張成立 王云鵬

（1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399；2.綏芬河市境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，黑龍江 綏芬河 157399）

中俄兩國山水相連，邊境線長達(dá)4300 多公里，僅黑龍江省就與俄羅斯5 個(gè)州區(qū)接壤，有15 個(gè)邊境陸路口岸、10 個(gè)河運(yùn)口岸。建立長期睦鄰友好合作關(guān)系是雙方共同的愿望，也是兩國各自發(fā)展和保證國家安全的需要，而進(jìn)一步擴(kuò)大與深化中俄雙方毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，對提升兩國邊民的福祉、密切中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意義重大，值得研究。

一、綏芬河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，距俄對應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)21 公里，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國“一帶一路”框架下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向東方向的重要的“節(jié)點(diǎn)”城市，是面向俄羅斯及東北亞開放的重要窗口和樞紐城市。1903 年中東鐵路建成通車，奠定了綏芬河地區(qū)交通、通訊和通商口岸的基礎(chǔ)，史稱“國境商都”。綏芬河對外交流廣泛，與俄日韓等國家27 個(gè)城市開展常態(tài)化人文交流，被譽(yù)為“會說俄語的城市”。近年來，綏芬河市在中俄沿邊開放合作中始終居于前列，培育了商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)體系。2020年，外貿(mào)額完成133.73 億元，占黑龍江省的15.8%；對俄貿(mào)易額完成106.33 億元，占全省的31.8%。2018 年至2020 年，綏芬河市木材進(jìn)口量1895 萬立方米，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額198.4 億元，俄材進(jìn)口量占黑龍江省進(jìn)口俄材的75%左右。全市木材加工企業(yè)369 戶，年木材落地加工能力120 萬立方米。綏芬河鐵路口岸接運(yùn)換裝俄煤的能力為每年600 萬噸，截至2020 年底，累計(jì)進(jìn)口煤炭1660.4 萬噸，貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)67.8 億元。綏芬河口岸進(jìn)口糧食17.8 萬噸，同比增長153.3%，現(xiàn)有企業(yè)糧食年加工能力達(dá)128 萬噸。水產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)帝王蟹、鮮活扇貝、鮮活河蟹、海參、蝦類等進(jìn)口，市內(nèi)的冷庫設(shè)施、冷鏈配送也具備一定規(guī)模，現(xiàn)已成為中國重要的進(jìn)口俄羅斯水產(chǎn)集散地。綏芬河市注冊中藥材加工企業(yè)77 家，投產(chǎn)5 家。綏芬河企業(yè)在俄羅斯投資建設(shè)了7 個(gè)境外園區(qū)、70 個(gè)境外投資項(xiàng)目，涉及林木采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、煤炭、礦產(chǎn)、輕工產(chǎn)品制造、建筑工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)、商場酒店服務(wù)等領(lǐng)域，主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州等10余個(gè)州區(qū)，其中15 家企業(yè)入駐符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)，在俄投資總額21 億美元。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）中俄之間高水平運(yùn)行的國家關(guān)系，為兩國毗鄰地區(qū)交流合作提供了廣闊平臺

近年來，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，國家層面的政治互信和雙邊合作達(dá)到了前所未有的高度。中國的“一帶一路”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議高度契合，中國東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)兩大戰(zhàn)略互動對接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點(diǎn)打造的“濱海1 號”國際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對接，為擴(kuò)大中俄地方經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。綏芬河憑借地緣上的優(yōu)勢，可以“近水樓臺先得月”。

（二）中俄兩國經(jīng)濟(jì)要素及市場需求的互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大

中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚(yáng)，中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，更是整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)和濱海邊疆區(qū)的第一大外貿(mào)伙伴。2020 年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)1077.77 億美元，連續(xù)3 年超千億美元。2021 年1-8 月，中俄貿(mào)易額同比增長29.5%，達(dá)到889.98 億美元。其中，中國對俄出口408.04 億美元，增長31.6%；中國自俄進(jìn)口481.94億美元，增長27.8%。統(tǒng)計(jì)顯示，8 月當(dāng)月，中俄貿(mào)易額為133.63 億美元。其中，中國對俄出口63.21 億美元，中國自俄進(jìn)口70.42 億美元。2021 年前8 個(gè)月，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易額826.2 億元人民幣，比去年同期增長25.6%。其中對俄出口67.25 億元，同比增長4.9%；自俄進(jìn)口758.95 億元，同比增長27.9%。前8 個(gè)月，黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口額1277 億元人民幣，比上年同期增長22.3%。

（三）沿邊口岸在中俄毗鄰合作中先手棋、排頭兵作用日益提升

近年來，在國家出臺的重大規(guī)劃和政策中，中國邊境地區(qū)的地位和作用不斷攀升，獲得了諸多先行先試的政策支持。以綏芬河市為例，先后獲批邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、綏芬河(東寧)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)特殊功能區(qū)，在全國沿邊口岸率先實(shí)現(xiàn)了開放型園區(qū)的全覆蓋。這些特殊功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是推動對外開放轉(zhuǎn)型升級、深化中俄毗鄰合作、促進(jìn)綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與俄超前發(fā)展區(qū)、“符拉迪沃斯托克自由港”有效對接的有力支撐。

擴(kuò)能改造后的綏芬河鐵路口岸每年貨運(yùn)量可達(dá)3350 萬噸，公路口岸貨物量可達(dá)500 萬噸，后方通過能力達(dá)5000 萬噸，過客能力2200 萬人次，集裝箱年作業(yè)能力達(dá)16 萬標(biāo)箱，已連續(xù)四年過貨量突破一千萬噸，開辟了面向東北亞和我國南方港口的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)輻射國內(nèi)沿海及日韓15 個(gè)港口，跨境通道優(yōu)勢明顯。綏芬河機(jī)場將投入運(yùn)營，集公路、鐵路、航空于一體的現(xiàn)代化立體式交通網(wǎng)絡(luò)有助于促進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

三、面臨的挑戰(zhàn)與制約因素

從國際方面看，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢放緩，二戰(zhàn)后形成的自由開放的世界經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞。

從俄羅斯市場情況看，其巨大的市場潛力受到了世界各國的關(guān)注，日本、韓國、美國、歐盟等紛紛登陸俄羅斯，形成了多國競爭的局面。2021 年1 月至7 月，俄羅斯與美國的雙邊貿(mào)易額為197.89 億美元，較2020年同期增長41%。其中，俄羅斯向美國出口商品99.02億美元（同比增長60.7%），從美國進(jìn)口商品98.86 億美元（同比增長25.5%）。美國在俄羅斯對外貿(mào)易總額中的比例從上年同期的4.5%上升至4.7%。

從俄羅斯口岸通過能力看，不能充分滿足外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的需要。比如，綏芬河至俄方邊境車站格羅捷科沃鐵路為一百多年前修建的寬、標(biāo)軌套軌線路，這段線路大部分在俄方境內(nèi)，線路條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過能力有限，列車平均運(yùn)行速度僅為每小時(shí)30 公里，綏芬河鐵路口岸改造后形成的運(yùn)輸能力不能充分釋放。由于過貨能力不匹配，中國企業(yè)普遍反映俄鐵車皮申請困難，煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量。

從中俄雙方合作主體看，由于受毗鄰省州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和俄方投資環(huán)境等因素的制約，缺乏大項(xiàng)目支撐，民營企業(yè)和小微企業(yè)居多，規(guī)模小、數(shù)量少、競爭力不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、國企參與，合作多是圍繞木材、鐵礦砂、煤炭等資源性傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏科技、加工制造、服務(wù)領(lǐng)域合作，合作的深度和廣度還有一定的局限性。

從中國邊境口岸看，面臨“過頂貿(mào)易”（從事中俄民間貿(mào)易的一些俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家的大客戶以及中國駐俄商人不在中俄毗鄰邊境口岸城市采購商品，直接到中國南方廠家進(jìn)貨的經(jīng)濟(jì)活動，也指中俄雙邊貿(mào)易貨物不經(jīng)由陸路口岸過境，以空運(yùn)或者海運(yùn)方式抵達(dá)目的地）和同質(zhì)化競爭。俄羅斯已經(jīng)已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅依賴傳統(tǒng)邊境口岸進(jìn)口中國商品來滿足市場需要的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，中國的許多省份開通了到俄羅斯各大城市的客運(yùn)航線和中歐（俄）班列，更多的沿海和內(nèi)地城市開展“過頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場，傳統(tǒng)沿邊口岸的比較優(yōu)勢逐漸被多樣化的物流通道所削弱，邊境口岸傳統(tǒng)的發(fā)展模式遭遇瓶頸。同類邊境口岸也紛紛出臺新的補(bǔ)貼政策吸引企業(yè)注冊，相互爭奪腹地、貨源、客商，個(gè)別企業(yè)為了短期利益而轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)或者將企業(yè)遷走，外貿(mào)經(jīng)營主體與進(jìn)出口貨物呈現(xiàn)分流趨勢。

從“新冠”疫情影響看，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性較大，市場周期性需求下降。因防疫措施加強(qiáng)導(dǎo)致公路口岸車輛放行數(shù)量受限、跨國運(yùn)輸滯緩，難以滿足外貿(mào)企業(yè)需求。中俄兩國均實(shí)行嚴(yán)格的隔離措施，陸路口岸旅檢通道持續(xù)關(guān)閉，致使兩國邊民無法出國進(jìn)行采購活動，預(yù)期內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)無法按計(jì)劃正常開展。

四、對策建議

（一）明確合作方向

以中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港為載體，中俄攜手，聯(lián)動發(fā)展。在鞏固已有林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流、電商、機(jī)電、礦業(yè)、能源、資源等領(lǐng)域合作成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、教育、文化、醫(yī)療、郵政、生物工程、信息通訊以及高科技產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域合作，推動雙方的生產(chǎn)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接。

（二）完善合作機(jī)制

中俄產(chǎn)業(yè)合作是全方位、多領(lǐng)域的合作，關(guān)系到雙方的共同利益，從政府到企業(yè)、從規(guī)劃到項(xiàng)目，每個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)都要合作聯(lián)動，都需要雙方共同掃除障礙。要充分利用現(xiàn)有的中俄國家元首、總理和外長定期會晤機(jī)制，解決雙邊合作過程中的一些重大問題。加強(qiáng)地方政府之間、立法機(jī)構(gòu)之間、部門之間、口岸之間的互動協(xié)作，在政策、法律、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，進(jìn)一步健全完善法律保障機(jī)制、投資保護(hù)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、跨境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制等，采取有效措施保護(hù)對方公民在本國境內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，為兩國人員的正常往來及勞務(wù)合作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和便捷的條件。加強(qiáng)中俄海關(guān)互認(rèn)合作，強(qiáng)化兩國公安、司法、森防、運(yùn)輸、貨代部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和物流合作體系，改善貨物通關(guān)環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，根本解決雙方海關(guān)對同一批次進(jìn)出境貨物重復(fù)檢驗(yàn)問題。

（三）加快合作平臺建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化

綏芬河作為口岸城市要努力搭建金融、會展、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結(jié)算等平臺，在服務(wù)中俄產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)多贏。通過已有的境內(nèi)外園區(qū)平臺和企業(yè)科技創(chuàng)新，推動跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨境產(chǎn)業(yè)鏈延伸（比如，借助綏芬河自貿(mào)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優(yōu)惠政策，吸引受到美國對華櫥柜雙反調(diào)查影響的中國企業(yè)向綏芬河轉(zhuǎn)移，將廚柜生產(chǎn)工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國境兩側(cè)的綏芬河自貿(mào)區(qū)和濱海邊疆區(qū)，同步配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套的現(xiàn)代化的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系，打造“俄-中-俄-美”廚柜產(chǎn)業(yè)跨境加工基地）。探索建立中俄產(chǎn)業(yè)合作信息互通平臺，形成固定的信息溝通渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作信息交流與共享，及時(shí)發(fā)布各層面最新的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)、辦事信息、動態(tài)信息等，為企業(yè)了解對象國相關(guān)信息提供便利。同時(shí)，要加快推動跨境電商平臺建設(shè)，適時(shí)在俄羅斯設(shè)立具有保稅功能的“海外倉”，優(yōu)化物流服務(wù)，降低成本，提升質(zhì)量。

（四）培育投資主體

鼓勵(lì)支持中俄雙方國有龍頭企業(yè)、實(shí)力雄厚的民營企業(yè)參與中俄產(chǎn)業(yè)合作。黑龍江要與南方發(fā)達(dá)省份聯(lián)合開發(fā)俄羅斯市場，借助外力，壯大實(shí)力，促成一批有示范意義的大項(xiàng)目，帶動機(jī)器、設(shè)備、原材料出口及勞務(wù)輸出，形成規(guī)模效應(yīng)。綏芬河要在現(xiàn)有互貿(mào)組的基礎(chǔ)上，全力發(fā)展具有法人資格的合作社主體，打通互助組、合作社從進(jìn)口、報(bào)關(guān)、交易、結(jié)算、監(jiān)管、提離、抵扣、開票、流通、付匯等全流程作業(yè)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升邊民互市貿(mào)易交易能力。在中方企業(yè)“走出去”參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引俄羅斯企業(yè)投資東北振興規(guī)劃項(xiàng)目，如引進(jìn)俄方先進(jìn)適用技術(shù)參與國有大、中型企業(yè)的技術(shù)改造，允許俄羅斯企業(yè)通過設(shè)備、原材料、資金和技術(shù)入股等方式與我方共建合資企業(yè)，共同生產(chǎn)有國際競爭力的、高附加值的產(chǎn)品，這樣才能形成互動共贏合作關(guān)系，推動兩國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮金融工具對中俄產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的支持作用

加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，多方式、多渠道、多層次融資。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，推動開發(fā)綜合授信、倉單質(zhì)押、本外幣保函等金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。遵循國際慣例謀劃包裝項(xiàng)目（口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源類產(chǎn)品開發(fā)、加工貿(mào)易、科技合作等），爭取引入“絲路基金”“亞投行”資金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金支持中俄產(chǎn)業(yè)合作。推動企業(yè)與民間開展全方位、多層次合作，廣泛吸納社會資本投入中俄產(chǎn)業(yè)合作。扶持企業(yè)在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券，直接融資。

（六）拓展合作空間

在中俄合作方面，樹立“邊境有邊、貿(mào)易無邊”的全局眼光，跳出毗鄰邊境地區(qū)合作的局限，延伸合作觸角，積極向雙方腹地拓展，發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域和有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以綏芬河等口岸城市為窗口、橋梁和紐帶，將“龍港合作”“龍粵合作”納入“中國東北——俄羅斯遠(yuǎn)東”和中俄“長江——伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建中俄區(qū)域合作更大平臺。在深耕俄羅斯市場基礎(chǔ)上，深度融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，拓展貿(mào)易品種，豐富貿(mào)易門類，穩(wěn)定對外貿(mào)易大盤，著力構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局，積極拓展與日韓、港澳臺、東南亞、歐洲等國家和地區(qū)的交流合作，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機(jī)。

（七）大力提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

力爭把沿邊地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入更加重要的戰(zhàn)略安排予以支持，在更高層面加強(qiáng)會晤、溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項(xiàng)目，增加貨物通道能力。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與中方實(shí)現(xiàn)功能匹配。

（八）夯實(shí)民意基礎(chǔ)

發(fā)揮好“哈洽會”（中俄博覽會）“俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇”“中國投資貿(mào)易洽談會”“上海進(jìn)博會”“廣交會”“綏芬河國際口岸博覽會”等平臺的建設(shè)性作用，加強(qiáng)雙方商會、協(xié)會、社會組織的密切合作，廣泛開展文化、教育、科技、人才、藝術(shù)、體育、青年、婦女、智庫、新聞傳媒等方面的溝通和交流，鞏固和強(qiáng)化雙方合作的社會人文基礎(chǔ)。中國“走出去”企業(yè)應(yīng)積極開展投資考察和市場調(diào)研，全面了解俄羅斯的法律制度、國情、民情、市場行情等相關(guān)信息，自覺遵守俄羅斯法律，尊重投資地民族習(xí)慣，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與就業(yè)樹立良好形象。

（九）加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，暢通信息交流

鑒于俄羅斯政策多變和不可預(yù)料性長期存在、不確定因素較多的實(shí)際情況，有關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)研工作，加大境外信息的搜集、分析、整理和情況反饋，跟蹤研究俄羅斯的政策、法規(guī)及其變動趨勢，密切關(guān)注俄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，及時(shí)準(zhǔn)確地將市場信息和相關(guān)政策傳達(dá)給政府和企業(yè)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)進(jìn)行投資可行性研究提供可靠依據(jù)，以便采取積極的應(yīng)對措施，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。