毛娟娟　黃鷹西

摘要：20世紀60年代初期，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨員干部依托群眾自行治理，進而創(chuàng)新發(fā)展治理的新理念，公安機關創(chuàng)新引導人民群眾及社會組織，創(chuàng)新治安體系化建設，讓廣大群眾共同參與社會治理，自此“楓橋經(jīng)驗”舉國聞名?！皸鳂蚪?jīng)驗”更是基層黨建與社會治理的有機結(jié)合形成民、警共治的盛況，人民群眾也在法制宣傳、治安巡查、糾紛調(diào)解等方面取得了傲人成績。黨的十九屆四中全會上習近平總書記高度認可“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”是極具中國特色以人民為中心的發(fā)展新思路，密切地結(jié)合每個時期形勢各個任務的變化，與時俱進更新其內(nèi)涵。其中，江西省吉安市不斷積極探索，通過建立能夠覆蓋鄉(xiāng)縣的糾紛聯(lián)合化解平臺，踐行在源頭就進行治理的原則，以為群眾提供全方位“一站式”糾紛解決服務、實現(xiàn)了糾紛高效解決為最終目標，充分踐行了市域社會治理現(xiàn)代化中新時代“楓橋經(jīng)驗”所具備的優(yōu)勢作用。

關鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”；矛盾糾紛；多元化解；市域社會治理

一、“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新

（一）“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生及其時代背景

1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨員干部與群眾聯(lián)動參與社會治理，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)四類分子“改造成新人，實現(xiàn)了少捕人、矛盾不上交”。當時的楓橋在未逮捕任何人的前提下，解決了“四類分子”的突出問題。時任公安部有關負責人在當?shù)匾暡旃ぷ鲿r了解到，楓橋地區(qū)積極依靠群眾以合理評審及以理服人的方式制服“四類分子”的做法，認為非常值得關注，于是立即向毛澤東同志作了匯報。

1963年，毛澤東同志聽取了關于楓橋鎮(zhèn)相關典型案例的匯報，并要求相關部門做好總結(jié)與經(jīng)驗發(fā)揚。同年11月，因為“楓橋經(jīng)驗”形式較為創(chuàng)新，且在糾紛解決方面效果顯著，故毛澤東同志在公安部呈批的發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”自此，區(qū)域內(nèi)自行解決矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”開始受到推崇。次年1月，黨中央要求全國各地結(jié)合地方實際，學習并推廣 “楓橋經(jīng)驗”，大力發(fā)展平安新時代?！皸鳂蚪?jīng)驗”是黨與民的深度融合，以民為中心治安創(chuàng)新思路，補齊了社會矛盾預防機制，提高了社會風險預防能力，極大程度地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)和諧社會、平安社會。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新及發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗”誕生于我國內(nèi)外憂患，形勢復雜的時期，自社會主義建設以來，伴隨著改革開放、中國特色社會主義的發(fā)展，其理念也不斷隨著更新、升華。

20世紀80年代，楓橋地區(qū)在充分依靠群眾維護社會秩序的理念指導下，在全國范圍內(nèi)首次設立了綜治辦，堅持政府為主導、人民群眾參與，將基層社會矛盾糾紛化解在一線。經(jīng)過不斷創(chuàng)新發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)于20世紀90年代開創(chuàng)了先進的“四前”工作方法及“四先四早”工作機制，組織群眾主動積極參與防治和化解矛盾糾紛，形成了高效的矛盾化解機制，這一做法也使得中央政法局向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。2003年11月，當時被任命為浙江省委書記的習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年的大會上作出重要指示，社會和諧、治安穩(wěn)定的政治意識要擺在首位，“楓橋經(jīng)驗”彌足珍貴，各地要積極學習、借鑒“楓橋經(jīng)驗”，不斷轉(zhuǎn)化社會穩(wěn)定發(fā)展新思路。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次提醒、告誡黨內(nèi)同志，當前我們處于百年未有之大變局，各方面必然會伴隨著諸多不確定的風險，防范風險是重中之重，“楓橋經(jīng)驗”是我國新時代防范化解風險的基本原則，對我國社會治理模式的提升有著重大的意義。在新時代中國特色社會主義思想的指導下，全國各地在學習、融匯“楓橋經(jīng)驗”后，不斷創(chuàng)新、提升，進而開辟一條屬于更適合自己的經(jīng)驗路子，努力在市域社會領域、互聯(lián)網(wǎng)、海上以及經(jīng)濟、文化、生態(tài)等橫、縱向領域落地生根、開花結(jié)果。

和諧社會是全面建成小康社會的首要條件，也是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的必要條件?！皸鳂蚪?jīng)驗”是具有中國特色社會主義的文化傳承產(chǎn)物，也是革命精神孕育的果實，更是建設平安社會的有效抓手。為實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”是我國發(fā)展新時代的重大任務。

（三）“楓橋經(jīng)驗”的時代價值

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題”是“楓橋經(jīng)驗”的突出特點，相信依靠群眾，加強基層基礎，是“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)容。堅持好、貫徹好黨的群眾路線，組織引導基層民眾積極參與化解矛盾糾紛，既體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”在源頭上預防和解決矛盾糾紛的突出特點，又融入社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)了其特有的制度優(yōu)越性。新時代“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)化不斷整合社會資源，豐富的實踐素材中日益發(fā)展、夯實，已形成一整套相對較為完善的糾紛化解體系。

二、江西省吉安市踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的成果研究

為認真貫徹落實習近平總書記關于弘揚和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”、“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要論述精神，近年來，吉安市積極建設市、縣兩級矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，不斷夯實市域矛盾糾紛多元化解基礎，促進社會治理現(xiàn)代化。積極探索新形勢下符合老區(qū)特色的市域社會治理新路子，著力打造“吉泰民安”之地的“楓橋經(jīng)驗”，并取得了良好效果。

（一）突出“多元化解”定位，完善市域社會矛盾治理模式

一是建立源頭防范機制。習近平總書記提到：“社會政治環(huán)境不穩(wěn)定，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)。”為此，吉安市出臺了《吉安市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》、《關于建立多元化解矛盾糾紛機制的實施辦法》等多個文件，始終將維穩(wěn)工作擺在重要位置，確立和實施社會穩(wěn)定風險事先評估機制，將出臺的政策文件可能產(chǎn)生的風險防患于未然，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目出臺的必經(jīng)程序和前提條件，預防和化解了一批涉穩(wěn)隱患。二是強化績效考核機制。吉安市以“一崗雙責”作為原則，將市域社會矛盾糾紛聯(lián)合化解工作、重大隱患和突出信訪糾紛納入綜治考核目標管理，壓實各級黨委和部門主體責任，及時妥善地處置了一批重點群訪群訴矛盾。三是落實司法確認機制。為竭力解決司法機關案多人少、推進多元化解機制落地，在全市各區(qū)縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心與法院訴訟服務中心打開溝通渠道，及時有效地對民間調(diào)解組織依法形成的調(diào)解文件完成司法確認，在矛盾糾紛化解工作的自愿性和司法權威性之間架起了一道橋梁。

（二）暢通“橫縱化解”路徑，健全矛盾糾紛聯(lián)合化解機制

一是以市域社會治理為依托，構建四級一體化縱向平臺。近年來，吉安市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，共有專職調(diào)解員近千人。在村級普遍建立集基層黨建、便民服務、信訪維穩(wěn)等功能于一體的矛盾糾紛平臺，構筑起上下銜接、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的大調(diào)解格局。充分利用基層治安防控網(wǎng)和市、縣現(xiàn)有聯(lián)化中心和社區(qū)（村）網(wǎng)格化資源，夯實多元化糾紛解決基礎，及時有效地化解各類糾紛。僅2020年以來，全市就排查各類矛盾糾紛21737件，調(diào)處成功21371件，成功率為98.31%。二是以各級黨委組織為主導，橫向推進專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解平臺建設。吉安市、縣兩級共打造以醫(yī)療糾紛、勞動爭議、環(huán)境污染等領域為代表的專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解平臺76個。醫(yī)患糾紛調(diào)處中心有專（兼）職調(diào)解員29名、法學專家67名和醫(yī)學專家85名，共調(diào)解重大醫(yī)療糾紛幾百起，涉案金額幾千萬元，調(diào)解賠付金額上千萬元，調(diào)解結(jié)案率高達98%以上，協(xié)議履行率100%，極大促進了吉安市醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。綜合吉安市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心治理模式，吉安市成立了聯(lián)調(diào)中心建設領導小組，并專門建立了專業(yè)調(diào)解人才庫和調(diào)解能手工作室（聘請了3名全國優(yōu)秀和模范調(diào)解員為市聯(lián)調(diào)中心兼職調(diào)解員），形成了專兼職結(jié)合、群專結(jié)合的調(diào)解和咨詢隊伍和“一站式”服務、“全程式”跟蹤、“一體化”調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處機制。

（三）拓寬“合力化解”渠道，構建社會參與多元化解格局

一是推動群眾自治參與。為提升人民群眾幸福感和獲得感，吉安市積極拓寬矛盾化解渠道，依托地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，創(chuàng)設了鄉(xiāng)賢和民間調(diào)解模式。讓鄉(xiāng)賢參與糾紛調(diào)和，使得調(diào)解結(jié)果更能得到群眾認可，大大提升了糾紛解決的效果，“有糾紛找鄉(xiāng)賢”成為一道靚麗風景線。在踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”過程中，以個人名字掛牌的調(diào)解室熠熠生輝。吉安市大力推廣青原區(qū)“楊慧芝工作室”、泰和縣“鐘義燦說事評理室”、吉水縣“胡開生工作室”等人民調(diào)解工作品牌，建立基層群眾調(diào)解團隊和調(diào)解室80余個。例如：永新縣“老譚工作室”本著“萬事好商量、調(diào)解來幫忙”的宗旨，常年在一線調(diào)處矛盾，將糾紛扼制于萌芽，營造了人民調(diào)解傳幫帶、法律普及口口傳的良好氛圍；“楊慧芝工作室”二十年如一日，楊慧芝大姐成功調(diào)解上千起矛盾糾紛。這些調(diào)解工作室都充分發(fā)動鄉(xiāng)賢參與，依托鄉(xiāng)賢地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，解決日常糾紛，甚至信訪問題，讓簡要矛盾化解在基層。二是引導律師廣泛參與。利用律師在糾紛解決中的專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)歷優(yōu)勢，積極倡導律師參與糾紛解決，為中國特色多元化糾紛解決發(fā)展把好專業(yè)關有著重大意義。如今，全市律師隊伍已經(jīng)成為矛盾糾紛化解的重要力量，2021年以來，律師隊伍共參與化解突出矛盾糾紛千余件，律師隊伍憑借引法說理方面的專業(yè)技能，使得糾紛解決方面更具有信服力。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉安實踐成果對推進市域社會治理現(xiàn)代化重要啟示

新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉安實踐成果，已然為我們通過群眾內(nèi)部自行解決社會矛盾糾紛，構建社會矛盾糾紛多元化解機制提供了重要的理論和實踐指導。

以黨政為主導。以黨政機關主導市域社會治理，體現(xiàn)了我們黨領導核心作用。這些年來，“楓橋經(jīng)驗”基本精神在逐漸發(fā)展創(chuàng)新的路途上，始終堅持黨的領導，踐行黨的組織作為的“主心骨”的力量。新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉安實踐成果已證明，黨的領導是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。由黨委政府牽頭主導市域社會多元解決機制運行，將市域社會矛盾治理的工作職責納入社會治理目標考核體系，對當?shù)攸h委政府及其組成部門、法院等成員單位積極參與的好壞設置考評制度，才能充分整合各方資源公平公正、務實高效處理社會矛盾糾紛，激活矛盾化解各路資源，整合社會治理中多個治理主體、治理平臺和服務中心的力量，使市域社會矛盾治理步入健康穩(wěn)定、高效運行的軌道。

以人民為中心。堅持維護廣大人民群眾利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點。而黨和群眾的聯(lián)動、融合正是“楓橋經(jīng)驗”的特色所在，是黨的群眾路線在我國社會治理中的具體表現(xiàn)形式。這就需要首先梳理主要矛盾以及各級矛盾，劃分各級工作人員的責任，通過明確各級主體責任，使其自行依據(jù)職責做好、做實、做細群眾服務工作。通過優(yōu)化服務群眾的工作流程，讓人民群眾了解與自身利益相關的事務和行為，推動市域社會生存發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。近年來，全國各地組建了大量的民間社會組織，人民群眾將“楓橋經(jīng)驗”應用到各個領域，正在逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我提升。這正是我們得到的啟示，要接受、認可人民群眾的珍貴實踐，堅持以人民為主體，尊重首創(chuàng)精神，積極調(diào)動群眾參與社會治理的主觀能動性，做到社會治理聯(lián)動，成果共享。

以法治為依托。法律是治國之重器，堅持法治思維理念、運用法治思維和法治方式解決市域社會治理中的矛盾糾紛，才能完成糾紛解決領域的重要改革，促成社會秩序穩(wěn)定而富有活力。當今社會權利主體多元、行為模式復雜，矛盾糾紛的類型也是與日俱增，對黨政機關的社會治理水平也提出了更高的要求，而以法治理念指導的市域社會治理方式無疑是面對新形勢的最優(yōu)答案。特別是面對類似于當前的疫情防控、重大事件的信訪等重大沖突和突發(fā)任務時，更需要依法規(guī)范行為，不斷地引導人民群眾日常實踐中遵法學法守法用法。在社會治理現(xiàn)代化過程中，應以法治思維為依托，積極探索“科技+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理新模式，實現(xiàn)社會治理“四化并舉”。當然，對于新時代出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)，我們的法律法規(guī)還存在與時代發(fā)展不相吻合的弊端，仍需要不斷完善和優(yōu)化規(guī)章制度，加強過程監(jiān)督，用法治保障人民當家作主。

四、結(jié)語

經(jīng)過60年的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)在很多領域開花結(jié)果，已經(jīng)不僅僅限于社會糾紛解決，也成為我國新時代踐行黨的群眾路線以及市域現(xiàn)代化治理先進經(jīng)驗。新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉安實踐成果告訴我們，將“楓橋經(jīng)驗”與改革發(fā)展市域社會治理領域緊密結(jié)合，不僅讓“楓橋經(jīng)驗”在新時代煥發(fā)新風采，為吉安這片紅色的沃土注入了新的生機與活力，推動吉安社會治理水平的提升，使得社會矛盾治理步入健康穩(wěn)定、高效運行的軌道，進而實現(xiàn)吉安百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟飛躍發(fā)展。

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（作者單位：中共吉安市委黨校）