黔陽(yáng)五團(tuán)民工袁大斌原準(zhǔn)備回家，經(jīng)過批判，使得他“認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)，再也不要去回家”④。這種情況下，“逃跑是冒著很大風(fēng)險(xiǎn)的，要是被抓住，（后果）很嚴(yán)重”⑤。二是改革工資制度，提高民工的積極性。按照原規(guī)定，民工工資除了“扣除伙食費(fèi)和零用錢12元外，其余部分全部交公社參與分配”，這導(dǎo)致民工的收入無(wú)法得到有效保證。因此，后一階段，省委規(guī)定將投資包干改為預(yù)算管理，工資采取計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法：材料按國(guó)家定額使用，節(jié)約有獎(jiǎng)，超過說(shuō)明原因并給予補(bǔ)助；間接費(fèi)用按工資總額19.5%的比例包干，自負(fù)盈虧。實(shí)施以后，民工表示“現(xiàn)在一個(gè)月多少錢知道了，多干少干是有區(qū)別的，多干還有獎(jiǎng)”⑥。

第二，加強(qiáng)對(duì)工地基層干部的教育管理。工地基層干部直接負(fù)責(zé)民工的管理與具體施工事宜，其態(tài)度會(huì)在很大程度上影響民工的行為，因此必須加強(qiáng)對(duì)其教育管理。1960年11月因團(tuán)主要干部到省部開會(huì)，營(yíng)、連、排干部就放松了管理，綏寧縣黃土坑兵團(tuán)第五連12個(gè)干部早上不出工的有6人，新寧縣廻龍李兵團(tuán)一排長(zhǎng)甚至帶領(lǐng)5個(gè)民工上山偷大隊(duì)紅薯吃。⑦不認(rèn)真負(fù)責(zé)的基層干部往往不能及時(shí)掌握工地實(shí)情。如隧道指揮部1月9日一天逃跑45人，但其負(fù)責(zé)人卻一概不知。⑧對(duì)此，省指揮部決定開展反官僚主義行動(dòng)，要求省、縣、團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分頭駐點(diǎn)、包干負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題就地解決。并從省部機(jī)關(guān)抽60%的干部深入基層，安排50%處級(jí)以上干部、70%的縣部干部、80%的團(tuán)部干部在一線。⑨

第三，積極尋求地方的支持與合作。盡管工地與公社在勞力使用上存在矛盾，但為了推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，工地不得不與公社進(jìn)行交涉，盡力爭(zhēng)取公社的理解和支持。為了將被公社“搶”回去的民工重新“要”回來(lái)，省指揮部派得力干部和積極分子回本縣市和公社大隊(duì)聯(lián)系，希望他們協(xié)助工地動(dòng)員已經(jīng)回社的民工迅速返回工地，并對(duì)公社大隊(duì)干部和民工家屬進(jìn)行思想教育，懇請(qǐng)“今后不要再扣留回家的民工，不要再直接給干部民工寫信動(dòng)員回家”。同時(shí)，省指揮部還請(qǐng)有關(guān)縣委、公社黨委號(hào)召大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、機(jī)關(guān)學(xué)校及民工家屬向工地民工寫信，“要他們?cè)诠さ匕残牡墓ぷ鳎灰胗浐蠓健雹?。至于民工待遇問題，工地“請(qǐng)縣委轉(zhuǎn)各公社、大隊(duì)……對(duì)民工家屬困難的進(jìn)行適當(dāng)照顧，參加公社預(yù)分和統(tǒng)一分配以及其他待遇，都要和在社社員一視同仁”②。

可見，工地和公社雙方在爭(zhēng)奪精干勞力的過程中，可謂多措并舉，而勞力自身亦會(huì)根據(jù)利弊得失，作出理性抉擇。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)下，工地和公社雖然有一些合作，但是雙方的博弈本質(zhì)上屬于零和博弈，兩者的矛盾很難真正調(diào)和，除非國(guó)家政策出現(xiàn)調(diào)整。1961年1月中共八屆九中全會(huì)正式確定了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，并在同年3月起草了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。11月，湖南省委、省政府表示：“堅(jiān)決貫徹中央八字方針，工業(yè)戰(zhàn)線今后三年重點(diǎn)是調(diào)整，因此必須把要退的堅(jiān)決退下來(lái)，退要退夠。幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，大躍進(jìn)是不能的?！痹谡{(diào)整時(shí)間內(nèi)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)放在第一位，尤其是要優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)。同時(shí)工業(yè)企業(yè)等單位須貫徹“保、合、并、編、縮”五字方針，要努力完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少工作人員、完成任務(wù)、裁剪編制的計(jì)劃。③此后，洪綏森林鐵路建設(shè)中的勞力全部退回農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。圍繞洪綏森林鐵路建設(shè)而展開的勞力爭(zhēng)奪也就隨之終結(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

“大躍進(jìn)”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村勞力安排在工農(nóng)業(yè)之間存在著難以平衡的矛盾。在洪綏森林鐵路修建過程中，工程指揮部與有出工任務(wù)的公社進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪，尤其表現(xiàn)在對(duì)精干勞力的爭(zhēng)奪上。半勞力、勞動(dòng)能力弱或無(wú)勞動(dòng)能力的人往往處于弱勢(shì)，容易被參與博弈的一方丟給另一方，以減少己方的負(fù)擔(dān)。在湖南省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方基本還是貫徹執(zhí)行上級(jí)要求，向工程指揮部提供足額的勞力，只是在質(zhì)量上打折扣。這說(shuō)明在省內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間勞力爭(zhēng)奪的激烈程度尚控制在一定范圍內(nèi)，而與省際勞力爭(zhēng)奪存在不同的特點(diǎn)。此外，洪綏森林鐵路建設(shè)中的勞力問題實(shí)際上是農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)間用工之爭(zhēng)的縮影。在這場(chǎng)勞力爭(zhēng)奪中，作為被爭(zhēng)奪對(duì)象的精千民工并不是完全被動(dòng)的，相反，他們會(huì)根據(jù)自身的利益訴求決定去留。因此，在后續(xù)的研究中，應(yīng)該多關(guān)注農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的個(gè)體聲音，如此才能深化對(duì)那個(gè)時(shí)代的認(rèn)識(shí)。